促进国有资产保值增值 更好服务地方经济发展民生改善

金秋九月，成雅快速通道（雅安段）施工现场，大型机具的轰鸣奏响项目建设“加速度”。该项目是凤凰体育重大交通基础设施，将进一步完善雅安交通路网结构，对凤凰体育主动融入成都平原经济区，促进区域经济一体化发展具有十分重要的意义。

目前，项目陆上施工有序推进，水上施工由于受“8·22”特大暴雨灾害影响建设步伐迟滞。“汛期后，我们将全力以赴做好水上工程平台修复和工程建设，确保项目尽早竣工尽早投运。”承建单位市交建集团项目有关负责人王凤介绍。

充分发挥国企优势，全力以赴推进项目建设，交建集团实施的成雅快速通道（雅安段）、国道351线夹金山道路、无水港、省道104改造等项目有序推进，雅安对外大通道越来越畅通，川西交通枢纽地位更加突出。

“市属国有企业的价值取向就是围绕绿色发展示范市建设，推进基础设施建设、产业发展、民生改善……”积极投身雅安建设，以项目推进雅安发展振兴之际，市人大常委会第二十五次会议也通过听审国有资产管理情况报告，为国有资产管理献计出力。

凝聚推进国有资产保值增值的共识与合力

在雅安建设绿色发展示范市的征途中，市属国企忙碌的身影并不鲜见。

雅投公司、城投公司承建的熊猫绿岛公园、熊猫大道、大兴大桥等项目建成投用，高颐阙文博公园、西康记忆、大兴二桥等项目快速推进，进一步打通城市主动脉、提升城市品位。

文旅集团顺利完成蒙顶山景区收购，启动景区提升改造和5A级景区创建；汉源九襄花海果香乡村旅游项目和茶源小镇加快建设；挖掘和创新开拓“红”（红色文化）、“绿”（绿色生态）、“黑白”（大熊猫）研学旅游市场……

这些企业共同的使命是，围绕市委“1485”总体发展思路和“5+1”绿色产业体系，将产业相近、行业相关、主业相同的各类国有企业通过合并、划转等方式进行整合重组，推动市属国有资本进一步投向全市重要行业、关键领域和保障改善民生。

国有资产是全体人民共同的宝贵财富，国有企业在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。近年来，市政府坚持做强做优做大市属国企，不断增强国有企业活力、影响力、抗风险能力，国有经济保持稳中有进的良好态势。截至2019年6月30日，全市地方国有企业共63户（一级），资产总额894亿元。今年1—6月，全市国有企业实现营业总收入12.7亿元，利润总额1.4亿元，实现税金1.3亿元。

管好用好国有资产，对于推动经济社会发展、全面建成小康社会，建设绿色发展示范市具有重要意义。随着今年上半年《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》印发实施，加强人大国有资产监督职能有了制度保障。“这对增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，对巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职等，具有重要意义。”市人大常委会副主任刘平说。

市人大常委会将国有资产管理监督作为今年重点监督议题，并在常委会第四十八次主任会议建议将听审全市国有资产管理情况的报告作为市人大常委会第二十五次会议议程。

今年6月至7月，市人大常委会对市属国有企业进行“全覆盖”调研，重点听取和调研国有企业贯彻落实中央和省、市委重大决策部署、国有企业改革、国有资产保值增值和国有企业经营管理等情况。

市人大常委会主任李伊林亲自带队赴国有企业，对重点项目、重大投资和部分关注事项详细调研，为市人大常委会审议国有资产管理工作打下基础。“主要想通过听审报告，了解国企经营管理情况，引起大家关注重视、形成合力，加强对国企的支持与监督，推动国有企业做大做强、国有资产保值增值。”李伊林说。

建言献策为国有资产管理破解难点痛点

听审报告后，常委会组成人员审议认为：近年来，全市国有企业不断深化国资国企改革，国有企业综合实力稳步增长，在推进基础设施建设、引领产业发展、保障和改善方面主动有为、勇挑重担，为全市经济社会发展作出重要贡献。特别是两次地震灾后恢复重建中，全市国有企业积极承担了大量重建项目建设任务，在推动科学重建中发挥了至关重要的作用。

但同时，全市国有企业发展和资产管理中还存在一些突出问题，具体表现为：企业国有资产不优不实、国有企业主营业务不够突出、内部控制机制不够健全等。为全市国有企业发展、国有资产管理“问诊把脉”之后，常委会组成人员纷纷建言献策。

常委会组成人员毛艳燕建议：进一步明晰国企职能职责，功能类、公益类国有企业以服务保障民生为主，商业类国企以国有资产保值增值为主，要为商业类国企配置专业经营人才，也可聘请职业经理人从事经营管理；对国企进行绩效审计，促进企业围绕提高经济效益和工作效益改进自身工作，加强内部控制和分析决策，进一步发掘提高经济效益的潜力和途径。

“对国企的监督要做到过程全跟踪、审计全覆盖，并把审计的重中之重放在分析原因上，找准经营不好的问题，分析研究问题存在原因，提出整改措施和建议，推动管理决策更科学更有效”“促进国有资产保值增值最有效的办法是上项目、有产出、见效益，项目是不是可持续发展，彰显企业决策的智慧与担当”……

组成人员的热议，凝聚成系统性的《关于雅安市企业国有资产管理情况报告的审议意见》，成为推动国有企业发展、国有资产保值增值的“好药方”——

进一步明确企业职能职责。按照全市发展战略目标和社会经济发展实际情况，科学确定国有企业的战略定位和发展目标，商业类国有企业要以增强企业活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值和市场化为主要目标，功能类、公益类国有企业要以控制成本、保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。

进一步做实做优企业资产。在对全市国有企业资产开展全面摸底排查的基础上，清理无效低效资产，盘活存量资产；完善国有企业多渠道资本补充机制，鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式多元化做优国有企业资本……

“要坚持监督与支持双向发力，对国有企业实施精准帮扶，加强国有资产管理监督，支持国有企业不断发展。”李伊林说，国有资产管理是重点也是难点，市人大常委会要把国有资产管理监督抓在手上、放在心上，下决心找办法、献良策，帮助国企疏通难点痛点，积极做大做强。

来源：雅安日报（文）、预算工委（图）