编者按

　　21日刚刚结束的成都市委工作会议，确立了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标。

　　成都这个用50年时间分三步走建设的“世界现代田园城市”，内涵主要包括：世界级国际化城市，西部地区现代化特大中心城市，人与自然和谐相融、城乡一体的田园城市。让广大城乡群众既享受高品质城市的生活，又同时享受惬意的田园风光。

　　雅安，全市七县一区被纳入成都都市圈核心增长极，位于成都一小时经济圈，又有国家级生态示范市的桂冠，不正是成都打造“世界现代田园城市”的极佳伙伴！

　　深入分析当前国际国内新形势，成都市作出判断：东部地区结构调整和发展方式转变正在深入进行，使得在局部地区三次产业顺次发展、产业梯度转移的传统模式被打破。大的形势和具体条件，为成都实施追赶型、跨越式发展提供了现实可能性。

　　虽地处西部内陆，在这个新形势下，发挥自身的独特优势，找准定位和目标，在产业发展上直奔高端产业和产业高端，是完全可能实现的。成都正迎来一个空前的历史机遇，在产业发展上第一次站在了与东部地区同一起跑线上……

　　相同的形势，难得的机遇，何尝不是同处极圈的雅安，当前所面临的！

　　融入成都都市圈核心增长极，构建枢纽，接受成都辐射又辐射康藏、链接攀西，“以枢纽为纲，于极地奋起”，雅安正阔步向前。

　　拉上包括雅安“小兄弟”在内的极圈市州一起跨越，成都“老大哥”以开放合作务实的胸襟，张开双臂，敞开怀抱。

　　成雅两地携手合作，既是省委的部署，更是两地发展现实的需求——成都，有辐射带动雅安等地发展的强劲拉力；雅安所能提供的配套，在成都走向“世界现代田园城市”之路上，能助其一臂之力。

　　共同发展所需，时代使命使然，合作推进区域发展，成都、雅安两地，手紧紧握在了一起。

　　成都，中国西部特大工业城市。

　　成都经济区，全省一头独大的增长极，地位无人能撼。

　　雅安距成都一步之遥。在省委、省政府的重大决策部署中，雅安被列为全省12个区域性次级枢纽之一；在四川“一极一轴一区块”布局中，雅安七县一区全部跻身“一极”——成都都市圈核心增长极。

　　雅安在“科学发展、奋进跨越”中，迎来前所未有的重大契机和发展先机。

　　然而，雅安太小，先天不足。在“一极”的8个成员中，雅安经济发育程度低，经济总规模最小。雅安怎样与处于成熟中期的发达市称兄道弟？怎样与之结成战略伙伴、并肩前行？

　　雅安肩负科学发展的崇高使命，脚踏实地，时不我待，进入与发达市成都携手合作的庄严时刻。

7月31日，省委常委、成都市委书记李春城（左二），成都市委副书记、市长葛红林（右二）等成都市党政领导与凤凰体育党政代表团座谈。

　　【机遇时不我待】

　　坚定信心迈开携手结伴之旅

　　2009年7月31日，雅安市委、市人大、市政府、市政协领导，各县（区）委书记、县（区）长，市级有关部门主要负责人组成雅安市党政代表团，前往成都学习考察。

　　对欠发达的雅安来讲，这是一次事关雅安长远发展的携手结伴之旅。

　　对成都而言，雅安的结伴之旅又是一次不对称之旅。

　　据了解，2008年成都市经济总量突破3900亿元，在全国副省级城市中列第6位，占全省的比重高达31.2%，全市人均GDP达34873元，外资每年以30%的速度增长，城镇居民人均可支配收入16943元，农民人均纯收入6481元。城市立体交通和城乡一体的综合交通路网密布，公路通车里程达19489公里，仅城市道路总长就达2418公里。从2003年起到2008年，成都市21个工业集中发展区推进食品（含烟草）、医药、机械（含汽车）、电子信息、冶金建材和石油化工六大重点产业的集群化发展，落户工业集中发展区的规上工业企业达1775户，工业集中度高达68%强，工业集中发展区实现增加值870多亿元；农民向城镇和新型社区集中居住，全市共计20余万农民转变居住生活方式，实现集中居住。

　　同比，雅安先天不足。

　　近年来，在市委、市政府的领导下，经过全市上下奋力拼搏，经济迅猛发展上了一个台阶。2008年，雅安市GDP达213.22亿元，约占全省1.7%，但也仅占成都市的5.5%，占进入“一极”8市总量的2.89%。工业经济与发达市成都相比，则是捉襟见肘，实现规上工业增加值70多亿元，规上工业企业新增了74户也仅381户，销售收入过亿元的企业35户，超过5亿元的3户。全市电冶、机械、农产品加工和新材料（“3+1”）主导产业快速发展，“3+1”支柱产业也才刚具雏形。

　　经济总规模最小，经济发育程度低，是雅安在成都都市圈核心增长极中的短板、弱项。巨大的落差面前，怎么与成都携手？又怎么与成都同行？成都会以怎样的心境，伸出有力的双手拉雅安一把，给雅安以撑力，助雅安以一臂，与雅安这个尚处于工业化初期的“小兄弟”结成宏大战略同前行的战略伙伴？

