9月14日(八月初五)  星期五  四届第七十八期

> 学而不化，非学也。——杨万里

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【人大新闻】

◆ 9月10日，凤凰体育召开第十六次会议。会上，市人民政府副市长徐一心宣读了市人民政府市长邹瑾提请的任免议案并作说明，拟任命人员作了任职承诺。市监察委员会主任黎明宣读了其提请的免职议案并作说明。会议审议并表决通过了人事任免议案，向被任命人员颁发了任命书。新任命人员进行了宪法宣誓。常委会会议各项议程结束后，市人大常委会主任李伊林还代表市人大常委会对新任命人员进行了集体谈话。

 

◆ 9月10日，凤凰体育召开第三十一次主任会议。会议传达学习了省人大常委会组成人员学习会精神，传达了市委提名通知；讨论了市人民政府市长邹瑾提请的任免议案，市监察委员会主任黎明提请的免职议案。

会议决定，凤凰体育第十六次会议于9月10日召开，会期半天。会议建议凤凰体育第十六次会议的议程为：审议任免议案，其他事项。会议还确定了凤凰体育第十六次会议列席人员。

 

◆ 9月11日，李伊林调研雨城湖鸟类保护工作。市人大常委会主任李伊林前往水中坝独立小岛，调研雨城湖引鸟项目，详细了解了雨城湖引鸟项目及周边鸟类保护工作情况。市人大常委会秘书长罗强，市财政局、市林业局、雨城区森林公安局等有关部门负责人随同调研。

在听取市林业局局长杨茂雄对前期鸟类保护工作和近日专题部署“扎实开展鸟类等野生动物保护暨‘绿剑2018’专项行动”和观鸟护鸟协会的汇报后，李伊林主任对相关工作情况给予充分肯定，并强调指出，雅安生态环境优美，生物多样性丰富，这是雅安的资源优势，要进一步做好鸟类保护相关工作，以点带面，把绿美雅安、生态雅安充分展示出来，促进生态旅游产业发展。

李伊林要求:一是要做好鸟类保护基础工作,吸引更多鸟类栖息雅安。目前的引鸟项目还要进一步深入，要扩大范围，向各县区扩大。通过增殖放流等方式，增加湖区鱼类、泥鳅类水生生物，增加食物供给，考虑研究增加投食点。加强管护巡逻力度，巩固已有成果。二是要加大宣传力度，增强全民保护意识。要进一步加大宣传力度，提高群众保护意识、爱鸟意识，营造社会氛围。宣传方式要多样化，要充分利用新媒体的优势，扩大宣传面和影响力。三是要加强与各方护鸟爱鸟观鸟协会的联系，扩大绿美雅安影响力。雅安市鸟类保护与观赏协会要发挥社会团体优势，加强与国内外鸟类爱好者、鸟类保护协会、观赏协会、摄影协会等组织的联系，共同开展大宣传，扩大绿美雅安对外影响力和知名度。

 

◆ 9月7日，市人大法制委召开《雅安市青衣江流域水环境保护条例（草案）》立法听证会。会上，市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任王琼介绍了《雅安市青衣江流域水环境保护条例（草案）》（以下简称“条例草案”）新增加行政处罚的相关情况。此次听证会的主要内容是在污水管网未覆盖的区域从事有水污染物排放的经营活动应当遵守的规定，以及违反规定将受到的处罚。参会人员纷纷结合各自工作职责和实际情况，针对条例草案新增设行政处罚设立的必要性和处罚对象、处罚种类、处罚幅度的可行性进行了充分讨论，提出了建议和意见。

李毅表示，通过充分的听证，进一步明确了条例草案新增设条款所涵盖的对象，对条款表述不合理、不严谨的地方提出了很好的修改意见。会后，市人大法制委将根据此次听证会的情况，认真梳理并研究大家提出的意见和建议，对条例草案进行进一步修改完善。

 

