围绕中心 服务大局 力促打“硬仗” 补“欠账” ——市人大常委会2014年工作回眸(上)

 

　　2014年是雅安灾后恢复重建的关键一年，面对多种任务聚集、多重压力叠加、多条战线作战等复杂困难局面，在省委、省政府的坚强领导下，全市各级各部门认真落实市委三届七次全会和全市灾后恢复重建推进暨县域经济发展会议精神，凝心聚力、攻坚克难，灾后恢复重建和经济社会发展取得了显著成效。

 

　　一年来，市第三届人大常委会在市委的坚强领导下，紧紧围绕全市中心工作，始终坚持对党负责、对人民负责、对未来负责，坚持与党同向、与民同心、与时俱进，积极适应新常态，切实履行法定职权，为推进全市灾后恢复重建和经济、政治、文化、社会、生态文明建设作出了积极贡献。

 

　　真抓实干  全力推动科学重建和跨越发展

 

　　【这一年，是市人大常委会认真贯彻落实市委三届七次全会精神，着力打重建“硬仗”、补发展“欠账”，助推建设幸福美丽新家园的一年。】

 

　　2014年，是雅安灾后恢复重建具有决定性意义的一年，也是在新的起点上建设幸福美丽新家园的开局之年。一年来，市第三届人大常委会紧紧围绕全市中心工作，助推市委重大决策部署的实施和全市重点工作的落实。

 

　　按照市委的统一安排，市人大常委会五名副主任分别担任雨城区、天全县、芦山县、荥经县、石棉县等县(区)灾后恢复重建协调督导组组长，三位委室主任担任协调督导组副组长。

 

　　在协调督导工作中，市人大常委会各副主任保持高度的大局意识和责任意识，把牢重点、把握节点、坚守底线，及时发现、协调、督促解决了大量灾后恢复重建的具体问题，提出了许多合理化建议，搭建起了市、县(区)重建工作协调推进的桥梁和纽带，为推动全市灾后恢复重建工作发挥了积极作用。

 

　　同时，市人大常委会立足职能，跟踪监督了发挥审判职能为重建提供司法保障审议意见的研究落实情况，督促审判机关提升服务灾后重建的能力和水平，为灾后重建提供了强有力的司法保障，让灾区群众感受到了司法的公平正义和人文关怀。

 

　　此外，市人大常委会还先后听取了市政府关于城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态、城镇体系、农村、地质灾害防治等灾后恢复重建专项规划实施情况的报告，调研了宗教场所重建、台胞侨胞援建项目实施情况，有力助推了全市的灾后恢复重建。

 

　　在助力打灾后恢复重建“硬仗”的同时，市人大常委会也加大了对经济社会发展补“欠账”的关注力度，坚持因地制宜、发挥优势的原则，持续给力特色农业提升发展，助推产业重建和农民奔康致富。

 

　　2014年7月和8月，市人大常委会先后组织开展了全市猕猴桃产业发展专题调研和中高山地区干果产业发展视察，向市委提交了高质量的视察报告和调研报告，市委给予了高度评价，并要求县(区)和市级相关部门认真落实建议意见，促进雅果产业加快发展。

 

　　随后，市人大常委会还跟踪监督了全市旅游产业恢复重建审议意见的研究处理情况，市政府逐条细化落实了审议意见，编制了《关于加快建设国家生态文化旅游融合发展试验区的意见》及旅游恢复重建专项规划，以重大项目、招商引资为抓手，切实推进旅游业恢复重建。

 

　　从严从实  认真开展教育实践活动求实效

 

　　【这一年，是市人大常委会扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实转作风、促改进，做到教育活动与中心工作两促进的一年。】

 

　　“市人大常委会班子民主生活会，前期准备工作充分，民主生活会氛围好、质量高，认真贯彻落实中央和省委的部署要求，是一次深入剖析班子问题的现场会、一次高质量的专题民主生活会，达到了中央和省委的要求，实现了预期的效果。”这是省委第十六督导组组长伍丕光对市人大常委会班子教育实践活动专题民主生活会的评价。

