7月13日(六月初一)  星期五  四届第六十九期

> 成功网罗着大量的过失。—萧伯纳

本周末天气：14日，周六，大雨，气温29/22℃,微风，空气质量－良；15日，周日，中雨转大雨，气温28/22℃，微风，空气质量－良。（中国天气网）

 

[导读]

> 市人大常委会举行组成人员学习会——传达学习彭清华来雅调研指示精神

> 市人大常委会组成人员听取市“两院”上半年工作情况汇报并开展评议——加强创新 不断提升“两院”工作的整体效能

> 凤凰体育重点代表建议督办会

> 刘平到石棉县蟹螺乡慰问困难党员

> 名山区人大常委会主任王绍忠带队督办代表建议办理工作

> 芦山县人大常委会调研指导乡镇人大和乡村振兴工作

> 荥经县召开2018年度乡镇人大工作会议

> 汉源县人大常委会主任冯贵强调研指导县人大代表小组活动

> 石棉县建成首个代表“联络之家”——打通代表履职保障“最后一公里”

> 天全县人大代表余正华

> 监察法释义⑨：地方各级监察委员会的产生、职责、组成人员以及和权力机关、上级监察委员会关系

> 监察法释义⑩：监察机关上下级领导关系

> 人大代表的补选。

> 生活百科：上床睡觉前这些事不能做，你知道吗？

 

【人大新闻】

◆ 市人大常委会举行组成人员学习会——传达学习彭清华来雅调研指示精神

7月11-12日，市人大常委会在天全县举行组成人员学习会，传达学习省委书记彭清华来雅调研指示精神及市委常委会第67次（扩大）会议精神，听取和评议全市“两院”上半年工作情况，并召开县（区）人大常委会工作交流会。市人大常委会主任李伊林，副主任李毅、彭学松、吴志君、李勇，秘书长罗强先后出席相关会议和活动。

会议强调，全市各级人大及其常委会、各级人大代表要把学习宣传贯彻省委十一届三次全会精神和省委书记彭清华来雅调研指示精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，并结合“大学习、大讨论、大调研”活动狠抓集中学习和自学，确保学深学透弄懂，迅速把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，切实把握雅安在全省高质量发展全局中的定位布局和落点，始终坚定“绿色发展振兴”道路，凝心聚力推进建设绿色发展示范市，在环境治理、生态修复、建立生态补偿机制、生态优势转化方面加大监督支持力度；在融入全省发展大格局方面发力使劲，积极向省级层面争取有利于雅安实现绿色发展振兴的政策和规划；在坚决打好“三大攻坚战”等方面积极担当、主动作为，充分发挥人大的政治优势和组织优势，注重工作的“真、实、效”，努力推动新形势下人大工作不断迈上新台阶。

会议要求，在今年下半年的工作中，各县（区）人大及其常委会要全面深入推进人大代表助推乡村振兴“四个我”（即：我参与、我推动、我带头、我示范）活动，在推动活动务实开展、取得实效上下功夫，力争通过活动的开展，助推乡村振兴中群众关心关注的实际困难和问题得到有效解决；要将“四个我”活动与代表履职监督工作相结合，引导代表将参与“四个我”活动情况作为依法履职、向选民述职的重要内容，进一步增强代表与选民的“双向”互动。要组织开展好代表专题调研活动，积极试点开展民生实事人大代表票决制工作。

学习会之前，市人大常委会组成人员还前往天全县始阳镇、思经乡等地，实地考察了天全县落实市委“1485”总体发展思路项目建设情况。（办公室，雅安日报）

 