◆ 9月10-11日，刘平一行赴汉源县开展《雅安市新村聚居点管理条例》执法检查。执法检查组先后到汉源县大田乡中心、九襄镇三棵松、富林镇富塘、大树镇麦坪社区等新村聚居点，实地察看条例执行情况；召开了座谈会，听取汉源县贯彻条例情况汇报，与县级各部门交流了意见建议。执法检查组充分肯定汉源县贯彻条例工作，指出要进一步深化贯彻执行条例重要性的认识，以条例的贯彻执行推动基层民主法治建设。要进一步加强条例宣传的力度和深度，丰富宣传方式方法，使条例更加深入人心。要更高标准做好新村规划，使汉源县继续在乡村振兴中的发挥引领作用。要进一步加大基础设施建设力度，完善聚居点配套设施，更好地提升农村服务水平。要进一步健全考核、保障机制，以更加具体的举措促进条例落实。

 

◆ 9月8日，罗强到汉源县前域乡永康村调研精准扶贫工作。罗强现场察看了扩建的村活动室和村道因灾受损情况。与村组干部、村民代表进行了交谈，详细询问户脱贫、村“摘帽”指标达标情况，了解永康村发展中存在的问题，以及解决办法。在调研中，罗强充分肯定了永康村的脱贫成效，并强调：一要加强村党支部建设，村组干部要作表率，充分发挥老党员宣传政策、教育子女的作用，不断助推村务开展。二要结合本村实情发展产业，不搞一刀切，逐步淘汰品质退化的梨子、核桃等果树，发展有特色的青椒、大樱桃等水（干）果。三要加强农村专业合作社建设，组织村组干部、村民代表外出学习考察，不断开阔眼界，学习先进经验，提升产业发展能力。四要再次对标检查，补足短板，确保永康村脱贫“摘帽”。

 

【县区动态】

◆ 9月12日，名山区人大常委会召开全区人大工作会议。省人大《民主与法制建设》副主任编辑罗英围绕“四讲四有”人大建设，即建设“讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关”作了专题讲座。《人民权力报》新闻主编、主任记者孙信志分析了当前基层新闻来稿存在的问题，以 “快、稳、准、深——让新闻更精神”为主题，从新闻重要时段、题材范围、角度的选择、细节的挖掘等方面进行了培训指导。市人大常委会研究室副主任王光澈就人大宣传工作与参会人员进行了交流，并结合名山实际提出了有针对性的建议。区人大常委会人代工委还对民生实事项目代表票决制工作作了安排，围绕票决制工作的基本内涵、票决制工作坚持的原则、票决制工作的步骤和环节作了详细的讲解。

 

◆ 9月13日，芦山县人大常委会党组专题研究意识形态工作。会议传达学习了全国、省、市、县网络安全和信息化工作会议和第三季度意识形态工作联系会议精神。会议指出，意识形态工作事关党的前途命运、事关国家长治久安、事关民族凝聚力和向心力，县人大常委会要高度重视意识形态工作，要认真贯彻落实中央、省、市和县委关于意识形态工作的一些列决策部署，尤其是全体机关党员干部职工必须统一思想和行动，始终站稳政治立场，保持政治定力，进一步增强做好意识形态工作的自觉性、坚定性。芦山县人大常委会党组书记、主任高永洪主持会议并讲话。

 

◆ 9月11日，荥经县人大常委会作出开展县人民政府为民办实事项目人大代表票决制工作的决定。根据监督法及省市县委关于实施政府民生实事项目人大代表票决制工作的有关精神，荥经县第十六届人大常委会第十一次会议作出了《关于开展县人民政府为民办实事项目人大代表票决制工作的决定》，决定从县十六届人大三次会议起在每年度的县人民代表大会会议上，由县人大代表票决确定年度县人民政府为民办实事项目。

 

◆ 石棉县人大常委会“1235”扎实推进民生实事项目人大代表票决制工作。为深入贯彻落实省、市人大常委会关于民生实事项目人大代表票决制工作的部署要求，石棉县人大常委会深入学习全市民生实事项目人大代表票决制工作座谈会精神，专题研究近期工作推进，“1235”扎实推进民生实事项目人大代表票决制工作。“1”即成立“一个”组织机构，确保工作有部署、有落实。“2”即加快“两项”基础性工作进度，确保工作开展有章可循、有规可依。“3”即细化“三项”工作流程，确保工作统筹推进、按时完成。“5”即建立“五项”保障机制，确保工作有力有序、扎实推进。

