2月15日(正月十一) 星期五 四届第九十八期
> 烈火试真金，逆境试强者。 —塞内加
周末天气：16日，周六，阴转小雨，气温9/5℃，微风，空气质量优；17日，周日，小雨，气温7/4℃，微风，空气质量优。
【要闻聚焦】
◆ 兰开驰率市委中心组学习（扩大）会部分代表调研汉源产业发展、项目推进等工作
2月14日至15日，市委中心组学习（扩大）会在汉源县召开。14日上午，市委书记兰开驰率部分与会代表实地调研汉源阳光康养、度假旅游产业发展和重大项目推进、乡村振兴等工作。
市人大常委会主任李伊林，市政协主席杨承一，市委副书记白云参加调研。
汉源县深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，坚定贯彻中央、省委和市委关于经济社会发展的各项决策部署，坚持实事求是的科学态度，坚持一张蓝图绘到底，开局起步就冲刺，努力争当“两个标杆”、实现“三个走在全市前列”。
以“花海果乡·阳光汉源”为主题的梨乡别院野奢帐篷酒店集田园景观、阳光生态、乡村民宿、民俗文化体验等为一体，打破传统星级酒店服务模式，提供个性化管家式服务，结合汉源特色美食餐饮、景区活动、休闲度假项目组织、自驾游俱乐部、亲子体验、基地购物平台，让客人享受完美的野奢之旅，打造省内野奢酒店第一品牌。项目施工现场，人头攒动，机械轰鸣，火热的建设场景扑面而来。兰开驰和代表们走进建设现场，详细了解项目规划、工程进展、运营理念等情况。他鼓励当地干部和项目业主要以点扩面，做大规模，完善配套设施，打造精品项目，打响汉源“花海果乡·康养圣地”的旅游名片。
汉源县打造的首个民宿酒店联盟试点后山朴院·梨花溪民宿酒店，秉承“整合资源、融入自然、传承文化、留住乡愁”的规划建设理念，立足“民宿+文创+文人空间”的项目定位，将已废弃的村小学校舍进行改造，开发推出特色体验式旅游产品，着力打造集田园生活、收藏艺术、文化创作于一体的品质生活体验馆，成了汉源县推动农业产业融合发展和民宿经济提档升级的精品民宿典范，被评为“全国百佳乡村旅游目的地”“四川十大特色乡村民宿”。兰开驰和代表们走进酒店，详细了解民宿联盟经营模式、合作方式、盈利模式等情况。他勉励酒店负责人要当好带头人，带动周边群众合力打造汉源百公里果蔬长廊精品民宿示范带，助力乡村振兴和全域旅游发展。
九襄阳光康养生态文化旅游度假小镇，是汉源首个集观光旅游、生态养生、休闲娱乐、商务会务和文物保护为一体的生态文化旅游融合项目，被列为藏羌彝文化走廊国家级重点项目。走进已建成的度假小镇，兰开驰和代表们详细了解小镇规划建设、功能布局、业态培育等情况。兰开驰叮嘱当地干部和项目业主要开阔视野、拓宽思路，创新体制机制，把农业公园建设和康养产业发展结合起来，完善配套设施，大力招商引资，科学布局业态，着力打造成都旅游康养的后花园。
汉源县大力实施全域旅游，将县城定位为“阳光水韵·康养新城”，把汉源湖开发作为汉源经济社会发展的新引擎，着力推进滨湖景观湖堤、环湖边坡生态修复、兰家湾特大桥、康养度假酒店、旅游康养小镇等基础设施和旅游康养重大项目建设。来到汉源湖首个旅游开发项目山水国际，兰开驰一行实地察看汉源湖开发和项目建设等情况。兰开驰鼓励当地要再接再厉，突出康养旅游资源优势，大力推动阳光康养旅游度假产业融合发展，全力打造阳光康养旅游度假目的地。
调研中，代表们边走边看、边听边问、边学边记，相互交流考察体会。大家纷纷表示，要坚决贯彻落实好市委部署要求，以时不我待、只争朝夕的精神状态，再鼓干劲、再添动力，抓早抓实、大上快干，开局就攻坚、起步就冲刺，把所在县（区）和部门的各项工作抓实抓细抓具体抓出成效，为加快建设绿色发展示范市作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
市委中心组全体成员、不是中心组成员的市政府领导，各县（区）委书记、县（区）长、经开区管委会主任，市级相关部门（单位）主要负责同志参加调研。
【四届四次人代会】
◆ 兰开驰同志在雅安市第四届人民代表大会第四次会议闭幕时的讲话
市四届人大四次会议经过全体代表和与会人员的共同努力，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。这次大会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及省委十一届三次、四次全会和省“两会”精神，认真落实市委四届三次、四次、五次全会决策部署，审议通过了凤凰体育和市人大常委会、市法院、市检察院和其他各项报告，补选袁彩君同志为市中级人民法院院长，投票表决确定了5个民生实事项目。会议决定，雅安市第四届人民代表大会新设立社会建设委员会，内务司法委员会更名为监察和司法委员会，并通过了专门委员会成员名单。这次大会开得十分成功，凝聚了全体代表的集体智慧，体现了全市人民的共同意志，必将进一步鼓舞和激励全市人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲、坚忍不拔的毅力，加快建设绿色发展示范市。在此，我代表市委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！向新当选的同志表示热烈的祝贺！
过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，市委充分发挥总揽全局、协调各方作用，团结带领全市人民凝心聚力、拼搏实干、开拓创新、砥砺奋进，圆满完成了全年目标任务，雅安各项事业发展迈上新台阶。在这个过程中：我们始终保持坚定的政治定力，巩固和发展风清气正的政治生态。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决落实中央、省委重大决策部署，在政治建设、干部队伍建设、正风反腐等方面持续用力，政府系统作风集中整顿收到实效，党风廉政建设社会评价满意度测评在全省排名第8位、连续五年实现排位上升。我们坚持一张蓝图绘到底，丰富和完善雅安未来发展的目标路径。认真践行“两山”理论，把雅安放在全国、全省大局中来谋划，先后召开市委四届三次、四次、五次全会，提出了“1485”总体发展思路，明确了实施八大行动、六大工程的路径，推动实现“五个走在全省前列”、加快建设绿色发展示范市的目标，广泛凝聚全市广大干部群众“绿色发展振兴、区域协同发展、加快资源转化、基础条件先行、民生改善是最大责任”的共识。我们以融入成都为主攻方向，加快构建一体化发展格局。认真落实省委“一干多支、五区协同”战略部署，全面融入成都平原经济区一体化发展，与成都及周边市（州）签署区域合作协议56个，落地合作项目60个，形成了“融入成都、协同周边”的发展新态势；构建起“一核两翼”市域发展新格局，错位布局推动县域经济发展壮大，各县（区）加快特色发展、竞相发展。我们专注资源优势转化，发展壮大绿色产业。着力构建“5+1”绿色产业体系，被省委确定为全省水电消纳产业示范区、大数据产业集聚区，启动建设规划面积2.65平方公里的川西大数据产业园；荣获全国森林旅游示范市称号，入选2018中国康养城市50强位列第7位，“一座最滋润的城市”旅游形象广为传扬；加快建设雅安物流园、中国供销川西农副产品物流园，推动雅安经济高质量发展。我们加快开放大通道建设，改善和提升基础条件。雅康高速正式通车，成雅铁路建成运营，雅安就此跨入动车时代，雅安至成都西的运行时间压缩至55分钟，雅安成功融入成都“1小时交通圈”。峨汉高速、成雅快速通道等加快建设，启动成雅高速金鸡关互通改造暨雨名快速通道建设，综合客运枢纽、南外环线中段等项目建成投用，川西交通枢纽地位进一步凸显。我们以绿美城乡建设为载体，统筹推进新型城镇化和乡村振兴。中心城区全年新增1.6平方公里、加快实现扩容提质，“女娲补天”成为雅安新地标，补绿添花增彩工程让城市更美了；以提升三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设水平为引擎推动全省乡村振兴示范市建设，农村人居环境整治“高岗村模式”得到省委主要领导充分肯定并全省推广。我们始终坚持发展为民，持续保障和改善民生。精准脱贫取得阶段性成效，全市现行标准下剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出。年度民生实事圆满完成，引进成都市实验外国语学校、北大附属实验学校等优质教育资源来雅办学，四川大学华西医院托管市人民医院协议正式签订，老百姓就近上学、看病、健身越来越方便。熊猫灯会让雅安人的“年味”更加浓郁；蓝天保卫战打出成效，雅安10月空气质量排名全国第1位，1-12月总体排名全国第14位、居全省首位；在全省率先启动“最多跑一次”改革、实现率达到90%，周六延时服务让群众周末都能够办事；扫黑除恶专项斗争深入开展，2018年全面依法治市工作第三方评估和平安建设满意度测评均名列全省第3位，社会大局保持和谐稳定，进一步增强了人民群众的获得感幸福感安全感。
