7月20日(六月初八)  星期五  四届第七十期

> 人生如下棋，必须有远见方能获胜。—巴克斯顿

本周末天气：21日，周六，阵雨转小雨，气温33/22℃,微风，空气质量－良；22日，周日，阵雨转阴，气温33/23℃，微风，空气质量－良。（中国天气网）

 

[导读]

> 李伊林调研交通基础设施建设时指出 加强管理 切实保障服务经济社会发展

> 李伊林到经开区参加上海泰盛集团30万吨浆纸项目招商引资推进协调会

> 李伊林到凤鸣乡调研指导经果林种植项目及专项经费管理情况

> 凤凰体育机关党组（扩大）会议传达学习省委十一届三次全会精神和省委书记彭清华来雅调研指示精神

> 市人大常委会教科文卫工委赴名山调研历史文化名城名镇名村工作

> 雅安市县（区）人大常委会专题学习彭清华来雅调研指示精神

> 雨城区人大常委会主任杨仕全赴合江镇宣讲省委十一届三次全会精神

> 芦山县人大常委会开展地质灾害防治和防汛工作调研

> 荥经县人大常委会督办重点建议办理情况

> 市人大代表张德明践行“乡村振兴——四个我”活动——医疗义诊进农村 健康扶贫暖人心

> 石棉县各级人大代表抢险救灾侧记——人民好代表 百姓贴心人

> 监察法释义⑪：监察委员会职责

> 监察法释义⑫：监委派驻或派出监察机构、监察专员的设置和领导关系

> 提高代表建议办理水平，要在这几方面重点发力！

> 生活百科：午睡有哪些好处？

 

【人大新闻】

◆李伊林调研交通基础设施建设时指出 加强管理 切实保障服务经济社会发展

7月18日，市人大常委会主任李伊林先后来到雅安综合客运枢纽、川藏铁路雅安站和南外环线施工建设现场，就交通基础设施建设推进情况开展调研。

在雅安综合客运枢纽和川藏铁路雅安站建设现场，李伊林察看了工程建设情况。雅安综合客运枢纽是凤凰体育与川藏铁路雅安站配套建设的大型综合交通枢纽项目，占地约193亩，主要建设内容包括长途客运站、站前广场及地下空间、配套用房、市政道路、匝道、人行地下通道及景观绿化等。项目建成后，将实现火车、长途客运、出租、公交、社会车辆的无缝换乘，使市民出行更加安全便捷。

目前，雅安综合客运枢纽项目建设已经进入收尾阶段。李伊林指出，雅安综合客运枢纽和火车站项目是展示雅安形象的窗口，要提前谋划建成投运后的管理工作，科学做好交通组织、城市管理、环境卫生、安全监管等方面工作，同时推进对周边区域的规划和改造提升，展现雅安良好的城市形象。

在南外环线建设现场，李伊林实地调研已经基本建成的南外环线中段，详细了解即将开工建设的南外环线东段、西段基本情况。南外环线是继北外环线后环绕中心城区的一条主干道，项目建成后将进一步改善雨城区中心城区的路网结构，强化与周边高速公路、快速通道和其他城市道路的互联互通。

李伊林强调，交通基础设施是经济社会发展的基础，不论是在建项目还是即将建成投运的项目都要强化管理，切实发挥交通基础设施的保障服务作用。对此，要严把工程建设质量和安全关口，按计划推进建设进度，科学做好营运管理，让交通基础设施充分发挥服务经济社会发展和改善民生的作用，为雅安加快建设绿色发展示范市提供坚实保障。

副市长王冬林，市人大常委会秘书长罗强一同调研。（办公室、雅安日报）

 

◆ 李伊林到经开区参加上海泰盛集团30万吨浆纸项目招商引资推进协调会

7月17日，市人大常委会主任李伊林赴经开区参加上海泰盛集团30万吨浆纸项目招商引资推进协调会，听取了经开区管委会和相关市级部门对项目前期选址、规划、环评等事项的意见。

