“要让《条例》真正发挥效力，抓好落实是关键……”近日，芦山县人大常委会副主任黄志琼在该县飞仙关镇凤凰新村聚居点督促《雅安市新村聚居点管理条例》（以下简称《条例》）宣传贯彻工作时，与飞仙关镇部分镇、村干部进行交流。

“4·20”芦山强烈地震后，全市共建成232个新村聚居点。重建中，凤凰体育按照中央的统一部署，走出了一条重建新路，这里面就有以新村聚居点自管委为特色的村民自我服务性机制，以及新村聚居点管理中探索形成的公约管理模式等。

《条例》作为凤凰体育首部实体性地方性法规，于7月20日正式施行，该法规的宣传贯彻工作得到了市委、市人大和市政府的高度重视，目前，各项工作稳步开展。而作为《条例》的重要实施主体，各县（区）也结合自身特点，加强对《条例》的宣传贯彻工作力度，确保法规在各个新村聚居点落地生根。

名山区蒙阳镇周坪村的新村法治文化广场上，村民正在学习村规民约。

名山区　细化措施落实责任　确保新村管理工作稳步推进

村民自己管“家” 新村更加和谐

这是一座掩映在茶海中的村落，同时也是一个被法治文明深深浸润的村落。

用群众的话说，在这里，各种事务，群众自己能做主；用村党支部书记的话说，在这里，村级民主法治建设助推了新村建设步伐。这里就是名山区茅河乡临溪新村。

走进临溪新村法治广场，法治、和谐的文化气息扑面而来。占地600多平方米的法治文化广场，以宣传牌、道旗为载体，依托广场的秀美风景，将法治元素、文化元素、休闲元素有机融为一体，吸引了到此散步的村民和过往群众驻足观看。

茅河乡乡长王戈介绍，在探索如何管理好新村中，茅河乡实施了以自管委为载体的自管机制，在原自建委过渡转型基础上，于2015年6月由村民选举产生了新村自管委，主要负责产业发展引导、环境卫生维护、公共设施管理、邻里纠纷调处、文化活动组织、文明公约执行监督、安全巡查等工作。

选举出的新村自管委将村民在日常生活中的行为、习惯加以管理和引导。在环境卫生维护方面，建立起“村民缴费，财政补助”的环境治理经费长效机制，聘请专职保洁员负责新村公共区域环境卫生保洁，引导住户实行垃圾分类处理。

在邻里和谐方面，充分调动自管委纠纷调解组、文明劝导组、文化建设组和“张定安调解室”的作用，相互协调，组织住户开展丰富多彩的文娱活动，协调处理住户之间的矛盾纠纷，实现村民和睦相处。

“现在遇到事情，乡亲们都不吵不闹了，知道找自管委调解。”邻里越来越和睦，新村越来越文明，这是村民杨红近今年最大的感受。

王戈说，自《条例》出台后，乡上就组织干部和村民进行学习，同时，依照《条例》完善新村自管委工作机制，配齐人员，落实经费，做到新村管理逐步规范化。

制定村规民约 以法规范生活

“维护环境，实施‘门前三包’，守法经营，服从管理……”近日，走进名山区万古乡红草新村，每家店铺内都贴着一张《关于规范红草坪旅游环境及业态秩序的通告》，上面对新村里的住户以及旅游业态经营户提出了相关要求。

灾后重建以来，红草新村依托万亩生态观光茶园，走上了茶旅融合发展的道路，老百姓依靠旅游增收致富。而对旅游环境保护相关法律法规知识的宣传，则成了红草新村进行新村管理的重要内容之一。

“我们的招牌都是按统一规定制作的，垃圾也是归好类放在垃圾桶里，自己门前的卫生自己负责……”新村里的经营户罗轮杰说，有了相关规定，既维护了新村环境，也让经营更规范有序。

“未经批准不得擅自占用人行道堆放物料、建筑垃圾……”新村里，部分正在装修的店铺门口都贴着一张《红草新村装修事项告知书》，以规范新村房屋装修，禁止违章装修行为。

“有了新家园、新产业，保护好这里的旅游环境就是我们发展的根本。”村委会主任张勇说，制定这些规定，主要目的就是维护红草坪良好的旅游发展环境，促进休闲农业、乡村旅游业健康发展，让老百姓更好地增收致富。

