4月30日(四月初八) 星期四 第260期
英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》
【要闻聚焦】
◆ 国省两会时间来了！全国：5月21日、5月22日；四川：人大5月9日，会期4天
十三届全国人大常委会第十七次会议决定：十三届全国人大三次会议将于2020年5月22日在北京召开。政协第十三届全国委员会第三十五次主席会议建议：全国政协十三届三次会议于2020年5月21日在北京召开。
4月29日，四川省人民代表大会常务委员会发布关于四川省第十三届人民代表大会第三次会议召开时间的公告。四川省第十三届人民代表大会第三次会议，定于5月9日在成都召开，会期预计4天。
【人大新闻】
◆ 4月27日至28日，市人大常委会主任李伊林调研石棉、汉源脱贫攻坚和产业发展时强调 因地制宜发展特色产业 推进县域经济高质量发展。
在石棉县美罗镇坪阳村、汉源县永利乡莫朵村、古路村，李伊林实地察看黄果柑合作社洗选厂运行、乡村旅游环境打造等，详细听取脱贫攻坚、特色农业发展和旅游规划、村级建制调整等情况介绍。李伊林指出，巩固脱贫攻坚成果的核心是产业发展，要充分利用得天独厚的阳光、水土等资源优势，加快推进产业结构调整，因地制宜发展好水果、蔬菜等特色农业产业，加大农业产业科学管护培训力度，依靠科技推进品种优育优选，不断提升产业发展的水平和质量；要进一步整合资源，提高社会化服务能力，发挥龙头企业、产业合作社带头引导作用，有效衔接管理、管护、服务等生产环节，巩固壮大农业产业，推动农业旅游等融合发展，不断拓展群众增收空间；要进一步发展特色产业精深加工，树立品牌意识，加大宣传力度，充分借助自媒体、互联网、电商等平台，提高知名度，扩大市场，提高抗风险能力；要加强和创新基层治理，发挥好基层党支部作用，融合本土文化元素，促进党群干群关系和谐发展，鼓励群众移风易俗、勤劳致富，推动获得感幸福感安全感更有保障、更可持续。
在石棉县小水工业园区，李伊林实地调研了四川玉塑新材料科技有限公司年产25万吨无尘重钙母粒项目和四川亿欣新材料有限公司年产80万吨环保功能性复合粉体新材料产业化技改扩建项目。李伊林强调，认真研究县域经济、产业链条、资源优势和市场配置，立足当前着眼长远，科学规范产业布局，明确主攻方向，坚持创新发展，有效开发利用本地碳酸钙资源，不断拓宽碳酸钙产业链，推动碳酸钙产业向产业协作化、品牌差异化、企业规模化、产品精细化发展，提高产品质量和市场竞争力；要积极为企业做好配套服务，使碳酸钙生产、加工企业在良好的营商环境中不断做大做强，产生更好经济效益和社会效益，为县域经济高质量发展提供源源动力。
市人大常委会副主任杨兴品，秘书长罗强一同调研。
◆ 4月27日，市人大常委会副主任彭学松率市人大常委会民宗外侨工委一行到宝兴县调研民族乡村基础教育工作。
彭学松一行实地查看了硗碛藏族中小学、和平小学、勒乐小学的建设和管理情况，并召开座谈会，就民族乡村基础教育发展与规划等方面进行了现场交流和指导，对宝兴县民族乡村基础教育工作给予了充分肯定。
彭学松要求，一要继续做好民族乡村适龄儿童的摸底排查，做实做细相关基础工作，科学统筹规划民族乡村教育发展；二要综合采取切实有效的措施，全力确保民族乡村学生应读尽读；三要进一步抓好少数民族优秀传统文化的传承和保护，丰富民族传统文化内容，走特色办学之路。
市人大常委会民宗外侨工委主任肖国龙、市人大法制委员会副主任委员张遥、宝兴县人大常委会副主任朱斌等陪同调研。