李伊林强调：发展竹加工产业，既是惠及全市几十万竹农的民生产业，又是落实市委“1485”总体发展思路，建设“美丽雅安、生态强市”的关键抓手。经开区和各市级部门要齐心协力，加强配合，在项目选址、规划、环评以及产业政策争取上为企业服好务，争取企业早日落地。

市人大常委会副主任彭学松，市政协副主席、经开区管委会主任张桥，市人大常委会秘书长罗强，市经信委、国土局、林业局、环保局等部门负责人出席会议。（农业工委）

 

◆ 李伊林到凤鸣乡调研指导经果林种植项目及专项经费管理情况

7月13日，市人大常委会主任李伊林赴雨城区凤鸣乡桂花村实地查看经果林种植情况，走访当地种植户听取意见建议，并召开座谈会听取全乡及桂花村关于2018年经果林种植产业发展情况及下一步打算。

李伊林强调，乡党委政府及村“两委”班子要广泛征求各村民小组意见，充分调动村民种植经果林的积极性，科学确定种植项目，规范果苗采购和比选工作；要加强项目经费管理，增强经费使用的科学性、规范性，提高项目经费使用效益，确保经费开支合理、有效、安全、透明；要加强对项目采购、实施全过程监管，加强对种植户的培训和技术指导，确保实现预期效益；要进一步推进农业产业结构调整，通过发展生态观光、休闲体验、康养度假等配套项目，促进农旅融合发展，带动农户增收致富。

市人大常委会秘书长罗强、市财政局机关党委书记李红英随同调研。（办公室）

 

◆ 凤凰体育机关党组（扩大）会议传达学习省委十一届三次全会精神和省委书记彭清华来雅调研指示精神

7月13日，市人大常委会秘书长、机关党组书记罗强主持召开市人大常委会机关党组（扩大）会议，传达学习彭清华同志在省委十一届三次全会第二次全体会议上的讲话精神和市委办《关于认真学习贯彻省委十一届三次全会精神的通知》精神以及省委书记彭清华来雅调研指示精神和市委常委会第67次扩大会议精神。

会议指出，省委十一届三次全会作出了一系列战略谋划和决策部署，指明了全省经济社会发展新态势、新方向，意义重大、影响深远。彭清华书记赴市（州）调研第一站到雅安，对雅安各项工作提出了要求，为雅安加快建设绿色发展示范市、加快推进灾区发展振兴指明了方向、提供了遵循，对雅安未来发展寄予厚望，给予全市人民凝心聚力建设美丽雅安生态强市极大鼓舞，也对全市各级人大围绕中心服务大局、扎实做好各项工作提出了新的要求。

会议要求，市人大常委会机关党员干部要把学习宣传贯彻省委十一届三次全会精神，作为当前和今后一个时期全市上下的一项重要政治任务，做到学深悟透，特别要深刻领会、着力把握清华书记来雅调研的重要讲话、指示精神和市委常委扩大会议有关精神，自觉把思想和行动统一到省委决策部署和彭清华书记对雅安工作的重要要求上来。一要在全市发展大局中思考人大工作，把学习效果转化为工作动力和具体工作措施，紧密结合人大工作实际、自身工作岗位抓好落实，要深入推进“大学习大讨论大调研”活动，紧紧围绕市委重点调研课题、市人大常委会年度监督重点议题调查研究，撰写高质量调研报告。二要积极助推打好“三大攻坚战”，配合推进做好中央环保督察反馈问题的整改落实，扎实抓好环保法等“三法”执法检查，认真完成责任范围内的相关工作，围绕绿色发展立法工作认真开展调研和论证工作，为建设绿色发展示范市提供法制保障，协力认真做好脱贫攻坚和防汛减灾工作，维护社会和谐稳定。三要认真落实习近平总书记关于“坚定推进依法治理”等重要指示和省委建设法治四川的决策部署，担当奋进、开拓创新，服务常委会依法履行各项职权，在实施民生实事项目票决制、建设代表履职平台等方面走在全省前列，努力开创人大工作新局面。

会议还传达学习了市政府廉政工作暨深化作风整顿提升行政效能电视电话会议精神和市纪委关于加大对党员干部赌球等违纪违法行为整治查处的通知。

市人大常委会副秘书长荣可，办公室副调研员，纪检组成员，科级及以下干部职工参加会议。（机关党总支）

 