自新村建好后，村里就成立了自管委，确定了村规民约，引导群众共同监督、共同遵守、共同维护良好的社会秩序。如今，《条例》即将实施，红草新村的新村管理制度将根据《条例》进行完善，同时，还将细化新村管理措施，把管理责任落实到位。

多举措 保障《条例》落实

7月6日，名山区召开了《雅安市新村聚居点管理条例》贯彻落实和“四好”村创建工作会，对如何贯彻落实《条例》进行了研究和安排。

在灾后恢复重建中，名山区共建成37个新村聚居点和45个相对集中点，如何依法管理好这些新村聚居点，《条例》为名山指明了方向。

“我们将《条例》学习作为加强依法行政、有序推进新村聚居点管理的重要任务，形成党委主导、人大参与、政府实施的工作机制，精心组织开展《条例》的学习宣传解读和具体工作，积极营造《条例》实施的浓厚氛围，多形式、多渠道促进《条例》在我区的贯彻落实。”名山区依法治理领导小组办公室相关负责人介绍。《条例》出台后，名山区迅速以党委会、干部职工例会、党员会、户长会、专题会等形式组织全区干部、新村住户认真学习，确保《条例》精神落实到位。

同时，多角度宣传，营造浓厚氛围，结合基层干部和新村居民阅读习惯，采取发放读本、悬挂宣传横幅、村务公示栏宣传、电视播放等方式，积极营造浓厚的学习氛围。

此外，建立长效机制，推进《条例》贯彻实施，高度重视新村管理工作的科学化、规范化、法治化和制度化建设，制定出台了《雅安市名山区新村管理手册》《新村聚居点管理财政补助资金管理办法》等配套方案，细化落实了责任和措施，使《条例》实施前的准备工作开展得井然有序。

天全县凤翔新民小区自管委工作人员将宣传单送到居民手中

天全县　新村管理有法依　美好生活添信心

天全县始阳镇凤翔新民小区位于国道318线旁的丹凤山下，安置了周边6个村235户1002名受灾群众。两年多以来，小区居民完成了从农村村民到社区居民的思想和身份转变，生活行为习惯发生了天翻地覆的变化。

“这都是生活环境提升带来的改善，更是一场思想理念转变的结果。”小区自管委主任彭强说，如今《条例》的出台，对于新村管理和老百姓的行为规范有了明确的指导，新村的未来肯定会更加美好。

着力推行《条例》实施

7月5日，天全县政府办公室组织各乡镇、新村聚居点、县级相关部门主要负责人，召开了贯彻落实《条例》工作会。通过会议，让大家对《条例》的重要性、紧迫性有了更加深刻的认识，对宣传、贯彻《条例》的重要作用有了更加深刻的理解，对强化条例的法规性有了更加深刻的领悟。

会后，彭强带着对《条例》的理解，和自管委成员们开始了一系列贯彻落实行动。通过发放宣传单、悬挂宣传标语，同时利用QQ群、微信平台、“农民夜校”等载体，大力宣传《条例》主要内容和实施的重要意义，在整个小区营造了良好的贯彻落实氛围。

在贯彻落实《条例》中，凤翔新民小区还着力四个规范。一是规范村民管理公约，二是规范自管委制度，三是规范管理经费使用，四是规范公共设施权属管理。

“《条例》的贯彻落实效果很好，小区居民接受很快。”彭强说，这都源于两年来小区管委会对促进新村发展不遗余力地推行管理制度和村规民约，而老百姓也从中感受到小区的变化，从而认可《条例》。

贯彻落实《条例》见效

根据《条例》的有关规定，凤翔新民小区进一步修订完善了村民管理公约，将《条例》的刚性规定细化落实到了公约中。进一步健全完善了《聚居点“微菜园”管理规定》《聚居点卫生管理制度》等规章制度，将《条例》相关内容变为聚居点居民集体意志。

彭强表示，《条例》的出台对于自管委工作推进起到了很大的帮助，以前，不管是村规民约的制定还是管理工作的开展，都处于摸着石头过河的状态，现在有了《条例》作为指引，自管委的工作有了底气和信心。