成绩来之不易，是全市广大干部群众撸起袖子干出来的，是各行各业奋斗者挥洒汗水拼出来的，也饱含着全市各级人大和广大代表的辛劳和汗水。过去一年，市人大及其常委会始终坚持党的领导，紧紧围绕全市中心工作，牢牢抓住服务发展主线，认真履行法定职权，做了大量卓有成效的工作。特别是研究出台了《雅安市青衣江流域水环境保护条例》，成为全省范围内首部流域性水环境保护的地方性法规，立法工作再次在全国交流经验，民生实事人大代表票决制工作在全省率先试点开展，乡村振兴“四个我”活动成为全省人大代表履职样板等等，形成了一大批工作亮点，得到上级人大的充分肯定。在此，我代表市委，对大家的辛勤付出和不懈努力，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是建设绿色发展示范市的深入推进之年。全市上下要紧紧围绕市委既定决策部署，传达好、学习好、贯彻好此次全市“两会”精神，确保“两会”安排落到实处。重点要把握好几个方面的工作。
一要盯紧2019年经济社会发展目标。这次人代会上确定了2019年全市地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民可支配收入分别增长8%、9%以上的目标，这是市委、市政府反复研究、综合考虑当前形势和支撑条件，是积极可行的，也是需要努力才能完成的。主要基于四个方面的考虑：第一，我们有推动更快更好发展的重大机遇。比如：总投资超过3000亿元的川藏铁路建设对雅安来讲是千载难逢的机遇，将对雅安扩大城市规模、夯实交通基础以及发展物流商贸、旅游康养、轨道交通等相关产业带来重大机遇；大熊猫国家公园建设为雅安进一步打响熊猫文化品牌、加快生态文化旅游发展带来了重大机遇；省委实施“一干多支”战略，为我们接受成都辐射带动、扩大开放提供了重大机遇；省上支持建设水电消纳产业示范区，对雅安消纳水电，发展以大数据、新材料、氢能产业为代表的绿色载能产业，促进优势资源就地转化利用具有重大意义；省委把文化旅游发展和县域经济发展作为今年重点谋划的两件大事，培育一批县域经济强县、生态示范标杆县和天府旅游名县，为雅安文旅产业发展和县域经济发展带来了新的契机。第二，省委提出成都平原经济区要保持7.8%以上经济增速，雅安作为成都平原经济区一员、也是经济区内唯一未过千亿的地级市，要在全省竞相发展的态势中追赶升位、实现有为有位，必须保持较高的增速。第三，市委四届四次全会提出，到2022年经济总量力争迈上千亿元台阶，人均地区生产总值力争进入全省前8位，城乡居民人均可支配收入力争达到全省平均水平，实现这些目标，特别是经济总量要上千亿，就必须加快发展，保持一个较高的增长速度。第四，确定这个指标是有支撑，通过产业发展、城乡建设、项目带动是能够实现的。这个目标是要分解到各县（区）、部门的，特别是各县（区）都要盯紧目标不放松，按照8%以上的增速安排各自的指标，大家都要有雄心壮志，自我加压、跳起摸高、勇争一流，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有效的举措，让发展速度更快、让群众获得感幸福感安全感更强，确保此次人代会确定的各项目标任务顺利实现。
二要全面融入成都平原经济区一体化发展。这是落实省委“一干多支、五区协同”重大战略部署之要、是雅安发展之要、是全市人民期盼之要。市委四届三次全会把“东进融入”作为“八大行动”之一，作为雅安绿色发展振兴的战略性选择，并将名山区确定为东进融入的桥头堡，把雨城区、经开区作为东进融入的主力军，就是要顺应区域经济一体化发展，全力融入成都。突出抓好成雅深化合作座谈会22个集中签约合作项目和事项落实，加快推进区域规划、产业发展、公共服务、生态环保等一体化发展；要深化与眉山、乐山等环成都经济圈城市联动发展，主动协同藏区彝区加快发展，落实落地一批区域合作重大项目，着力形成“融入成都、协同周边”发展新态势。同时，着力构建“一核两翼”市域发展新格局，“一核”就是雨城、名山、经开区，“南翼”就是荥经、汉源、石棉，“北翼”就是天全、芦山、宝兴，以“一核”带“两翼”，支持各片区发挥好比较优势，实现错位发展、联动发展。
三要加快绿色产业发展。建设绿色发展示范市，必须要有绿色产业的支撑。市委提出大力发展汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工、现代服务业等支柱产业，积极培育大数据产业，形成以五大千亿产业、大数据产业为主体的“5+1”绿色产业体系，就是要加快优势资源转化，把绿色产业发展壮大起来，推动经济高质量发展。各个县（区）都要在“5+1”绿色产业体系下，结合自身优势，发展特色产业，实现快速发展，同时以大企业大集团为平台和载体，推动特色产业发展。要抓好绿色载能产业，利用好省上确定的水电消纳政策，把绿色载能产业做大做强。要抓好现代有机农业、农产品加工业，继续发展壮大“五雅”特色农业产业。要抓好生态文化旅游康养产业，围绕大熊猫和茶马古道两大国际文化旅游品牌，研究用好生态资源、文化资源。总之，要走出一条绿色发展的路子，既把生态环境保护好，也要提高经济质量，让群众的幸福感更强。
四要全力抓好“四个中心”建设。第一，建设川西大数据中心。数字经济方兴未艾，数据作为当今时代最重要的资源，已成为不可替代的生产要素，大数据产业不仅代表着未来的发展方向，还会派生出许多新的产业，特别是5G商用步伐加快，将会给产业带来更深层次的变革。我们一定要抢占未来发展高地，加快完成产业园一期工程，推动在大数据基础服务、人工智能与智能制造、电子商务与产业培育等方面开展应用。第二，建设川西物流中心。目前，成雅铁路已正式通车，带来的是人流、物流的加速汇聚，下一步川藏铁路还将继续往西延伸直到拉萨，成为进出西藏的战略大通道。要抢抓川藏铁路建设运营机遇，主动承接疏解成都西向物流功能，加快推进川藏综合物流园等建设，积极争取川藏铁路后勤保障基地布局雅安，打造进藏物资集散地、川滇藏战略物流中心。同时，服务业是凤凰体育产业发展的短板，2018年雅安服务业占GDP比重为39.8%，比全省低11.6个百分点，必须要抢抓川藏铁路建设机遇，大力发展物流产业，改变雅安产业结构。第三，建设川西教育中心。教育不仅是一项重大的民生工程，还对城市发展、人口聚集具有重要带动作用。要提升教育质量与教学水平，打造“学在雅安”品牌，让我们的子女在家门口就能享受到优质教育资源，让更多学子在雅安就学，带动城市繁荣发展。第四，建设川西医养中心。随着经济社会的快速发展，人们希望过上高品质生活的愿望越来越强烈，健康已成为人们生活中的一种普遍追求。涵盖养老、养生、医疗、物联网、文化、体育、旅游等诸多业态的康养产业已经开始飞速发展，成为备受老百姓关注的新兴产业。发展康养、医养产业既是产业结构调整、推动经济高质量发展的需要，也是抢抓机遇跨越发展的必然选择，更是重大民生工程，雅安发展医养产业条件得天独厚，是首批国家级医养结合试点单位，每个县（区）都有丰富独特的资源，要认真研究怎么把这个产业做起来，重点推进森林康养、药材康养、医疗康养、温泉康养、运动康养、旅居养老等特色产业发展，加快建设全国医养结合试点市、省级中医药健康旅游示范基地，创建国家卫生城市。
五要推进乡村振兴和县域经济发展。要发挥汉源试点县和全市试点示范村的带动作用，以产业振兴带动乡村全面振兴，继续深化推进以名山、雨城为核心的茶产业带，以芦山、天全为核心的果药产业带，以汉源为核心的果蔬产业带建设，不断提升三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设水平。要全面推广“高岗村模式”，让乡村更美丽。支持各县（区）提升经济实力，着力破解总量小、发展不平衡、特色不鲜明等问题，鼓励争创县域经济强县、生态示范标杆县和天府旅游名县，不断提升县域整体实力。同时，要把抓好民营经济作为壮大县域经济的重要抓手，落实好省20条政策和市上26条措施，推动民营经济快速发展。
六要推进城市建设与城市经济发展。围绕建设“双五十”城市目标，加强中心城区建设与管理，加速三区同城化，加快雨城区北郊熊猫新城、西康记忆、草坝文教园区、大兴康养新城、经开区科教新城、滨江文化绿廊等建设，加快城市经济发展，抓好县城和特色镇建设，全力打响“天府之肺、生态雅安”城市名片，加快建设川西区域性中心城市。
七要继续加快以交通为重点的基础设施建设。基础设施短板仍是制约雅安发展的瓶颈性问题。要继续抓好对外大通道建设，推动川藏铁路雅安至林芝段项目启动建设，对接争取成雅铁路公交化运营，积极争取雅西客专纳入规划，加快建设峨汉高速、成雅高速金鸡关互通改造，开工建设泸石高速，扎实推进天雅高速、雅眉乐自城际铁路等项目前期工作，统筹推进水利、能源等基础设施建设。