◆ 雅安市县（区）人大常委会专题学习彭清华来雅调研指示精神

近日，雅安市县（区）人大常委会专题学习彭清华来雅调研指示精神，并就深入学习贯彻省委十一届三次全会精神，凝聚推动发展振兴的人大力量提出贯彻落实意见。

会议强调：要把传达学习彭清华书记指示精神与深入学习贯彻省委十一届三次全会精神作为县（区）人大系统的重要政治任务，深刻领会精神实质和丰富内涵，自觉把思想和行动统一到省委决策部署和彭清华书记对雅安工作的重要要求上来，为推动治蜀兴川再上新台阶作出应有的贡献。

会议要求：一是要加强学习，适应新时期人大工作的要求。二是各乡镇人大、各级人大代表要认真学习、广泛宣传，起好示范带头作用，在人大系统形成真学、真用、真干的良好氛围。三要结合“大学习、大讨论、大调研”和转变工作作风提升工作效能活动的扎实开展，以问题为导向，持续跟踪，精准发力，务求实效。四要围绕乡镇人大主席团规范化建设和代表阵地建设，进一步搭建和优化代表履职活动平台，发挥好代表密切联系群众的桥梁纽带作用，汇聚力量。五要按照市、县（区）人大常委会关于乡村振兴人大代表“四个我”活动的相关要求，进一步学习借鉴兄弟区县的有效做法，务求活动取得实效。（雨城区人大办、名山区人大办、天全县人大办、芦山县人大办、石棉县人大办）

 

◆ 市人大常委会教科文卫工委赴名山调研历史文化名城名镇名村工作

近日，市人大常委会教科文卫工委主任郑乔率市规建和住房保障局、市文体广新局、市旅游发展委相关负责人组成调研组深入名山调研历史文化名城名镇名村工作。

郑乔一行深入到中峰乡现场查看了传统村落朱场老街、高家大院等的保护情况，详细询问了名山区关于古村落、古建筑的整理修复、防火安全、防潮处理等保护措施。调研组强调，要积极争取相关项目资金，做好传统村落的修复保护工作；要特别注意消防安全工作，确保不发生损毁事故；要收集整理古村落历史文化底蕴等，进一步挖掘地方传统文化。

调研组还深入解放乡银木村考察了垃圾处理“高岗模式”和旅游环线建设情况。

市政府副秘书长肖勤、名山区人大常委会副主任郑荣杰等陪同调研。（教科文卫工委，名山区人大办）

 

【县区动态】

◆ 雨城区人大常委会主任杨仕全赴合江镇宣讲省委十一届三次全会精神

7月18日，雨城区人大常委会主任杨仕全赴雨城区合江镇宣讲省委十一届三次全会精神，全体镇干部、各村两委、“两代表一委员”、群众代表、离退休干部代表等近50人参加了宣讲会。

会上，杨仕全围绕《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》和治蜀兴川的“十个指明”的丰富内涵，对省委十一届三次全会精神作宣讲报告，并结合合江镇实际，对脱贫攻坚、乡村振兴、防汛减灾、环境保护等工作提出要求。

杨仕全强调，一是要提高站位抓落实。全镇党员干部要把学习贯彻省委全会精神作为“大学习、大讨论、大调研”活动的重要内容，学出实效、干出成果，把“愿景图”转化为改革发展的“施工图”和“实景图”，确保省、市、区各项决策部署在合江落地生根、开花结果。二是要突出重点抓落实。全镇各级党员干部要以打造乡村振兴示范镇为抓手，自我加压、跳起摸高。结合脱贫攻坚、环保督察问题整改、党风廉政建设、“一卡通”专项治理和安全度汛等中心重点工作结合起来，坚持问题导向，查漏补缺，争取全面完成全年目标任务。三是要真抓实干抓落实。把全会精神转化为干事创业的强大动力，切实转变工作作风，加强提升行政效能建设，不忘初心、苦干实干，不断提升推动合江高质量发展的能力和水平。（雨城区人大办、合江镇人大主席团）

 