◆ 市人大常委会副主任杨兴品赴雨城区调研凤凰体育建筑业发展情况和市政建设。他强调，要化危为机，持续推进项目建设，持之以恒抓好项目落实，增强工作效能，进一步促进城乡建设发展。
杨兴品先后到雅安市污水处理厂、大兴二桥、南郊水厂等工程施工现场开展实地调研，详细了解了项目规划设计、工程进度、施工安全、信息化建设等，并在座谈会上听取了市住建局局长王华所作的关于市住建局工作情况和全市建筑业发展情况的报告。
杨兴品强调，一是施工企业要统筹项目推进，在保证项目质量的同时，加快项目建设进度，确保项目按期完工、按期投运；二是有关部门要加强风险管控，建立防范措施，切实做好安全风险管控、隐患排查治理、项目质量管理等工作，定期核查、提前预防，确保各项防范措施落实到位；三是住建系统要在“后疫情时代”，把握机遇，包装一批市政建设项目，争取上级支持，重点围绕“一江三河”左右岸打通及开发、老旧小区改造建设、功能区规划、基础设施建设、培育扶持建筑企业等方面开展工作。
市人大常委会城环资工委主任程宜、市住房和城乡建设局局长王华陪同调研。
◆ 4月28日，市人大常委会党组成员蔡军到芦山县双石镇石凤村开展脱贫攻坚督战工作。
蔡军首先来到村文化站和村卫生室，实地了解村文化站建设管理和使用情况，了解卫生室为村民提供医疗服务的情况。随后在村委会召开了督战工作会，全面了解石凤村脱贫攻坚工作开展情况，对照挂牌督战问题清单逐项听取整改情况汇报。
蔡军指出，今年双石镇将接受全省脱贫攻坚普查，务必要严格按照“全覆盖、查问题、抓整改”的要求，全力以赴推进脱贫攻坚决胜收官各项工作。要认真对照联合督查发现的问题建立整改台帐，实行挂牌销号机制，对照清单逐项整改，逐一补齐短板。做到数据准确，档案规范，确保“账账相符、账实相符”。要在真帮实扶上下功夫，明确乡镇主体责任，部门帮扶责任，抓落实、抓整改、抓提升、抓衔接。进一步加强政策宣传和感恩教育，切实提高群众满意度。
市人大监察司法委主任委员李田、副主任委员杨晓波，芦山县人大常委会副主任康贵松、黄志琼及市文化体育和旅游局相关同志参加了督战工作。
◆ 4月23日，市一级巡视员吴志君到芦山县大川镇皂角湾聚居点防洪堤、皂角湾农房重建现场，调研“8.22”特大暴雨灾后恢复重建工作，并到熊猫露营地集装箱酒店调研村集体经济项目建设情况。
吴志君对大川镇党委、政府在灾后恢复重建工作中聚焦群众急难愁盼问题,用心用情帮助群众解决困难和整合村集体经济发展资金，建设“飞地”集装箱酒店表示肯定。
吴志君指出，大川镇党委、政府要切实履行好主体责任，强化组织协调，在汛期到来之前保质保量完成防洪堤建设，完成河道清淤疏竣，确保广大群众生命财产安全；要强化工作落实，指导群众加快农房灾后重建扫尾工作，争取让受灾群众早日住上好房子，过上好日子；要倒排工期，以任务倒逼进度，加快集装箱酒店配套基础设施建设，争取在旅游旺季前实现开门营业，增加村集体经济收入，强村富民。
市人大法制委、常委会法工委有关同志参加调研。
◆ 4月28日，市一级巡视员李勇率队到荥经县新添镇黄禄村督战脱贫攻坚工作。
李勇一行实地入户了解贫困户“一超、两不愁、三保障、三有”落实情况，与贫困户亲切交谈，详细询问贫困户家庭成员情况、收入构成、饮用水是否安全，是否认识帮扶责任人和驻村工作队、看病就医是否有问题等，并了解贫困户产业发展情况。
李勇对黄禄村的脱贫攻坚工作给予了肯定，并就下一步工作建议：一是切实做好村产业和集体经济发展，继续抓好林下鸡养殖，脆红李种植，壮大村集体经济，形成脱贫长效机制；二是切实做好相关政策宣传，做好老百姓的感恩教育及思想引导；三是一户一策，制定有针对性的帮扶措施，激发内生动力，防止返贫，让群众真正过上过上好日子，养成好风气；四是针对各级反馈问题，切实做好做实整改工作，确保脱贫成效不反弹。李勇一行还对河长制问题整改情况进行了暗访。
