2018年10月，一项新的试点在雅安开始实施——民生实事项目人大代表票决制。

所谓民生实事项目代表票决制，就是群众通过人大代表参与并行使重大事项决定权、监督权的一种实践创新，是党委决策、人大决定、政府实施、公众参与的一种权力运行模式，让每个人都有机会成为决策的参与者。

这是人民当家作主的制度体现、公民有序参与的具体实践和基层民主政治的有效探索。票决制在雅安实施三年多来，市县乡三级实现“全覆盖”，共票决出民生实事项目885个，总投资近39亿元，一大批群众“急难愁盼”的民生实事项目落地见效，显示出全过程人民民主的蓬勃生机，推动了政府民生领域决策与群众需求精准对接、高度融合。

▲2021年民生实事票决项目新建成的雨城区第十五幼儿园

听民意、

项目征集“接地气”

“自从有了这个‘家门口的医院’，我不用出远门就能看病、拿药、报账，简直太方便了！”谈到“车载流动医院”，宝兴县五龙乡铁坪山村87岁的周宗秀老人连连称赞。

车载流动医院，是集基础医疗设备药品、医疗组等于一体的车载医疗服务平台，偏远山区群众在家门口就能享受看病、开药、报账的“一站式”服务，做到“车轮转到哪里，医疗服务就流动到哪里”。它的建设，得益于民生实事项目人大代表票决制的实施。

雅安中高山地域面积大、范围广、占比高，看病远、看病难、报账难等问题一直是中高山区群众的“心病”。2018年8月，宝兴县创新开展车载流动医疗项目试点。2020年，市四届人大五次会议上，市人大代表卢桂萍提出《关于加强车载移动式就医服务的建议》，该项目获得代表的广泛认同，高票通过成为2020年票决项目之一。

民生实事项目由群众提、代表定，不再是政府唱“独角戏”。但雅安家底薄，如何量力而行又能尽力而为，把民生实事办好办实？

实施什么，不能靠“拍脑袋”决定，广泛收集民意是基础。从开门纳谏着手，雅安定好项目征集的“标尺”，确定了统筹兼顾、突出民生、普惠共享、量力而行、注重绩效的征集“五原则”，形成了“政府部门问需于民、人大代表问计于民、线上线下问政于民”的“三问”征集制度，确保项目紧紧抓住群众关心关注的“关键小事”。

2018年10月，市政府通过各大网站和微信公众号发布征集通告，首次向市民、各县（区）人民政府、市级各部门，以及党代表、人大代表、政协委员等，广泛征集2019年市政府民生实事票决候选项目。共征集建议项目79个，经合并整理、梳理形成建议项目66个，最终确定2019年拟通过票决制实施的民生实事候选项目6个。

项目征集的过程，就是代表人民意志、表达人民意愿、实现人民利益的过程。据统计，雅安每年在征集票决项目期间，全市各级人大代表通过代表联络站、网上履职平台、代表小组活动，以多种形式广泛听取群众意见。三年多来，共征集项目建议2000余个，占项目建议总数的60%以上。

“这项工作不仅广泛凝聚了民心民意，有效推动解决群众关心的痛点、难点问题，还使得基层人大工作有了着力点，拓展了人大代表依法履职的途径。”卢桂萍说。

代表定

项目实施“有底气”

去年1月，天全县78岁的老人洋先生到该县人民医院进行复查。在之前的60岁以上老年人重点疾病检查中，他被查出膀胱肿瘤，及时进行了手术和治疗。

洋先生参与的项目，是2019年的民生实事项目：医院为60岁以上老年人开通体检绿色通道，老人们自选体检项目，政府暖心送补贴，最高可获350元补贴。

“这个项目很实在，可以帮助老年人及早发现疾病。”市人大代表苏朝军回忆，在2019年要办的5件民生实事中，60岁以上老年人重点疾病检查项目获全票赞成通过，“每次投票的时候，我们都要反复斟酌，手中这张选票分量很重，这也让我们也有了更强烈的履职责任感和使命感。”