◆ 芦山县人大常委会开展地质灾害防治和防汛工作调研

7月16日，芦山县人大常委会主任高永洪带领调研组到芦阳街道火炬村调研地质灾害防治和防汛工作。调研组先后到火炬村观音岩（小地名）和三合组田沟等地质灾害易发点了解地质灾害防治和防汛情况。

调研组指出，当前正值主汛期，相关部门、乡镇要进一步提高思想认识，压实地灾防治和防汛各方责任，加强值班值守，严明工作纪律，准确研判地灾防治和防汛工作形势，坚决克服麻痹思想，千方百计保证人民群众生命财产安全。

对做好当前地质灾害防治和防汛工作，调研组要求，要充分认识地质灾害防治工作的重要性，以对人民群众生命财产高度负责的态度，落实责任，时刻保持高度警惕和清醒头脑，克服侥幸心理，加强雨前、雨中、雨后巡查，确保安全；要加大宣传，做好地灾防治科普知识的教育和普及，增强全民防灾意识和避险能力；要坚决把地灾防治和防汛工作做实做细，做好警示标示标牌，对有安全隐患的路段，加强过往车辆和行人的劝导提醒，先观察后通行，切勿停留，安全为主。（芦山县人大信息中心）

 

◆ 荥经县人大常委会督办重点建议办理情况

荥经县第十六届人大二次会议期间，县人大代表提出议案、建议和批评、意见共89条。为进一步提高代表议案、建议办理质量，经县人大常委会主任会议研究讨论，确定了具有代表性的8件建议作为重点督办件，分解到各委室牵头负责督办。7月17日，民宗外侨工委牵头，组成由县人大常委会副主任淡国芳为组长的督办组，通过现场视察调研、召开座谈会、个别听取意见建议、查阅档案资料、满意度测评等形式，对蒲玉红代表提出的《关于规范公共厕所管理的建议》办理情况进行督办。

督办组现场视察了民主路1号公厕、金河公厕、体育场公厕，听取了社区干部和兼职管理员的情况介绍。在听取了主办单位县执法局对建议的办理情况以及下一步工作打算后，督办组认为，县执法局高度重视代表建议的办理工作，召开了班子会议专题研究，落实了具体负责人和经办人。针对蒲玉红代表提出的城区公共厕所管理不到位的问题，执法局采取了有力措施，效果明显。一是聘请了12名专、兼职管理员，负责日常管理、保洁工作，并签订了代管协议。明确了执法局1名工作人员负责公厕管理和日常检查。二是建立了公厕管理制度，制定了考核细则，建立了微信平台，做到日评分月考核，严格兑现奖惩。三是加大设施管理力度，及时处置破损设施。四是将代表提出的社区管理的公厕收归执法局统一管理，减轻了社区负担。

座谈中，参会代表就建议的办理和下一步工作提出了建议：一是建立代表建议办理制度，明确责任分工，加强与代表在办前、办中和办后的沟通；二是进一步完善管理制度，学习借鉴外地先进经验，创新管理手段，形成长效机制；三加强部门协调配合，强化文明如厕宣传、教育和引导，不断提高群众文明素质。

座谈会上，督办组7名县人大代表对84号建议办理情况进行了满意度测评，测评结果为满意票7票。（荥经县人大常委会民宗外侨工委）

 

【代表风采】

◆ 市人大代表张德明践行“乡村振兴——四个我”活动——医疗义诊进农村 健康扶贫暖人心

为减轻农民群众因病带来的经济负担，有效解决群众因病致贫、因病返贫问题，7月17日，雅安市人大代表、市人民医院副院长、神经外科专家张德明教授一行率市医院各科室主任组成的医疗专家组一行，将满载着体检用品的大巴车开进了大兴镇贫困村简坝村，为村民开展免费义诊活动，把健康送到村民家门口，把人大代表“乡村振兴——四个我”活动落地落实。

早晨八点多，在村委会旁，前来就诊的群众已经排起了长队。专家们一下车就开始忙着给村民量血压，测血糖，做心电图，耐心细致的询问他们的身体、饮食卫生等情况，并针对不同病情提出治疗方案，同时进行健康知识普及。

