雨城区人大常委会始终把服务保障人大代表高质量履职作为实践全过程人民民主的抓手之一,积极探索,精准施策,在联系群众、培优提能、履职保障、监督管理等方面下功夫,打好代表工作“组合拳”,以代表工作的高质量促进代表履职高质量。
完善机制 联系群众更紧密
人大代表根植人民,是人民代表大会重要组成人员,代表人民行使国家权力,人大代表密切联系群众是使命所系、责任所在。区人大常委会始终坚持把密切人大代表与人民群众的联系作为新时代加强和改进人大工作的重要抓手,积极推进代表联系人民群众的制度建设,先后印发《2024年度代表工作计划》《关于调整“双联系”工作的通知》《关于调整雅安市雨城区第十七届人民代表大会代表小组分组及联系市人大代表名单的通知》《关于人大代表反映群众意见和要求处理反馈办法》,对人大代表密切联系人民群众提出要求,支持和保障人大代表密切联系人民群众,不断丰富和拓展人大代表联系人民群众的渠道、方式和内容,推动解决群众关切的问题。
区人大常委会延伸“双联系”工作,由区人大常委会组成人员联系2至3名人大代表、区人大各专委会对口联系专业代表小组、镇人大主席团(人大街道工委)成员联系2至3名人大代表、人大代表联系2至3名选区群众,区人大常委会组成人员定期、不定期到镇(街道)收集人大代表、联系群众的意见建议,拓宽民意收集渠道,确保人大代表始终扎根基层。按照辖区人大代表的专业、特长等,组建专业代表小组,从不同层次、不同方面组织人大代表开展联系服务群众活动。指导镇(街道)制定和完善《接待走访群众制度》《联系人民群众制度》等,推动人大代表联系群众工作规范化、制度化、经常化,实现了代表联系群众有途径、服务群众有抓手、履职尽责有作为。
培优提能 代表履职更精准
区人大常委会制定《雅安市雨城区人民代表大会常务委员会组成人员学习制度》《雅安市雨城区人民代表大会代表学习培训工作办法》,不断创新培训形式、丰富培训内容,采取“走出去”“请进来”“自己讲”等方式,开展线上培训、集中办学、调研考察、执法检查、代表小组活动等,提升代表综合素质和履职能力。2023年,区人大常委会邀请全国人大代表面向人大代表和群众宣讲2次,邀请专家学者讲授法律法规、制度政策5次,以会代训培训人大代表和人大工作者200余人次,组织开展执法检查、调研考察20余次,指导区、镇开展代表小组活动20余场次,形成了综合培训培优提能的工作格局。
着眼提高人大代表综合素质和履职能力,区人大常委会编印《人大代表工作手册》,明确代表履职要求,对代表如何提出高质量建议意见、如何审议发言做出指导。通过培优提能,代表意识和履职能力进一步增强,区十七届人大三次会议期间,人大代表出席率进一步提高,人大代表们紧紧围绕凤凰体育、人大常委会工作报告等作了较好的审议发言,围绕区委重大事项、社会事业发展和人民群众关心关注的热点问题积极建言献策,提出建议163件,与去年同期相比增长46.8%。
搭建平台 履职保障更有力
按照尊重历史沿革、方便选民群众的原则,区人大常委会指导各镇(街道)提升改造13个代表之家、24个代表联络站、106个代表联络点,组织辖区五级人大代表全员进家入站履行职责。坚持“周开门、月接待、季下访、半年总结交流、年底履职评议”,推动家站常态化运行。创新推出“微信扫一扫,‘码’上见代表”微信小程序,有效构建起联系群众的“家站、点、代表”一体化网格体系,实现了一网贯通、一码覆盖,为人大代表联系人民群众插上信息化的“翅膀”,进入信息“快车道”。
区人大常委会充分发挥家站“民意窗”作用,通过组织人大代表集中接待、组团下访,收集整理群众关心关注的“关键小事”,将民意转化为建议意见、监督议题、民生实事。依托家站平台,人大代表变身政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、基层治理设计师,代表身份更加多元,作用发挥更加突出。草坝镇通过组织人大代表进家入站听民意,收集群众在征地搬迁、城市更新等方面的意见,组建人大代表调解团,针对项目建设中遇到的征地搬迁、用水用电、场镇改造等问题,主动靠前作为,积极帮助协调,做好涉征农户协议签订、矛盾纠纷协调、要素保障落实、施工环境治理等工作,助力雅州新区建设顺利推进。
监督管理 代表履职更尽责
区人大常委会着力构建科学合理的代表履职评价体系,组织代表开展述职月活动,引导代表自觉接受选民监督。2023年,开展直选代表面向选民述职评议102场次,全区193名区人大代表、462名镇人大代表参加述职活动,其中参加口头述职的区人大代表65名、镇人大代表115名,共邀请5000余名选民参加。
建立区、镇人大代表履职档案,对人大代表联系群众、出席会议、收集群众意见建议、提交议案建议、述职评议等履职情况实行积分制管理,作为代表激励、退出的重要考评依据,有效激发代表履职活力。制定《雅安市雨城区人民代表大会代表退出办法(试行)》,明确终止代表资格的具体情形,画好“红线”和“底线”,对于履职“微积分”低于60分的“哑巴”代表、“挂名”代表,劝其辞去代表职务。此外,积极挖掘“明星”代表,讲好人大故事,引导代表立足岗位开展“我为群众办实事——人大代表在行动”活动,收集62名履职较为典型的代表事迹,汇编推出《雨城区各级人大代表履职风采》,展示新时期人大代表的良好形象。(雨城人大 李甜雪、赵丽)