◆ 市人大常委会组成人员听取市“两院”上半年工作情况汇报并开展评议——加强创新 不断提升“两院”工作的整体效能

7月11日，市人大常委会组成人员听取了市“两院”（市中级人民法院、市人民检察院）上半年工作情况汇报，并开展现场评议。

市人大常委会主任李伊林，副主任李毅、彭学松、吴志君、李勇，秘书长罗强出席会议。李毅主持会议。

市中级人民法院院长祝鸿、市人民检察院检察长刘孝勇分别围绕扫黑除恶专项斗争、毒品犯罪审判、家事改革试点、基本解决执行难，公益诉讼、禁毒防艾、未成年人检察等重点工作以及司法体制改革相关情况作了工作汇报。

今年上半年，全市法院、检察院紧紧围绕市委“1485”总体发展思路，紧扣“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，积极服务全市经济社会发展，各项工作取得了新进展，为推进全市绿色发展振兴，建设“天府之肺、生态雅安”提供了有力的司法保障。

会议指出，依法加强对“一府两院”工作的监督，是宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职权。“两院”承担着打击违法犯罪、维护社会公平正义、保持社会和谐稳定的重要职责，对市“两院”工作进行评议，是市人大常委会近年来在深化监督工作中探索出来的有效监督形式。市“两院”要进一步提高认识，不断创新工作方法，坚持高标准、严要求、精细化、重实效的原则，推动“两院”工作更好发展，为雅安经济社会发展作出新的更大的贡献。

李伊林要求，市“两院”要进一步加大与人大的联系沟通，形成良性互动，使人大的监督更有针对性和更加务实。要继续保持高度的政治责任感和历史使命感，坚定信心、凝心聚力，推动司法体制改革向纵深发展，并结合雅安实际，促使工作做出特色，形成亮点，争创一流。要坚持结果导向，将工作向源头拓展和转移，在预防上发挥更大的作用。要进一步加强基层基础和人才队伍建设，配强基层院所的设施设备，不断提高人员队伍素质和业务能力，有效提升“两院”工作的整体效能，始终坚持司法为民、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。（办公室，雅安日报）

 

◆ 凤凰体育重点代表建议督办会

7月9日，凤凰体育重点代表建议督办工作座谈会，对市人大代表提出的《关于对本地居民实行旅游年卡的建议》《关于完善立体人行过街设施方便群众出行的建议》和《关于在青衣江两岸实施厕所革命解决游人入厕难问题的建议》进行督办。市人大常委会副主任李勇出席会议。

座谈会上，市住建局、市旅发委负责人汇报了承办建议办理情况和下一步工作打算，并就进一步提高代表建议办理质量，推动办理工作取得实效与代表和市人大常委会督办部门进行了面对面交流。

会议指出，做好代表建议办理工作，是保障广大人民群众行使民主权利的重要途径，也是加强人大监督的有效形式，要进一步深化重点建议办理工作重要性的认识。

会议强调，此次督办的3件重点代表建议都是民生问题，涉及面广，群众关注度高，政府各承办单位要高度重视、积极推进，因地制宜、结合实际，形成合力、讲求实效。

市人大常委会秘书长罗强、副秘书长荣可，常委会人代工委、教科文卫工委、城环资工委和市住建局、市旅游局负责人等参加会议。（城环资工委、教科文卫工委）

 

◆ 刘平到石棉县蟹螺乡慰问困难党员

近日，市人大常委会副主任刘平到石棉县蟹螺乡走访慰问困难党员。

刘平先后深入因病致困的党员姜友清、胡启田家中，与他们促膝交谈，详细询问他们的身体、家庭和生产生活情况，了解他们的困难和问题，勉励他们要坚定信心，保持积极乐观心态，争取早日康复，过上幸福的生活，并向他们送去了慰问金和党组织的关怀，感谢他们为党的事业和经济社会发展做出的贡献。

刘平强调，相关部门要经常关心、关注困难党员的生活，落实好相关救助政策，积极主动地为他们排忧解难，让他们真切感受到党和政府的关怀和温暖。

市人大常委会城环资工委主任杨朝宗、石棉县人大常委会副主任叶秀斌等陪同慰问。（城环资工委，石棉县人大办）

 

