社会治理的基础在基层，薄弱环节在镇村。如何加强基层法治建设，促进乡村有效治理，是雨城区人大常委会高度关注的问题。一直以来，区人大常委会将监督指导的重点向基层延伸，不断增强基层法治力量，优化基层法治供给，促进乡村治理再上新台阶。
聚焦人民法庭建设，畅通司法便民服务
人民法庭作为法院的派出机构，既处在践行司法为民的前沿阵地，也处在化解矛盾纠纷的第一线，肩负着为乡村振兴、为基层群众提供司法服务的重要使命。人民法庭运行得好不好？基层群众能不能在家门口办理诉讼事务？对此，区人大常委会将听取和审议区人民法院人民法庭实质化运行工作情况列为重点监督议题，旨在加强基层司法服务保障能力建设。在充分调研的基础上，区人大常委会向区人民法院提出审议意见：一是进一步加强人民法庭建设保障；二是充实法庭工作力量；三是进一步健全人民法庭工作机制；四是进一步服务基层社会治理。
区人民法院高度重视审议意见的研究处理，院党组书记、院长带领全体领导班子成员深入人民法庭逐一查找存在的短板和弱项，迅速推动问题解决。综合考虑辖区人口数量、案件特点、交通条件等因素，优化调整各人民法庭的受案范围和类型，在原有的上里法庭、多营法庭、草坝法庭的基础上，新选址打造周公山法庭，彻底解决雨城区南线片区群众诉讼事务办理半径过大、交通不便的问题，最大限度减少了群众特别是边远镇村群众的诉累。通过区十七届人大常委会第九次会议任命，将3名素质过硬的中青年法官调整充实到人民法庭担任庭长，上里、多营、草坝人民法庭均已实现1名审判员、1名法官助理、1名书记员、1名司法警察或者安保人员的人员配置，实现法官平均年龄36岁，法官及法官助理本科及以上学历达100%。建立符合雨城工作实际的考核办法，激励基层法官依法公正高效履行审判职责，充分发挥人民法庭在基层治理中的基石作用，积极参与矛盾纠纷化解，将司法职能融入到乡村振兴当中，以更高效的司法举措打通司法服务群众、服务乡村的“最后一公里”。区人民法院4个人民法庭均被上级法院表彰为人民法庭工作先进集体。
开展业务培训，发挥人民调解作用
为加强人民调解员队伍建设，让人民调解网络在基层实际工作中真正发挥“第一道防线”的作用。区人大常委会充分发挥代表专业优势，组织代表中有丰富法律经验的专业人士深入基层开展专题讲座，手把手指导基层干部如何开展人民调解，强化基层人民调解能力水平，助力基层治理提质增效。
“你们认为这个情况是属于全部赔偿还是部分赔偿？”在上里镇司法所，一场题为“人民调解的技巧和方法”的法治讲座正在进行。区人大常委会组成人员、区人大监察和司法委员会委员、市人民调解委员会主任吴登靖为上里镇负责人民调解的镇机关干部、各村两委干部献上了一堂生动精彩的法治专题讲座。吴登靖通过发生在雨城区的案例，结合相关法律知识为现场的村干部讲解了人民调解的基本方法、调解工作的技巧和应特别注意的事项。一个个生动的案例讲解，让在场的村干部收获很多。讲座结束后，镇村干部纷纷表示，讲座内容切合农村法治工作实际，讲座分享的大量案例更能深入浅出地讲透调解工作技巧，为农村基层调解工作提供了更好的思路。
区人大常委会通过强化人民调解工作达到畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道的目标，完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制。
依托示范创建，夯实基层法治根基
以民主法治示范村（社区）建设为载体，通过典型示范，引领带动法治乡村建设，推进乡村依法治理，是区人大常委会为基层法治建设找到的另一条路径。在专题调研上里镇建新村创建全国民主法治示范村工作时，区人大常委会建议村两委班子引导村民依法制定和完善村民自治章程、村规民约等自治制度；完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层；用好现有资源，推进农村法治文化阵地建设。
村两委通过召开村民代表大会，结合建新村实际，制定完善了《建新村村规民约》，并在村活动广场制作展板公示宣传。村规民约的制定，完善了群众参与基层社会治理的制度化渠道，充分发挥村民在乡村治理中自主管理的作用。村两委下大力气做好基层矛盾纠纷调处，以“小事不出村、大事不出镇”为工作要求，一年内有效调处涉及土地流转、民间借贷、邻里关系、劳务关系等矛盾纠纷25件，协助草拟法律文书、办理公证、咨询法律问题110余件。全村无重大犯罪和越级上访事件发生。创建工作开展以来，建新村加强了法治文化阵地建设，让干部群众在潜移默化中接受法律知识的熏陶，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。2023年1月，上里镇建新村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”。
深入基层一线，加强法治宣传教育
开展“法律明白人”培养工作，是全国“八五”普法规划中的四个专项工作之一，目标是培养一支群众身边的普法队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。为推动此项工作，区人大常委会发挥法律法规专业代表小组优势，将代表编入雨城区“法律明白人”培训讲师团，到基层一线开展法律政策知识、法治实践能力培训服务。
2023年7月10日，雨城区2023年度首场“法律明白人”集中培训在晏场镇中心校举行，区人大代表、法律法规专业代表小组成员冷雪松，为晏场镇村干部、人民调解员、党员代表、“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、致富能手等100余名“法律明白人”培养对象带来了一堂生动的法律知识讲座。冷雪松作为同兴律师事务所的执业律师，工作中积累了丰富的实践经验和各类专业知识，他热心服务基层，常年担任村级法律顾问，针对农村家事纠纷在司法实践中日益突出的问题，精心制作了宣讲课件，并通过法律知识讲解、案例分析，向与会群众详细讲解了《民法典》中涉及遗产继承、遗嘱效力等方面的法律法规知识，解答了群众关心的实际问题，让群众在轻松愉快的氛围中获得了专业、全面、系统的法律知识。
此次活动让群众了解了法律的基本概念和基本原则，掌握了日常生活中的常识性法律知识，提高了法律素养、法律意识和维权能力，能更好地保障自身合法权益。
雨城区人大常委会以人大监督加强基层法治建设，促进乡村有效治理，在推进基层民主法治建设、提高基层群众法治素养、维护群众合法利益、预防和化解矛盾纠纷等方面发挥了积极作用，为雅安建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市贡献了雨城人大力量。（雨城人大 刘双利）