6月29日(五月十六)  星期五  四届第六十七期

> 自己不能胜任的事情，切莫轻易答应别人，一旦答应了别人，就必须实践自己的诺言。 —华盛顿

本周末天气：30日，周六，中雨转小雨，气温28/23℃,微风，空气质量－良；1日，周日，小雨，气温30/22℃，微风，空气质量－良。（中国天气网）

 

[导读]

> 省人大常委会调研组来雅调研“两院”重点工作

> 市人大常委会开展野生鱼类保护情况专题询问 关注民生 聚焦热点 为野生鱼类保护把脉问诊

> 凤凰体育开展村级河长制立法工作

> 凤凰体育人大系统开展迎“七一”知识竞赛

> 李勇一行跟踪调研环保执法检查发现问题

> 杨兴品到清溪镇调研清溪文庙和传统村落保护工作

> 市人大常委会办公室赴帮扶贫困村慰问困难党员、协调文体设施建设事宜

> 芦山县人大常委会党组召开第二季度集体廉政提醒谈话会

> 宝兴县召开《中华人民共和国预算法》执法检查自查工作推进会

> 汉源县人大常委会组织调研指导乡镇人大主席团工作

> 雨城区人大常委会组织开展地质灾害防治工作视察

> 天全县人大常委会开展法院环境资源审判工作专题调研

> 监察法释义⑤：监察工作原则

> 监察法释义⑥：监察工作方针的规定

> 法律对人大代表提出议案有哪些基本要求？

> 生活百科：怎样喝水才更加安全、健康？

 

【要闻聚焦】

◆ 省人大常委会调研组来雅调研“两院”重点工作

6月21日至22日，省人大常委会委员、外侨委主任委员、常委会副秘书长朱新华率省人大常委会调研组，深入凤凰体育调研“两院”（法院、检察院）重点工作。

调研组先后前往雨城区检察院、雨城区法院、市检察院、市法院进行了实地调研。此次调研的内容主要是法院扫黑除恶专项斗争、毒品犯罪专项审判、家事审判改革试点、基本解决执行难4项重点工作，检察院公益诉讼、禁毒防艾、未成年人检察3项重点工作，以及“两院”全面深入推进司法体制改革相关情况。

在省人大常委会来雅调研“两院”重点工作座谈会上，市法院和市检察院负责人分别汇报了相关工作开展情况。调研组对凤凰体育“两院”重点工作给予了充分肯定，认为雅安的审判和检察工作取得的成绩离不开雅安市委的领导，市人大常委会在加强监督工作中不断探索创新，积极给予“两院”强有力的支持。同时，“两院”也在加强监督的新形势下，进一步提高了对监督的认识，增强了接受监督的意识，接受监督的积极性和主动性得到了强化。

调研组强调，雅安审判机关、检察机关要在高起点、高站位、高水平的基础上，继续围绕中心、服务大局，再动员、再出发、再突破。要进一步形成合力，夺取扫黑除恶、禁毒防艾斗争新胜利；依法加大运用强制措施的力度，攻克执行难。要在工作中进一步讲宗旨，践行党的群众路线，依靠广大人民群众做好审判和检察工作。同时，鉴于当前禁毒防艾工作的严峻形势，各相关单位要在预防上下功夫、有作为，并高度重视对从事禁毒防艾工作人员的安全防护工作。

市人大常委会主任李伊林、副主任李毅，秘书长罗强陪同调研或出席座谈会。（内司委，雅安日报）

 

【人大新闻】

◆ 市人大常委会开展野生鱼类保护情况专题询问 关注民生 聚焦热点 为野生鱼类保护把脉问诊

清水绿岸、鱼翔浅底……这是不少老雅安人儿时记忆中美好的景象。雅安地处长江上游，全市流域面积在30平方公里以上的自然河流有131条，丰富的水资源、良好的生态造就了雅鱼、川陕哲罗鲑等珍稀野生鱼类。

那么，凤凰体育在野生鱼类保护中都做了哪些工作、下一步又将如何加强野生鱼类保护？21日下午，市人大常委会就野生鱼类保护工作进行了专题询问。市公安局、市农业局、市水务局、市财政局、市交通运输局负责人接受了常委会委员们的现场询问。