八要坚决打好“三大攻坚战”。这是中央作出的重大战略部署，必须打好打赢。要针对脱贫攻坚、生态环保、防范风险等方面存在的突出问题，全力攻坚，确保与全国、全省同步全面建设小康社会。同时，聚焦就业、社保、医疗、文化体育、住房保障、安全稳定等民生领域，办好民生实事，抓好已票决民生实事项目的实施，切实解决群众“急难愁盼”民生难题。
市委把方向、定目标、定任务，已经挂出了“作战图”，本次人代会就是要全面贯彻市委部署，把“作战图”细化量化为全市各级各部门的“责任表”“任务书”“施工图”，把市委的决策和主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。全市各级各部门要站在对雅安人民负责、对雅安未来发展负责的高度，按照“开局就要攻坚、起步就要冲刺”的行动号令，以时不我待的紧迫感、主动作为的使命感，集中精力抓落实、抓具化、抓推动，加快建设绿色发展示范市。
一要坚持党的领导，在践行“两个维护”上更加坚定。要坚定推进全面从严治党，始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保雅安各项事业发展始终沿着正确方向前进。要始终坚持党的全面领导，自觉把党的领导贯穿于各方面全过程，切实把思想和行动统一到中央、省委决策部署和市委的工作安排上来。
二要坚持第一要务，在加快发展上体现更大作为。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。要让雅安人民过上更加幸福美好的生活，需要我们自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展这个根本要求，把发展的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，集中精力抓好绿色产业培育、区域协同发展、“四个中心”建设、三大攻坚战等等，一抓到底，久久为功，奋力跑出雅安发展的“精气神”和“加速度”，通过发展不断提高人民群众物质生活水平，通过发展来推动解决方方面面的困难和问题，让雅安发展的成绩更有“温度”，让惠民的答卷更有“厚度”。
三要坚持解放思想，在开拓创新上实现更大突破。思想解放的程度决定着改革开放的深度、开拓创新的力度和经济发展的速度，领导干部思想解放的程度是一个地方发展的“天花板”。面对全省各地千帆竞发、百舸争流的激烈态势，面对不断加大的转型发展压力，必须进一步转变陈旧思路、突破定势束缚、克服经验惯性，打破思维跳不出金鸡关、眼界迈不过光华山的“盆地意识”“山区意识”，放宽眼界去赶超、放开手脚去拼搏，在建设绿色发展示范市的舞台上，挺直腰杆，勇往直前，以思想的大解放、观念的大转变，促进雅安大发展、发展大跨越。
四要坚持拼搏实干，在争创一流上展现更大担当。习近平总书记深刻指出，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。建设绿色发展示范市绝不是敲锣打鼓轻轻松松就能成就的，需要我们大家的共同努力。特别是这次机构改革，我们重新任命了一批部门领导，大家一定要在其位、谋其政、尽其责，决不能有“守摊子”的想法，一定要有新气象新作为新变化，以实际行动回报组织信任和人民重托。大家都要把全部心思向发展聚焦、把全部精力向一线聚焦、把全部状态向高效聚焦、把全部时间向实干聚焦，“大干一年”“大干一场”，以争先、率先的标准高点定位、自我加压，做到最好、做到极致，在苦干实干中奋发作为、在攻坚破难中展现担当，以实际行动干出一番新天地。
五要坚持同心同向，在团结协作上凝聚更强力量。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。加快雅安发展，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，最大限度地把各种力量团结和凝聚起来。要充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，加强各班子之间、上下级之间、条块之间的团结，加强与各民主党派、社会各界人士的团结，密切配合、团结一致，同心同德、同舟共济，形成“一盘棋、一条心、一起干”的强大合力，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。市委一班人要作好表率，四大班子要带头加强团结，欢迎大家监督，也希望各县（区）党委、人大、政府、政协和市级各部门班子都要加强团结，班子“一把手”要起好表率作用，带头做维护团结的表率和模范。
人民代表大会制度是我国根本政治制度，人大事业是党的事业的重要组成部分。全市各级人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局开展工作，始终坚持“一线”状态、“一线”要求、“一线”作为，保证人大工作始终与党委思想同心、目标同向、行动同步。市委将进一步加强对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，大力支持人大及其常委会履行职权、开展工作，为人大工作创造良好条件。“一府一委两院”和有关部门要自觉接受人大监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议，主动向人大及其常委会报告工作，积极配合人大开展各项履职活动。人大代表要倍加珍视代表职务和荣誉，为人民传好声、用好权、谋好利。这里特别强调一下，担任领导职务的人大代表，要积极参加人大组织的各类代表活动，以代表身份履行法定职责，发挥好示范、引领和表率作用。
春节将至，全市各级各部门特别是领导干部要时刻把群众的安危冷暖放在心上，确保困难群众安全温暖过冬、欢乐祥和过节。
2018，我们同心同德、破难前行；2019，我们还要一起奋斗、一起拼搏。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，咬定目标加油干，加快建设绿色发展示范市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
2018，新春佳节即将来临，借此机会，祝各位代表，并通过你们向全市人民拜个早年，祝大家新年快乐、阖家幸福、万事如意！
◆ 李伊林同志在雅安市第四届人民代表大会第四次会议闭幕时的讲话
雅安市第四届人民代表大会第四次会议，经过全体代表和与会人员的共同努力，圆满完成各项议程。
大会审查批准了市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作报告和计划、预算报告，通过了各项报告的决议。大会选举产生了市中级人民法院院长，表决通过了市人大法制委员会、财政经济委员会主任委员以及社会建设委员会、监察和司法委员会成员名单，票决出了2019年5个民生实事项目。大会的胜利召开，必将激励全市人民以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，为推动雅安绿色发展振兴而努力奋斗。
刚才，开驰书记作了重要讲话，围绕贯彻市委四届三次、四次、五次全会精神，对今年的目标任务、重点工作和抓好落实作了强调和部署。全市各级人大和全体代表务必认真抓好贯彻落实，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，统一到开驰书记在本次大会所作的重要讲话精神上来，把力量和智慧凝聚到本次大会确定的目标任务上来，切实找准依法履职与服务全市工作大局的切入点、结合点，确保人大工作始终与党委思想同心、目标同向、行动同步，奋力推动“绿色发展示范市”建设的“规划图”成为上下拼搏的“施工图”和美好未来的“实景图”。
雅安各项事业蓬勃发展，给人大工作提出了新的更高要求。开驰书记指出，全市各级人大及其常委会要始终坚持“一线”状态、“一线”要求、“一线”作为。我们要深刻领会，正确把握人大工作的政治功能和职责定位，围绕全局抓大事，贴近民生办实事，做到不辱使命、不负重托，努力干出人大的特色、人大的水平、人大的境界。要始终站在推进民主政治建设的“一线”，提高政治站位、增强政治能力，善于从政治上去谋划、部署、推动人大工作，切实做到一切重要工作、重要事项都围绕全市工作大局开展、在党的领导下推进，确保中央大政方针和省委、市委决策部署精准落地。要始终站在促进依法治理的“一线”，突出人大在党委领导下的立法主导地位，多立“有效管用的几条”；充分认识“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的宪法关系，依法行使好监督、决定、任免等重要职权，敢于担当、善于作为，以刚性履职落实党委要求、维护人大权威。要始终站在密切联系群众的“一线”，坚持以人民为中心，为人民用权、为人民履职、为人民服务，自觉接受人民监督。更好发挥人大代表作用，加强人大代表政治思想和履职能力建设，发挥人大代表的模范带头、问政督政、桥梁纽带、疏导服务作用，让代表真正赢得群众的认同、支持和拥护，切实履行好为民代言的崇高职责。