【县区动态】

◆ 名山区人大常委会主任王绍忠带队督办代表建议办理工作

代表法规定，人大代表对各项工作提出建议、批评和意见，有关机关和组织应主动与代表交流，认真研究办理并及时答复代表。名山区二届人大二次会议期间，区人大代表提出了109件建议，区人大常委会及时转交区人民政府进行了办理。目前，答复代表的法定时限已到，建议办理得如何？代表是否满意？为了解建议办理情况，7月9日，区人大常委会主任王绍忠带领人事代表工委和农业工委的负责人，前往车岭镇了解情况，该镇党委书记、人大主席参与调研。

王绍忠一行在听取了张鹏、吉勤、赵文蓉等５名领衔提出建议的区人大代表介绍有关部门和单位办理代表建议的情况后，首先肯定车岭镇采取重引导、严把关、站高位、精准提的做法，使人大代表提出的建议具有全局性和前瞻性，事关民生实事和经济社会发展；也肯定大多数的承办单位深入基层，主动与代表沟通，尊重代表依法履行职责，认真研究国家政策，努力办结代表提出的建议，并及时答复代表。同时，他指出少数承办单位对代表建议重答复、轻落实，个别承办单位未主动上门与代表见面沟通，有的承办单位已过法定时限还未答复等问题。

针对存在的问题，王绍忠要求承办人大代表建议的机关和组织，要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，强化依法办事意识，尊重和支持人大代表行使职权，在法定时限内务实办理人大代表建议。区人大常委会组成的四个代表建议督办调研组，要深入基层与领衔提出建议的人大代表见面，了解代表建议办理的真实情况，代表对办理结果是否真正满意；同时指导代表在今后提出高质量的建议，推动区委各项决策部署的全面落实。（名山区人大常委会人代工委）

◆ 芦山县人大常委会调研指导乡镇人大和乡村振兴工作

近日，县人大常委会主任高永洪带领常委会有关工作机构负责人深入龙门镇隆兴村、芦阳街道火炬村调研指导乡镇人大和乡村振兴工作。

在龙门镇隆兴村村委会，高永洪一行听取了龙门镇有关负责人关于龙门镇人大工作开展情况的汇报，高永洪要求，一要充分发挥“代表+”活动的聚力作用，整合优质资源信息，充实到乡村振兴、新村聚居点管理等实际工作中，充分发挥人大代表示范带动和桥梁纽带作用；二要充分激活“乡村振兴—我参与、我推动、我带头、我示范”和“六大行动”作为代表履职平台和联系群众舞台的职能，发挥人大工作的导向作用，助推乡村振兴；三要充分完善评比倒逼机制，在人大代表中营造良好的比学赶超氛围；四要在《雅安市新村聚居点管理条例》的指导下，完善机制，加大微菜园管理和环境整治工作力度，加快新村聚居点私搭乱建拆改进度，有效提升新村聚居点管理工作中的薄弱环节，用好生态处理池、污水处理厂等环保设施，确保新村聚居点管理取得实效。

在芦阳街道火炬村馨月玫岭田园综合体项目现场，高永洪一行听取了芦阳街道有关负责人关于“乡村振兴——我参与、我推动、我带头、我示范”活动开展情况和馨月玫岭田园综合体项目建设、发展规划、运营模式以及带动周边群众增收致富的情况汇报。高永洪要求，人大代表要结合“乡村振兴——我参与、我推动、我带头、我示范”活动，积极参与到乡村振兴产业发展中来，对标新时代人大代表履职新要求，当好乡村振兴战略的积极践行者，切实发挥好“代表+”聚力作用，让人大代表在助推乡村振兴中有新担当、新作为；田园综合体作为乡村发展新型产业的亮点举措，项目的建设要依法依规推进，坚持高标准规划、高质量推进、高层次发展，深入融合一二三产业，努力培育乡村振兴发展新动能。（芦山县人大信息中心）

