“在立法工作方面，雅安市已成为第一批确定行使地方立法权的设区市，立法能力建设推进很快，很多方面走在了全省前列，值得大家学习。”23日至24日，全省人大法制工作会议在凤凰体育召开，这是省人大常委会副主任、党组书记陈光志对雅安立法工作的评价。

　　会上，雅安还就如何扎实推进地方立法工作进行了发言交流。

　　提前安排

　　共同推进地方立法工作

　　雅安历史文化悠久，是首批入选的全国生态文明先行示范区，同时还肩负着灾后恢复重建和探索“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”重建新路子的政治任务。

　　灾后恢复重建以地方为主体的首创之路、生态立市的鲜明特色和独特历史文化保护的艰巨任务，使凤凰体育积累了一些切实可行的工作经验，同时也面临较多难以突破的法律瓶颈，设区的市地方立法权的赋予，对提炼固化好的工作经验，破解法律制度难题意义重大。

　　对此，市委将地方立法视为推进经济社会改革发展的良好契机和重要保障，在新立法法实施前，提前安排部署凤凰体育地方立法准备工作。

　　今年1月，市委三届八次全会对推进凤凰体育地方立法工作提出了明确要求，强调市委对地方立法工作的领导，充分支持市人大及其常委会在立法工作中发挥主导作用，并印发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的意见》。

　　今年3月，市委印发了《贯彻落实市委依法治市<意见>重要举措分工方案》和《雅安市依法治市2015年工作要点》，对地方立法各项工作进行了分解细化，明确了责任分工，落实了牵头部门和责任单位。

　　同时，市委改革办还将立法工作纳入《市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》“深化民主法治领域改革”事项，落实了牵头的市级领导，明确由市改革领导小组民主法治领域改革专项小组负责统筹协调，整合相关市级部门共同推进地方立法工作。

　　倒排工作

　　地方立法工作成效显著

　　立法是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。今年年初，市人大常委会提出了“2015年内完成行使地方立法权的前期准备工作，成为我省首批行使地方立法权的设区的市;2016年依法行使地方立法权，力争制定一部以上具有地方特色的地方性法规”的工作目标。

　　随后，各相关专门委员会和工作机构锁定目标，结合雅安实际，倒排工作进度，倒推时间节点，细化工作目标，查漏补缺，保质保量地完成了各个时间段的工作任务。

　　今年以来，市人大常委会将原有的综合科分设为法规科和备案审查监督科，并相继从市级机关选调两名具有法律专业背景和法律职业资格的工作人员充实立法工作;设立了主要负责地方性法规统一审议的法制委员会，选举产生了6名法制委员会组成人员;将法律监督工作从市人大常委会法工委工作职责中剥离并由拟新成立的市人大内司委承接。明年年初，待市三届人大六次会议召开后，雅安市人大立法机构建设将全面完成。

　　随着立法机构搭建的初步完成，凤凰体育的立法队伍建设也稳步推进。目前，凤凰体育已从党委部门、“一府两院”、专业团队、大专院校、科研机构以及律师队伍中选聘法律、政治、经济、社会、文化、科技、语言文字等各专业领域65名专家学者，建立了地方立法咨询专家库，制定了该专家库的管理办法，为地方立法工作提供了人才支撑。

　　同时，凤凰体育在充分吸收基层和社会力量参与地方立法工作的基础上，还拟与川内高等院校、市内法律专业团体沟通合作建立立法评估基地，通过专业化的评估平台，为地方立法工作寻求智力支持。

　　为使雅安的地方立法工作有法可依，切实保障凤凰体育获批行使地方立法权后能够及时顺利开展工作，今年6月，市人大常委会成立起草小组，着手起草《雅安市制定地方性法规条例》草案初稿，后经修改完善，于10月至11月通过媒体面向全市征求修改意见。

　　功夫不负有心人，今年12月3日，省十二届人大常委会第十九次会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于确定自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、遂宁、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山市开始行使地方立法权的决定》，雅安成为全省第一批行使地方立法权的设区的市之一。

　　如今，雅安已经编制完成了《雅安市人大常委会2016—2020年立法规划设想》、《雅安市人大常委会2016年立法计划(草案)》，完成了《立法法赋予设区的市地方立法权后凤凰体育立法工作的思考》、《雅安市地方立法需求初探》指导性调研课题研究，并形成理论文章。其中，前一篇理论文章获四川省治蜀兴川法治论坛(乐山)一等奖，并作为经验材料在第二十一次全国地方立法研讨会上编发。（雅安日报）