各位代表、同志们！去年下半年以来，省人大常委会按照党的十九大精神审视新时代四川人大工作，提出建设“讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关”的工作新路径，并以此作为重要载体和抓手，推动人大工作与时俱进、创新发展，得到省委和彭清华书记的充分肯定。“四讲四有”积极适应党中央对人大制度新定位，落实省委对人大工作新部署，满足人民对人大工作新期盼，高度概括了人大的政治属性、宪法属性、职能属性和人民属性，精准把握了人大的行权之基、履职之要、法定之责和力量之源，为新时代加强人大工作和建设指明了方向、提供了遵循。全市各级人大要对标对表，务实创新，联动开展“四讲四有”人大机关建设活动，坚持问题导向、目标导向、结果导向，把“真实效”要求体现其中，确保活动有重点、有抓手、有载体、有互动、有成果，推动人大工作和建设再上台阶、再开新局。
各位代表、同志们！人大工作的主体是代表，水平看代表，潜力在代表。充分发挥好各级人大代表的主体作用，架好党群“连心桥”、畅通民意“直通车”、当好群众“代言人”，人大工作就有了取之不尽用之不竭的源头活水，就能形成上下联动、同频共振的生动局面。全市各级人大一定要把更好发挥人大代表作用作为人大工作的主攻方向，在保障代表履职上出实招，在开展代表活动上创特色，在代表建议办理上求实效，不断强化“代表走近群众、群众亲近代表”的双向良性互动机制，实现全市各级人大代表密切联系群众、结对帮扶群众全覆盖，县乡两级人大代表履职登记、履职评价和向选民述职全覆盖，不断促进代表联系群众更加深入、更加广泛、更加密切。各位人大代表要认真履行宪法和有关法律赋予的神圣职责，依法执行好代表职务，处理好权利与义务的关系，自觉接受人民群众的监督；把“人民选我当代表”转化为“我当代表为人民”的自觉行动，把维护雅安长远利益和人民群众根本利益作为履职目标，在凝心聚力、增进共识中发挥表率作用，在应对挑战、推动发展中发挥表率作用，在联系群众、构建和谐中发挥表率作用。
去年以来，我们把助推乡村振兴作为更好发挥人大代表作用的重点，把民生实事项目代表票决制作为人大做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手，在全省率先创新开展了乡村振兴“四个我”活动和民生实事项目代表票决制试点工作，受到全省人大系统的关注。我们一定要务实创新、深入推进，再接再厉、再上台阶，不辱使命、不负众望，将这两项工作打造成雅安人大工作的“金字招牌”。
关于乡村振兴“四个我”活动：我们要在精准组织上下功夫，在纵深拓展上出实招，在化解矛盾纠纷、解决群众关注问题、促进农村产业发展上见实效，进一步提升活动的制度化、规范化、常态化水平。全市各级人大要压紧压实组织责任，组织全市各级人大代表全覆盖参与“四个我”活动，全方位、全过程助推“五美乡村”建设，更加注重找准不同层级、类型的人大代表助推乡村振兴的切入点和突破口，确保每位代表既以己之长、量力而行，又尽己所能、尽力而为，使该项活动更接地气、更有实效。各位人大代表要立足本职岗位、发挥优势特长，深入农村，深入群众，开展形式多样、各具特色的联系走访群众活动，坚持民有所呼、我有所应，帮助解决人民群众在产业发展、生态保护、乡风文明、乡村治理、脱贫攻坚等方面面临的困难和问题，积极为乡村振兴出招献力。
关于民生实事项目代表票决制：我们要坚持把党的领导贯穿于票决制工作的始终，不断完善“党委领导、人大主导、政府主体、代表参与、群众助推”的机制，把票决制工作置于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的大视野中去把握，站在深入贯彻落实省委十一届三次全会、市委四届四次全会精神和践行以人民为中心的发展思想的高度上来推进，切实增强高质量、高标准完成全省试点任务的政治自觉、思想自觉和行动自觉。下一步，希望全市各级政府及有关部门强化“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”的理念，把民生实事项目摆在突出位置，确保项目落到实处、见到实效。全市各级人大要将民生实事项目落实情况列入年度监督工作计划，建立“年初定项目、年中督进度、年底问效果”的监督工作链。同时，要及时总结经验，建立健全协调联动、情况沟通和定期评估等工作机制，认真研究工作推进中的重大问题，努力形成可复制、可推广的实践经验。在民生实事项目征集初定、审议票决和监督评议各个阶段，各位人大代表都要积极参与，充分发挥作用，特别是要进一步密切联系群众，既深入群众广泛听取群众的心声心愿，及时反映群众的“急难愁盼”，又深入项目建设一线，了解项目进展和实际困难，帮助做好群众工作，助推项目顺利实施。
各位代表、同志们，小康不会从天而降，蓝图不会自动实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定必胜信念，继续埋头苦干，为全面建成小康社会、早日建成绿色发展示范市而努力奋斗！
◆ 雅安市人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
2018年主要工作
2018年，在中共雅安市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕贯彻落实省委重大决策部署和市委四届三次、四次全会精神，专注服务中心大局，认真履行法定职权，聚焦发展出智出力，聚焦民生用心用情，聚焦法治担当担责，各方面工作取得了新进展新成效，展现了新时代雅安人大的新作为新气象。
我们以坚持正确政治方向为根本，深入贯彻落实党委重大决策部署。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，切实把习近平总书记对雅安的嘱托特别是“天府之肺”的赞誉，转化为助推凤凰体育绿色发展振兴的强大动力。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，主动向市委请示报告人大工作的重大事项，把党委的主张、意图和决策通过法定程序转化为全市人民的共同意志，实现对党负责和对人民负责的高度统一。紧紧围绕“1485”总体发展思路统筹谋划人大工作的基本思路和着力重点，确立57项年度工作议题。认真开展“大学习、大讨论、大调研”活动，对27个课题进行调研，提出高质量意见建议。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格落实任前法律考试、任职承诺、投票表决、宪法宣誓、集体谈话、述职测评等制度，全年依法任免国家机关工作人员33人次。认真做好筹备，及时任命新组建政府部门主要负责人，确保机构改革顺利推进。
我们以“真实效”为履职要求，深入推进人大机关作风建设。作风最能体现党性修养，反映政治本色。我们注重抓班子带队伍，抓学习强素质，抓制度促规范，强化使命担当、责任意识和为民情怀，做到守底线、讲规矩与勇担当、求实效双向发力、有机统一，确保人大工作有正气、有底气、有朝气。坚持把工作放在第一位的导向，对具有挑战性的工作敢于攻坚克难、善做善成，对平凡的工作、程序性工作努力做出特色亮点，对每一项工作都用心、用情、求真、较真、务实、落实，努力追求卓越、做到极致，把“真实效”要求和抓铁有痕、踏石留印的作风贯穿到人大工作各方面、全过程。坚持调研求真、审议求实、督办求效，在监督工作中注重提出实打实的意见建议，对症下药，精准发力，着力推动法律实施、问题解决和工作落实。连续多年将脱贫攻坚、生态环保、食品安全、饮水安全、养老事业发展、教育、禁毒等热点难点问题纳入重点监督清单，以钉钉子精神反复抓，年年抓，换届后继续抓，对认准的问题扭住不放、一抓到底，努力做到切口小、切入深、震动大、效果好，小切口见大视野、大民生。
我们以生态环境保护地方立法为抓手，积极助推绿色发展示范市建设。市委四届四次全会明确了绿色发展示范市建设“五个走在全省前列”的目标，提出要创新开展生态环境保护地方立法，绿色发展制度创新走在全省前列。我们把助推绿色发展示范市建设作为第一要务，准确把握切入点和着力点，通过立法、监督、决定、代表等工作，推动省委、市委决策部署落实落地。在立法方面，针对青衣江流域内水污染和水环境治理体系“最后一公里”的问题，把水污染防治作为地方立法重点。《雅安市青衣江流域水环境保护条例》已经省人大常委会批准，于今年1月1日起正式实施。该条例在畜禽养殖污染预防、城镇雨污分流监管、水电站生态流量下泄管控等方面进行了创制性制度设计和立法探索，通过源头立法实现对青衣江流域的有效保护。《雅安市村级河长制条例（草案）》已经两次审议，该法规草案主要探索建立基层水环境源头治理新机制。以上两部地方法规，为全国、全省推进相关领域立法提供了先行探索的雅安实践。
