政府工作報告提出，要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持力度，深入推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。對我省（四川）而言，納入革命老區、民族地區和貧困地區范圍的86個縣，不僅是我省能否全面建成小康社會的關鍵，也是實施多點多極支撐發展戰略，夯實底部基礎的重點。

　　如何將這些薄弱的底部夯實，變“豆腐底”為“鑽石底”？全國兩會期間，代表委員就此展開熱烈討論，並紛紛出謀劃策。

路徑一

核桃殼裡種出“鑽石底”

　　“2012年，僅靠賣核桃，朝天區人均增加收入3000元。”3月8日，全國人大代表、廣元市市長王菲帶給記者一條好消息：“如果勢頭延續，核桃樹就可以把朝天區帶進全面小康。”

　　朝天區地處盆周山區，是國家級貧困地區，全區21萬人口中，農業人口佔90%以上，工業基本是一片空白，如何讓這種農業縣區成長壯大，進而為廣元實現次級突破鑄就堅實底部？王菲看來，重要的是要認識、梳理當地的資源優勢，進而通過現代化的生產和營銷手段，將資源優勢轉變為經濟優勢。

　　最近幾年，當地通過“公司+基地+農戶”等模式，將核桃面積擴大到了25萬畝，人均超1.2畝﹔建成川東北核桃批發市場，引進深加工企業，開發椒鹽核桃等產品，形成種、產、銷的完整體系，讓核桃這一當地特色產品煥發出蓬勃生機。

　　朝天不是個例。同在廣元的蒼溪縣，通過大力發展獼猴桃產業，2012年，農民人均增收2000多元。

　　全國政協委員王康認為，隻要改變傳統的經營方式，用現代農業理念去發展當地的一些特色優質產業，以農業為主業的地區實現快速發展是完全可能的，比如寧夏的枸杞產業，通過精深加工，產值已達到幾百億元。

路徑二

飛地園區聯出“鑽石底”

　　對於那些山高溝深，沒有產業發展條件的縣區來說，底部又該如何夯實？難道山區縣就完全不能發展工業嗎？“夯實底部基礎，發展縣域經濟，要有合作共贏的理念，通過區域聯動，變小資源為大資源。”全國人大代表、雅安市市長陳越良認為，發展縣域經濟，由於土地、生態、人才等多種因素的制約，很多時候靠單打獨斗難以實現，但是如果能夠建立利益共享機制，把幾個縣聯合起來，整合各自優勢，有力出力、有錢出錢、有地出地，有人出人，這樣就能打破困局。

　　以雅安為例，制約當地很多縣發展的重要因素就是缺項目，但優勢也很明顯，比如土地資源、環境容量等等，在此背景下，他們與成都在名山聯建成雅飛地工業園，整合了當地的土地資源和成都的產業資源，下一步，還將和甘孜合建雅甘工業園，利用雅安的土地和甘孜的電力資源，在蘆山縣合建雅甘飛地工業園區，這對於蘆山的經濟將是很大促進。

路徑三

風景區裡畫出“鑽石底”

　　陳越良認為，對於地處“三區”的縣來說，發展旅游產業，也是夯實底部基礎的重要途徑。以寶興縣來說，當地生態良好，最近幾年，他們通過大力打造旅游景區，發展生態文化旅游，極大地促進了當地的經濟的發展。

　　全國人大代表、綿陽市市長林書成也贊同這種觀點，他以平武縣為例，當地沒有條件發展工業，但是生態資源豐富，在此基礎上，當地通過大力發展“三溝經濟”，為當地農民增收奠定了堅實基礎。目前，當地正在規劃建設兩個五星級酒店，准備發展高端旅游產業。王康認為，我省有相當部分縣屬於限制或禁止大肆開發自然資源的生態功能區，但發展高端生態旅游、文化旅游、特色種植等卻大有可為。

路徑四

城鎮化“車頭”拉出“鑽石底”

　　2月底，廣安市前鋒區正式獲得國務院批准。為什麼要設立這樣一個行政區？

　　3月8日，全國人大代表、廣安市委書記、市長侯曉春揭開謎底：此前，廣安區人口高達120多萬，其中，農業人口超過90%，城鎮化率不及全省一半，廣大農村地區經濟發展遲緩。夯實底部基礎，以城帶鄉，加快城鎮化進程刻不容緩，但在之前，廣安區一個“車頭”已經很難拉動，通過新設一個區，變單車頭為雙車頭，兩個“車頭”並駕齊驅，相互競爭，速度一定會比之前更快。

　　全國人大代表、瀘州市委書記蔣輔義同樣認為，要夯實底部基礎，最重要的一個途徑就是要加快推進城鎮化進程，以城鎮化的力量帶動農村以及整個縣域經濟的發展。全國人大代表、內江市市長楊鬆柏認為，加快城鎮化進程，重要的是要改革，當務之急是，要把成都統籌城鄉試驗區的優惠政策范圍擴大到成渝經濟區，打破城鎮化的體制障礙。（記者 梁現瑞）