小区居民高绍康对于贯彻落实《条例》表示了支持和肯定。他说，两年多来，小区居民都切切实实看到了变化，以环境卫生状况来说，以往农村脏乱差的生活习惯基本得到改善，住在优美的小区里，大家都觉得这样的生活确实好。而这一切，跟自管委的工作和各种管理条约的出台落实分不开。如今，《条例》出台，这肯定能给小区带来更大更好的变化。

《条例》共9章44条，凤翔新民小区自管委所有成员对《条例》的内容进行了逐字逐条的研究和探讨。大家一致认为，《条例》具有很强的可行性与可操作性，实现新村聚居点的民主管理、自我服务，推动新村聚居点管理工作的有序开展从此有了依据。因此，大家在贯彻落实《条例》中，一定会确保其能够行之有效，落地生根。 

荥经县花滩镇青杠村新村内，村民正在开展文艺活动。

荥经县将《条例》管理落地　助推新村产业发展

荥经县花滩镇青杠村新村聚居点，一座掩映在桃树海洋中的幸福美丽新村。如今农旅结合的发展新路，是青杠村村民投票选举出的自管委在汇民生所愿、聚村民智慧中，探索而得的。

《条例》即将正式实施。这座新村和这里的村民也将在更趋完善的自我管理中，开启崭新的一页。

楼美路宽　幸福新村

青杠村位于荥经县的西北部，是该县灾后重建中全新打造的一座新村聚居点。

2015年，随着新村居民相继入住，该村自建委积极响应号召，转变为自管委，开始了从自我重建到自我管理的积极探索和实践。

从制定属于自己的村规民约，逐步完善全村基础配套设施，到以“六改三美化”为标准，对全村环境进行全面打造，新村不仅愈发变得让村民们喜爱，更是让纷至沓来的游客赞不绝口、流连忘返。

“就连院坝、房屋、厕所都进行了综合治理，居住舒适度绝对不比城里的商品房小区差。”提到如今的青杠村，村民王晓阳的言谈和神情中透露着自豪。

更让他感到自豪的，还有新村自管委。自管委成员全部来自青杠村，不仅在打造新村中充分听取村民意愿，让村民全程参与“挑刺”，更是让村民们感受到了参与新家管理的存在感和获得感。

村民参与新村管理积极性不断提高，新村自管委各项工作开展也逐步走上快车道。“现在，青杠村村规民约不仅是贴在宣传栏上，更被村民牢记在了心中。”青杠村自管委主任熊明伟说，村民将新村管理、新村发展当作自家事来做，已成为该村法治化建设的一道亮丽风景线。

发展再建　法治为先

村民既是管理者，也是直接受益者。

“要管理好一个新村，不仅基础建设要做好，精神文化建设和产业发展也要跟得上。”熊明伟说。

基于这样的理解，熊明伟广听村民所愿，在加强基础设施建设的同时，积极开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动，并组织村民外出学习农家乐开办经验。

结合青杠村已有的桃树种植基础，该村明确了走农旅融合，以新家为新业开办小型农家乐的发展路子。如今，随着乡村休闲度假旅游的日渐兴起，青杠村村民也正在收获着更多的幸福。以今年清明小长假为例，村民户均每日收入达到近4000元。

不仅是桃树，由村民确定的产业发展路子，还有这里的支柱产业茶叶，以及富集的茶马古道文化。

“现在，只要走进青杠村，就可看到一幅幅记录茶叶制作工艺的壁画。”正如熊明伟所言，想出这些妙招的，还是青杠村村民。

对下一步的发展，熊明伟有更多想法。在他看来，《条例》的实施将为此提供更强的基础保障。但前提是，必须让村民对《条例》的内容有更多了解和认知。

对此，在前期已围绕《条例》在村民中开展学习的基础上，该村还将已有的新村管理、产业发展成效与《条例》贯彻落实相结合，进一步激发村民的学习和实践积极性。

芦山县黎明新村一角 

芦山县　新村新家更和谐　上下齐心谋发展

按《条例》规定，芦山县适用该条例的新村聚居点共有59个，涉及3385户村民。    

从加快“四好”村和幸福美丽新村创建，到规范新村聚居点管理，芦山县不断营造学法懂法守法用法氛围，力促《条例》在全县新村聚居点依法有序实施。

宣传好政策  选出当家人

“自管委开展工作要坚持什么原则？”“新村自管委一般由几个人组成？”“哪些情况下可更换自管委成员？”……这是芦山县宝盛乡法治宣传小组利用当地赶集日，面向该乡群众开展《条例》宣传活动中的一幕。

