2022年1月10日在雅安市第五届人民代表大会第一次会议上
雅安市中级人民法院院长 袁彩君
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告市第四届人民代表大会第一次会议以来全市法院工作情况，请予审议。
过去五年主要工作
2017年以来，全市法院在市委坚强领导下，在各级人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和上级法院有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实党的十九大和十九届历次全会，省委十一届和市委四届历次全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，共受理各类案件169941件，办结169516件，同比前五年分别上升44.11%、48.56%；其中，市中院受理案件14325件，办结14202件，分别上升15.90%、17.90%。
五年来，全市法院凝心聚力、攻坚克难，圆满完成市四届人大历次会议确定的任务，各项工作取得长足进步。市中院获评全国文明单位、全国节约型公共机构示范单位、省法院集体嘉奖，被确定为全省唯一最高法院环境资源司法实践基地、全省法院首批诉讼服务中心示范法院。全市法院169个集体、164名个人获得省级以上表彰，涌现出全国法院先进集体市中院立案庭，集体二等功市中院行政庭、执行局，全国法院办案标兵名山区法院郑飞、石棉县法院丁岚等一批先进典型，综合考核、第三方满意度测评进入全省法院第一方阵。
一、把牢政治建设总方向，在知行合一中彰显政治忠诚
始终把政治建设摆在首位。牢记“政在法前”，坚持党对政法工作的绝对领导，围绕重大案件办理、重大工作推进向市委请示汇报190件（次），确保全市法院工作政治方向正确。强化“政治引擎”，深化“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，强力推进政法队伍教育整顿，确保政治理论学习走深走实。守住“意识形态防线”，多形式组织参与喜迎新中国成立70周年、建党100周年等系列庆祝活动，广泛凝聚忠党爱国、共促发展思想共识。
切实把政治担当贯穿始终。坚持在急难险重工作中锤炼党性、展现担当。选派34名干警投身驻村帮扶、援藏援彝，助力建设特色产业基地12个，打造法治文化广场9个，带动503户贫困户脱贫奔康，共有13个集体、个人获评脱贫攻坚先进。全力投入防疫抗汛，积极响应党委政府号召，派出干警5000余人次参与执勤值岗、应急处置等工作。强化涉灾司法实务应对，出台疫情常态化防控及复工复产司法服务保障意见，快审快结涉防疫物资诈骗案、妨碍疫情防控案等案件，扎实开展“六稳”“六保”专项执行，强化政策宣传、释法说理，努力维护社会秩序。
坚决把整改责任扛在肩上。抓实主题（专项）教育“回头看”、省市联动巡视巡察、政法队伍教育整顿、专项巡查等反馈问题整改落实，切实以问题整改促提升、促发展。深化“开门纳谏”，结合“我为群众办实事”“感受公平正义”等活动全面征求意见建议，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，推出系列便民举措，帮助解决困难问题。推动建章立制，修订完善正风肃纪、执法监督、素质提升等制度，夯实整改落实“后半篇文章”。
坚定把跨越发展落到实处。坚持把推动全市法院长远发展作为重大政治任务和责任担当，围绕“一年打基础，两年有提升，三年攀新高，五年大发展”奋斗目标，统筹推进“6+2”系列重点工作“由实到深、由深到固”。2018年以来，全省法院综合考核排名从第16位提升至第2位，第三方满意度测评排名从第12位提升至第2位。大要案审判、环境资源审判、基本解决执行难、庭审实质化、宣传文化等19项工作形成品牌，走在全省法院前列。
二、对标服务大局总要求，在担当履职中展现司法作为
优化法治营商环境。审结商事案件83083件。打造司法服务“百站千点”，以“法治体检”助力企业发展。依法宣告1家民营企业无罪，让企业家安心经营。审结商标侵权、技术合同等案件231件，让企业家放心投资。构建全省首个市州级企业破产“府院联动”机制，审结破产案件72件，释放房屋、土地等资源102万平方米，有力支持中恒天汽车生产基地、大数据产业园等重大产业项目落地。与重庆法院签订司法协作协议4个，携手服务成渝地区双城经济圈建设。设立名山区法院互联网法庭，办结互联网小额信贷纠纷案件40693件，涉案标的4.62亿元，吸引法律服务、资产管理等10余家企业入驻园区，服务保障大数据产业发展，助力打造全省领先的数字经济营商环境。