 

　　其实，自去年2月初党的群众路线教育实践活动开展以来，市人大常委会领导班子在市委的领导下和省委第十六督导组督导指导下，牢牢把握“为民务实清廉”的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，始终坚持高标准、严要求，自我施压，在做好“规定动作”的同时，紧密联系实际，突出人大特点，精心做好“自选动作”，力求取得实效。

 

　　在历时8个多月的活动期间，市人大常委会高度重视，强化组织领导，紧扣全市加快灾后恢复重建、实施后发追赶的中心任务，认真查摆梳理问题，切实开展谈心交心，从严从实撰写对照检查材料，自觉以兰考县委、中江县委常委专题民主生活会为标杆，以整风的精神召开专题民主生活会，会后迅速研究整改落实、建章立制，确保了常委会班子及机关教育实践活动善始善终。

 

　　市人大常委会把握整改落实这一关键，高标准、严要求狠抓问题整改、作风转变，突出深化实践活动，扎实抓好“包县联点帮扶”等走基层活动、监督议题调研活动、深化代表密切联系群众活动，形成密切联系群众的新常态，深入基层了解民情、反映民意，使人大工作接地气、连民心。突出健全机制制度，强化制度的执行落实，确保制度能管好权、管好事、管好人。

 

　　同时，市人大常委会认真抓好了5个县(区)教育实践活动督导工作，坚持高标准、严要求，严督实导，做到了对党负责、对督导对象负责，督导县(区)抓好教育实践活动同灾后重建和改革发展的结合，促作风转变，更促后发追赶。

 

　　强化落实  有力推进依法行政和公正司法

 

　　2014年，凤凰体育认真贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十届五次全会精神，全面落实依法治国基本方略和依法执政基本方式，把依法治市作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，鲜明提出“深入推进依法治市，建设法治雅安”，并制定出台《雅安市依法治市实施意见》《雅安市依法治市2014年工作要点》，全面推进法治宣传教育、依法执政、依法行政、司法改革、依法化解社会矛盾纠纷、基层法治建设示范创建等各项工作，法治雅安建设步伐不断加快。

 

　　推动法治是人大的重要使命。一年来，市人大常委会成立了推进依法治市工作领导小组，制定了常委会党组关于贯彻《雅安市依法治市实施意见》的意见，制定并实施了常委会贯彻落实依法治市实施意见2014年工作要点。督导各县(区)人大常委会综合运用审议报告、执法检查、专题询问等形式，监督依法治理工作落实。

 

　　一年来，市人大常委会积极推动法律法规有效实施，制定了常委会执法检查办法，提升执法检查的制度化、规范化水平，组织开展了水污染防治执法检查，配合省人大常委会开展未成年人保护法、城乡规划法律法规的执法检查，加强对执法检查组整改意见落实情况的跟踪督查。积极配合全国人大、省人大先后开展刑法、食品安全法、农村扶贫开发条例、住房保障条例等20余项法律法规的立法调研或征求意见工作。

 

　　同时，市人大常委会还加强了对司法工作的监督，听取审议了行政审判工作情况的报告，围绕保护行政相对人的诉权、推动司法与行政的良性互动等方面向市法院提出审议意见，并向市政府提出了《关于重视行政审判工作促进依法行政的意见》。

 

　　依法行使人事任免权是人大的一项重要工作，2014年，市人大常委会不断改进和创新工作方式，把领导干部是否具有较强的法制观念和依法办事的实绩作为选举任免的重要标准，修订国家机关工作人员任职承诺和集体谈话的办法，对新任命的国家机关工作人员进行集体谈话，严格执行任职承诺、拟任命人员法律知识考试制度。

突破难点 倾情民生 让群众更加幸福安康——市人大常委会2014年工作回眸(下)

 

　　保障和改善民生是人大工作的出发点和落脚点。2014年，市人大常委会紧紧围绕群众关心关注的热点难点问题开展监督，在履职实践中更加注重增强人大工作的主动性与实效性，增添人大工作的生机与活力，切实促进全市群众幸福安康。