由于村里老年人、小孩等留守人员居多，这次义诊活动一定程度上解决了部分群众看病难的问题。

此次义诊活动还辐射到九龙村、徐山村周边两个贫困村，三个村的老百姓在这里集中接受免费诊疗。医疗组一行还带来许多常见药品，根据现场诊疗情况免费给群众配发药品，受到了群众的一致好评。

义诊活动结束后，张德明副院长在区政协副主席蹇武的陪同下前往简坝村卫生室参观。张院长表示，在打赢脱贫攻坚战、助推乡村振兴中认真履职尽责，认真开展“我参与、我推动、我带头、我示范”活动，是作为一名市人大代表应尽的职责，下一步还将继续加大同简坝村的帮扶联系，在医疗技术、药品设备等方面给予更多支持。（雨城区人大办，大兴镇人大主席团）

 

◆ 石棉县各级人大代表抢险救灾侧记——人民好代表 百姓贴心人

近日，一面写有“人民好代表、百姓贴心人”的锦旗和一封感谢信送给了石棉县棉城街道老街社区县、镇人大代表，感谢他们及时组织群众转移、避免了重大财产损失。

原来，这位居民是大渡河畔附近的一位商户，进入7月以来，由于大渡河上游持续强降雨，大渡河水暴涨，历史罕见、河水倒灌，给沿河的商家、居民的生命财产带来极大威胁和影响。面对严峻的形势，棉城街道老街社区9名县、镇人大代表全力投入抗洪抢险一线，及时为大渡河沿岸底层商铺转移物资500余件，避免经济损失50万余元。

“接到群众送的锦旗，我觉得心里很温暖，这是群众对我们人大代表的一种信任和感谢，我觉得在我们今后工作生活中再遇到这种情况，作为一名人大代表，更要干在前、走在前，要全心全意为群众服务，为老百姓解围救急......”县人大代表姜霞由衷地说。

每年汛期，石棉县都会有多次连续降雨过程，受山高坡陡、河流众多等特殊地理环境影响，极易遭受灾害，危及群众生命财产安全，各级人大代表一直是全县抗灾救灾的“主力军”，始终战斗在“第一线”，哪里最危险，哪里就有他们的身影，哪里最需要抢险救援，哪里就有他们在行动！他们参与在一线、带头在一线、抢险在一线、救灾在一线，用实际行动诠释了“人民在我心中”的誓言，这种精神和行动赢得了人民群众的好评，谱写了一曲曲动人的赞歌。

面对突如其来的山洪泥石流灾害，安顺彝族乡所在的各级人大代表一心为民、红心向党，在扛起水泥、扛起石头、扛起锄头、扛起抢险挖掘机汽油的同时，扛起抗洪抢险一线人大代表该有的责任担当！累计开挖泥石流堆积体上万立方米，成功抢通通往麂子坪村临时便道；将停电5天4夜的麂子坪村和魁沙村电灯点亮；小水村水源点饮水池完成应急排险……

为保障群众出行，新民乡姜松、王万斌等40余名人大代表主动作为，积极参与、奋力投身抢险救灾。累计抢通塌方路段3处，清理砂石1000余立方米，疏通机耕道排水沟600余米。

先锋乡所在的县人大代表肖建洪、乡人大代表任永彬积极开展地灾排查，带领群众开展自救，抢修损毁机耕道、堰渠，抢收蔬菜、抢险金坪村河堤。

丰乐乡所在的县人大代表、乡党委书记邹杨带头落实雨前排查、雨中巡查、雨后核查“三查”机制，成为带领群众防汛抢险的“主心骨”。他经常说：“这个地质监测点周围的群众多，一定要加强监测，群众的生命安全高于天”、“库区的水又涨起来了，有钓鱼的群众一定要及时劝导，叮嘱沿河群众看好自己的小孩，千万不要下河游泳……”迷彩服、强光手电、喇叭成了他工作的必备品。先后32次专题安排部署防汛减灾工作，带领干部160人次检查安全隐患，排查隐患148处，防患于未然。