 

【法律法规】

◆ 监察法释义⑰：指定管辖和报请提级管辖原则

第十七条　上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖，也可以将下级监察机关有管辖权的监察事项指定给其他监察机关管辖。监察机关认为所管辖的监察事项重大、复杂，需要由上级监察机关管辖的，可以报请上级监察机关管辖。

【释 义】

本条是关于指定管辖和报请提级管辖原则的规定。

规定本条的主要目的是对监察事项的一般管辖原则做出补充，使监察事项能够实事求是、高效地得到办理。

“指定管辖”，是指根据上级监察机关的指定而确定监察事项的管辖机关。“报请提级管辖”，是指监察机关因法定事由可以报请上级监察机关管辖原本属于自己管辖的监察事项。

本条分两款。第一款规定的是指定管辖原则。一方面，对于原本属于自己所管辖的监察事项，上级监察机关可以将其指定给所辖的下级监察机关管辖。比如，省级监察委员会可以将自己管辖的监察事项指定本省内的某个市级监察委员会管辖。规定指定管辖，体现了上级监察机关对下级监察机关的领导，同时也能够增强工作灵活性。进行指定管辖的主要原因是根据工作需要，在指定时上级监察机关要予以通盘考虑。比如，上级监察机关的工作任务比较饱满，而下级监察机关的人员和能力又足以承担移交给其办理的监察事项，为尽快保质保量完成工作任务，上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖。另一方面，上级监察机关可以将下级监察机关有管辖权的监察事项指定给自己所辖的其他监察机关管辖。一般适用于以下情况：（1）地域管辖不明的监察事项。比如，涉嫌职务违法犯罪行为由分属两个或者两个以上行政区域的监察对象共同所为，可以由上级监察机关指定其中一个下级监察机关将有管辖权的监察对象的涉嫌职务违法犯罪行为交由另一个下级监察机关管辖。（2）由于各种原因，原来有管辖权的监察机关不适宜或者不能办理某监察事项。比如，为了排除干扰，上级监察机关可以指定该监察机关将该监察事项交由其他监察机关办理，以保证监察事项能够得到正确、及时处理。

第二款规定的是报请提级管辖原则。监察机关应当按照一般管辖的分工，尽全力管好自己管辖范围内的监察事项。但是，当监察机关考虑到所在地方的实际情况，以及本机关的地位、能力，认为所管辖的监察事项实属重大、复杂，而尽自己力量不能或者不适宜管辖的，可以报请上级监察机关管辖。从实践来看主要包括以下几种情况：（1）监察机关认为有重大影响、由上级监察机关办理更为适宜的监察事项；（2）监察机关不便办理的重大、复杂监察事项，以及自己办理可能会影响公正处理的监察事项；（3）因其他原因需要由上级监察机关管辖的重大、复杂监察事项。

需要注意的是，上级监察机关进行指定管辖，要根据办理监察事项的实际需要和下级监察机关的办理能力等因素确定，不能把自己管辖的监察事项一概指定下级监察机关管辖，当“甩手掌柜”；也不能不顾实际情况进行指定，造成下级监察机关工作上的混乱，影响监察实效。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

 

◆ 监察法释义⑱：监察机关收集证据一般原则

第十八条 监察机关行使监督、调查职权，有权依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供。监察机关及其工作人员对监督、调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私，应当保密。任何单位和个人不得伪造、隐匿或者毁灭证据。

【释 义】

本条是关于监察机关收集证据一般原则的规定。

规定本条的主要目的是从原则上确保监察机关行使监督、调查职权，明确有关单位和个人有如实提供证据的义务。

监察法中的“证据”，是指以法律规定形式表现出来的，能够证明监察机关所调查事项的真实情况的一切事实。证据具有客观性、关联性和合法性三个基本属性，它是监察机关调查工作的基础和核心。证据的种类包括物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、鉴定意见、勘验检查笔录、视听资料、电子数据等。

