聚焦问题短板  助推新村管理

“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建以来，按照重建规划，芦山县在9个乡镇（街道）新修建了55个新村聚居点，配套完善了基础设施，灾区群众居住生活条件得到了极大改善。为把新村聚居点环境整治引入依法管理轨道，雅安市颁布了第一部实体性法规《雅安市新村聚居点管理条例》（以下简称《条例》），《条例》实施两年来，贯彻落实情况如何？管理成效怎么样？是否有反弹现象出现？7月上旬以来，芦山县人大常委会组织部分常委会组成人员、人大代表，深入龙门镇、宝盛乡、太平镇等乡镇新村聚居点，采取暗访、视察、询问的方式，开展聚居点环境整治工作专项调研。

“聚居点的卫生费是按什么标准收取？聚居点的常态化保洁情况如何？自管委在遏制私搭乱建过程中主要采取了哪些有效措施……”在龙门镇隆兴村高家坝聚居点，调研组成员向自管委主任详细询问道。“自管委在镇政府和村两委的指导下，健全了组织机构，明确了工作职责，制订了管理制度，加强条例的宣传教育，并不定期开展工作巡查，发现问题及时纠正，卫生费收缴达100%，落实了专职保洁员，无新增私搭乱建现象，新村聚居点环境风貌保持良好……”自管委主任陈涛回答说。

在太平镇钟灵村聚居点，调研组边走边看边问，“微菜园如何管理？自管委成员的补助兑现没有？对居民的诉求自管委是否做到公正、民主？”。面对调研组指出的一系列问题，钟灵村自管委主任李正军回答道：“对自管委成员的年终补助，村支部实行了考核管理，去年我们是全额拿到的；钟灵聚居点的微菜园统一由自管委管理，按使用面积收费，集中交到镇财政所，收取的标准是经过居民代表讨论决定的，像这样的民主决策居民非常拥护。”

通过调研，调研组指出，近年来，芦山县本着“政府引导、居民主体、民主管理、自我服务”的基本原则，从顶层设计、宣传动员、建章立制、资金保障、强化监督入手，不断探索规范管理新途径，确保了雅安市出台的第一部地方性实体性法规落地落实，新村聚居点依法管理工作迈上了一个新台阶。成绩值得肯定，但存在的问题仍不能轻视。当前，我县部分聚居点还存在管理松懈、不规范现象有所反弹、公共设施维护不及时、公用地块没有得到有效利用、乱堆乱放和私搭乱建时有发生等问题，各乡镇、县级相关职能部门务必高度重视，强化责任落实，确保《条例》落地落实，助推乡村振兴。

调研组建议，一要压实主体责任。重申《条例》贯彻落实的主体责任，加强乡镇和部门的协调配合，同频共振，严防各自为阵；二要提升管理水平。加大对自管委的指导力度，配强自管委队伍，改善自管委办公条件，协调必要的资金保障，激发自管委成员主动担当的自觉性；三要加大环境整治力度。要加强居民卫生习惯的培养和引导，认真落实门前五包责任制，推行垃圾分类制度，组织开展优美家庭评选活动，强化卫生保洁人员的工作责任心，确保卫生保洁常态化；四要严肃查处违规行为。要强化执法部门的工作联动，对私搭乱建、改变房屋风貌、加装彩钢棚、种植高杆作物、改变微菜园用途、污水乱排、垃圾乱倒等行为，及时采取强硬措施，限期整改，对拒不整改的当事人依法惩处，形成强大的震慑力；五要加强督查督办。要以乡镇为单位，定期开展交叉检查，坚持问题导向，制定整改措施，县目督办要将此项工作纳入督查内容，实行季度督办通报制度，促进新村聚居点管理的平衡发展。（芦山县人大常委会农业工委）