市人大常委会教科文卫工委主任郑乔、荥经县人大常委会相关负责人陪同督战。
◆ 市人大常委会机关党组成员、驻机关纪检监察组组长郝治勇，办公室四级调研员杨升学率队先后赴名山区高岗村、天全县凤翔新村、芦山县禾茂田园综合体及荥经县庙岗村调研基层治理工作。联系帮扶通工小区自管委主任、居民代表及桐梓林社区相关负责人参加调研。
调研组一行先后听取了相关村委会负责人关于党建引领、基层治理运行机制、规章制度建设、工作措施、队伍建设、综合保障等方面的先进经验，并围绕新农村建设、城市老旧小区管理模式、议事规则的制定、信息公开及基层治理体系建设等问题进行了交流探讨。
调研组收获颇丰，下一步将坚持问题导向、目标导向，举一反三、善作善为，充分调动小区党员、楼栋长、自管委的积极性，建立健全小区议事规则和规章制度，规范小区管理相关制度，形成小区自管自治长效机制，构建共建共治共享的基层治理新体系，为进一步推进“双创”工作和探索基层治理新模式贡献新的更大力量。
【县区动态】
◆ 雨城区人大常委会组织开展送鸡苗活动助推脱贫攻坚。暮春四月，草长莺飞。4月27日上午，草坝镇太坪村村委会一片繁忙的景象，为帮助太坪村贫困户进一步通过产业增收，雨城区人大常委会组织帮扶干部到草坝镇太坪村开展送鸡苗活动助推脱贫攻坚。为全村80余户贫困户免费发放鸡苗共计1600余只，配送饲料共计400余斤以及家禽病防治药品160余份。
“我年纪大了，也没啥文化，出去打工也不好找工作了，就想在家发展下产业。去年受到非洲猪瘟的影响，肉价飙升，趁着价格稳定我就想养殖生猪。但是养猪对我来说，投入太大了。没想到，在得知具体情况后，帮扶干部们今天就给我们送来了鸡苗，免费发放给我们。自打脱贫攻坚以来，在他们的关心和帮助下，我家的生活条件明显改善了，自来水直接接到家里、电视也安装了网络、水泥路通往家门口，生病住院报账比例高，我自己花不了多少钱，这些让我感到很幸福。”大爷一边往箩筐里装鸡苗，一边深情的说道。
看着大家脸上挂着的笑容，帮扶干部们深深地感受到了肩上的责任，也体会到了尽自己的一份力帮助贫困户而产生的小小的成就感和幸福感。
今年是脱贫攻坚的收官之年，帮扶工作不容懈怠。一是要严防返贫情况发生；二是要对现有帮扶产业进行巩固，拓宽市场，确保收益，激发群众积极性；三是要对新帮扶产业开展充分调研，确保行情稳定后再向贫困户及村民进行推广，预防蒙受损失；四是要激发贫困户自身能动性，不但要扶贫，同时还要扶志、扶智，让贫困户自己站起来；五是要主动梳理脱贫攻坚工作需求清单，再根据需求清单及自身实际情况提供最大程度的帮助，助力脱贫攻坚。
◆ 名山区人大常委会为省、市人大代表提建议提供服务。为了促进省、市人大代表在省、市人代会期间提出高质量的建议意见，名山区人大常委会积极搭建平台、提供服务。近日，区人大常委会主任王绍忠、副主任罗虎带领区人大常委会办公室、人事代表工委深入走访联系名山区省、市人大代表。
走访前，区人大常委会通过发文或召开会议形式，罗列出各级党委工作中心、经济社会发展重心、人民群众关心的热点难点，指导性地提出当前撰写建议意见的重点。专门召集有关政府部门和乡镇负责人召开座谈会，征询听取建议意见，同时提交书面材料。区政府办进行认真梳理汇总，会同区人大常委会人事代表工委集中审稿，进一步修改、补充和完善，提交区政府分管领导审签，报经区人大确定，努力把好代表建议意见的质量关，做到建议意见有情况、有分析，有政策法律依据，有解决方案，准确性操作性强。
