12月3日，省十二届人大常委会第十九次会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于确定自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、遂宁、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山市开始行使地方立法权的决定》，雅安成为全省第一批行使地方立法权的设区的市之一。这意味着，今后雅安市人大及其常委会可以行使地方立法权，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

市人大法制委员会副主任委员吴雅明表示，获得地方立法权后，除了对经济发展具有十分重要的促进作用外，雅安在社会发展和管理的创新上将获得更大的自主空间，可以根据本地实际通过立法来推动雅安发展，体现地方特色。同时，真正做到用法律、法规和规章来规范各种行为，使立法者、执法者和普通老百姓做到有法可依，而不再是过去习惯用红头文件的形式来管理城市。

　　雅安凭什么

　　成功入选全省第一批行使地方立法权的设区的市

　　今年3月15日，第十二届全国人大第三次会议审议通过的立法法修正案，依法赋予了设区的市地方立法权。此次，包括雅安在内的13个设区的市成功入选，成为了新《立法法》实施后四川首批行使地方立法权的市。

　　13市为何能成功“入围”据《四川日报》报道，省人大常委会相关负责人表示，经综合考虑和评估初步认为，已提出申请的13个市在立法能力建设、立法工作制度建设等方面已具备行使地方立法权的基本条件。

　　“雅安能够获批行使地方立法权，是市委的坚强领导和关心支持、是‘一府两院’的密切配合和积极参与、是全市上下和各方共同努力的结果。”吴雅明说，雅安的立法筹备工作推进得比较早，且一步一步都走得很扎实。

　　在今年2月召开的市第三届人大五次会议上表决通过了雅安市人大法制委员会组成人员，凤凰体育首个专门负责地方性法规统一审议的机构——法制委员会正式成立;6月19日，市人大法制委员会召开第一次全体会议，审议并表决通过了《雅安市人民代表大会法制工作规则》。同时，市人大常委会还有效整合法制委、法制工委、法学会等力量，初步搭建起较完善的立法机构。

　　在完善立法机构的同时，市人大常委会还特别注重将立法人才的引进和培养、立法队伍建设作为立法工作重点予以推进。

　　吴雅明表示，就人大内部立法工作力量而言，我们着重选配了具有法学专业学历或法治实践经验的干部充实立法机构，从市级机关选调了两名具有法律专业背景和法律职业资格的工作人员充实到立法工作中。

　　“目前，市人大法制委、常委会法制工委具有法学专业学历或法治实践经验的人员已经达到11名。”吴雅明说。

　　立法工作涉及程序性和技术性规定多，专业性、技术性等非常强，对新赋予地方立法权的设区的市而言，加强立法法学习、培训最为紧迫。为此，市人大常委会采取把专家请进来、主动走出去相结合的方式，多次组织立法法学习培训。

　　据介绍，按照今年7月市人大常委会主任会议通过的《雅安市人大常委会地方立法咨询专家库管理办法(试行)》规定，当前凤凰体育已经从熟悉法律、城建、生态环保、历史文化保护、农村农业、教科文卫、社会工作以及语言文字和民俗等领域的专家学者和实际工作者中，吸收产生了65名立法咨询专家初步人选，并经主任会议审定通过，这将为确保凤凰体育地方立法质量提供强有力的人才支撑。

　　此外，凤凰体育还在各县(区)、社会团体、科研院所等单位建立了法制工作联系点8个，且正在与川内高等院校、市内法律专业团体沟通合作建立立法评估协作基地事项，通过建立专业化的评估平台，提高凤凰体育的立法质量。

　　当前，在经过深入调查和广泛征求意见的基础上，凤凰体育已从规划内容、规划实施两大方面编制完成了《雅安市人大常委会2016-2020年立法规划设想》;起草了《雅安市人大常委会2016年立法计划(草案)》;起草了《雅安市制定地方性法规条例(草案)》……

　　雅安怎么做

　　2016年地方立法重点涉及灾后重建和生态文明建设

　　今年，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等立法授权范围，市人大常委会通过组织立法调研、梳理近5年来市人大制定的相关规范性文件和人民代表相关建议意见入手，共梳理出立法需求33件;市级相关部门从自身管理实务及近5年来制定的规范性文件入手，提出立法建议5件。同时，市人大常委会法制工委通过向全市人大代表征求立法建议的方式，收到市人大代表提出的立法建议16件。

　　在认真分析凤凰体育立法工作现状的基础上，市人大法制委、市人大常委会法制工委对所提立法建议进行反复论证和筛选，最终确定了2016年立法计划。

　　“明年的立法工作由两个部分组成，其中一个重点就是拟提请市人民代表大会审议《雅安市制定地方性法规条例(草案)》。”吴雅明说。

　　新《立法法》在明确了设区的市地方立法权限范围的同时，也明确了设区的市具有制定本市制定地方性法规的权限。

　　为确保凤凰体育在获批行使地方立法权后能够尽快的行使地方立法权，今年6月，市人大常委会成立了起草小组，着手起草《雅安市制定地方性法规条例(草案)》初稿，后经多次修改完善形成征求意见稿，并于10月22日，通过各报刊网络媒体面向社会各界公开征求修改意见。

　　“研究起草凤凰体育的立法条例草案是立法的一项重要的基础性工作，对凤凰体育地方立法而言，具有首要的、基础性的作用。”吴雅明说，起草《雅安市制定地方性法规条例(草案)》不仅可以确保凤凰体育的地方立法做到于法有据、有法可依，也可以使凤凰体育的地方性法规制定有章可循，做到科学立法、民主立法。

　　按照新《立法法》的规定，该条例将通过市人民代表大会表决通过后，报请省人大常委会批准通过后实施。

　　此外，在明年的立法计划中，拟提请市人大常委会审议的制定项目初步确定为雅安市“4·20”芦山地震灾后重建新村聚居点管理和雅安市生态文明建设促进等两个方面的地方性法规。

　　吴雅明表示，之所以将2016年的实体性立法计划定为上述两条，是因为“4·20”芦山地震灾后重建中，凤凰体育建成了200余个新村聚居点，从目前情况来看，对农村基层组织的管理主要适用的是《村民委员会自治法》，而新村聚居点是新生事物，无论是从组织形式还是管理模式上都与村组有重大差别，不同村组的村民在新村聚居点集中居住，打破了原有村组的组织管理界限，为新村管理带来了新的课题。而现有的《物业管理条例》又主要针对城市居民居住小区的管理，与农村居民居住的新村聚居点相比无论是产权制度、生产生活方式、传统居住习惯等方面都有巨大差距，《物业管理条例》从调整对象和方法上都难以适用。

　　因此，对新村聚居点在管理中暴露出的问题，亟待通过地方立法进行规范解决。

　　此次拟定的雅安市生态文明建设促进方面的地方性法规总体考虑上应当是一部纲领性、总揽性的生态文明建设法规，将会把党中央、国务院、省委、省政府对生态文明建设的决策部署与凤凰体育实际相结合，形成凤凰体育推进生态文明建设的工作规范，并以法规的方式固定下来，作为凤凰体育推进生态文明建设的总体设计，指导和督促各责任主体统筹协调、连续有序的推进。（雅安日报）