多措并举

野生鱼类得到有效保护

“目前，农业部门在野生鱼保护上主要做了哪些工作？野生鱼保护工作中案件的查处情况怎样？”张遥委员一开口，便将关注的重点放在了野生鱼保护现状上。

作为主管部门的市农业局局长吴洪江说，农业部门一方面在加大宣传力度和执法力度，加强部门配合、对“三无”船舶的打击力度、珍稀鱼类自然保护区管理，积极实施人工增殖放流等方面下功夫，另一方面对破坏野生鱼资源的违法犯罪行为予以坚决打击。

据不完全统计，2013年以来，全市共计查处渔政案件62起，行政处罚74人，没收非法捕鱼工具2万余件，劝导游钓人员3万余人（次），没收放生野生鱼类600余公斤。

“下一步，我们将继续加强重点河段的禁渔执法监控，积极开展珍稀鱼类保护区生态监测，为野生鱼保护工作提供科学的依据。”吴洪江说。

话音刚落，杨朝宗委员紧接着提出，要保护好野生鱼类，首先应保护好河流生态环境，市水务局如何强化河流的日常巡查监管工作，及时处理巡查中发现的问题，使野生鱼类切实得到有效保护？

面对提问，市水务局局长于冀川表示，当前凤凰体育水务系统已建立了巡河巡查制度，每周都要对河道的岸线管理、电站下泄流量、非法采砂等进行巡查，发现问题即时处理，同时也对其他包括非法捕鱼活动进行巡查，一经发现即制止并向农业渔政部门报告。

“结合河长制工作，我们明确了河长巡河要将野生鱼类保护纳入重要内容。”于冀川说，今年3月制定的《雅安市河长巡查制度（试行）》，要求县级河长巡河原则上每月不少于1次，乡级河长每旬不少于1次，村级河长每周不少于2次，对问题严重或出现特殊情况的河湖应加密巡河频次，并将野生鱼类保护列为各级河长巡河的重要内容之一。

“为进一步加强野生鱼类保护，支持政府职能部门履行依法保护职责，财政如何提供支持和保障工作？”“雅安公路建设多依水而建，请问交通运输部门在道路建设过程中是如何处理野生鱼保护的？”“请问公安机关如何结合河道警长制开展野生鱼保护工作？”……面对委员们接连的提问，应询部门负责人沉着应答，实事求是，并提出了下一步加强野生鱼类保护的具体措施。

立说立改

确保见成效

现场询问结束后，出席会议的常委会委员们还当场为应询部门的应询情况进行了满意度测评。专题询问作为人大常委会依法履职的一种形式，也是市人大常委会关注民生、反映民情、代表民意、维护民利的重要举措，更是对人民群众关注的热点难点问题的积极应对，能够很好地督促和激励市人民政府及有关部门认真履行职责。

据介绍，专题询问后，市人大常委会还将根据受询问机关在专题询问中作出回答、承诺的事项，整理形成专题询问意见，并经主任会议审定后，交由受询问机关研究处理。

而市委常委、常务副市长徐一心最后也代表市政府作出了表态。他说，雅安生态环境优良，以雅鱼为代表的野生鱼类资源十分珍贵，虽然近年来市政府在野生鱼保护方面做了一些工作，取得了一些成效，但依然还存在问题，市政府将以此次专题询问为契机，着重抓好以下几个方面的工作：一是加大野生鱼保护宣传力度，继续加强对野生鱼保护及宣传的力度，通过各种方式营造全民保护野生鱼的氛围，让不法者心存戒惧；二是严厉执法，严格落实渔政部门和属地政府的执法保护责任，加大禁渔执法力度，强化禁渔区管理，坚持打击电鱼、毒鱼、网鱼等违法行为；三是深化“两法”衔接，健全检察、法院、公安、农业等部门共同协作的行政执法和司法刑事衔接机制，提高渔政案件办事效率；四是加大野生鱼保护投入，进一步加大资金投入和执法装备的配备，提高执法人员专业素质。

“对此次专题询问的重要问题和意见，市政府将认真研究办理，并组织有关部门整改落实，希望市人大常委会一如既往地关心支持凤凰体育的野生鱼保护工作，市政府也将主动接受市人大及其常委会的监督，积极配合人大常委会和人大代表开展工作，在野生鱼保护方面立说立改、立行立改，确保见到成效。”徐一心说。（办公室，雅安日报）

 

◆ 凤凰体育开展村级河长制立法工作

6月20日至21日，雅安凤凰体育第十四次会议第二次全体会议对雅安市人民政府提请的《雅安市村级河长制条例(草案)》议案进行了初步审议，对该《条例》提出了相关意见和建议，这意味着四川省首部涉及村级河长制的立法工作进入了审议阶段。