走访中，王绍忠认真听取了代表们的工作、生活情况，面对面交流人大代表在履行职务过程中遇到的困难问题、提出的咨询要求，对区政府提供参考的建议意见进行共同研讨，围绕改革发展稳定大局、区域经济建设、群众关心的热点难点问题，结合代表的工作生活和联系选民的切身体会，共梳理出带到省人代会的建议5条、市人代会的建议29条。代表们表示，区人大常委会积极创造条件，及时提供服务，支持和保障代表依法履职，特别是采取座谈、研讨、交流等形式，切实增强了代表履职的信心和决心。
王绍忠指出，竭力为代表提供服务，保障代表依法履职，是加强和改进代表工作的要求。区人大常委会要增强做好代表工作的责任感、使命感，进一步搭建平台，创新载体，密切代表与人民群众的联系，探索代表履职新途径；要加强代表履职服务保障，做好代表建议工作，提升代表工作整体质效；要加强对代表的指导和帮助，引导代表把握问题的本质和重点，选择具有全局性、可行性、科学性、合理性的内容，提出自己的见解和主张，提出操作性、针对性强的解决措施；要充分发挥人大代表的自身优势和桥梁纽带作用，在充分调研的基础上积极发挥主观能动性，对发现问题进行总结、提升，提出更高质量的意见建议，为推动全区发展贡献人大力量。
◆ 天全县人大常委会检查指导乡镇2020年民生实事项目代表票决制工作。2019年天全县在县乡两级积极实施政府民生实事项目代表票决制工作，取得预期成效。为进一步促进民生实事项目代表票决制工作制度化、规范化，让代表票决的民生实事项目落地生根，并以票决制工作的实施，有序引导社会参与共同治理，有效推动基层民主政治建设完善发展，有力促进城乡基层治理制度创新和能力建设，近日，天全县人大常委会副主任吕建文率队先后深入乐英乡、始阳镇、仁义镇等乡镇检查指导票决制工作。
指导组认真查看了乡镇人大关于票决制工作的相关档案资料，听取了乡镇人大关于2019年票决制工作的总结和2020年票决制工作实施情况的汇报，并实地察看了乐英幼儿园道路硬化项目、茶叶交易市场设施完善项目以及始阳新民七组移民大道项目等乡镇2020年民生实事项目开工和建设情况。
指导组指出，欲立民事，须听民声。以人民为中心，为人民履职尽责，是人大工作的永恒主题。人大工作如何更接地气、更顺民意、更得民心？去年县乡两级成功实践的民生实事项目代表票决制工作给出了答案。县乡人大要以实施票决制工作为抓手，进一步激发基层代表的履职热情，把政府服务触角延伸到基层神经末梢，把“实事工程”的决定权交给人大代表，推动人大监督实现从“事后跟踪”到“全程参与”的转变，形成票决说了算、代表督着干、口碑是答卷的良好工作氛围。
结合检查和现场了解的情况，指导组要求各乡镇人大：一要进一步规范档案资料，补充完善相关内容，建立健全专项工作制度；二要立足乡镇实际，扎实开展好人大代表及代表小组活动，保障代表依法履职，推动项目依法依规落地实施；三要强化过程跟踪，以项目的成功实施，切实解决群众的急难愁盼；四要进一步加强民生实事项目与乡村振兴的有效衔接，努力站在有力促进城乡基层治理制度创新和能力建设的高度，思考和谋划工作，为乡村振兴发展和人居环境的综合治理奠好基，为乡镇的高质量发展铺好路。
◆ 芦山县人大常委会专题调研“行刑衔接”工作。为推进芦山县“行刑衔接”工作，近日，芦山县人大常委会组成调研组，深入县检察院、县法院、县公安局、县市场监督管理局等部门开展“行刑衔接”工作专题调研。