与工作人员提问群众回答的方式不同，这一次，宝盛乡法治宣传小组采用了群众提问，工作人员回答的方式。一问一答的互动中，群众心中的疑惑现场都得到了宣传小组工作人员的回应。

宝盛乡相关负责人认为，《条例》的贯彻落实看似只局限在新村村民，若没有全乡全体村民积极参与，贯彻落实效果将大打折扣。

基于这样的认识，在将宣传教育和思想贯穿到新村管理各个方面中，宝盛乡将类似宣传活动，从新村聚居点延伸到了全乡所有村落。

在宝盛乡《条例》贯彻落实实现全覆盖时，大川镇皂角湾新村聚居点召开的自管委成员推选大会，也同样得到了当地群众的关注。

大会通过了《大川镇皂角湾新村聚居点自管委选举办法》（草案），并采用无记名投票的方式，从新村村民中差额推选出5名村民，成为皂角湾新村聚居点新一届自管委成员。

“下一步，新村自管委将在坚持政府引导、居民主体、自我服务原则的基础上，做好聚居点日常管理工作，积极打造市级示范点，建设更加幸福美丽和谐的皂角湾新村。”一名新当选的自管委成员说。

直面薄弱点  齐心抓重点

截至目前，芦山县已有3个新村纳入市级示范点，7个新村纳入县级示范点。

在全市贯彻落实《条例》现场推进会召开后，芦山县即对照现场会精神，列出了自身在《条例》贯彻过程中主要存在的薄弱环节，并迅速行动起来。

以其中的集中摸排、打牢基础为例，通过集中摸底，整治房屋产权归属、基础设施运转、管理机制等问题27条；开展新村聚居点环境集中整治行动，查找整改“脏、乱、差”等问题87件；组织指导各新村聚居点根据《条例》规定，修订完善居民公约、卫生保洁、社会综治等制度。同时，芦山县还印发了《新村聚居点管理督查工作方案》，将新村贯彻落实《条例》情况，纳入该县对乡镇、部门的综合目标考核。

类似的举措还有很多。

本月20日，《条例》正式实施后，芦山县还将组建专门队伍，指导各聚居点及时召开居民或居民代表大会，按照法定程序重新推选自管委，通过居民公约和管理制度。同时，进一步加强对聚居点管理和自管委运转的保障，定期开展《条例》实施情况执法检查和专项督查，确保《条例》规定落到实处。

宝兴县大溪乡罗家村《条例》问答宣传现场 

宝兴县  群众参与管新村  新村发展有希望

重建中，宝兴县充分尊重群众意愿，由群众选举成立自建委，确保了新村顺利竣工、重建群众如期入住。

重建后，为避免“建设容易管理难”，自建委顺应发展需要成为自管委，在探索村民自我服务、自我管理中，实现新村发展和管理。

《条例》正式实施，为宝兴县新村管理带来更为科学、系统的法治保障。

你问我答  《条例》入脑又入心

7月20日，《条例》正式实施。为让更多新村群众了解、知晓该条例，日前，由宝兴县司法局牵头组织，该县多个部门联合开展的《条例》集中宣传活动，相继在该县各新村聚居点展开。

11日上午，宣传队伍与该县“脱贫攻坚、关爱同行”活动职工志愿者一同，走进穆坪镇顺江新村。

如何让更多人积极主动参与？知识问答，无疑成为了与群众展开实时互动的最佳选项。

“新村自管委的主要职责是什么？”

“组织起草居民管理公约草案；按照居民管理公约收取、使用、管理相关费用；配合相关部门及村委会做好治安、消防、旅游、宣传等工作。”

……

一问一答的方式，让活动现场的氛围变得愈发热烈。不少村民表示，此次活动的开展，不仅让大家对新村管理的重要性、必要性有了新的认识，更是激发了大家“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的热情。