　　机遇是流动的资源。就在雅安市党政代表团到成都学习考察之前，7月24日，雅安市发改委与成都市发改委就两市加强区域合作进行了前期沟通，重点就有关方面问题进行了分析，对开展区域合作的步骤、领域、方式等进行了初步探讨，并达成了初步意向。

　　随后，雅安市党政代表团奔赴成都，学习考察、共谋合作。

　　省委常委、成都市委书记李春城指出，开展区域经济合作是省委、省政府的重要战略部署，成都在促进区域经济合作发展中担负着义不容辞的责任。

　　学习考察期间，成都、雅安两市党政代表团召开了区域合作座谈会。成都认为，雅安市党政代表团到成都考察、交流，是促进两市经济发展的开端。雅安是成都近邻，长期给予了成都发展以支持。这几年，成都也一直在强化一种意识，也一直在努力创造条件，也有条件加大对周边市州的服务工作，有条件为雅安发展进步提供服务。两市双方要共同努力，落实好省委、省政府的部署，共同促进成渝经济区繁荣发展。

　　成都市委、市政府领导表示，成都、雅安两市合作的领域很宽，两市双方的区域合作应从具体处着手抓起，两市有关部门要尽快着手基础性、重点领域的工作，扎扎实实推进区域经济合作。

　　两市的心贴在了一起，雅安由此迎来大转折的时刻，与成都一道共同向着发展赋予的崇高使命，甩开膀子迈开了新步伐。

“世界现代田园城市”——成都市的新定位，“成都后花园”——雅安的建设方向

　　【科学发展互进】

　　埋头做实携手合作基础工作

　　2009年8月6日，成都—雅安区域合作研究座谈会在雅安召开。

　　这是一次落实7月31日成都、雅安两市区域合作座谈会精神的具体行动。

　　座谈会通过广泛的交流和探讨达成共识：区域合作坚持“政府搭桥、市场主导、专家论证、目标督办、充分合作、共谋发展”，“从能干的事情做起，务求实效”的原则。同时，明确了区域合作分战略框架协议、意向合作协议、具体合作项目三个步骤进行，加快筹备第一次区域合作联席会，切实加强区域合作的操作性，启动区域合作规划编制工作，建立区域合作机制，强化区域合作督查考核。成都拟将市发改委区域经济合作处升格为区域合作推进办公室，将一对一合作模式发展为一对多合作模式。

　　紧接着，雅安为加快推进两市区域合作，脚踏实地扎实推进一项项基础性工作的落实。

　　8月12日，在市商务、经委、交通、旅游等多部门与成都市对接之后，市委副书记、市长刘守培主持召开市政府成雅区域合作专题会议，明确要“开明开放、政府推动、市场主导、项目载体”，加强雅安与成都的两地区域合作，尽快融入成都都市圈，把雅安建设成“成都后花园”。市政府区域合作工作领导小组也迅即成立，明确了市政府领导分工，市级相关部门和各县（区）政府作为领导小组成员单位；近期尽可能落实的具体合作项目，明确在交通（重点是铁路和乡村断头路建设）、工业（发挥电力优势选择工业项目）、旅游、农业等重点领域；着眼长远，明确要结合全市“十二五”规划和“区域合作规划”的编制工作，实现与成都市规划统筹，以成都市修建快速通道的契机，争取成都市把快速通道延伸至雅安。

　　8月14日，市政府召开第56次常务会，专题研究有关重大事项，明确了雅安市成渝经济区合作推进办公室作为常设机构设在市发改委，具体承担凤凰体育铁路建设和与成都及其他地区的区域合作规划、综合协调、督查考核等职能。明确尽快研究制定成都、雅安两市政府战略框架协议、相关部门合作协议和具体合作项目三个层次的合作协议，抓紧项目对接，争取在双方达成一致意见的基础上，加快召开第一次区域合作联席会议。接着，邀请了省科技顾问团有关专家到雅安，对凤凰体育融入成都都市圈、编制区域合作规划和“十二五”规划等事关雅安长远发展的一系列重大事项，进行了广泛的咨询论证。

　　8月20日，市政府秘书长召集市级相关部门专题研究成雅区域合作联席会议筹备工作，提出成雅区域合作实施分阶段、有重点、讲实效的工作思路，对有关事项进行督促，并从8月20日起，各责任单位每隔10天以书面形式，向市成渝经济区合作推进办公室报告开展相关工作的进度。

　　9月9日，雅安市成渝经济区合作推进领导小组召开第一次专题研究协调会议，对筹备第一次成雅区域合作联席会议的前期工作进行及时总结，并作了再次安排部署，就规划对接、交通网络建设、产业项目落实、土地整理、旧城改造等方面进行深入讨论。

　　……

　　一项项工作扎实、有序推进。

　　一个个合作项目、决定，又都建立在广泛的考察论证基础上。

　　早在2006年12月召开的市第二次党代会提出的全市区域经济发展战略中，“融入成都”就摆在首要位置。在成都被确定为主枢纽、成都都市圈核心增长极成为引领西部发展的核心增长极的新形势下，雅安融入成都已经是水到渠成。