 

◆ 荥经县召开2018年度乡镇人大工作会议

7月10日，在前期学习芦山县、名山区乡镇人大工作及代表工作先进经验基础上，荥经县召开2018年度乡镇人大工作会议。这是今年全县人大规模最大的一次会议，启动时间早、筹划时间长，会议内容充实、议程安排紧凑，对促进全县县乡人大全面贯彻落实党的十九大精神、省委十一届三次全会精神具有十分重要的意义。这次会议的主要任务是交流乡镇人大工作的做法和经验，研讨新时期加强和改进乡镇人大工作的思路和举措，进一步推动全县乡镇人大工作再上新台阶。

上午，各乡镇人大主席畅所欲言，总结了换届以来工作的特色、亮点、主要成效及当前存在的主要问题，交流了2018年乡镇人大工作新思路、新打算，提出了进一步改进和加强乡镇人大工作的意见、建议。

下午，人代工委通报了换届以来乡镇人大主席团规范化建设情况，法工委就乡镇人大主席团规范性文件备案审查、办公室就乡镇人大新闻宣传工作作简要培训。县人大常委会副主任洪兵通报了2018年乡镇人大工作目标考评细则，并从处理好四个关系、做好四个规范、抓住四个重点、强化四个保障等方面再次对乡镇人大工作和建设提出明确要求。

荥经县人大常委会主任陈德全在总结讲话时指出，通过一年多来县乡人大共同努力，全县乡镇人大工作和建设成效显著。与会同志坚持问题导向，自查不足、正视差距，问题找得实、症结摸得准。针对存在的突出问题和薄弱环节,各乡镇人大相互取长补短，明确努力方向，达到了共同提高认识、提升水平、推动乡镇人大工作上新台阶的目的。

对做好新时期乡镇人大工作，陈德全要求，一是要提高思想认识，做到三个明确。要充分认识到加强乡镇人大工作和建设，是坚持以人民为中心的发展思想、支持和保证人民当家作主的需要，是推进治理体系和治理能力现代化的需要，也是推动人民代表大会制度与时俱进的需要；要全面落实《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》，进一步明确乡镇人大的工作职责、法律地位、法定工作内容，有效推动乡镇人大工作和建设规范化、制度化、程序化。二是要找准工作定位，做到三个提升。要正确处理好人大与党委、政府、代表及中心工作的关系，围绕中心、服务大局，增强主业意识，聚焦主责守好“责任田”，投入更多时间和精力用在谋划、思考和推动乡镇人大工作上，切实提升做好人大工作本领、提升人大工作影响力、提升人大工作严谨性和权威性。三是要细化工作举措，做好三个强化。要进一步强化履职意识，自觉主动在依法履职实践中加强研究和学习，通过履职本领、工作能力，增强履职责任感和使命感；要强化监督意识，履行好法律赋予的监督职责，做到在参与中监督、在监督中支持，将职能优势转化成推进发展的动力；要强化代表工作，扎实开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”“乡村振兴—我参与、我推动、我带头、我示范”“争做合格人大代表”等主题活动，进一步丰富小组活动内容、加强履职学习培训、落实履职评价制度、加强代表建议督办，充分发挥各级人大代表作用，为推动荥经经济社会发展作出应有贡献。

荥经县人大常委会副主任郑先全、淡国芳、洪兵、余川出席会议。县人大常委会各办事工作机构负责人，各乡镇人大主席及专兼职工作人员共计60余人参加会议。（荥经县人大办）

 

◆ 汉源县人大常委会主任冯贵强调研指导县人大代表小组活动

7月5日第18次主任会议上，汉源县人大常委会再次对县十七届人大代表进行分组，将185名县人大代表划分到十七个代表小组，着眼于提高代表小组活动实效。

会后，按照分工，县人大常委会主任冯贵强赓即到富林、富泉、安乐等联系乡镇，调研指导县人大代表各小组开展活动。在全面了解各代表小组筹备及开展活动情况，客观分析开展代表小组活动存在的短板与不足后，指导代表小组召集人进一步理清开展代表小组活动的思路，明确活动目标与要求，拓展和丰富代表小组活动的内容。