在示范引领中亮出新面貌

让《条例》深入人心，仅靠在各新村聚居点开设专场是不够的。宝兴县还将《条例》宣传巧妙融合到该县开展的各项主题活动中。实现了《条例》宣传的全方位、多层次覆盖。

在今年5月举办的五龙乡“枇杷节”期间，在弥勒沟聚居点活动现场悬挂横幅、发放宣传资料和宣传帽；在“6·5”环保日宣传活动上，开展与《条例》内容相关的有奖知识问答；组织宣传工作人员，深入全县19个重建新村，以走村入户形式贯彻落实《条例》内容等。    

据了解，自5月以来，宝兴已先后3次召开专题会议，围绕宣传动员、组织领导、要素保障、建章立制等四个方面，对贯彻落实《条例》进行系统研究部署。以领导带头学，逐级逐层实现了基层学习全覆盖。

结合实际，宝兴还研究制定了《宝兴县贯彻落实<雅安市新村聚居点管理条例>实施方案》，对各项工作任务细化分工，明确了牵头单位、责任单位及完成时限。各单位主动认领任务、主动承担责任，层层传导责任压力，形成了“上下联动，条块结合”的推进合力。

宝兴县依法治县办相关负责人表示，在下一步工作中，该县将从落实工作责任、广泛深入宣传到位、建立实施长管机制、充分发挥自管委作用等多个方面入手，将示范点经验在全县所有新村聚居点推广，亮出新村的新形象、新面貌。

石棉县安顺乡新场村新村聚居点内，自管委工作人员正在为村民宣讲《条例》内容

石棉县以《条例》管新村  助推新村更美丽

7月20日，《条例》正式实施。从草案到审议通过，这部见证了凤凰体育震后重建成果的《条例》，在新村聚居点建设与管理方面，走在了全国前列；在通过创制性立法赋予新村聚居点自主管理委员会法律地位方面，走在了全国的前列。

而在石棉，强力推行《条例》的贯彻落实，涌现出许多示范典型。

制定村规民约

守护重建新村

“4·20”芦山强烈地震后不久，安顺彝族乡便启动了新村重建规划。新场村3组、4组，安顺村1组成为首批启功完成的3个新村聚居点。为了让新场村5、6组的乡村旅游能发展起来，5组和6组的D级危房改造也纳入了新村聚居点的管理范围。但由于安顺村1组聚居点位于安顺集镇核心区，安顺场国家4A级景区所在地，安顺村1组被纳入景区管理范围。随着基础设施的完善，群众全部入住，安顺彝族乡4个新村聚居点全部完成。

“相比较住上好房子，过上好日子而言，养成好习惯、形成好风气似乎要难得多。”由于以往生活条件艰苦，彝族同胞形成了一套自己的生活方式。但随着新村聚居点的建成，新场村的房屋干净明亮，用村民的一句话说就是，晴天出门不吃灰、雨天出门不糊脚。

《条例》规定，新村聚居点管理应当坚持政府引导、居民主体、民主管理、自我服务的原则。为了守住美丽新村，村民们决定成立自管委，把新村建设得更加美丽。

“户长负责监督，不得随意破坏公共设施以及树木花草。如有违反，第一次警告，若连续违反者罚款50-100元；各农户房前屋后及划分区内卫生由自己负责清扫，务必做到每天保持干净整洁；彝家新寨每年每户必须交费40元，用于公共设施维修……”新场村4组新村聚居点的居民公约共计有11条，而这些公约均是由自管委与村民共同商议制定并一致通过的。“《条例》规定制定居民管理公约，应当尊重社会公德，推动移风易俗，树立文明乡风，不得违反法律、法规的规定和损害社会公共利益。新场村少数民族人口众多，因此，在制定村规民约时，让所有群众都参与其中。”新场村自管委主任毛成军说。

遵守村规民约

共创市级典范

为确保《条例》落地落实，石棉县成立了贯彻落实《条例》工作领导小组，召集各乡镇乡镇长、分管副乡镇长和各新村聚居点自管委主任，专题召开了“四好”村创建暨贯彻落实《雅安市新村聚居点管理条例》推进会，将《条例》的内容纳入“七五”普法的重要内容。研究制定了《贯彻落实〈雅安市新村聚居点管理条例〉的实施意见》，要求今年5月30日前，各乡镇完成灾后新村聚居点情况摸底；7月10日前，各相关部门依法完善各项配套措施、做好正式实施准备；7月20日，正式实施《条例》；12月31日前，总结《条例》实施情况、开展实施评估。