这些只是石棉县各级人大代表投身抢险救灾的缩影,面对严峻的防汛减灾形势，他们始终把人民群众的生命安全放在首位，因为心中有群众，情系群众安危，才能在灾情发生的第一时间，清楚自己该冲向何处，知道哪里最需要帮助……隐患排查、疏散群众、抢救财物、应急抢险……随处可见他们忙碌的身影……（石棉县人大办）

 

【法律法规】

◆ 监察法释义⑪：监察委员会职责

第十一条 监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责：

（一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；

（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；

（三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。

【释 义】

本条是关于监察委员会职责的规定。

规定本条的主要目的是为了聚焦反腐败职能，将监察委员会负责履行的监督、调查、处置的责任、任务以法律的形式予以明确，将党中央深化国家监察体制改革方案中关于监察委员会职责的改革部署转化为国家意志，使监察委员会履职尽责于法有据。

党的十九大修改的党章规定，党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责。习近平总书记在中央纪委历次全会上的重要讲话，以及其他重要讲话中多次强调，纪委的职责就是监督、执纪、问责。监察法对监察委员会职责的规定，与党章规定纪委的监督、执纪、问责职责相一致，确保与纪委合署办公的监委在职责上与纪委相匹配，避免实际工作中的混乱和职责发散等问题。

本条规定了监察委员会监督、调查、处置三项职责。

一是监督职责。监督是监察委员会的首要职责。监察委员会代表党和国家，依照宪法、监察法和有关法律法规，监督所有公职人员行使公权力的行为是否正确，确保权力不被滥用、确保权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。党的十八大以来，面对严峻复杂的反腐败斗争形势，以习近平同志为核心的党中央带领全党进行了艰苦的探索。2016年10月，党的十八届六中全会通过了《中国共产党党内监督条例》，明确规定了党内监督的原则、任务、主要内容和重点对象，针对不同主体，明确监督职责，规定具体监督措施，实现党内监督全覆盖。党内监督和国家监察都是中国特色治理体系的重要组成部分，一体两面，具有高度内在一致性。国家监察是对公权力最直接最有效的监督，监察全覆盖和监督的严肃性实效性，直接关乎党的执政能力和治国理政科学化水平。制定监察法，就是要通过制度设计实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，补上国家监察的短板，体现依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一。

纪委、监委合署办公，要落实它们的双重职责。党内监督条例明确规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。党内监督的主要内容是：（1）遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况；（2）维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况；（3）坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况；（4）落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况；（5）落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础情况；（6）坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定情况；（7）廉洁自律、秉公用权情况；（8）完成党中央和上级党组织部署的任务情况。党内监督的方式包括党委（党组）的日常管理监督、巡视监督、组织生活制度、党内谈话制度、干部考察考核制度、述责述廉制度、报告制度、插手干预重大事项记录制度，以及纪委的执纪监督、派驻监督、信访监督、党风廉政意见回复、谈话提醒和约谈函询制度、审查监督、通报曝光制度等。党内监督要求把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。在合署办公体制下，纪委的监督、执纪、问责与监委的监督、调查、处置是对应的，既有区别又有一致性，纪检机关的监督和监察机关的监督在指导思想、基本原则上是高度一致的，目的都是为了惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。党内监督的内容、方式和要求，也都适用于国家监察的监督。一定要准确把握、高度重视监察委员会的日常监督职责，把纪委监督与监委监督贯通起来。严格监督本身就是反腐败高压态势的组成部分。监察机关履行监督职责的方式包括教育和检查。廉政教育是防止公职人员发生腐败的基础性工作。廉政教育的根本内容是加强理想信念教育，使公职人员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，使讲规矩、守法律成为公职人员的自觉行动，不断增强不想腐的自觉。监督检查的方法包括列席或者召集会议、听取工作汇报、实施检查或者调阅、审查文件和资料等，内容是公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况。