冯贵强强调：一是代表小组召集人要坚持对新时代中国特色社会主义思想、人大代表法律知识和履职常识的学习、领会与研究，厚积履职能量，同时要深学实悟县委的重大决策部署，结合本组代表特点，有重点、有针对地制定本代表小组的年度活动计划并组织实施；二是代表小组活动应形式多样、丰富多彩，保证按计划开展，形成长效机制，并通过组织学习、交流、调研等活动，拓展代表的视野，不断增强代表的履职意识、履职能力和履职动力；三是闭会期间，代表小组的每一位代表要做到政治上坚定、工作上创新、行为上严谨、作风上务实，代表小组开展活动时，每一位代表应当自觉遵守小组活动制度，积极参加小组活动，切实做到召集人前瞻思考、主动作为、精心组织，代表自觉参与、密切配合、认真履职，全面展示代表风采。（汉源县人大办）

 

◆ 石棉县建成首个代表“联络之家”——打通代表履职保障“最后一公里”

为更好地为代表履职提供服务保障，进一步凝聚代表之力、促进代表更好地为民履职，石棉县建成首个代表“联络之家”，打通了代表履职保障的“最后一公里”，进一步构建了人大工作、代表工作县、乡、村（社区）齐头并进的网格体系，更好地促进代表更加广泛深入地密切联系群众。

建家连心。“联络之家”正式命名为代表联络站，挂牌在棉城街道老街社区，下设7个联络室，覆盖县城区中的8个社区，设站长1名、专职站长助理1名、副站长8名、联络员若干。

其职责是负责八个社区所在的75名市、县、镇人大代表的代表联络服务工作，为代表履行职责、联系选民、接待选民、建议答复、问题反馈等提供服务保障，并负责相关档案资料的收集规整。

“联络之家”把辖区各级人大代表聚在一起、连成一心，紧紧围绕经济社会发展、城市品质功能提升、矛盾纠纷化解等认真履职，架起人大代表与群众沟通的“连心桥”、畅通群众与党委政府之间的“直通车”，为经济社会发展凝聚强大的群众合力。

阵地暖心。走进联络站，办公桌、电脑等办公设施一应俱全。按照“有固定的活动场所、有必备的办公设备、有规范的制度机制、有健全的联络保障、有常态化的活动开展、有规整的档案卷宗”的“六有”要求建立联络阵地，以阵地建设的高标准精细化来促进代表活动的规范化、制度化、常态化和可视化。联络站、站长、助理工作职责，接待群众流程图等也规范制作上墙，时刻提醒建立该站的“初心和使命”。

看着墙上的“人大代表、把人民放在心上，代表履职、把责任扛在肩上，接待倾听、把‘马上’捧在手上，走访调研、把‘办成’绑在脚上”等醒目标语，让我有了“家”的归属感，更加让我清楚自己的职责和使命，一刻也不敢懈怠……张代表感慨到。同样看到这些标语、看到代表照片联系方式公示、履职承诺的社区群众激动地说：“走到这里，我们可以向代表反映问题、诉说困难，照片电话都有，随时可以联系，你看，王代表还承诺要帮我们解决5件实事，真好……”阵地的规整完善，暖的是代表、群众的心，系的是党政、群众的情。

为民真心。通过“联络之家”的精心服务，激发代表的履职活力，更多地了解群众关心关注的热点难点问题、更好地反映群众的心声，为党委政府重大决策部署的落地落实献计出力、凝聚合力，用实际行动彰显“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄重誓言。