民生实事征集完成后，在项目审议票决阶段，人大代表要以无记名投票方式对候选项目进行票决，当场宣布结果并向社会公开。实践证明，越是群众“急难愁盼”、受益人群广泛的项目，越是容易被人大代表票决选中。

“群众想什么，我们就要干什么、干好什么。”市人大常委会人代工委相关负责人说。

一件件体现民心、普惠民生的“小事”，嵌入代表票决这一制度体系后，汇聚成体现人民民主的“大事”，为扩大人民有序政治参与提供了全新渠道，也是支持和保障人民当家作主的全新生动实践。

“从来没想到过，我们这栋楼真的可以加装电梯，现在生活可方便多了。”家住雨城区绿洲长河小区的市民李云感叹。既有住宅电梯增设工程列入2019年民生实事项目后，雨城区中心城区已有186台增设电梯投入使用，累计为2000余名60岁以上的老人解决了上下楼难的问题，有效改善了城市老旧住宅区居民住房条件和人居环境。

惠民生

检验项目实施成效“显锐气”

2021年12月，2021年度的民生实事票决项目实施情况迎来了“期末测评”——市四届人大常委会第四十八次会议前，市人大常委会组成人员集中视察了票决项目实施情况，并逐项进行了满意度测评。

“过去一年，雅安在民生领域发生的变化，我都深有感触，哪个项目‘满意’，哪个项目‘不满意’，我心中有杆秤。”参与视察的市人大常委会委员马雪梅直言。

民生实事项目票决产生以后如何实施，是否真正惠及群众，是这项工作的关键所在。

一个全方位、全覆盖、全过程的闭环监督建立了起来——市人大常委会紧盯民生实事实施的每一个环节，出台项目监督工作方案，完善“项目征集由代表参与、项目确定由代表票决、项目实施由代表监督”的工作机制，从“顶层设计”上确保项目落地有声。

每年年初，市人大常委会制定年度监督计划，充分发挥人大代表主体作用，采取不定期走访、调研等方式监督项目，使人大代表成为民生实事项目实施的宣传者、监督者、推动者；每年年底，市人大常委会会议上听取审议民生实事项目实施情况的报告，对项目实施情况进行满意度测评，确保群众成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终受益者。

群众的积极参与，有利于项目的推进和实施，以往的“阻力”变“推力”、“难点”变“亮点”，政府部门坚持“清单制+责任制”，层层分解目标任务，明确完成时限和各阶段进度安排、工作步骤，及时解决项目推进中存在的困难和问题，推动一个个民生实事项目落地落实、开花结果。

项目得到有效实施、群众得到实效实惠，是代表票决制成果的最直接体现。一大批群众最关心、最直接、最现实的民生问题得到解决。60岁以上老年人健康体检项目推动形成“医防融合”护卫老年人健康新模式，被国家卫健委转化成政策在全国实施；“菜篮子”工程项目构建了应急保供应、平时保服务的运行机制，疫情期间让群众在家门口就享受了惠民便捷服务；60岁以上老年人接种肺炎或流感疫苗项目高度契合疫情防控需求，以经济且有效的手段降低了全市老年人群流感或肺炎的发病率……这些都成为民生实事回应群众急难愁盼、关照百姓日常生活、办到人民心坎里的生动例证。

民生连着民心，民心凝聚民力。票决制的议题来自民声、主题突出民生、推动依靠民力、结果赢得民心。凤凰体育通过“群众提、大家议、代表决、政府办、人大督、社会评”，改变了以往民生实事项目“自上而下”的决定方式，形成了“自下而上、上下结合”的良性互动，找准了政府决策与群众意愿的最大公约数，是民生领域针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，让人民民主不仅在操作上体现全过程、全方位，更在结果上追求人民群众的全认可、全满意。

“‘小项目’产生‘大效果’、体现‘大民生’，把群众的操心事、烦心事、揪心事，努力变成高兴事、舒心事、幸福事，是我们义不容辞的职责。我们将进一步完善长效制度机制扎实推进代表票决制，以实际成效践行全过程人民民主。”市人大常委会相关负责人表示。（雅安日报  张婧）