2023年12月29日，全国人大常委会审议通过《全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定》，无疑更是国家备案审查制度建立运行40多年来的一个极具里程碑意义的重大事件。荥经县人大常委会是如何落实《决定》，如何在基层人大让《决定》走深走实，让规范性文件审查更“规范”，我们一起来看看。

探索机制创新：“联合审查”升级人大监督 “工具包” 提高审查效率

规范性文件备案审查工作是各级人大常委会的一项法定职责，涉及多个单位和部门。荥经县人大常委会在规范性文件备案审查中积极探索联合审查机制，与涉及其他机关备案审查工作职责范围的共性问题与其他机关备案审查工作机构开展联合调研，共同研究提出审查意见和建议。

荥经以“园地模式”将大熊猫国家公园南入口社区建设与森林康养产业园区、乡村振兴产业园区、竹产业高质量发展示范园区建设相结合，实现南入口社区的可持续发展，实现生态保护和地方发展共赢、人与自然和谐共生，为国家公园入口社区建设提供荥经实践。《大熊猫国家公园南入口社区保护发展实施方案》在这种背景下应运而生，方案内容涉及面广、专业涉及多，在同类型规范性文件的备案审查中如何加大审查力度、提升审查效率，成了备案审查的重点。通过衔接联动，形成在党委领导下，人大、政府协作配合的工作格局和工作合力，不断提高备案审查能力建设，共同维护法制统一，保障宪法和法律的有效实施。

规范程序制度： 强化监督  维护宪法法律权威

规范性文件审查既要“合法性”还要“合理性”。在审查过程中，不仅对规范性文件进行合法性审查，还要进行合理性审查。尤其是合理性，更是一个见仁见智的过程。考虑到大量规范性文件都涉及到群众的切身利益，同时涉及到政府的公信力，需要综合考虑各方面的因素。按照统一受理，对口分工审查的办法，由各专门委员会和工作机构按专业分别审查，改变常委会对规范性文件备案审查工作责任落实不到位的状况。

加大对“相抵触”或“不适当”规范性文件的处理力度。对规范性文件审查中发现问题，提出该规范性文件“相抵触”或“不适当”的具体内容、存在的问题及其依据，与规范性文件制定机关进行沟通协商，由其自行纠正或撤销。2023年，荥经县人大对全县77件规范性文件开展审查，并就相关问题与代拟部门认真进行研究讨论后提出审查建议12条。

一键查询：公开规范性文件 最强的监督效能放大器

备案审查工作公众参与度不高一直是不得不面临的问题，作为基层人大，该如何解决这个问题？2023年，四川省法规规章规范性文件数据库的建设，让这个问题迎刃而解。通过对数据库的完善，让规范性文件在互联网上向社会公众全面开放，向全社会提供一个看得见、找得着、用得上的法律公共产品，提升我县各级规范性文件管理和备案审查工作信息化、智能化水平，增加备案审查工作的透明度。通过对荥经县人大常委会、县人民政府、乡镇人大等开展规范性文件清理工作，凡是涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的文件都进行全面“体检”，清理出继续有效规范性文件16件，让公众在互联网上一键查询，做到无遗漏、无死角。（荥经人大法工委）