在“乡村振兴四我活动”中，代表们结合工作和自身实际，设置履职岗位77个，选岗认岗243个，并积极履职，充分起到树榜样、作表率的作用，以实际行动参与县委乡村振兴“十二大行动”；在殡葬改革中，胡雪琴、祝建云等代表带头响应全域火化、节地安葬等政策，带头拆除为长者修建的“活人墓”、上交棺木，示范引领更多群众移风易俗、树立文明新风，助力殡葬改革；在社会治理矛盾纠纷化解中，田英、覃惠、熊福锦等代表积极“下访”，“零距离”听取群众建议意见，化解垃圾中转站、家庭产权、城市建设等矛盾纠纷……

据石棉县人大常委会人代工委负责人介绍：下一步，要真正让代表联络站建起来、用起来、活起来，成为基层社会管理的“减压站”、群众困难的“倾诉站”、建议意见的“汇聚站”和经济发展的“加油站”……（石棉县人大办）

 

【代表风采】

◆ 天全县人大代表余正华

“重楼专家”余正华

“我栽种的这种球药隔重楼皂苷含量高，经专业机构测定，重楼皂苷总含量达到2.035%，而滇重楼皂苷总含量约为1.26%”。

在重楼基地见到余正华时，他正在整理遮阳网。“重楼中的皂苷，是云南白药的有效成份。皂苷含量越高，说明重楼质量越好”，一提重楼，仿佛触动了余正华某根敏感的神经，他竹筒倒豆子一般，哗啦啦倒出一大堆专业术语，“我这里种植的是球药隔重楼，每亩有8000至12000株，且全部开厢栽种。眼下，大坪村所有的种植户，都像我这样开厢种植，不仅有效解决了重楼生长过程中的排湿问题，也更方便进行生产管理。”

“之前，我们这里的群众虽说也在种重楼，但方法没对头，要么栽得过深，要么遮阳过多，许多地块都没有开厢，成活率不高，效益当然高不了。”余正华说，为了帮助大家掌握科学栽种方法，他不仅带种植户到自家基地参观学习，而且免费提供技术指导和服务。在他的影响带动下，村里15户种植户的50多亩重楼基地管护水平不断提升。“就连云南白药厂负责原料生产的老师，都表扬我这片基地规范化建设水平高、管理质量好呢。”

为了更好地带动重楼科学种植、规范发展，余正华注册成立了天全县拓荒种植有限公司，与天全同创重楼种植农民专业合作社建立了战略合作关系。在此基础上，他投入31000多元，对自己的重楼基地进行了改造，建成标准化种植基地30亩。“光重楼种苗押金就投入了20多万元呢。担心不？没啥担心的，有川农大老师的技术支撑，有与合作社的合作协议，加上我们种植的重楼质量有保证，重楼产业一定会迎来光明前景。”

“开路先锋”余正华

说起余正华，大坪乡人都知道，年逾五十的他，从来都是一个敢试敢创的“开路先锋”。

早在2008年初，余正华就租赁了毛山村的195亩荒山，种植楠竹等纸浆原料林。承租后的四年时间里，他自掏腰包，投入20余万元，开挖出一条总长2.9公里的上山公路。“那钱，还是儿子孝敬自己的生活费呢。不过，我身体好，还不至于现在就坐享儿女福嘛。群众选我当代表，我就应该多为群众做点事。”余正华说，毛山村坡地多，非常适合栽种生姜，但由于许多地块不通公路，种植销售成本高，在一定程度上影响了群众积极性。“如果这条路打通了，不仅可以连接很多适宜生姜种植的地块，还可以连通瓦坪村7组，实现与始（阳）新（华）路的贯通。这样一来，生产成本就可以大大降低，产业发展就有更好的条件了”。

在大坪乡党委政府和县委农工办的支持下，这条产业环路已经硬化了1.2公里。余正华说，要致富，先修路。“现在，村里新规划修建一条4.5公里长的产业路，另外还有6.5公里的‘断头路’需要硬化……等这些道路都修好了，毛山村民宿旅游和观光旅游就有希望了。”