　　融入必须辐射，方能双赢，实现共同繁荣。

　　雅安市第二次党代会确定的区域经济发展战略重要内容的“辐射康藏”，绝不仅仅指西向的甘孜、西藏，还包括北向的阿坝、青海藏区。今年4月、6月、8月，凤凰体育3次组织区域经济合作考察组，到甘孜洽谈区域经济合作事宜；赴西藏自治区进行区域经济发展对接，共同确立了加强合作、先易后难、逐步推进的合作原则，并达成了政府间合作意向，接着又进一步理清合作思路和筛选首批合作项目。同时，与阿坝就有关事项进行广泛的交流和探讨。

　　9月10日，雅安与成渝经济区中部城市带区域合作重大项目——“雅（安）眉（山）资（阳）遂（宁）”座谈会在雅安召开。雅安推进区域合作，集融入、链接、辐射于一体，聚集“极地”功能，广范围布局，迅猛扩张。

　　【着眼长远布局】

　　于成都都市圈增长极合作奋起

　　雅安先天不足，经济正步入成长型、跨越式发展轨道。雅安有得天独厚的区位优势。

　　全市半年工作会全面贯彻落实省委、省政府的重大决策部署，坚定信心，跳出自身局限，从进入枢纽后给雅安带来的视野、视角、观念的变化，到进入成都都市圈核心增长极“一极”后更高、更广的角度，深刻研究雅安发展的问题，抓住要害，提出了“以枢纽为纲，于极地奋起”的科学发展、奋进跨越战略新阶段的新思路，作出了“加速城市规模的扩张，加强产业合作，形成优势互补，独具特色、协调发展的一体化区域经济”的战略选择；形成了以成都为经济中心，走向经济一体化的区域合作战略思路；制定了努力融入成都，快速提高城镇化水平，起步改革重点领域和关键环节等战略措施。对外突出个性、整合互补、发挥优势、借势发展，对内正视个小、摆正位置、韬光养晦、卧薪尝胆。

　　雅安，确立了打造成都半小时经济圈、全力建设川西交通枢纽的总体目标。

　　目前，有关部门正科学谋划，脚踏实地推进工作，千方百计争取铁路建设有关重大项目纳入全国、全省铁路规划。正争取成都—雅安段铁路早日开工。加快雅西、名邛高速公路建设，争取名邛高速公路2010年10月底前全面完工，雅西高速公路在2011年底前全线贯通。确保雅乐、汉乐高速公路尽早开工建设，争取雅康高速公路提前开展规划设计工作。

　　12月11日，市委、市政府召开《雅安市川西综合交通枢纽规划》审查会。《规划》从2009年至2030年，凤凰体育境内将估算总投资900亿元建设四川次枢纽、川西主枢纽，基本形成“4+1”铁路网和“一环六射两联线”高速公路网，建成贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通枢纽，实现雅安到拉萨、北京、上海、广州3小时航空等时圈，10小时铁路等时圈，22小时高速公路等时圈；省域范围内实现到成都半小时交通圈，到乐山、眉山1小时交通圈，资阳、自贡、宜宾2小时交通圈，遂宁、内江、泸州3小时交通圈；市域范围内中心城区与各县（区）间形成高速公路1.5小时交通圈，其中与近郊区实现高速公路半小时交通圈。

　　《规划》充分体现省委、省政府的战略部署和西部综合交通枢纽建设规划对雅安的功能定位，结合了市委提出的“科学发展、奋进跨越”战略，紧扣了“融入成都、链接攀西、辐射康藏”的经济发展战略，体现了“建设川西交通枢纽，打造成都半小时经济圈”的总体目标。

　　目前，作为成都都市圈核心增长极的雅安，正以枢纽为纲，统领全市经济社会发展全局，积极推进铁路、高速公路建设，着力打造雅安物流中心，继续加强雅安境内国省干线公路改造和农村公路建设；进一步提高道路等级，完善交通网络体系，全面提升运输服务水平和效率，努力实现客运的“零距离换乘”和物流过程的“无缝衔接”，构建“便捷、通畅、高效、安全”的综合交通运输体系，努力把雅安建成以物流配送为主的全省区域性次级枢纽——川西交通枢纽，全力推进区域合作，尽快融入成都。

　　据省统计局新发布的统计报告，尽管今年以来全省各市州都面对国际国内复杂多变的宏观经济形势，但前三季度全省各市州经济继续保持快速稳步增长。前三季度成都GDP总量超过3000亿元，约占全省经济总量三分之一。

　　在大致分布为六大区间的全省各市州经济总量中，第一区间成都市经济总量达3164.59亿元，占全省经济总量的比重为30.1%；而凤凰体育与攀枝花、遂宁、广元、巴中一道作为第五区间，GDP总量均在100—350亿元之间。

　　加快区域合作，尽快融入成都，这是雅安肩负的崇高使命。经济总规模距成都太遥远的雅安，已进入时不我待，奋起直追的关键时刻。

　　记者彭华