针对大医院的超负荷运转，全国人大代表雅安市人民医院神经外科主任张德明建议，以地市级医院为龙头，组建市县乡医疗集团，并实行一体化管理，快速提高高层医院的技术水平、管理水平和人才培养实效，方便患者的分级诊疗和上下转诊。