（2021年2月28日雅安市第四届人民代表大会第六次会议主席团第三次会议通过）

雅安市第四届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《关于雅安市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》以及2021年全市和市级预算草案（以下简称预算报告及草案）。财政经济委员会在对预算报告及草案初步审查的基础上，结合各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、关于2020年预算执行情况

（一）一般公共预算。全市收入484,874万元，为预算的109.23%，增长12.72%；支出1,696,085万元，完成预算的98.39%，增长16.45%；与上级补助收入、上缴上级支出等加减，并扣除结转下年继续使用的27,768万元后，结余30,579万元，按规定全部补充预算稳定调节基金。市级收入183,680万元，为预算的106.5%，增长9.91%；支出472,214万元，完成预算的97%，增长9.81%；与上级补助收入、补助下级支出等加减，并扣除结转下年继续使用的14,602万元后，结余12,911万元，按规定全部补充预算稳定调节基金。

（二）政府性基金预算。全市收入415,304万元，为预算的126.21%；支出929,900万元，完成预算的95.65%；与上级补助收入、地方政府债务收支等加减后，结余42,267万元。市级收入214,471万元，为预算的103.4%；支出360,245万元，完成预算的90.88%；与转移性收支、地方政府债务收支等加减后，结余36,164万元。

（三）国有资本经营预算。全市收入6,108万元，为预算的133.07%；支出4,934万元，完成预算的89.45%；与上级补助收入等加减后，结转2,100万元。市级收入2,745万元，为预算的186.1%；支出1,840万元，完成预算的76.79%；与上级补助收入等加减后，结转1,826万元。

（四）社会保险基金预算。全市收入244,993万元，为预算的100%；支出230,904万元，完成预算的100%；收支相抵并加上上年滚存结余后，年末滚存结余297,292万元。市级收入208,478万元，为预算的100%；支出207,961万元，完成预算的100%；收支相抵并加上上年滚存结余后，年末滚存结余229,578万元。

2020年末全市地方政府债务余额1,891,733万元，控制在省政府核定的2,177,341万元债务限额之内。

财政经济委员会认为，2020年全市和市级预算执行情况良好。面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市人民政府及其财政部门在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面落实市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，积极投入成渝经济圈建设，加力实施积极的财政政策，切实保障市委确定的发展战略任务，持续加大民生投入，有力地支持了经济社会高质量发展，“十三五”规划胜利收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。同时，在财政管理和预算执行中还存在一些问题，主要是：财政收入规模小，传统支柱税源增长乏力，培育新兴财源力度仍需加大；财政支出结构仍需进一步调整优化，部分财政资金使用效益有待进一步提高；部门财务管理水平有待进一步增强；预算绩效管理仍需进一步强化。市人民政府及其财政部门应当高度重视并认真研究，切实采取有效措施加以解决。

二、关于2021年预算草案

（一）一般公共预算。全市预算收入504,269万元；与省补助收入、上缴省支出加减后，收入总量782,254万元；按照收支平衡原则，支出预算安排782,254万元；加上省提前通知转移支付补助，预算支出1,069,026万元。市级预算收入191,027万元；与省补助收入、扣除补助下级和上缴省支出加减后，收入总量271,613万元；按照收支平衡原则，支出预算安排271,613万元；加上省提前通知转移支付补助，预算支出498,602万元。

（二）政府性基金预算。全市预算收入336,255万元，加上省补助，收入总量347,709万元；按照以收定支和收支平衡原则，预算支出347,709万元。市级预算收入273,700万元，加上省补助，收入总量275,817万元；按照以收定支和收支平衡原则，预算支出275,817万元。

（三）国有资本经营预算。全市预算收入7,693万元，加上上年结转，收入总量9,793万元；按照收支平衡原则，预算支出9,793万元。市级预算收入3,548万元，加上上年结转，收入总量5,374万元；按照收支平衡原则，预算支出5,374万元。

（四）社会保险基金预算。全市预算收入273,135万元，加上上年结余，收入总量570,427万元；按照现行社会保险支出政策，支出预算安排235,654万元；结余334,773万元。市级预算收入235,058万元，加上上年结余，收入总量464,636万元；按照现行社会保险支出政策，支出预算安排212,181万元；结余252,455万元。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2021年全市和市级预算草案，全面贯彻落实市委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实省委“保运转、保民生、保重点、优结构、防风险”重要要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，积极投入成渝地区双城经济圈建设，加快推进“五地一枢纽”建设，重点突出，体现了加快建设全国绿色发展示范市，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面落实政府过紧日子要求。强化了预算约束和绩效管理，积极防范化解地方政府债务风险。预算草案符合中央、省委和市委经济工作会议精神，符合预算法和四川省预算审查监督条例的规定，总体可行。财政经济委员会建议，批准市人民政府提出的2020年市级预算执行情况的报告和2021年市级预算草案。

三、关于预算执行和财政工作的建议

2021年是全面建设社会主义现代化雅安新征程开启之年、是“十四五”开局之年，做好财政预算工作意义重大。财政经济委员会建议：

（一）认真贯彻落实市委四届八次、九次全会精神，增强财力保障支持力度。落实积极的财政政策要提质增效、更可持续，转变资金投入方式，以高质量发展为“十四五”开好局、起好步。积极投入成渝地区双城经济圈建设，以建设全国绿色发展示范市为目标，统筹财政资源资金推进重点领域、重点产业、重点项目建设，加大对“五地一枢纽”建设的财政支持力度，为构建集约高效、绿色循环和具有竞争力的现代产业体系提供强有力的财力保障。更加注重激发市场主体活力，加大对实体经济的投入，继续落实减税降费政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，培植涵养财源，夯实财源基础，推动形成新的财源增长点。

（二）加强财政预算管理，提升财政资金使用效益。认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《四川省预算审查监督条例》。强化预算约束，科学编制预算。增强预算执行的严肃性，严格预算调剂和追加。强化财政收入征管，严格非税管理，确保收入及时解缴入库。全力推进预算绩效管理，突出预算绩效导向，坚持“花钱必问效、无效必问责”。落实过紧日子要求，着力调整优化支出结构，增强重点和刚性支出保障力度。加强财政资金监管，提高资金使用效益。进一步加强审计查出突出问题的整改，强化审计结果运用。落实人大预决算决议，全面贯彻人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展有关规定，积极配合推进人大预算联网监督，做好国有资产管理情况报告工作。

（三）加大民生领域投入，不断增进民生福祉。支持做好疫情常态化防控工作，落实保障疫情防控经费。巩固脱贫攻坚成果，支持全面推进乡村振兴。强化省、市民生实事项目的资金保障，做好民生实事人大代表票决制项目资金落实。落实就业优先政策，加强就业创业扶持，加大重点群体就业帮扶。加大教育、医疗、养老、社会保障经费投入，保障社会事业发展。支持绿美生态建设，打好污染防治攻坚战，大力推动公共服务共建共享，不断改善人民生活品质，让绿色发展成果更多更好惠及广大群众。

（四）加强政府债务管理，防范化解债务风险。严格执行政府债务限额管理和预算管理规定，统筹做好债务还本付息工作。规范政府债务管理，做好政府债券项目储备工作，用好政府债券资金，提高资金使用绩效。严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。加强风险评估预警结果运用，抓实政府债务风险防范化解工作。高度重视防范化解债务风险工作，加强对县（区）政府债务风险管理的指导和监督，确保不发生政府债务风险。

以上报告，请予审议。