据悉，自2019年以来，县行政执法部门主动向公安机关移送涉嫌犯罪案件7件26人，县检察机关建议行政执法部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件3件5人。案件性质分别为：诈骗2件3人、重大责任事故1件1人、非法经营1件3人、保险诈骗2件2人、拒不支付劳动报酬1件1人、虚开抵扣税款发票1件6人、盗窃1件6人、污染环境1件9人。县检察院共受理侦查机关提请批准逮捕案件4件10人，批准逮捕4件7人，不批准逮捕3人；共受理侦查机关移送审查起诉9件29人，提起公诉7件24人，作相对不诉2件5人，所提起公诉案件除1件3人法院正在审理外，其余均作有罪判决。
近年来，芦山县狠抓“行刑衔接”机制建设，不断强化信息平台案件录入和执法案件排查工作，依法严厉打击了一批骗取医保、骗取社保、盗窃国有资产、非法经营香烟、污染环境、虚开用于抵扣税款发票等案件，有效遏制了违法犯罪活动，为维护社会公平正义和经济健康发展提供了强有力司法保障。
调研组在调研过程中发现，县级相关部门在推进“行刑衔接”工作中还存在思想重视程度不够、衔接工作开展不规范、“行刑衔接”信息共享平台运行效果不理想等问题。
针对调研中发现的问题，调研组要求：要进一步增强做好“行刑衔接”工作的责任感和使命感，坚持依法行政、公正司法、法治惠民。要建立一套严格的监督考核机制，倒逼行政执法部门严格执法、规范执法。要提升工作能力，加强队伍建设和业务理论的学习，补齐补强短板弱项。要完善案件线索机制，确保案件信息准确完整录入信息共享平台。要运用好会商机制，加强部门之间联系和交流；要形成一套复杂案件提前介入机制，指导好证据收集等工作。要聚合精准力量，形成行政执法与刑事司法联合调查、处置机制，真正做到“该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案、该监督的监督”，确保县“行刑衔接”工作有力有序推进。
◆ 宝兴县人大常委会专题视察“8·22”灾后恢复重建重点水利基础设施建设情况。2019年8月19日至22日，宝兴县遭受有记录以来最大的持续强降雨灾害，全县防洪堤受损58处55.12公里，农村供水设施受损216处影响群众29000余人，经济损失高达3.775亿元，给人民的生命财产安全造成了极大损失，也严重影响到群众正常的生产生活秩序。在2020年的汛期来临之际，能否恢复受损的重点水利基础设施，确保安全度汛，广受社会关注、群众关心，也被县人大常委会列为年度重点工作之一。
2020年4月28日，县人大常委会组织县人大常委会组成人员和部分县人大代表近40余人开展“8·22”灾后恢复重建重点水利基础设施建设专项视察活动。视察组先后视察了灵关老大桥上、下游堤防应急抢险加固工程、县城三个中心堤防应急抢险加固工程、蜂桶寨乡邓池沟堤防抢险加固工程等3处去年洪灾损毁重点工程恢复情况。认真听取了县政府及其相关部门、乡镇的汇报，全面了解了县灾后恢复重建重点水利基础设施建设项目的规划、资金保障、建设进度以及存在的困难等具体情况，与会委员、县人大代表就视察情况进行了审议发言。
视察组认为，县政府及水利部门心系民生，在抢险救灾工作开展的同时暨安排灾后恢复重建工作，强化责任担当，克服疫情影响等不利因素，扎实推进工作、整合资金、创新管理，抢工期、抓进度，高标准高质量推进工程建设，取得了非常好的效果。
视察组要求，县政府及其工作部门一要坚持以人民为中心的发展理念，要解决当前人民群众亟待解决的重点水利基础设施建设问题，要结合宝兴实际，科学规划、合理布局、有序推进。二要加快推进灾后恢复重建工程建设进度，要坚持高标准高质量建设，同步推进工程安全防护、绿化等附属设施建设，确保在5月上旬前全面完工，真正将恢复重建工程建设成为群众满意的民生工程。三是要强化资金监管，要建立完善资金监管机制，开展阳光重建、廉洁重建，发挥资金保障的最大效益。四是要在汛期前，对水库、堤防等重点水利基础设施进行一次安全大排查，及时预防、控制风险，要加快推进河道疏浚工作，确保安全度汛。