我们以民生实事项目代表票决制课题研究和试点示范为切入，认真践行以人民为中心的发展思想。在省委十一届三次全会召开前，市人大常委会向省人大常委会提出“建立民生实事项目代表票决制”的建议，得到省委、省人大常委会高度重视，该建议被写入省委《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》。之后，常委会在深入调研的基础上，形成《民生实事项目代表票决制研究》课题报告。省人大常委会对课题报告高度肯定，希望雅安“形成可复制、可推广的实践经验”，并将雅安列为全省票决制试点市。在立足实际、大胆探索、稳步推进市级层面试点工作的基础上，我们积极指导县乡人大同步开展试点工作。我们要求，坚持“群众想什么，我们就干什么，就干好什么”，把群众“急难愁盼”作为民生实事项目选择的首要原则，实行民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大督”，努力实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合，实现“为民作主”向“由民作主”的突破性转变。
我们以乡村振兴“四个我”活动为载体，始终彰显人大代表主体地位。人大工作的主体是代表，水平看代表，潜力在代表。常委会虚心听取代表意见，自觉接受代表监督，通过沟通联系、扩展平台、落实制度、加大财政支持、加强后勤保障、营造舆论氛围等措施，支持保障代表依法履职。把助推乡村振兴作为更好发挥人大代表作用的重点，创新开展“乡村振兴——我参与、我推动、我带头、我示范”活动。各县（区）结合实际，开展“评星授牌”“以能设岗，以岗履职”“争做合格代表，助推乡村振兴”等各具特色的活动。各级人大代表结合自身实际情况，找准助推乡村振兴的切入点和突破口，涌现出带头进行“厕所革命”、带头推动“高岗村模式”、带头建成产业示范园等一大批履职典型，取得较好成效，得到省人大常委会、市委的充分肯定和人民群众的一致好评。省人大常委会组织13家省级媒体来雅开展集中采访，宣传推广代表助推乡村振兴的“雅安模式”。
在注重讲政治、强作风，创新探索人大工作雅安新实践的同时，常委会统筹推进立法、监督、决定、任免、代表等各方面工作，认真行使宪法和法律赋予的职权，主要做了以下工作。
一、服务发展大局，全力助推绿色发展振兴
常委会坚持服务全市中心大局，聚焦经济高质量发展，全力助推绿色发展示范市建设。
推动经济转型发展。常委会领导认真参与重点特色产业推进工作，协助做好重点招商项目对接和项目建设要素保障等工作。积极推进林浆纸一体化项目落户雅安，为相关企业注册、选址、签订投资协议等做好协调服务工作。听取审议雅安市经济社会发展“十三五”规划纲要中期评估报告、2018年上半年经济社会发展计划执行情况报告，及时开展经济形势分析研究，着重针对项目投资、绿色产业、开放合作、改革创新等提出审议意见。听取市政府2018年上半年工作情况报告，首次开展凤凰体育重点事项进展情况专题询问，督促支持绿色发展、重大项目、教育文化体育产业发展等重点工作有力有序实施。依法讨论决定重大事项，对旅游发展、交通基础设施建设、棚户区改造等重大项目进行深入调研，提出加强项目资金管理等意见建议。围绕绿色发展示范市建设，组织驻雅国、省人大代表开展专题调研，市委要求政府将人大代表在调研中提出的意见建议分类提出落实工作方案。调研“4·20”芦山地震灾区发展振兴政策措施落实情况，督促政府找准政策措施与雅安发展需求的契合点。听取审议产品质量发展工作情况报告，持续跟踪审议意见落实，促进全市产品质量工作水平得到较大提升。关注文旅融合发展，调研藏茶产业、黑砂产业发展情况，督促做好产业传承和创新。
夯实绿色发展本底。认真践行绿色发展理念，持续开展专项监督，促进人与自然和谐共生。首次同时对环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法开展执法检查，深入54个乡镇79个点实地查看工业企业和农村面源污染防治情况，列出55个具体问题并印送市政府。市委专题听取执法检查报告，对报告给予充分肯定。相继开展野生鱼类保护专题询问、鸟类保护专题调研，督促政府建立野生动物保护长效机制。全面落实河长制，督促抓好水污染防治、水环境保护，有效促进流域环境改善。督促中央、省环保督察反馈问题整改，听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，开展垃圾分类“高岗村模式”专题调研，持续推动城区“一江三河”污水截流管网建设、乡镇污水处理设施建设管理，推动城区餐饮油烟、汽车尾气、工地和道路扬尘污染问题治理，促进全市环境质量持续向好。2018年雅安城市环境空气质量综合指数处于全国全省前列，在坚决打赢蓝天保卫战过程中，人大监督发挥了重要作用。
促进财政健康运行。加强预算审查监督，开展预算法执法检查，进一步增强各级预算法制意识。指导各县（区）开展乡镇预算审查监督，推动预算审查监督全覆盖。听取审议决算、预算执行等报告，审查批准2017年市级决算、2018年预算调整方案。落实预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革要求，主任会议首次听取市级预算专项资金安排使用情况报告。强化债务风险防控，主任会议专题听取市政府债务情况报告。建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，拓宽代表和公众对预算审查工作的参与。听取审议审计工作报告，列出涉及11个市级部门61项审计查出问题整改清单，强化对整改工作的监督，目前53项问题已整改到位。
二、关注民生福祉，着力维护人民根本利益
常委会坚持以人民为中心，紧紧围绕群众关心的热点难点问题开展监督，切实促进人民群众幸福安康。
试点民生实事票决。按照省人大常委会和市委的要求，常委会充分发挥主导作用，成立民生实事项目代表票决制试点工作推进领导小组，印发工作实施方案，多次召开专题会议进行部署，加强对各县（区）票决制工作的指导，发动代表广泛征集民生实事项目建议。市政府认真做好民生实事项目的征集和筛选工作，提请本次大会票决的6件民生实事候选项目，具有较强的普惠性、公益性和社会效益，综合考虑了政策法规、要素保障等因素。
助推乡村振兴发展。持续关注中高山少数民族乡村振兴发展，积极反映基地建设、技术培训、市场营销、人才培养、文化传承等困难问题，推动中高山少数民族地区基础设施建设和特色农业产业提质增效。开展农村扶贫开发条例执法检查，依法推进高质量脱贫。听取审议全市脱贫攻坚工作情况报告，督促政府坚持问题导向，促进精准扶贫、精准脱贫。常委会领导深入联系贫困村，走访慰问群众，宣讲有关政策，开展脱贫攻坚全覆盖督导，督促特色产业发展、基础设施建设和帮扶措施落实。常委会机关持续开展联系贫困村“回头看、回头帮”，促进脱贫成果巩固提升。开展农民专业合作社发展、种养殖业发展情况调研，促进农民专业合作组织健康发展，相关金融机构全年累计向种养殖户发放贷款1000余万元。
推动城乡建设管理。专题审议雅安市城市总体规划（2013—2030）实施评估报告，督促政府总结现行总体规划编制执行经验，有序开展新一轮城市总体规划编制。积极参与全国文明城市创建，扎实抓好6个社区、2个大院“联包帮”工作，统筹推进人文环境培育工作。精心组织开展中心城区道路交通管理情况专题询问，针对凤凰体育中心城区交通规划滞后、交通管理不规范和行车乱、过街险、出行难等突出问题持续强化监督。通过各方的联动和努力，专题询问提出的大多数问题已整改到位，中心城区交通管理状况不断改善，取得良好的社会效果。积极推动绿美城乡建设，相继开展城乡规划管理、历史文化名城名镇名村和传统村落保护、城市公园规划建设、城区添花增彩、城区公共厕所建设管理等专题调研，提出针对性工作建议。
