规范性文件备案审查是维护宪法法律尊严、保障宪法法律实施、保证国家法制统一的重要制度安排。党的二十大报告明确提出，“加强宪法实施和监督，完善和加强备案审查制度。”雨城区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实全国、省、市人大关于备案审查工作的部署要求，严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求，采取“五强化五促进”举措，依照法定权限和程序开展规范性文件备案审查工作，持续提高备案审查工作质效，在贯彻党和国家大政方针、有效实施宪法法律、推动相关领域工作、针对性解决问题等方面发挥了重要作用。

强化有件必备，促进备案程序进一步规范

区人大常委会通过加大联系沟通、加强业务培训、加深督促指导等方式，不断强化规范性文件的报备，督促规范性文件制定机关依法、及时做好规范性文件的报备工作，不断提高报备率和报备质量。2018年以来，共接收区人民政府及其办公室、区监委、区人民法院、区人民检察院（以下简称“一府一委两院”）、镇人大报备的规范性文件262件，各文件制定机关均按照“有件必备”和“一件一备”的要求履行报备职责，基本做到了报送及时、材料齐全、格式规范，报备工作实现了制度化、规范化。

强化有备必审，促进审查质效进一步提升

根据相关法律法规规定，区人大常委会法工委对收到的规范性文件进行严格初审，对符合备案要件的规范性文件进行登记，建立备案台账，按程序权限和职责分工及时送区人大相关专门委员会、常委会办事工作机构进行审查，法工委同步开展审查。对照政治性、合宪性、合法性、适当性审查标准，严格按照“主体、权限、内容、程序”四项审查要求，把好“法律、政策、内容、文字、时限”五个关口，对报备文件逐件逐条开展审查，确保审查质效。

强化有错必纠，促进制度刚性进一步增强

在日常审查工作中，注意把握好审查纠错工作的刚性原则和方式方法的灵活性，依法分类运用沟通、提醒、纠正等措施，妥善处理好审查工作中发现的问题。2018年至2022年累计备案审查规范性文件250件，及时发现并纠正有问题文件59件，充分发挥了人大备案审查“法治体检”作用，助推规范性文件制定机关不断提高文件质量。

强化参谋作用，促进合法性审查进一步完善

严格遵从《区委规范性文件合法性审查办法（试行）》要求，严谨细致认真对各起草单位报送的区委规范性文件代拟稿开展合法性审查。对合法性存在争议的代拟稿，通过查阅相关资料、组织代拟部门研究讨论等方式，及时提出审查建议，确保区委重大决策部署合法合规、重大改革部署于法有据。2018年至2022年累计对区委125件规范性文件代拟稿开展了合法性审查，及时对17件文件提出审查建议34条，有效推动区委规范性文件代拟稿合法性审查工作不断完善。

强化三项建设，促进审查工作基础进一步夯实

加强思想建设，引导“一府一委两院”和各镇人大高度重视做好规范性文件备案审查工作的重要意义，增强其履行规范性文件报备的思想自觉和行动自觉，确保规范性文件备案审查工作扎实有序推进。加强能力建设，通过参加全国人大常委会法工委举行的地方立法线上培训班、全市人大法制工作会座谈会等，以会代训在提升自身规范性文件审查工作能力的同时，采取业务培训、印发模板、上门指导等方式，及时解答文件制定机关在工作中遇到的疑难问题，保障全区规范性文件审查工作顺利开展。加强制度建设，先后印发《雅安市雨城区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》《雅安市雨城区人大常委会办公室关于进一步加强和规范备案工作的通知》，明确开展规范性文件备案审查工作的原则、机制、程序以及备案报告文本格式要求。从规范程序入手，从强化能力着眼，指导文件制定机关健全完善工作机制和程序，细化工作流程，进一步推进全区备案审查工作的法制化、规范化、程序化。在此基础上，法工委与有关专门委员会、常委会办事工作机构协同配合开展联合审查，形成内外联动、共抓落实的良好局面，有效推动全区规范性文件备案审查工作提质增效。（雨城人大 简开华、余江涛）