《条例》主要以解决现阶段村级河长在适用中存在的问题为主要立法参考，创新了一系列法律制度，主要包括村级河长的产生方式、与村(居)委会之间的法律关系、村级河长制协议、重大事项报告制度等。

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。村级河长制立法从管理机制建设的角度看，属于城乡建设与管理的范畴；从具体内容而言，则属于环境保护的事项，其总体属于设区的市地方立法权限范围。

雅安市从2017年开始积极探索村级河长制建设工作，并于2017年9月出台了《雅安市村级河长管理办法(试行)》，997名村级河长到岗到位，有力促进了全市的水污染防治和生态环境保护工作。近一年的实践表明，要使村级河长制顺利实施，通过地方立法明确村级河长的法律定位、任职条件、产生办法、管理职责、工作流程、待遇报酬、奖惩机制等问题显得十分重要。（办公室，四川在线）

 

◆ 凤凰体育人大系统开展迎“七一”知识竞赛

为庆祝中国共产党成立97周年，结合当前正深入推进的“大学习、大讨论、大调研”活动，6月28日，市人大常委会举办人大系统迎“七一”知识竞赛活动。市人大常委会主任李伊林，副主任李勇、刘平，秘书长罗强出席活动。

此次知识竞赛以“不忘初心、牢记使命”为主题，分为初赛和决赛两个阶段。初赛由市人大常委会机关和各县区人大常委会组队参加并最终决出了6支队伍参加决赛。

当天下午3点，决赛正式开始。决赛共分必答题、抢答题、风险题三个环节，内容以学习贯彻党的十九大精神、党章党规、宪法法律及市委重大决策部署为主，所选题目有针对性、覆盖面广、趣味性强。

进入比赛环节后，6支参赛队伍各显其能、认真思考、踊跃答题，比分也在选手们一次次的回答中逐渐拉开了差距。经过1个多小时的紧张答题，随着主持人宣布最后一道题答题完毕，整个知识竞赛在欢呼声和掌声中圆满落下帷幕。最终，市人大常委会机关1队以290分的高分获得了一等奖。

比赛结束后，不少党员干部表示，通过开展此次迎“七一”知识竞赛，不仅促进了基层党组织和党员队伍的建设，增进了党员干部间的交流，也增强了人大系统的凝聚力和向心力，下一步将牢记使命、继续前行，以理论知识武装人大工作，推动人大工作再上新台阶。（办公室，雅安日报）

 

◆ 李勇一行跟踪调研环保执法检查发现问题

近日，市人大常委会副主任李勇率队到雨城区、经开区对环保法、大气污染防治法、水污染防治法执法检查中发现的部分问题开展跟踪调研，实地查看了凤鸣垃圾处理场渗滤液处理设施运行、草坝垃圾焚烧厂建设、高腔河水污染防治和永兴硫化碱渣场整治等情况。

李勇指出，要坚持问题导向，对执法检查发现问题，市级相关部门和雨城区、经开区要高度重视和正确认识，认真研究并制定整改措施，确保相关问题得到切实解决。要坚持源头治理，对垃圾渗滤液处理问题要制定并落实积极预案，绝不能出现丝毫偏差；要加快垃圾焚烧厂建设进度，在确保工程质量和施工安全的前提下力争早日完工并投入使用；要高度重视硫化碱渣场对名山河的污染问题，加快实施整治方案，彻底消除问题隐患。        

市人大常委会预算工委、教科文卫工委、城环资工委，市住建局、市环保局、市水务局、市城管局，雨城区、名山区、经开区相关负责人参加调研。（教科文卫工委、城环资工委）

 

◆ 杨兴品到清溪镇调研清溪文庙和传统村落保护工作

近日，市人大常委会副主任、汉源县委书记杨兴品一行到清溪镇调研清溪文庙修缮保护和清溪镇富民村国家级传统村落传承保护情况。

杨兴品听取了县民宗局、文新广局、清溪镇领导工作汇报，实地察看了文庙、阜财门等重点保护点的建设，就清溪文庙修缮保护和清溪镇富民村传统村落保护和工作提出要求：一是清溪文庙历史悠久，文化底蕴深厚，是汉源县重要省级文物保护单位，县文新广局要牵头制定整治修复规划方案，及时报批，认真组织实施修缮保护工作，在保护修缮中注意尊重历史，秉承传统，修旧如旧，确保省级重点保护文物在汉源县保得住、传得下；二是要精心策划，组织开展本县高考文理状元走状元桥，祭孔、拜孔等文化活动，强化宣传，更好展现汉源县尊孔尚文，重教树风的和谐局面；三是清溪镇富民村国家级传统村落保护项目要一点一街逐步实施，注重细节，重点要突出清溪镇民族文化特色和地域特点，与当地人文环境和谐相融，在完善基础设施、改善民生的同时，逐步恢复古城古街的风貌韵味。（汉源县人大办、清溪镇人大主席团）