促进社会事业发展。关注重建项目，连续两年通过省人大争取雅安社会事业灾后重建设施运营管理经费，促成省财政将该经费纳入均衡性转移支付因素予以统筹考虑。关注养老事业，推动老年人健康体检制度初步建立，督促加快医养结合试点市建设步伐。持续推进既有住宅增设电梯工作，有效促进政府简化手续流程、优化建设模式，针对工作中的瓶颈问题向省人大提出立法建议，相关建议内容写入新修订的《四川省老年人权益保障条例》。关注学前教育，持续推动政府加快公办幼儿园新扩建步伐、提升普惠性幼儿园覆盖面，着力缓解学前教育资源不足问题。关注食品安全，持续跟踪“菜篮子”工程建设，促进农产品质量不断提升，“菜篮子”内容更加丰富，人民群众需求得到有效保障。关注饮水安全，持续跟踪九龙水库、南郊引水及配套管网工程建设，督促政府完善供水设施，确保九龙水库一类水质惠及中心城区全体市民。关注禁毒工作，推动多营强制隔离戒毒所加快工程建设，有力促进解决病残吸毒人员“收治难”等问题。关注宗教事业，促进宗教场所、宗教活动依法管理。发挥人大信访在畅通群众诉求渠道、化解社会矛盾中的作用，全年共受理群众来信来访473件次。
三、突出法治引领，有力推进依法治市进程
常委会坚持推进依法治市，充分发挥民主法治建设一线作用，努力为全市改革发展营造良好的民主法治环境。
持人大主导立法。深入贯彻中央和全国人大常委会加强和改进地方立法工作新要求，认真执行“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作机制，拓展深化基层立法联系点、地方立法协助基地等制度。在青衣江流域水环境保护、村级河长制立法中，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，提前介入起草环节，坚持问题导向，突出地方特色，认真写好“有效管用的几条”，对生态保护中的具体问题进行有针对性的制度设计。深入开展立法调研和论证，召开立法听证会、沟通会、座谈会，对立法计划和法规草案广泛征求意见建议，引导社会各界关心、支持和参与立法。
推进法律法规实施。发挥好执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，在深入查清实情的基础上，坚持用事实说话，对突出问题该曝光的曝光，该点名的点名，着力推动整改落实，全年共对6部法律法规开展执法检查。对《雅安市新村聚居点管理条例》实施一年多来的情况开展检查，采取明查与暗访相结合方式，重点检查自管委组建运行、公共设施维护、垃圾清运、污水处理、微田园种植、经费收取和管理等情况，有力促进凤凰体育首部实体性法规落地生根，全市新村聚居点管理水平得到较大提升。“巩固和提升灾后恢复重建成果，先行先试新村聚居点管理立法”被评为“2018雅安十大改革创新案例”。《雅安市青衣江流域水环境保护条例》颁布后，及时向市委提出贯彻实施的意见建议，召开《条例》新闻通气会，为《条例》实施营造良好舆论环境。积极配合上级人大开展执法检查、立法调研或征求意见工作，对民法典、省教育督导条例等20余部法律法规提出修改意见近100条。维护宪法和法律权威，对63件党内规范性文件代拟稿进行合法性审查，提出审查意见37条；及时对市政府和县（区）人大常委会报送的159件规范性文件进行备案审查，监督纠正3件。
强化司法工作监督。创新开展“两院”重点工作评议，聚焦扫黑除恶、基本解决执行难、家事审判改革试点、未成年人检察等工作，增强“两院”为大局服务、为人民司法的意识。听取审议市法院加强环境资源审判服务和保障生态文明建设工作情况报告，紧扣凤凰体育生态资源区域特点，要求拓展案件范围，提升审判能力，创新固化经验，并对审议意见持续跟踪问效，市法院被最高人民法院授予“环境资源司法实践基地”，各县（区）建立了补植复绿、生态修复基地。听取审议市检察院公益诉讼工作情况报告，分别向市检察院、市政府印发审议意见和配合做好公益诉讼工作的意见，派员旁听全市首例环境资源民事公益诉讼案件“汉源湖非法电鱼案”庭审，主动开展监督，收到良好的法律效果和社会效果，凤凰体育公益诉讼工作走在全省前列。跟踪督促刑事执行检察工作审议意见落实情况，市检察院驻雅安监狱检察室被评为全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室。
四、发挥代表作用，大力引导代表依法履职
常委会坚持代表主体地位，密切代表与群众的联系，强化代表履职服务保障，代表作用得到较好发挥。
保障代表依法行使职权。组织代表参加集中学习培训，不断提高代表履职能力。试点推进代表联络站建设，不断完善和规范基层代表活动阵地。邀请代表120人次列席常委会会议，参加执法检查、专题询问、旁听庭审、政府系统作风整顿监督、听证会等活动。组织代表围绕民营经济健康发展、脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善等开展视察调研，积极建言献策。认真服务国、省人大代表，积极协调梳理雅安经济社会发展需要上级帮助解决的一系列困难和问题，通过国、省人大代表的反映和呼吁，得到上级的重视和支持。在雅安日报、雅安广播电视台开设“代表风采”专栏，推出代表履职先进事迹30期。
深化代表密切联系群众。认真落实常委会组成人员联系人大代表机制，定期深入基层走访代表，及时了解代表和群众的意见诉求。指导各县（区）普遍开展了代表接访选民和向选民述职等活动，代表的桥梁纽带作用得到进一步发挥。结合雅安建设绿色发展示范市、乡村振兴示范市的实际，在全市各级人大代表中广泛开展“乡村振兴——我参与、我推动、我带头、我示范”活动，号召代表立足本职岗位、发挥优势特长，为建设“五美乡村”献计出力，汇聚起推动乡村振兴的强大合力。全市近8000名各级代表积极响应、全面参与，围绕乡村振兴听民声、办实事，累计提出各类意见建议2200条，资助贫困学生1400余名，帮助解决就业岗位1600余个。
提高代表建议办理实效。开展代表建议质量和办理实效双评价工作，评选出18件优秀代表建议，并对其办理实效进行量化评价，通报评价结果，推动建议质量和办理实效双提升。选择7件代表建议作为重点督办建议，由常委会分管副主任牵头督办、市政府分管副市长牵头领办，邀请领衔代表全程参与督办。对市政府及10个部门代表建议办理情况进行工作评议，推动代表建议办理从重“答复率”向重“解决率”转变。市四届人大三次会议以来代表提出的187件建议均已办结，促进金熊猫旅游卡推出、120“微急救”平台开通、姚桥农贸市场投用、城区立体人行过街设施纳入规划等一批便民惠民政策措施落实落地。
五、加强自身建设，努力夯实依法履职基础
常委会坚持从严从实要求，不断提升依法履职、服务大局的能力和水平，努力做到“打铁还需自身硬”。
全面加强机关建设。及时传达贯彻中央、省委、市委重要会议精神，常态化开展“两学一做”学习教育，有序开展组成人员、人大代表、机关干部培训。着力引导机关干部正确处理好公与私、有为与有位的关系，提振精气神，画好同心圆，努力营造和谐共事、踏实干事、用心成事的良好氛围。认真抓好党风廉政建设，抓好巡视督察反馈问题整改。推进机关文化建设，开展“庆七一”知识竞赛、“宪法宣传周”和机关文明单位创建等活动。着力打造“智慧人大”，建成代表履职掌上服务系统、预算联网监督平台，信息化建设走在全省人大系统前列。
完善人大工作机制。对县（区）和市级相关部门贯彻落实市委加强人大工作和建设的文件精神进行跟踪督查，针对督查中发现的突出问题向市委作了专题汇报，市委办发出《关于进一步加强人大工作的通知》。修订常委会会议议事规则、主任会议议事规则，制定常委会党组工作规则、机关党组工作规则，进一步提高民主决策制度化、规范化水平。修订常委会组成人员守则，保障和规范组成人员更好履职。修订宪法宣誓制度实施办法，进一步规范任免程序。制定常委会机关干部职工教育培训、办公用品采购和经费审批等办法，进一步提高机关服务保障水平。
加强对外宣传交流。自觉接受省人大常委会的工作指导和监督，主动向省人大常委会请示报告工作。凤凰体育票决制研究、立法工作、代表工作在国、省人大常委会有关会议上作经验交流，雅安人大工作得到省人大常委会、市委的充分肯定。全国各地人大来雅考察交流50批次。召开县（区）人大常委会主任座谈会、联席会，深入基层调研，加强市县乡人大工作交流与联动。加强组织策划，创新宣传方式，增强宣传效果，在国、省人大新闻奖评选中取得重大突破，获奖等次和数量名列全省各市州第一，各级各类媒体报道凤凰体育人大工作800余篇次，为常委会和人大代表履职营造良好舆论氛围。
各位代表，过去一年常委会取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”、各县（区）人大常委会和社会各界支持配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：精准精细立法有待加强，善于监督、有效监督的能力有待提高，讨论决定重大事项的机制有待完善，常委会联系代表、代表联系人民群众的广度和深度有待拓展，人大及其常委会、专门委员会组织制度和工作制度有待健全。对此，我们将虚心听取代表和各方面的意见，认真加以改进。
2019年主要任务