决战决胜扫黑除恶。重拳彰显坚定决心，重大涉黑恶案件法检“两长”同庭履职。依法审结涉黑恶案件31件292人，重刑率75.80%，裁定不予减刑4人。董某、王某、申某某等黑恶势力受到严惩，熊某、温某、吕某等“保护伞”“关系网”被连根拔起。加大“打财断血”力度，判决追缴、没收违法所得1.05亿元，判处罚金2141.95万元，责令退赔经济损失387.18万元。联合检察、公安、司法等构建“黑财清底”制度机制，规范财产认定、处置，坚决摧毁黑恶犯罪经济基础。提出司法建议33条，反馈率100%，助力社会综合治理。市中院被评为全省扫黑除恶专项斗争先进集体，3件案例入选全省法院十大涉黑恶犯罪典型案例，扫黑除恶宣传片亮相央视和《扫黑风暴》片尾，正向影响力不断增强。
防范化解重大风险。开展涉金融案件专项审判执行，严厉打击涉众型金融犯罪53件116人，荥经县法院审结全市首例“自洗钱”犯罪案，全力维护金融秩序稳定和安全。审结金融借款、融资、保险、民间借贷等案件53135件，帮促化解金融机构不良资产2.17亿元，市中院执行局被评为省防范化解金融风险攻坚工作先进集体。引导石棉县蜀宁硅业等企业引进资金盘活资产，实现重整新生，有效化解重大债务风险和社会稳定风险。针对瀑电库区矛盾纠纷化解邀请最高法院、省法院开展实地专题调研并赢得支持，为地方党委政府化解矛盾提供强有力的司法保障。
聚力守护绿水青山。审结环境资源案件311件，汉源湖电鱼案等7件案例入选全省法院服务大局、环境资源保护典型案例。主动担起“上游责任”，开展长江流域“十年禁渔”专项司法活动，探索流域区域保护一体化，强化司法行政联动，筑牢长江上游生态屏障。判决并收取生态损害赔偿金308.66万元，最大限度修复受损生态环境。积极建设大熊猫国家公园雅安片区法庭，助力打造出色出彩的大熊猫国家公园“第一市”。深化生态环境保护理论研究，持续增强环境资源司法实践基地“1+8+N”品牌效应，最高法院“长江流域生态环境司法保护调研座谈会暨全国人大代表、政协委员视察活动”、全省环资法学论坛在雅举办，雅安生态保护及环资审判备受关注。
三、围绕公平正义总目标，在回应关切中砥砺法治初心
维护社会平安稳定。贯彻总体国家安全观，审结刑事案件5520件8909人。审结严重暴力犯罪287件511人，审结侵财型犯罪1229件1764人，全力维护社会稳定和人民群众人身财产安全。雨城区法院审结全市首例特大电信网络诈骗案被中央、省级媒体宣传报道。审结毒品犯罪案件876件1108人，重刑率连续五年位居全省前列。保持反腐败高压态势，审结资阳市原市委书记陈某某、省交投集团原董事长雷某某等职务犯罪案件188件201人，组织旁听庭审600余人次，强化警示教育。推进刑事案件律师辩护全覆盖，充分保障被告人诉讼权利。公正高效完成新中国成立70周年特赦实施工作，受到省委政法委表彰。
强化民生司法保护。深入宣传实施民法典，审结民商事案件106092件。审结教育、医疗、劳动争议案件5015件，保障学有所教、病有所医、劳有所得。审结房屋买卖、建设工程、物业服务等案件10122件，保障住有所居、居有所安、安有所乐。审结抚养、赡养、婚姻等家事纠纷案件9891件，保障幼有所育、老有所养、弱有所扶。强化未成年人司法保护，守护“向阳花”健康成长。加强弱势群体诉讼权益保护，减缓免诉讼费649.15万元，办理司法救助案件170件243人，救助金额319.40万元，以温情司法温暖人心。妥善审理涉军纠纷和“全停”案件，保障军人军属合法权益。
助力法治政府建设。审结行政案件1867件。加强规范性文件附带审查，服务保障“放管服”改革。强化司法与行政良性互动，精分行业领域发布社会保障、土地房屋征收等行政案件专项审查报告，推动行政机关完善机制，促进依法行政。实质化运行全省首家城市管理巡回法庭，审查执行非诉行政案件156件，打通城市管理执法难“最后一公里”，服务保障文明城市创建。起草并推动市“两办”印发全省首个行政争议源头治理实施方案，促进构建“党委统揽、政府负责、部门参与”行政争议实质化解工作格局。