二是调查职责。调查公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪，是监察委员会的一项经常性工作。它是监察委员会开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律尊严的一项重要措施。对公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪的调查，突出地体现了监察委员会作为国家反腐败工作机构的定位，体现了监察工作的特色，这项工作做好了，能有效地强化不敢腐的震慑，减少和遏制腐败行为的发生，维护宪法和法律尊严，保持公权力行使的廉洁性。调查的主要内容，包括涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为，基本涵盖了公职人员的腐败行为类型。本条列举了公职人员7类主要的职务违法和职务犯罪行为。这些行为都是党的十八大以来通过执纪审查、巡视等发现的比较突出的职务违法犯罪行为。其中，“贪污贿赂”，主要是指贪污、挪用、私分公共财物以及行贿受贿等破坏公权力行使廉洁性的行为；“滥用职权”，主要是指超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的行为；“玩忽职守”，主要是指公职人员严重不负责任，不履行或者不认真、不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的行为；“徇私舞弊”，主要是指为了私利而用欺骗、包庇等方式从事违法的行为。有的行为与刑法规定的罪名和有关法律法规规定的违法行为不完全一一对应，但其实质是一致的。比如，“权力寻租”，主要是指公职人员利用手中的公权力，违反或者规避法律法规，谋取或者维护私利的行为；“利益输送”，主要是指公职人员利用职权或者职务影响，以违反或者规避法律法规的手段，将公共财产等利益不正当授受给有关组织、个人的行为；“浪费国家资财”，主要是指公职人员违反规定，挥霍公款，铺张浪费的行为。

三是处置职责。这项职责主要包括四个方面内容：（1）对违法的公职人员依法作出政务处分决定。监察委员会根据监督、调查结果，对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定。（2）对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责。这里所谓的“问责”，是指监察委员会根据问责的有关规定，对不履行或者不正确履行职责的，按照管理权限对负有管理责任的领导人员作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议。问责的对象是公职人员中的领导人员，主要是指中国共产党机关、人大机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关、政协机关、民主党派和工商联机关中担任各级领导职务和副调研员以上非领导职务的人员；参照公务员法管理的单位中担任各级领导职务和副调研员以上非领导职务的人员；大型、特大型国有和国有控股企业中层以上领导人员，中型以下国有和国有控股企业领导班子成员，以及上述企业中其他相当于县处级以上层次的人员；事业单位领导班子成员及其他六级以上管理岗位人员。（3）对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉。对被调查人涉嫌职务犯罪，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送检察机关依法审查、提起公诉。（4）对监察对象所在单位提出监察建议。监察建议是监察委员会依照法定职权，根据监督、调查结果，对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出的。监察建议不同于一般的工作建议，它具有法律效力，被提出建议的有关单位无正当理由必须履行监察建议要求其履行的义务，否则，就要承担相应的法律责任。

需要注意的是，监督是从“正面”规定的职责，范围宽，比较原则，公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况都包括在内，监察法采取了概括的方式规定；调查是采用具体列举方式，将涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪规定为调查范围，以增强调查职责的针对性、实效性。根据监察法的规定，监察机关对所有行使公权力的公职人员的职务犯罪行为都可以进行调查，但是基于工作的便利性和实效性，也可以考虑部分职务犯罪的调查由有关机关负责。

（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

 

◆ 监察法释义⑫：监委派驻或派出监察机构、监察专员的设置和领导关系

第十二条 各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。

监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察委员会负责。

【释 义】

本条是关于监察委员会派驻或者派出监察机构、监察专员的设置和领导关系的规定。

规定本条的主要目的是为了满足监察工作需要，保证监察委员会能够经常、及时、准确地了解分散在不同机关、组织和单位等的监察对象情况，使监察机关对于所监察的公职人员真正实现“看得见、管得着”，卓有成效地实施监察。

派驻监督是党的自我监督的重要形式。党的十九大修改的党章规定，党的中央和地方纪律检查委员会向同级党和国家机关全面派驻党的纪律检查组。《中国共产党党内监督条例》总结党的十八大以来派驻纪检机构改革实践经验，把派驻监督纳入党内监督的制度框架，明确了纪委派驻纪检组与派出机关的工作关系、派驻纪检组的职责任务、派出机关的领导方式，为强化党内监督、推进全面从严治党提供了制度保障。深化国家监察体制改革，成立监察委员会，并与本级党的纪律检查委员会合署办公，代表党和国家行使监督权和监察权，履行纪检、监察两项职责，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，从而在我们党和国家形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的统一的权力监督格局，形成发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制。在监察法中规定监察机关派驻或者派出监察机构、监察专员，正是从法律层面上将这一机制法治化、规范化。