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是建设绿色发展示范市的深入推进之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，忠实践行“两个维护”，在市委坚强领导下，以深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为统领，以助推绿色发展示范市建设为主线，以建设“四讲四有”人大机关为抓手，围绕市委四届三次、四次、五次全会的决策部署，充分发挥国家权力机关作用，坚持“一线”状态、“一线”作为，在绿色发展示范市建设中展现雅安人大新面貌新担当。
一、聚力聚焦助推绿色发展
紧紧围绕市委重大决策部署谋划人大工作，确保人大工作与市委同心同向、同频共振。加强经济运行、预算决算监督，听取审议计划执行、预算执行、决算、审计等工作报告，围绕重点项目建设、专项资金安排使用与绩效跟踪督促，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，开展预算联网监督，跟踪督促审计查出问题整改情况。建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，开展全市国有资产情况调研，对国有企业改革、资产负债、企业薪酬等加强监督。促进产业转型升级，关注“四个中心”建设，积极参与重点特色产业推进工作，协助做好林浆纸一体化项目落户雅安的相关后续工作，听取审议文化体育产业推进、科技创新驱动发展、大熊猫国家公园（雅安片区）建设、重大交通项目建设等情况报告，开展全市民营经济发展、茶叶加工企业转型升级情况调研，促进中高山地区特色优质果蔬产业发展。促进生态环保，听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，跟踪督促环保“三法”执法检查发现问题、中央和省环保督察“回头看”反馈问题整改。
二、全心全意维护人民利益
围绕乡村振兴，听取审议水土保持工作情况报告，跟踪督促全市脱贫攻坚工作审议意见落实，关注少数民族地区乡村振兴发展，深化联系贫困村帮扶。围绕城市建设管理，开展城市规划建设情况调研，跟踪城市公园规划建设、城区添花增彩、城区公共厕所建设管理、既有住宅增设电梯、城区供水管网改造、九龙水库、南郊引水及配套管网工程建设情况。围绕社会普遍关切，开展艾滋病防治专题询问，开展安全生产、老年人健康体检工作、宗教文化资源与旅游康养融合发展情况调研，听取审议高中阶段教育质量提升、社会保障工作情况报告。围绕民生实事项目代表票决制，组织开展民生实事项目实施情况跟踪监督，听取审议项目进展情况报告并进行满意度测评，对项目推进不力的，通过专题询问、质询、特定问题调查等方式强化监督。及时总结民生实事项目代表票决制试点工作经验，建立健全协调联动、情况沟通和定期评估等工作机制，认真研究工作推进中的重大问题，努力形成可复制、可推广的实践经验。
三、尽职尽责推进民主法治
扎实推进地方立法，审议通过《雅安市村级河长制条例》，合理安排实施年度立法项目，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，构建顺畅的意见表达、反馈机制，以良法促进发展、保障善治。推进法律法规有效实施，开展体育法执法检查，跟踪监督《雅安市青衣江流域水环境保护条例》贯彻实施情况，开展《雅安市新村聚居点管理条例》立法后评估。加强规范性文件备案审查，加强备案审查信息平台建设，建立备案审查衔接联动机制。做好市委文件代拟稿合法性审查。强化司法监督，听取审议诉讼服务中心提档升级、未成年人刑事检察等情况报告，开展“两院”重点工作评议，跟踪督促公益诉讼审议意见落实。支持和监督监察机关依法行使职权。做好选举任免工作，加强对被任命人员的任后监督。完善讨论决定重大事项机制，加强对决定决议执行情况的监督。
四、再接再厉抓好代表工作
把更好发挥人大代表作用作为人大工作的主攻方向，充分尊重代表主体地位，全力为代表履职行权创造条件、提供保障、当好后盾。抓好代表履职培训，强化代表履职激励监督。探索完善闭会期间代表履职方式，改进代表视察调研工作，开展多领域、深层次的集中视察和专题调研，丰富代表主题活动和代表小组活动，完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度。全面深化“乡村振兴——我参与、我推动、我带头、我示范”活动，在精准组织上下功夫，在纵深拓展上出实招。加强代表履职“大数据”平台建设，推广代表信息化履职平台、代表建议网上办理系统使用。开展优秀代表建议和办理实效评价工作，强化对承办单位承诺事项落实情况的跟踪问效，进一步提高代表建议落实率、问题解决率和代表满意率。
五、从严从实加强自身建设
加强常委会政治建设，旗帜鲜明落实中央政治要求，认真贯彻落实党委重大决策部署。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党责任，深化正风肃纪，开展纠“四风”回头看。坚持重大事项及时向市委请示报告，完善与“一府一委两院”的沟通协调机制。加强人大系统上下联系，增强人大工作整体实效。组织开展常委会组成人员集中学习和专题讲座，组织机关干部参加业务培训，开展乡镇人大主席专题培训。推进人大机构改革，完善人大专门委员会设置，整合部门职能，优化人员配置。联动开展“四讲四有”人大机关建设，把“真实效”要求体现其中。加强人大宣传、信息化建设和机关文化建设，为人大工作营造良好氛围。
各位代表，目标催人奋进，奋斗成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共雅安市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勤勉履职、积极作为，为加快建设绿色发展示范市，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！
【人大新闻】
◆ 2月13日，市人大常委会机关召开基层党组织书记述职汇报会。市人大常委会秘书长、机关党组书记罗强主持召开机关基层党组织书记述职汇报会。机关党总支书记、机关支部书记、机关老干支部书记先后结合工作实际，就本人2018年抓党建工作情况向机关党组进行了述职，并汇报了2019年工作打算。罗强对机关基层党组织书记2018年抓党建工作做了充分肯定，指出了存在的问题和不足，并提出了希望和要求。一要学思践悟，全面贯彻落实党的十九大精神，做到学懂弄通做实，真正把思想政治教育抓在日常、严在经常，进一步提升当好参谋助手的本领素质。二要从严从实，夯实全面从严治党根基，以“两学一做”学习教育常态化制度化为依托，严格落实“三会一课”制度，统筹抓好总支及两个支部各项活动，推进“四讲四有”人大机关建设，进一步增强干部队伍的凝聚力和战斗力。三要服务大局，发挥参谋助手作用。要站位全局、融入大局，积极推动党建业务融合发展，善谋善思，善作善为，齐心协力推进人大工作再上新台阶。
【县区动态】
◆ 2月12日，芦山县人大常委会主任高永洪调研县重点工作推进情况。高永洪一行先后深入快乐村、三江村实地查看了猴山飞瀑项目、水毁防洪堤修复项目推进情况，强调要不断增强重大项目建设的紧迫感和责任感，理清责任主体，强化项目推进工作，加快在建项目建设进度，以重大项目建设带动全县经济持续发展、更好发展。调研结束后，高永洪在镇政府三楼会议室主持召开座谈会，听取大川镇近期重点工作推进情况汇报，并就统筹做好2019年各项工作提出明确要求。
【法律法规】
◆ 监察法释义五十五：监察机关内部监督的规定
第五十五条 监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督，建设忠诚、干净、担当的监察队伍。
本条是关于监察机关内部监督的规定。
【释义】
规定本条的主要目的是加强监察机关自身建设，严明政治纪律，建设一支让党放心、人民满意的监察队伍。
习近平总书记强调，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，越要从严治党。从严治党是全面的，监察机关采取设立内部专门的监督机构等方式，就是为了解决自我监督问题。
本条规定主要包括三个方面内容：
一是监督方式。信任不能代替监督，严管就是厚爱。权力越大，风险也就越大，越要受到严格监督。监察委员会要加强自身建设，严格审批程序和内控制度，通过设立干部监督室等内部专门的监督机构，市地级以上监察机关探索日常监督和案件调查部门分设，问题线索处置、调查、审理各部门建立相互协调、相互制约的工作机制等方式，不断强化自我监督。同时，监察法对强化监察委员会的自我监督做了一系列制度规定。监察法的立法说明对加强监察委员会的自我监督做了阐释，监察法与党的纪律检查机关监督执纪工作规则相衔接，将实践中行之有效的自我监督做法上升为法律规范。比如，监察法规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避，脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度。还比如，监察法明确规定：监察机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督。