提升执行工作成效。受理执行案件46549件，执结46442件，执行到位金额55.29亿元，推动“基本解决执行难”向“切实解决执行难”迈进。联合政法委、发改、公安等建立网格员协助、信用审核监督、“悬赏执行”等长效机制，强化“作战联盟”。常态化开展信用惩戒，限制高消费27987人次、纳入失信被执行人名单11932人、罚款77.98万元、拘留284人、判处刑罚15人。持续开展“零欠薪”、拖欠民营企业及中小企业账款等专项执行，执行到位金额12.88亿元。创新稳妥开展重大职务犯罪等刑事案件涉财产执行，追缴违法所得、没收财产逾28.89亿元并上缴国库。
四、夯实稳中求进总基调，在守正创新中提升司法效能
规范审判权力运行。完成基层法院内设机构改革和人民法庭优化布局，推进人财物省级统管改革，不断优化职能配置。落实各类人员单独职务序列改革，80%以上人员向办案一线集中。常态化开展法官遴选，完善履职保障，充分调动干警工作积极性。2021年法官人均结案339.47件。全面落实司法责任制，制定完善审判权责清单、审判委员会工作机制，建立专业法官会议制度，确保审判权依法严格行使。强化院庭长示范引领和监督管理，带头并参与办案132424件，占比77.92%。强化审判监督管理，“四类案件”全流程监管，“三评查”全覆盖员额法官，2021年服判息诉率排名全省法院第一，案件改发率降至全省法院最低。
优化审判执行方式。全面实行立案登记制，做到有案必立、有诉必理。实施民商事审判质效提升工程，探索要素式庭审、示范性诉讼，适用小额诉讼和简易程序审结85%以上民事一审案件，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革，“四类人员”出庭246件333人，排除非法证据，庭审在刑事诉讼中的决定性作用更加突出。推进行政案件相对集中管辖试点，受到省委改革办和最高法院第五巡回法庭肯定。2021年全市法院案件平均审理天数下降至35.63天，较2016年缩短34.51天。建成指挥统一、反应迅速的执行指挥中心9个，实行分段集约、标准化执行，全面提升执行效率。
加强智慧法院建设。推广应用庭审智能语音识别系统，开发雅安地区方言专属识别包，庭审实时转写3225.87万字，识别率达90%，有效提高庭审记录质量。实施电子卷宗随案同步生成和深度应用建设，网上办案全程留痕、全程可视、全程监督。应用法律文书智能纠错、类案检索等系统，法官办案更加高效。推进现代化诉讼服务体系建设，“24小时自助法院”“云上法庭”有效推广，在线立案、送达得到普及，网上开庭、调解成为常态，电子档案实现“异地查阅、跨院服务”，群众诉讼更加便捷。天全县法院率先在全省法院开发运行“法小天”智能语音系统，有效提升“非接触式”诉讼服务效能，相关工作经验获省发改委推广。
融入社会治理创新。纵深推进诉源治理，“3+2+1”纠纷预防化解工作体系被全省推广。会同住建等10部门建立工程建设领域司法执法联动机制，与人行雅安分行、人社、仲裁委等建立金融、劳动争议等纠纷化解机制，诉源治理大格局进一步完善。起草“四个协同机制”并推动市委政法委印发实施，以人民法庭为阵地服务两项改革“后半篇”文章。石棉县法院美罗人民法庭在全省法院作经验交流。汉源县法院、芦山县法院、宝兴县法院“法育黎州·法融乡村”“法官联村（驻村）”等工作服务保障乡村振兴发展。推进一站式多元解纷，在全省首推“调解组织建在法院”工程，实现司法调解与人民调解无缝对接。自制《你好，黄大锤》等微电影6部、抖音小视频135个，开展“双百四进”法治宣传1430场次，引导学法、明法、守法、用法成为风尚。
五、实施强基铸魂总工程，在固本培元中锻造过硬队伍
强化党建引领。推动基层党组织组织力提升，全市法院规范成立机关党委、党总支、党支部44个，4个党支部获评“五星党支部”。规范建设党支部活动阵地、党员之家，推动基层党组织建设硬实力达标。坚持抓党建带队建，开展“跟班先进找差距”活动，拓展“1+1>2”效应。成立青年工作委员会9个，组建青蘋志愿服务队，以创文创卫、普法宣传等志愿服务展现青年干警良好风尚。完善文化沙龙、法官讲坛等文化阵地，创新打造“一茶·一书·一悟”阅读分享品牌，不断增强干警文化素养和法院文化自信。