 

　　连续三年跟踪监督 全力捍卫“舌尖上的安全”

 

　　这一年，是市人大常委会紧贴民生民意，把握热点难点重点，致力于让人民群众“吃得放心”的一年。

 

　　食品安全事关民生，市委、市政府历来高度重视食品安全工作，尤其是“4·20”芦山强烈地震后，市委、市政府将灾区食品安全列为全市灾后重建安全工作的一项重要内容，多次就相关工作进行安排部署。

 

　　2014年3月下旬，在前一年开展《食品安全法》执法检查的基础上，市人大常委会以对人民群众生命健康高度负责的责任感，创新监督方式，采取“明察+暗访”、“突击+随机”的方式，深入食品生产经营单位、基层站所，对执法检查中发现的8方面30多个问题进行了逐一跟踪检查，督促政府部门筑牢食品安全“防火墙”，这已经是市第三届人大常委会连续三年针对食品安全进行跟踪监督。

 

　　再次出击的市人大常委会执法检查组，每到一处，都认真查看，听取负责人关于食品安全工作的情况汇报，详细查研食品安全工作采取的措施，并一再叮嘱部门和企业负责人要把食品安全工作摆在更加突出的位置，不断完善食品安全监管机制，强化食品源头、生产、加工、流通各环节的监督检查，加强企业自律，严厉打击各种违法行为，从根本上、源头上做好做细食品安全工作，确保人民群众吃上放心、健康的食品。

 

　　整改行动掷地有声，针对存在的问题，市政府和各县区组织开展了“亮剑行动”、“四打击四规范”等一系列食品安全专项整治行动，现绝大多数问题得到了整改。

 

　　2014年10月，全省食品质量安全追溯体系建设现场会在成都召开。会议透露，我省将力争在当年年底前全面实现猪肉产品可追溯。会后，根据凤凰体育实际情况，市食安办成立了全市猪肉追溯体系建设领导小组，并制定相应的工作方案，积极推进各项工作。

 

　　同时，宝兴县结合灾后重建中受灾群众乔迁新居、婚丧嫁娶和节假日期间，群众聚餐多、工地食堂多等特点，在全市率先建立健全了食品监管农村协管员制度，在农村聚餐管理中取得了较好效果。

 

　　11月1日，凤凰体育新修订的《雅安市食品安全举报奖励办法》正式生效实施，有效期5年。该办法的修订实施顺应了食药监管体制改革和食品安全监管的现实情况，并提高了奖励标准，对鼓励社会公众积极参与食品安全监管，营造全面参与、社会共治的食品安全监管格局有着积极的促进作用。

 

　　此外，市人大常委会还把监督的焦点放在违法案件查处上，要求加大对食品领域违法行为打击惩治力度，有力捍卫了人民群众“舌尖上的安全”。

 

　　开展专题询问 剑指水污染防治

 

　　这一年，是市人大常委会完善监督方式，增强监督工作实效，致力于让人民群众“喝得安心”的一年。

 

　　2014年8月6日至8日，市人大常委会组织执法检查组，在前期暗访的基础上，再次前往雨城区、名山区和荥经县等地，对凤凰体育贯彻实施《水污染防治法》的情况进行执法检查。

 

　　8月28日，市第三届人大常委会第二十二次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于《水污染防治法》执法检查情况的报告。

 

　　至此，一批带有普遍性、倾向性和针对性的热点难点问题被梳理出来。

 

　　12月23日，市第三届人大常委会第二十五次会议就雅安市水污染防治及饮用水水源保护管理进行专题询问。这也是市人大常委会首次以专题询问的方式，开展监督工作。

 

　　全市工业污水排放总量是多少?主要污染物是什么?对饮用水水质有什么影响?在90分钟的专题询问中，委员们和被询问的市政府及其相关部门负责人你问我答，内容涉及水污染防治和饮用水水源保护的方方面面，由点及面，从城市到农村都有触及。