二是监督内容。监察机关对监察人员进行内部监督的主要内容是监察人员执行职务和遵守法律情况。“执行职务”，是指监察人员代表监察机关行使职权、履行法定义务，其行为产生的法律后果由监察机关负责。“遵守法律”，是对监察人员的一般要求，不论是执行职务还是日常生活中，监察人员都应模范遵守国家法律法规。
三是监督目的。习近平总书记强调，执纪者必先守纪，律人者必先律己，要求纪检监察干部做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。忠诚干净担当是打铁必须自身硬的具体化，是每一位监察人员的基本标准。监察人员必须从严要求自己，做到政治忠诚、本人干净、敢于担当。
忠诚。习近平总书记强调，党内所有政治问题，归根到底就是对党是否忠诚。政治忠诚是对监察人员第一位的政治要求。监察人员长期工作在反腐败斗争一线，天天看到这样那样的问题，如果没有坚定的信念和坚强的党性，时间长了就很容易动摇，对未来失去信心。坚守信仰、坚定信念，是一个长期的自我修养过程，要增强政治敏锐性和政治警觉性，在严峻复杂的形势面前保持头脑清醒，牢固树立“四个自信”。要始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的路线方针政策，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
干净。监察人员是“打铁的人”，首先就要成为“铁打的人”，自身廉洁过硬是我们监督调查处置最大的底气、硬气。监察人员必须自身行得正，做守纪律、讲规矩的表率。监察机关不是保险箱，监察人员不是生活在真空里，对腐败也不具有天生的免疫力。监察人员因为手中的权力，同样会被别有用心的人和腐败分子拉拢腐蚀。守住干净这条底线，关键是守住党纪国法的底线。监察干部要始终绷紧党纪国法这根弦，坚决杜绝泄露工作秘密、擅自处理问题线索等问题，严禁办人情案、关系案。只有守住了党纪国法，才能做到清清白白、干干净净。
担当。权力就是责任，责任就要担当。担当首先体现在做好本职工作、勇于承担责任上，同时也体现在对干部的高要求、严管理上。监察人员特别是监察机关领导人员更要敢于担当、敢于监督，切实履行好法律赋予的职责。监督调查处置是“得罪人”的活儿，监察人员必须以党和人民的利益为重，铁面执法，不怕得罪人。这是对民族、历史负责的担当。如果畏首畏尾、不敢监督、不想监督，对不正之风和腐败现象无动于衷、无所作为，就必然会辜负于党、失信于民。干事要担当，管人也要有担当。管理既要靠制度，更要靠有担当的领导来实现。监察机关领导人员都有领班子、带队伍的责任，对干部既要教育、锻炼、培养，又要言传、身教、严管。要为党和国家的事业发展着想，领出好班子、带出好队伍、形成好风气。
需要强调的是，监察人员的权力是党和人民赋予的，只能用来为党和人民做事。对权力的敬畏戒惧，就是对组织的敬畏戒惧。每一名监察人员都要深怀敬畏之心，加强党性锻炼、正心修身，淡泊明志、增强定力，经受住各种考验，把监督调查处置的腰杆挺得更直。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）
◆ 监察法释义五十六：监察人员在守法义务和业务能力等方面的要求
第五十六条 监察人员必须模范遵守宪法和法律，忠于职守、秉公执法，清正廉洁、保守秘密；必须具有良好的政治素质，熟悉监察业务，具备运用法律、法规、政策和调查取证等能力，自觉接受监督。
本条是关于监察人员在守法义务和业务能力等方面要求的规定。
规定本条的主要目的是规范监察人员的行为，促进监察人员更好地履行本职工作。
【释义】
党的十九大报告明确指出，要建设高素质专业化干部队伍。习近平总书记强调，领导13亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬、也要本领高强，要求全党增强“八种本领”。新时代要有新气象新作为，必须培育新素质、塑造新形象。
本条规定主要包括九个方面内容：
一是“模范遵守宪法和法律”，主要是指监察人员作为执法人员要做遵守宪法和法律的标杆。正人先正己、打铁必须自身硬。监察人员责任重大，只有自身过硬，才能挺直腰杆去监督其他公职人员。监察人员要牢固树立法治观念，培养增强法律意识，提高遵守法律的自觉性，做遵纪守法的模范。
二是“忠于职守”，主要是指监察人员必须认真履行职责，坚守工作岗位，恪尽职守。对于自己范围内的事要坚持原则、竭尽全力、克服困难、任劳任怨，以对国家、对人民高度负责的精神，圆满完成本职工作。
三是“秉公执法”，主要是指监察人员在履行职责中应实事求是，正确运用权力，客观、公正地执行国家法律。监察人员必须尊重事实，重证据、重调查，以事实为根据，以法律为准绳，不徇私枉法，客观、公正地严格执法。
四是“清正廉洁”，主要是指监察人员在履行职责过程中必须廉洁奉公，不利用职权谋取个人私利。监察机关的性质和任务决定了监察人员首先要做到廉洁奉公，不贪赃枉法，不以权谋私。只有这样，才能在监督、促进监察对象遵纪守法、廉洁奉公等方面真正做到“执法如山”“铁面无私”。
五是“保守秘密”，主要是要求监察人员必须牢固树立保守党和国家秘密的观念，严格遵守保密法律和纪律，严守有关保密工作的规定。
六是“具有良好的政治素质”，主要是指监察人员要增强“四个意识”，提高政治觉悟、严守政治纪律，与党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。监察工作政治性极强，出现任何疏漏或问题，都会给全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争造成损失。监察人员要切实把“四个意识”体现在思想上和行动上，把政治和业务有机统一起来，要紧紧跟上中央要求，坚定政治立场，把责任追究真正落到实处，推动全面从严治党不断向纵深发展。同时，监察人员经常同各种违法犯罪行为作面对面的斗争，不可避免地要接触一些消极阴暗的情况，容易受到腐朽思想的影响，这就特别要求监察人员必须具有极强的自我约束力和心理承受力，在同不正之风和腐败现象的斗争中不断锤炼党性、磨砺心性，在消极腐败面前不动摇，金钱利诱面前不动心。
七是“熟悉监察业务”，主要是指监察人员必须掌握监察专业知识及相关业务知识。党的十九大报告强调，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。监察工作内容复杂、涉及面广，同时专业性强，这就要求监察人员不仅要具有较高的政治素质和工作热情，而且必须具有较强的业务能力。
八是“具备运用法律、法规、政策和调查取证等能力”，主要是指监察人员必须掌握相关法律、法规、政策知识，并善于在调查取证等工作中加以运用。监察机关依法对行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，因此监察人员必须具备相应知识和能力，努力养成严、实、深、细的工作作风。
九是“自觉接受监督”，主要是指监察人员要坚定理想信念，提高政治站位，充分认识严管就是厚爱，把监督当成一种关心、爱护和保护，增强遵纪守法的自觉性，用实际行动证明，监察人员队伍是一支党和人民信得过、靠得住的队伍。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）
【人大知识】
◆ 换届选举是怎么回事？
我国人民代表大会实行任期制，全国人民代表大会、省级人民代表大会、设区市级人民代表大会、县级人民代表大会和乡级人民代表大会的任期都是5年。每届人民代表大会任期届满就要进行换届选举，产生新一届人民代表大会的组成人员即人大代表，组成新一届人民代表大会。
【生活百科】
◆ 3招让测血压更精准
1.血压计的选择。推荐臂式电子血压计，软臂带，正常体格人群也可采用硬的臂带，特别胖或特别瘦的人应选择更大或更小的臂带。使用前需验证准确性。不推荐腕式血压计、手指血压计或水银血压计。
2.测量方式。测量两侧上臂血压，选择数值更高的一侧手臂，保持臂带位于心脏水平，伸展前臂，放松手臂，也可垫个小枕头。
3.测量时间。早上测量，需在起床后1小时内、大小便后、坐位休息1~2分钟、服药前、吃饭前；晚上应在睡觉前，坐位休息1~2分钟后。
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