截至29日，在省十三届人大一次会议上，雅安代表团已经向大会提交了53件建议，这些建议中，大多是围绕雅安如何发展振兴而提。

拓展中心城区规模,引领市域城乡发展

省人大代表兰开驰此次参会，将关注的重点放在了拓展中心城区规模，发展“飞地经济”上。他提出了《关于支持雅安市拓展中心城区规模发展“飞地经济”的建议》。

众所周知，雅安生态环境优越，是长江上游和成都平原城市群重要的生态屏障。

2017年，为进一步贯彻落实中央《关于印发<建立国家公园体制总体方案>的通知》要求，四川省积极推进大熊猫公园体制试点工作，编制了《大熊猫国家公园(四川部分)总体规划（征求意见稿）》（以下简称“大熊猫国家公园总规”）。雅安作为大熊猫主要栖息地，很大范围被划入大熊猫国家公园，涉及雅安北部宝兴县、芦山县、天全县、荥经县的20余个乡镇70余个村，1.6万余户，人口5万余人，占全市行政区面积的40.8%。

 “列入国家公园核心保护区的地区将严格保护原始生态系统，实施严格森林保护工作，禁止开展各项生产经营活动，禁止新建人工设施；不设生态体验店，除经法定程序批准，不得新建重大基础设施。”兰开驰说，当前，大熊猫国家公园内的凤凰体育宝兴等4县的县域经济主要依靠旅游、矿产和水电等产业，国家公园设立后，面临着生态移民搬迁、就业安置、产业调整等一系列问题。加上“4·20”芦山强烈地震后，芦山县、宝兴县、天全县成为地质灾害高易发区，地形切割强烈，山体严重破碎，易发生崩塌、滑坡地质灾害，城乡安全原本存在一定隐患，也加大了生态移民搬迁、就业安置、产业调整的难度。

兰开驰认为，为确保凤凰体育北部4县的经济、社会持续稳定发展，必须按照区域统筹、城乡一体、保障民生的原则，从雅安市域或更大的范围来应对设立大熊猫国家公园带来的挑战。

为此，他提出建议：

一是支持雅安拓展中心城区规模，引领市域城乡发展。省住建、国土等部门，在城市总体规划的层面上，支持雅安中心城区规划建设用地面积的拓展，进一步加大基础设施、公共设施扶持力度，将雅安中心城区建设成大熊猫国家公园人口和产业转移最主要的承接地。

二是支持雅安以名山火车站为依托，规划建设雅安物流园。省建设厅、省商务厅等部门支持雅安依托成雅铁路客货运站点，建设雅安物流园区，大力发展服务康藏，链接川滇的物流、商贸等生产性服务业，打造服务于西藏和川西地区的物流枢纽。

三是进一步加大“芦天宝”飞地产业园区（雅安经开区）支持力度。省上有关部门进一步支持“芦天宝”飞地产业园区（雅安经开区）升级成国家级经济开发区，积极承接宝兴等生态敏感、用地受限的地区的产业转移，为区域跨越发展和同步小康提供产业支援，也为大熊猫国家公园内片区的产业发展提供新模式。

科学合理确定功能分区，更好地统筹大熊猫国家公园建设和地方生存发展

无独有偶，高凯、詹良兵、胡德琼等省人大代表也纷纷围绕雅安建大熊猫国家公园提出了相关建议。

高凯在《关于支持雅安市大熊猫国家公园建设的建议》中说，建立大熊猫国家公园是党中央、国务院推进生态文明建设的重大部署，对促进人与自然和谐共生、共同发展具有重大意义。但在试点过程中，也面临着产业发展受限、财政收支压力剧增、容易诱发社会稳定风险和金融风险、面临体制机制障碍等问题。

对此，高凯建议：加大转移支付和生态补偿力度；科学合理划定国家公园边界和管理职责；依法依规妥善做好人员安置、资产处置和人口疏解工作；设置地方经济转型过渡期；大力支持发展“飞地经济”。

身处大熊猫栖息地核心区宝兴县的胡德琼代表对建设大熊猫国家公园有着更加深刻的理解和看法。她说：“修建大熊猫国家公园是一件大好事，我们都十分支持，宝兴县也在省委、省政府和市委、市政府的领导下，积极配合省、市相关部门开展了一系列基础工作。”

胡德琼表示，从目前工作推进的情况来看，主要面临着矿业权退出机制不明确，工矿企业处置难度大，以及对地方经济影响大等问题。

为此，她特别提出了科学合理确定公园功能分区的空间位置；完善生态补偿机制，加大补偿力度；给予政策支持和倾斜；支持地震灾区产业发展振兴；将重点项目纳入公园规划等建议。

而詹良兵代表则认为，为更好地统筹大熊猫国家公园建设和地方生存发展，应局部微调大熊猫国家公园区划范围及功能分区，将《大熊猫国家公园总体规划》的规划期限确定为2030年或更长，明确大熊猫国家公园建设的近期、中期、远期的建设内容、工作目标和投资计划，为地方经济结构调整和转型预留更长的缓冲期，更好地适应国家公园建设需要。

加快道路建设和提档升级，为雅安发展振兴提供通达便捷的路网支持

记者梳理发现，在目前已交代表建议目录中，仅关于修路的建议就有11件。

 “‘要致富、先修路’这是广大老百姓对修路最直白的认识，也是大家的迫切期盼。”省人大代表李伊林说，近年来，在省委、省政府的关心关怀和省交通运输厅的支持下，特别是通过“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建，全市农村公路取得了长足的发展，对山区产业发展、贫困群众脱贫致富提供了有力支撑。

但是，从雅安的情况来看，农村公路等级差、路网密度低、建设管理养护运营资金不足等仍是目前制约盆周山区农业农村发展的瓶颈。

为切实落实好习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示，逐步改变盆周山区农村公路建设滞后的现状，推动乡村振兴发展，为广大山区产业发展、群众脱贫致富奔康，加快农业农村现代化提供保障，李伊林提出了《关于加大对盆周山区农村公路建设投入实现乡村振兴的建议》。建议加大对盆周山区的农村公路投入，重点解决好边远山区跨行政区域的村组道路互联互通和重点产业环线、生产便道建设，为农村产业发展、农旅产业发展提供支撑；提高对盆周山区农村公路的单位补助标准。

省人大代表高凯则把关注目光放在了提升雅安国省干线公路上。他提出了《关于支持雅安国省干线公路提档升级建设的建议》。原因在于凤凰体育的公路网总量不足、密度低，公路网结构不合理、通行条件差、抗灾能力弱，公路建设资金不足，发展速度相对滞后，养护水平低，管养能力不足。

 “因此，对部分国省干线公路进行提档升级建设已是迫在眉睫。”高凯说，成雅快速通道（雅安段）新建项目作为国道108线改线路段，初步设计已由省交通运输厅公路局批复，项目已开工建设，建议省发改委、省交通运输厅给予建设资金补助。

同时，他还建议省发改委和省交通运输厅将国道351线雨城区姚桥至草坝段新改建项目列入2018年计划并给予资金补助；将省道431线名山百丈至雨城上里至芦山县城段新建项目列入四川省普通干线公路“十三五”建设项目清单。（雅安日报）