本条分三款。第一款规定的是监察机关收集证据的权力，以及有关单位和个人配合取证的义务。监察机关依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据，是查明事实、惩治腐败、保障被调查人合法权益的需要。监察机关了解情况以及收集、调取证据的具体程序和规范，监察法在本章和监察程序等章节中作了规定。“如实提供”，是指有关单位和个人提供的财物、文件、电子信息以及其他有关的材料，应当真实反映与监察事项相关的内容、情节、线索等，不得伪造、更改、虚构。

第二款规定的是对监督、调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私的保密义务。这是对监察机关及其工作人员的要求。“国家秘密”，是指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围人员知悉的事项；“商业秘密”，是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息；“个人隐私”，是指个人生活中不愿公开或者不愿为他人知悉的秘密。保密法、刑法、民法总则、侵权责任法等法律对国家秘密、商业秘密、个人隐私的保护作了规定。监察机关及其工作人员对监督、调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私，应当妥善保管，不得遗失、泄露。

第三款规定的是不得伪造、隐匿或者毁灭证据。伪造、隐匿或者毁灭证据，既会对监察机关的监督、调查工作造成严重影响，造成被监督人、被调查人逃脱本应承担的法律责任，或者造成冤假错案，又会对人民检察院的审查起诉、人民法院的审判等活动造成严重影响。“任何单位和个人”，是指不论是监察机关及其工作人员，还是被监督人、被调查人、证人或者其他相关单位和个人，都不得伪造、隐匿或者毁灭证据。凡是有这种行为的，都必须追究其法律责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

需要注意的是，监察机关及其工作人员了解情况以及收集、调取证据必须客观全面，被监督人、被调查人有无职务违法犯罪、法律责任重或者轻的证据都要收集，不得有意遗漏。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

 

【人大知识】

◆ 什么是选举权利保障原则？

选举权利保障原则是贯穿于选举法始终的又一项基本原则，其主要含义是指选举人选举权利实现的有保障性。选举法在保障选举人选举权利实现方面的具体规定集中体现在：物质保障、程序保障、法纪保障。

 

【生活百科】

◆ 吃晚餐牢记6个“不”

1.最好不超过晚7点。一般情况下，水在胃内停留10分钟即可消化，碳水化合物类食物需2小时以上，蛋白质和脂肪类食物相对较慢。一日三餐多是混合饮食，因此胃肠排空时间大概4小时以上。按照晚10点最佳睡觉时间计算，最好晚6点左右吃，最迟不要超晚过7点。不得已吃得太晚，也不要马上睡觉，间隔至少2个小时后再入睡。

2.不能不吃晚餐。减肥圈里流行“过午不食法”，这样的饮食习惯减的不是肥，是你的健康。胃内食物排空之后，胃会继续分泌胃酸，如果没有食物中和，胃酸会长期侵蚀胃黏膜。

3.不能太油腻。如果没充足时间坐下好好享受晚餐，可以吃个简餐，上班族可备些零食在公司，比如饼干、坚果、麦片搭配调成粥，这样既饿不着肚子，也保证了营养。若是连简餐都没时间吃，宵夜就要以稀粥、青菜、面条等清淡、易消化的食物为主。

4.不要立即运动或坐下。吃完后尽量做些伸展运动、揉揉腹部，在房间走走或到室外散散步。

5.不要吃太饱。夜晚人体器官代谢速度代谢率只有白天一半，因此七分饱即可。晚餐食物种类也要有所侧重，建议多吃一些钙含量高的食物，比如豆制品、牛奶等。钙有安神作用，有利提升睡眠质量。

6.不要太多应酬。国人习惯把应酬放在晚上，这种社交方式无形中拉长晚餐时间。建议尽可能把饭局等应酬安排在中午，少吃丰盛的大鱼大肉，少吃烧烤、煎炸等食物，不要过量饮酒。

 

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