纯净思想教育。实施“净心、修身、铸魂”工程，开展红色教育、警示教育、模范宣讲、廉政谈话等助力干警提神振气、勇创佳绩。推动政治轮训全覆盖，举办“学习贯彻习近平法治思想系列专题讲座”“致敬身边的党史·微党课”9期，以“个人自学+集中研学+辅导教学”实现思想教育常态化、制度化。深化意识形态学习辅导，完善中心组理论学习制度，建立青年理论学习小组，有效增强政治定力、坚定法治信仰。
提升司法本领。围绕审判实务能力建设，全力推进素能提升计划。加强与国内知名高校合作，围绕时事政治、社会热点、新法新规等线上线下培训干警5800余人次。聚焦“三高六质”“三实五能”推进岗位大练兵，广泛开展案例研讨、庭审观摩、文书评比等活动，16件庭审、15篇裁判文书获评省级以上优秀，12篇案例入选全国法院年度案例。重视学研文化，学术调研获全国奖项22个、省级奖项36个，市中院获评全省法学研究工作先进集体。
促进司法廉洁。压实“两个责任”“一岗双责”，旗帜鲜明支持驻院纪检监察组工作，管党治党责任落到实处。研究并制定司法改革后廉政风险防控措施，切实将廉洁风险遏制在萌芽状态。严格落实防止干预司法“三个规定”“三非”工作机制，干警填报相关情况425项。靶向“四风”问题、“6+1+1”顽瘴痼疾等整治重点，深化运用监督执纪“四种形态”，13名干警受到党纪政务处分，监督执纪震慑力不断增强，不敢腐、不能腐、不想腐机制日益完善。
五年来，全市法院始终把接受监督作为服务大局、司法为民、公正司法的重要保障。自觉接受人大、政协监督，积极配合人大专项审议、执法检查、专题调研等工作，认真研究处理审议意见；定期向市政协通报工作，接受意见建议。精心办理代表建议33件、委员提案9件、日常建议127件，办结率100%。积极开展专项联络活动，邀请代表委员专项视察、旁听庭审、见证执行、参加庭审文书评选，不断改进法院工作。深入贯彻监察法，自觉接受监察监督。依法接受检察监督，公正审理抗诉案件，认真办理检察建议。广泛接受社会监督，召开新闻发布会35次，人民陪审员参与审理案件9493件，上网发布裁判文书145886份，直播庭审34669场，审判流程、执行信息全面公开。
过去五年，注定被铭记。面对重大使命和严峻挑战，全市法院展现奋斗姿态和进取精神，各项工作取得了来之不易的新成效。成绩的取得，离不开市委坚强领导和人大、政府、政协关心支持，离不开代表委员加油鼓劲，离不开社会各界理解帮助。在此，向大家表示崇高敬意和衷心感谢！
回顾五年奋斗历程，我们深切体会到：党的领导是“核心要义”，是忠诚依法履职的根本保证。五年来，全市法院认真贯彻落实党中央关于平安建设、法治建设等重大政治任务决策部署，各项工作沿着正确政治方向迅速推进，取得了重大进展。服务发展是“内生动力”，是深化工作成效的应有之义。五年来，全市法院积极争取各方支持，广大干警拼搏实干、辛勤耕耘，围绕党委政府中心工作不断拓展司法服务半径，创新司法服务举措，在护航地方经济社会高质量发展上作出了一定成效。深化改革是“蓬勃生机”，是催化人民法院事业生机活力的强大动力。五年来，全市法院不断解放思想，立足市情院情，持续优化顶层设计，在制度建设、基层基础、服务举措上革除积弊、推陈出新，迸发了更加高效的司法效能，人民群众司法获得感、幸福感、安全感持续提升。文化建设是“自信源泉”，是展现法院风采、锻造过硬队伍的重要途径。五年来，全市法院积极推动文化建设工程，培育了一批富含法院特色、地方特色的文化建设品牌，有效激发全市法院创新创造活力，共同构筑起团结奋进推动人民法院发展的思想共识和行为认同。从严治党是“生命活力”，是破解司法不廉、作风不实问题的制胜法宝。五年来，全市法院坚持从严管党治院，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，推动“两个责任”一体履行、“关键少数”知责担责，风清气正的政治生态不断巩固。
总结五年工作，我们也清醒认识到工作中还存在不少问题、难题：一是服务高质量发展的思想观念、制度举措有待进一步增强；二是现代司法理念、法官履职能力有待进一步加强；三是群众观念、便民举措有待进一步夯实；四是制约监督体系、智慧法院建设有待进一步强化；五是干事创业精气神、公正廉洁责任感有待进一步提升。对此，我们将采取务实有效措施，努力加以解决。
今后五年主要工作