 

　　对于市人大常委会执法检查中发现的问题，市委高度重视，要求各县区和有关部门对执法检查报告提出的问题分期分批解决;市政府召开常务会议进行专题研究，将整改任务分解到部门、人头。

 

　　经过长期不懈的坚持，如今凤凰体育水污染防治的成效已经初步显现：全市境内主要江河水系周公河、青衣江、大渡河的水质监测结果多年来无明显变化，县城以上集中式饮用水源地取水水质达标率一直保持100%，农村饮水工程出厂水合格率高于全省平均水平。

 

　　艾华制箔、中雅科技等企业已经实现了废水养鱼生物监测法;宝兴县正兴、汉龙等大型石材企业已自建石材废浆处理设施，实现了废浆零排放;天全县亿东化工厂主动进行生产废水和酸洗工艺改造，实现废水全循环利用。

 

　　在农村，大力推广标准化、规模化建设养殖场和养殖小区，对养殖区的畜禽粪污采取减量化、无害化、资源化利用;积极推进农村垃圾生态回收处理试点，全面建立“户组分类、村收集、乡镇运输、县区处理”的生活垃圾收集处理运行机制，并成功创建了258个生态村。

 

　　在城市，已完成城后路、国道108线、沿江公路AB段、绿洲路南段、姚桥片区、沿江北路、陆家坝等重点区域的污水管线工程，建成城区污水提升泵站18座，初步解决了城市生活污水收集问题。

 

　　推进生态文明建设 让雅安更美丽

 

　　这一年，是市人大常委会围绕“生态文明示范市”建设，持续给力生态环保，致力于让人民群众“住得舒心”的一年。

 

　　2014年6月，国家发改委、国家林业局等六部委正式公示“全国首批生态文明先行示范区建设名单”，雅安榜上有名。

 

　　喜讯的背后，是市委科学决策部署的引领，是市政府的积极努力和艰辛付出，是市人大常委会持之以恒的监督和支持。

 

　　在2014年的履职过程中，市人大常委会积极回应群众反映强烈的污染问题，坚持不懈地推进生态文明建设，采取现场查看，召开座谈会等方式，对“一江三河”污染防治和城区地下管网建设、节能减排等工作情况进行了调研，积极督促市政府及有关部门加快污水处理厂污水处理效率提升改造工程建设、城区雨污水管网建设、“一江三河”临时提升泵站建设等工作。这一切，只为让雅安的天更蓝、地更绿、水更净、山更青、景更美，让全市人民生产生活的环境更加美好舒适。

 

　　其实，对于环境污染问题，市人大常委会一直坚持“零容忍”的态度。一年来，常委会把生态文明建设放在更加突出的位置加以推进，通过跟踪、督办等行之有效的手段，力求取得实效。

 

　　当前，凤凰体育一方面加强市污水处理厂处理能力建设，一方面依托灾后重建项目加快城区污水管网建设。同时，通过建设临时泵站的形式，有效解决“一江三河”排污口问题。

 

　　截至目前，120公里新建城镇雨污水管网已经开工70公里，在建49公里，完工21公里，建成城区污水提升泵站18座，陆家坝生活污水截流即将完成。

 

　　同时，市人大常委会还大力促进工业企业环境污染治理，加强与雨城区和市级有关部门沟通，督促按时关闭天力石材厂，及时公开明珠橡胶有限公司污染整改情况，有效解决雨城区严桥镇新祥再生纸厂污染河流、对岩镇桃花山养猪场污染环境等问题。

 

　　针对雨城区姚桥沥青混凝土厂建设、名山区畜禽养殖企业水环境影响、天全县活性炭厂污染、天全县小河乡采砂场污染、宝兴县灵关镇石材加工废水处理、荥经县高耗能企业污染治理等情况，市人大常委会多次组织明察暗访，督促有关县(区)和市级有关部门研究处理。记者 康君 （新闻来源：雅安日报）