本条分两款。第一款规定的是各级监察委员会派驻或者派出监察机构、监察专员的范围以及组织形式。监察派驻制度的内容十分丰富，监察法原则规定监察委员会往哪里派、怎么派，给监察派驻制度留下了较大的制度空间，对派驻或者派出范围、组织形式等的具体设置，留待日后逐步细化、完善。本款列举了一些派驻或者派出的范围，具体包括本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等。这里的国家机关主要是指行使国家权力、管理国家事务的机关，包括国家权力机关、国家行政机关、审判机关、检察机关等。这里的行政区域主要是指街道、乡镇以及不设置人民代表大会的地区、盟等区域。县级监察委员会向所管辖的街道、乡镇派出监察机构、监察专员，可以每个街道、乡镇单独派出，也可以几个街道、乡镇归口派出，推动国家监察向基层延伸，就近解决群众身边的腐败问题。派驻或者派出的组织形式，具体包括监察机构或者监察专员。监察委员会是设置派驻、派出监察机构还是监察专员，应遵循实际需要，根据监察对象的多少、任务轻重而定。一般来说，地区、盟等地方的监察机构，可以采取派出监察机构的形式；对于街道、乡镇，可以采取派出监察专员的形式；而中国共产党机关、国家机关等的监察机构，可以采取派驻监察机构的形式。

本条第二款规定的是领导体制。监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察机关负责，不受驻在部门的领导，具有开展工作的独立地位。这样可以在很大程度上保证监察机关能够通过派驻或者派出的监察机构、监察专员，经常、及时、准确地了解分散在不同机关、组织和单位等的监察对象情况。

需要注意的是，各级监察委员会与本级党的纪律检查委员会合署办公，监察委员会派驻或者派出的监察机构、监察专员，与本级纪委派驻或者派出到该单位以及行政区域、国有企业的纪检组，也应当合署办公。——摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》

 

【人大知识】

◆ 提高代表建议办理水平，要在这几方面重点发力！

人大代表向国家机关提出的建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的民主权利，也是监督“一府一委两院”工作的重要方式。如何提高代表建议办理水平，使办理工作更具时代特色，更加富有成效，笔者有以下三点看法。一是代表要下好功夫。要多关注人民群众普遍关心的社会热点难点问题，做到所提建议具有较高的时代性、针对性、可行性；要多深入基层倾听群众心声，联系实际进行调查，做到所提建议意见具有一定的代表性和准确性。二是职能部门要下好功夫。要把办理代表建议作为转变政府职能、不断改善民生的重要途径，通过召开建议交办会，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专人具体负责”的工作机制，不定期对建议办理工作落实情况进行督促检查等方式促进代表建议的办理。要做到办理前与代表联系，办理中与代表见面，办理后对代表书面答复，早动手、快办理、求实效，虚心听取代表意见，让代表由衷满意。三是人大常委会要下好功夫。人大常委会办事机构要加强与“一府一委两院”的联系衔接，积极探索总结和坚持完善一些行之有效的工作措施。对每年确定的事关本地经济社会发展、人民群众普遍关心、代表反映比较集中的重点建议采取督办的方式进行督查，对代表建议办理进行“办中督查”和“回头看”，与代表进行面对面交流，听取代表对于办理过程中存在问题的意见，及时反馈，确保代表建议落到实处，见到实效。(人民代表报)

 

【生活百科】

午睡有哪些好处？

1. 稳定血压，保护心脏。午睡能舒缓心血管系统，有助于血压的稳定。

2.促进泪液分泌，养眼。滋润长时间处于工作状态下而干涩的眼球。

3. 增强记忆力。午睡不但可以消除疲劳，还能让思维更敏捷、增强记忆力。

4. 神清气爽，精力充沛。午后打盹可改善心情，降低紧张度，缓解压力。

5. 修复机体免疫功能。午睡可有效刺激体内淋巴细胞，增强免疫细胞活性。

 

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