未来五年，是雅安抢抓机遇、乘势而上、追赶跨越的关键五年，也是全市法院立足新起点、迈向新征程、谋求新发展的重要时期。全市法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省委重大决策部署和市委重要工作安排，始终围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持系统观念、法治思维、强基导向，坚持服务大局、司法为民、公正司法，坚持实事求是、守正创新、稳中求进，紧扣高质量发展主题，一以贯之推进党的建设，以严格公正司法为基石，以深化司法改革为动力，以智慧法院建设为支撑，以锻造过硬队伍为保障，奋力开创全市法院工作新局面，为加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市提供更加有力的司法服务和保障。重点抓好五个方面的工作——
一是服务中心工作，全力保障高质量发展新格局。贯彻总体国家安全观，推动扫黑除恶斗争常态化，确保国家安全和政治稳定。聚焦防范化解重大风险，强化能源资源、金融消费、食药生物等安全领域违法犯罪惩治和风险预防化解。加强常态化疫情防控司法应对，持续助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。加强绿色低碳产业发展司法保障，精准服务全市绿色发展、转型发展。着眼“三城三示范”，持续推进法治化营商环境建设，强化专项司法服务保障，切实助力建设“三个高地”、发展“四大经济”。
二是推进依法治理，切实应对高水平建设新挑战。依法制裁违法失信，健全失信惩戒、信用修复、诚信褒奖等机制，推动社会信用体系建设。支持法治政府建设，促进行政争议源头治理、实质化解。加强人民法庭工作，持续巩固司法保障脱贫攻坚、乡村振兴、基层社会治理成效。加强判后答疑、裁判说理，推动社会主义核心价值观转化为社会公众的情感认同和行为习惯。创新形式载体，加强以案释法和法治宣传，让法治真正走进群众心里。
三是保障民生权益，不断顺应高标准需求新变化。切实实施民法典，加强对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等权利的平等保护。做好涉民生案件审判执行，围绕就业、教育、社保、医疗、养老、住房等强化司法服务供给。深入推进家事审判改革，柔性化解家庭纠纷。加强未成年人权益保护和犯罪预防，坚持少年审判“三合一”专业化发展。健全“切实解决执行难”长效机制，推进执行难综合治理、源头治理。健全一站式多元解纷和现代化诉讼服务体系，促进矛盾纠纷源头化解、多元化解。用活用好“移动微法院”“24小时法院”，让人民群众感受智慧法院“数字红利”。
四是深化改革创新，精准把握高质效驱动新机遇。科学统筹、整体推进司法责任制综合配套改革和信息化建设任务。规范司法权力运行，加快构建与新型审判权力运行模式相适应的制约监督体系。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全认罪认罚从宽制度和“四类人员”出庭常态化机制。着眼民商事案件审判质效提升，探索更加符合全市法院实际的工作模式。做好四级法院审级职能定位改革试点工作，推动审判力量优化配置。依托大数据产业基地，推动智慧法院建设再上新台阶。探索司法大数据建设，拓展大数据司法应用场景。
五是坚持强基导向，持续打造高素质队伍新面貌。始终把党的政治建设放在首位，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强队伍专业能力建设，提高解决新型疑难纠纷、驾驭复杂困难局面的能力。深化党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实“三个规定”“三非”机制，以零容忍态度严惩司法腐败。深化法院文化建设，持续打造“一茶·一书·一悟”阅享文化品牌，大力实施“青蓝工程”，培育“三高六质”“三实五能”干警。
初心如磐，使命在肩。踏上全面建设社会主义现代化雅安的新征程，没有旁观者、没有局外人。全市法院将毫不动摇坚持党的领导，围绕中心、服务大局，担当尽责、砥砺奋进，全力以赴推动雅安法院高质量发展，努力为加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市贡献更大力量，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！（雅安日报）