县人大常委会主任董伟，副主任王建康、邓宇辉、黄宗品、朱斌参加视察，县政府副县长何少建，县水利局、相关乡镇主要负责人陪同视察。
◆ 荥经县人大常委会调研乡镇行政村建制调整工作。荥经县人大常委会调研组实地调研行政村建制调整和村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作，强调要充分认识行政村建制调整和村党组书记主任“一肩挑”工作重要意义，坚决支持改革、拥护改革、参与改革，确保村建制调整和“一肩挑”工作顺利推进，社会大局和谐稳定。
荥经在乡镇行政区划调整改革之后，设置有7镇4乡1街道，共有105个建制村，村平均户籍人口1165人左右。户籍人口在800人以下村40个，建制村呈现小、散、弱的特点。当前县正处于转型发展的关键时期，但县村级组织数量多、规模小、实力弱，职责不清，对推进高质量发展不利，所以加快村级建制调整就迫在眉睫。
“当前，乡镇工作推进情况如何？”“政策宣传是否到位，工作安排部署落实情况如何？”带着对该项工作的高度重视，调研组深入牛背山镇、花滩镇大理村，富林村……每到一处，调研组都与镇村（社）干部、人大代表交流，详细了解各村（社）干部人员结构和产业发展情况，听取他们对该项工作开展的意见建议。
调研组指出，此次行政村建制调整改革是省委、省政府作出的重要战略部署，是坚持党对农村工作全面领导的具体体现，体现了各级对“三农”工作的关心和重视，对于实现基层治理能力和治理体系的现代化具有现实而深远的意义，要以高度政治自觉开展好该项工作，确保工作部署到位、宣传动员到位、调整摸底到位和工作落实到位。
调研组强调，此次开展村建制调整和实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作，时间紧、任务重，各部门、乡镇要按照“县上统筹、乡镇主体、村组主角”原则，做实做深做细各项工作，并严格按照时间节点，倒排工期，顺排工序，全面统筹推进。二是要强化领导，制定方案，稳步推进。调整工作开始前，加强组织领导，摸清各村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意；排查掌握可能难以开展的重点村、难点村，做到心中有数。三是要广泛宣传，增强干部群众的法制意识。做好群众思想工作是村建制调整工作成功的前提。用群众喜闻乐见实在的形式，比如村村响、院坝会、宣传车、标语等，引导他们认识村建制调整的意义和作用，对外出的村民，采取发信息、微信、视频和打电话等方式，将调整工作的情况及时告诉他们。对干预村级建制调整的宗族、派性，坚持正面教育，多方疏导，对他们提出的问题进行认真解答，打破他们的利益同盟，对破坏调整工作的，纪委监委和政法部门要严肃查处，按有关规定处理。四是要把坚持将风险防控贯穿工作全过程，统筹好工作力量，找准风险点，建立风险隐患排查台账，确保工作推进平稳有序。
◆ 4月26日上午，石棉县人大常委会组织召开《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动物保护法》）执法检查动员会。
会议听取了县人民政府关于《野生动物保护法》贯彻落实情况的报告，县人大常委会从充分认识开展执法检查的重要意义、准确把握执法检查的重点内容和环节等执法检查工作进行动员部署，并开展了《野生动物保护法》和全国人大常委会全面“禁野”《决定》专题讲座。