“逗硬代表”余正华

“敢抓敢管敢逗硬”，这是乡人大领导对余正华的评价。

近年来，大坪乡以“花香大坪、诗意栖居”为目标，大力推进农业产业结构调整。但由于部分群众心里没底、怕担风险，产业结构调整进展缓慢。

“当代表，就是要在推进决策落实上真逗硬”，作为县人大代表，余正华把助力乡党委决策部署落地实施作为履职之要。在乡党委和乡人大主席团协调下，他率领村组干部和部分群众代表，去名山、赴丹棱、到浦江，考察学习茶叶、脆李、柑桔种植技术。回来后，一头扎进群众家中，讲想法、提建议、听意见，和群众一起商讨产业发展之策。他带头栽种8亩“五月脆”新品种李子，并栽种20多亩土耳苕。余正华的行动，打消了群众的顾虑。在他的示范下，全村仅用半个多月时间，就新栽李子330亩、茶叶154亩、金银花107亩，产业结构调整迈出坚实一步。

“当代表，就要在遵守法律上敢逗硬。”印证余正华这句话的，是他逗硬聚居点管理的具体行动。《雅安市新村聚居点管理条例》颁布实施后，余正华看到有的住户在聚居点内栽种了高杆作物，他第一个走进群众家中做工作，教育住户严格遵守管理公约，组织清除高杆作物。看到有些住户违规进行私搭乱建，他手拿条例走进家门，耐心讲解法规条文，劝说房主自行拆除。对个别久拖不拆的，他率领工作队现场拆除，围观群众纷纷交口称赞，“看来余代表真的敢逗硬啊！”如今，毛山村聚居点房屋风貌保持良好，房前屋后花红菜绿、整洁干净，群众脸上绽放出幸福的笑容。（天全县人大常委会农业工委）

【法律法规】

◆ 监察法释义⑨：地方各级监察委员会的产生、职责、组成人员以及和权力机关、上级监察委员会关系

第九条　地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作。

地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。

地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。

地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受其监督。

【释 义】

本条是关于地方各级监察委员会的产生、职责、组成人员以及和权力机关、上级监察委员会关系的规定。

本条分四款。第一款规定了地方各级监察委员会的产生和职责。在中央层面，国家监察委员会由全国人民代表大会产生。相应在地方层面，地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生。同时，县级以上地方各级监察委员会负责本行政区域内的监察工作，接受国家监察委员会的统一领导，是整个国家监察体系的有机组成部分。

本条第二款规定了地方各级监察委员会的组成。地方各级监察委员会组成和人员产生方式，与国家监察委员会相同。

本条第三款规定了地方各级监察委员会主任的任职期限。地方各级监察委员会主任的任期规定与国家监察委员会主任一致，每届任期与本级人大每届任期相同，随本级人大换届而换届。每届地方各级监察委员会主任行使职权至新的监察委员会主任产生为止。需要注意的是，对地方各级监察委员会组成人员的连选连任没有限制性规定。

本条第四款规定了地方各级监察委员会对本级人大及其常委会和上一级监察委员会负责，并接受其监督。地方各级监察委员会对本级人大及其常委会负责，和国家监察委员会对全国人大及其常委会负责的内容相同。监察机关和纪检机关合署办公，监察法规定地方各级监察委员会对上一级监察委员会负责，与上下级纪委之间的领导和被领导关系是相匹配的。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

 

◆ 监察法释义⑩：监察机关上下级领导关系

第十条　国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

【释 义】

本条是关于监察机关上下级领导关系的规定。

规定本条的主要目的是明确监察机关系统内上下级之间的领导体制，用法律形式把这种国家监察体制的组织创新固定下来。

党章规定，党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作，上级党的纪律检查委员会加强对下级纪律检查委员会的领导。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。　在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记明确要求，深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》再次强调，深化党的纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。党的各级纪律检查委员会与监察委员会合署办公，在监察法中明确规定国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作，为落实双重领导体制提供了坚实的法治保障。