迎政乡新民村、回隆乡石龙村、安顺乡新场村3个村庄被石棉县作为市级新村聚居点自管示范点进行打造。目前，新民村、新场村还制定了示范创建方案，进一步明确了时间节点和责任分工。石龙村在聚居点成立了党小组，进一步发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。3个示范点均结合实际制定完善了《居民管理公约》《自管委职责》等制度办法，为试点工作奠定了坚实基础。

修建景观水池1个，安装路灯7盏，拆除私搭乱建4处，整治乱堆乱放、卫生死角数处……自管委的工作逐步走上正轨，在《条例》的规范下，在自管委与村民的共同努力下，相信石棉县新村聚居点自管工作将走上发展的快车道。

干净整洁的汉源县清溪镇同心村新村聚居点一隅

汉源县  自建自管见成效  重建新村奔“四好”

自汉源县灾后重建工作开始以来，当地政府便尝试摸索建立自建委；灾后重建完成后，自建委顺利过渡到自管委。短短几年时间，村民与自管委早已成为了一家人，而这个微妙的改变，得益于汉源县对《条例》的落地与实施。

村民自管一家亲

共同守护新家园

在“4·20”芦山强烈地震中，清溪镇是汉源县受灾较为严重的乡镇之一，同心村又是该镇受灾最严重的村。经过灾后重建精心规划，曾经的泥石流地灾点成为了乡村旅游新线路。如今的同心村，早已樱桃遍野，成为了“阳光汉源”的甜樱桃之乡。

今年甜樱桃上市，自管委积极为村民联系商家，并让村民走上了电商路。海拔2300米的同心村植被茂密，是夏季绝佳的避暑胜地，通过自管委牵头，不少农户开起了农家乐。花椒即将成熟，自管委也没闲着，每天都四处奔波，力争让村民的花椒今年能卖个好价钱。

“村民自己投票选出来的自管委，不仅管了村里的环境卫生，还要帮村民找销路。”村民王贵秀说，经常会有工作人员到村里跟大家宣传《条例》的内容，渐渐地，大家就明白了要想新村越来越好，除了遵守村规民约外，还需要大家的共同参与。

《条例》规定，自管委从新村聚居点居民中推选产生。从村民的言谈举止中可以看出，从同心村的发展可以看出，村民对这届的自管委非常满意。

从自建到自管

新村阔步奔“四好”

大樱桃已经售罄，采摘花椒还要等一个多月，梨也还差点火候。因此，7月中旬，成了汉源农民短暂的农闲时光。汉源县河南乡平等村新村聚居点周围，绿意环绕，让人倍感凉爽。

走进新村，“村民公约”、“卫生公约”让人过目不忘；房前屋后，微田园的花果栽种模式给新村注入生机；大树下，不少村民聚在一起有说有笑……

灾后重建中，平等村成立了自建委。农房重建完成，百姓住进新家，村民逐步过上了“住上好房子，过上好日子”的生活，但“养成好习惯，形成好风气”如何实现？因此，不少新村的自建委转变为自管委。自管委不仅要做好聚居点里的卫生、治安管理等工作，还要引导村民发展产业。

从自建到自管，3年时间，平等村摸索出一套行之有效的管理措施——让村民成为参与者、决策者、制定者。

通过召开村民大会，平等村的“村规民约”更加完善，村民参与热情更高了。“每项制度的确立，必须通过每一户农户签字画押后共同遵守。”村民陈永富说，自管委成立后，村民们互相监督，新村内环境干净卫生。根据制度规定，村民除负责自家房前屋后清洁卫生外，每户每月还将有一人打扫聚居点公共区域卫生，并全部参与到聚居点每周、每月考评中来。同时，聚居点年底还将对每家每户环境卫生等进行公开排名，并给予一定奖惩，鼓励大家共同管理爱护好新家园。

无论是同心村还是平等村，通过认真贯彻落实《条例》每项规定，从自建委过渡到自管委，从建设新村到管理新村，《条例》符合凤凰体育具体实际，能真正指导灾后重建新村向“业兴、家富、人和、村美”的美丽新村迈进，朝着“四好”村目标阔步前行。(雅安日报)