会议强调：开展《野生动物保护法》执法检查，是坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央有关生态文明建设和野生动物保护工作决策部署的具体行动，是防范公共卫生安全风险、保障人民群众生命健康安全的客观需要，也是积极回应社会期盼、加强执法监督的有力举措。执法检查组要提高政治站位，精心组织，坚持严格、务实、求效的工作态度，深入部门、基层广泛了解情况，听取意见，找准关键问题，为更好推动野生动物保护法律法规和全国人大常委会全面“禁野”《决定》普法宣传和贯彻落实，修订完善法律法规提出切实可行的意见建议。
会议要求：一要紧扣《野生动物保护法》普法宣传，扎实做好自查检查、听取审议报告、跟踪审议意见、整改落实等各环节具体工作。二要坚持问题导向，充分发挥“法律巡视”作用，统筹推进法律实施和工作改进。三要加强组织领导和协调配合，着力形成工作合力，提高执法检查实效。
石棉县人大常委会组成人员，县人民政府、法院、检察院分管领导，县级相关部门主要负责人，各乡镇人大主席等参加了会议。
【人大知识】
◆ 确定立法听证范围，应遵循四大原则。
1.要考虑到各方面利益的均衡。任何一部立法，一般说来都涉及利益关系的调整。比如国家利益与个人利益、政府各部门之间的权益、中央利益与地方利益、一个集团与另一个集团的利益、一个群体同另一个群体的利益等等。设立立法听证程序虽然有时可以有效地保护个人利益或者集体利益，但有时也可能损害公共利益或政府利益。有些国家在国家安全、军事、外交领域及紧急情况下不适用听证程序，其原因就在于此。面对各种利益的冲突，立法者必须作出恰当的选择，而立法主体均衡各种利益关系最恰当的方式，就是在某种情况下，让利益冲突的各方在立法机关陈述意见。
2.考虑立法听证成本和效益的关系。然听证程序在很大程度上保护了立法相对人的利益，但它毕竟也是一项耗费颇大的程序制度，如果仅仅考虑程序带来的社会经济效益，而忽视其耗费的成本，实际上也是很难行得通的。同样，如果为了避免人力财力的耗费而拒不适用听证程序，则可能会给立法目的和社会效益、个人利益带来严重的损害。因此，立法听证应当在成本不大于效益的原则下进行。
3.证的事项属于重大事项。证的事项要属于本地重大的、人民群众普遍关心的立法事项。一是从性质上说，应该是关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的事项；二是从空间范围上来说，应该是涉及面较广、事关全局的事项；三是从结果来说，应当是影响巨大而深远的事项；四是从时间上说，应该是急需解决，而又能够解决的。
4.听证的内容要具有一定的可参与性和可辩性。从各地已经进行了的立法听证的立法事项来看，基本上都体现了这一原则。在主要听证内容的确定方面，主要应当针对法规、规章中有较大争议的事项和法规、规章中涉及的不同利益群体之间有明显利益冲突的事项。
【生活百科】
◆吃饭时能喝水吗？终于有答案了…
吃饭时并非完全不能喝水。一般情况下，我们吃饭时，唾液的润滑作用足够帮助我们咀嚼和吞咽。然而，当食物特别粗糙、干涩或噎着时，喝点水、汤或粥，自然是有利于吞咽与消化的。合适的饮水量是以感觉饮食比较顺畅，吞咽没有特别干燥为参考，大约每餐一小杯水（100-200 ml），这种喝水量是有利的。但是，需要注意的是，不建议养成边吃饭边喝水的习惯，因为会影响肠胃及消化功能。
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