本条规定主要包括两个方面内容：

一是国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作。领导的本义是率领并引导。领导本身包含着教育、管理和监督。国家监察委员会在全国监察体系中处于最高地位，主管全国的监察工作，率领并引导所属各内设机构及地方各级监察委员会的工作，一切监察机关都必须服从它的领导。在监察法中确立这样的监察机关领导关系，能够保证“全国一盘棋”，保证全国监察机关集中统一领导、统一工作步调、统一依法履职。

二是上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。地方各级监察委员会负责本行政区域内的监察工作，除了依法履行自身的监督、调查、处置职责外，还应对本行政区域内下级监察委员会的工作实行监督和业务领导。按照党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，地方监察委员会查办职务违法犯罪案件以上级监察委员会领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委监委报告。在监察法中确立这样的监察机关上下级领导关系，有利于地方各级监察委员会在实际工作中减少或排除各种干扰、依法行使职权。监察工作牵涉各方面的利益，地方各级监察委员会在查办案件或办理其他监察事项过程中，可能会遇到来自某些方面的阻力和地方保护主义的干扰，因此规定上级监察委员会领导下级监察委员会的工作，一方面有利于加强对下级监察委员会履行监察职责情况的监督，上级监察委员会可以通过检查工作、受理复核申请等方式，对发现的问题予以纠正，监督下级监察委员会严格依法办事，公正履职；另一方面当下级监察委员会遇到阻力时，上级监察委员会可以支持其依法行使职权，帮助其排除各种干扰（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

 

【人大知识】

◆ 人大代表的补选。

选举法规定：代表在任期内，因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。在人大闭会期间，可以由本级人大常委会补选个别出缺的上一级人大代表。补选的具体办法，由省级人大常委会规定。根据代表法等法律的规定，人大代表因故出缺是由于出现了代表资格终止的情形，具体有以下几种情况：代表辞职被接受的，代表被罢免的，代表死亡的，地方各级人大代表在任期内迁出或者调离本行政区域的，代表未经批准两次不出席本级人大会议的，代表被人民法院判决剥夺政治权利的，代表丧失中国国籍的，代表丧失行为能力的。代表出缺的补选，原则上应当是缺什么补什么，以保持代表的合理结构，保持代表的广泛性。需要注意的是，如果选区或者选举单位在换届选举时没有选足应选代表名额，所余名额不属于出缺，不能按补选程序选举，只能按另行选举程序选举。

人大代表补选后，要经过法定程序进行代表资格审查并由本级人大常委会或者乡镇人大予以确认和公告。(中国人大网)

 

【生活百科】

人的睡眠是最完整、最系统、最有效的休息方法，也是科学养生的重要内容。但如果忽略了睡眠中的一些细小事情，会对健康不利。

1.戴表睡觉。有的人喜欢戴着手表睡觉，这不仅会缩短手表的使用寿命，更不利于健康。因为手表特别是夜光表有镭辐射，量虽极微，但专家认为，长时间的积累可导致不良后果。

2.带“机”睡觉。人们临睡时在床上接电话或者玩手机，玩困了可能顺便就把手机放在自己的枕头旁边，一起入睡，这对人的身体健康非常不利。

3.带“妆”睡觉。有些女性尤其是青年女性，她们往往在睡觉前懒得卸妆。须知，带着残妆艳容睡觉，会堵塞你的肌肤毛孔，造成汗液分泌障碍，妨碍细胞呼吸，长时间下去还会诱发粉刺，损伤容颜。所以，睡前卸妆洗脸很有必要，可以及时清除残妆对颜面的刺激，让肌肤得到充分呼吸，不仅可保持皮肤的润泽，还有助于早入梦乡。

 

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