 

◆ 市人大常委会办公室赴帮扶贫困村慰问困难党员、协调文体设施建设事宜

近日，市人大常委会机关党总支书记何少建、市纪委派驻纪检组组长郝治勇一行赴片马彝族乡万坪村慰问困难党员，并与汉源县文新广局、县体育局在万坪村现场协调对接文化体育设施建设相关事宜。

何少建认真询问了5名困难老党员的生产生活情况，并代表市人大常委会机关党总支送上了节日祝福，鼓励他们在村党建工作和产业发展中发挥积极作用，在推动万坪村乡村振兴中多做贡献。

在与汉源县文新广局、县体育局就万坪村文体设施建设达成初步意见后，郝治勇首先感谢县文新广局、县体育局给予的大力支持和帮助，并叮嘱村“两委”要按照县文新广局、县体育局的工作要求，认真做好场平等前期准备工作，加大文体设施建成后的管护力度，确保发挥最大社会效益。（研究室）

 

【县区动态】

◆ 芦山县人大常委会党组召开第二季度集体廉政提醒谈话会

按照《芦山县2018年度党风廉政建设考核实施细则》要求，近日，芦山县人大常委会党组召开了第二季度集体廉政提醒谈话会，县人大常委会党组书记、主任高永洪主持会议，县人大常委会组成人员、乡镇人大主席以及常委会工作机构负责人参加集体廉政提醒谈话会。

会议通报了市、县近期违反中央八项规定精神问题、扶贫领域腐败和作风问题、发生在群众身边不正之风和腐败问题、干部作风问题和落实党风廉政建设主体责任和监督责任不力问题等典型案例。

高永洪强调；一要提高站位讲政治。要坚定政治定力，增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要严格按照党风廉政建设责任制要求，层层压实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，进一步建立完善各项制度，坚持以制度管人管事、用制度规范工作，确保人大工作公开透明运行；二要旗帜鲜明讲纪律。要始终绷紧纪律这根弦，知纪明纪，始终把纪律挺在前面，遵纪守纪，时刻筑牢拒腐防腐思想防线，廉洁奉公。要坚持正面教育、警示教育一起抓，发挥先进典型的引领作用和反面典型警示教育作用，以案为鉴，警醒反思，切实让党员干部明规矩、知敬畏、存戒惧、守底线，维护县人大常委会良好形象；三要转变作风勇担当。要充分发挥人大优势，推动市委、县委各项决定部署不折不扣地贯彻落实，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，深入推进“乡村振兴-我参与、我推动、我带头、我示范”活动，履职尽责，勇于担当。要坚持问题导向，对巡视、巡察反馈问题进行举一反三，细化措施，落实责任，明确整改时限，严格执行相关文件精神，规范程序，严格手续，确保类似问题不再发生。(芦山县人大办)

 

◆ 宝兴县召开《中华人民共和国预算法》执法检查自查工作推进会

6月26日，宝兴县召开《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）执法检查自查工作推进会。宝兴县人大常委会主任董伟、副主任朱斌，县人民政府副县长杨玉君，县人大财经委，县人大常委会财经工委，县财政局、审计局、国税局、地税局等部门和部分乡镇负责人、业务人员参加了会议。

宝兴县人大常委会财经工委对自查工作内容、重点、难点和注意事项作了讲解。参会部门和乡镇围绕自查工作情况进行了交流发言。

杨玉君要求，相关部门和乡镇务必高度重视，认真对待，要对照《预算法》，全面自查，不留死角，实事求是反映存在的问题，如实反映财政收支状况。

董伟要求，县人民政府、县级各部门及各乡镇务必要按照市人大常委会办公室《关于开展〈中华人民共和国预算法〉执法检查的通知》精神，全面做好自查工作。要以此次执法检查为契机，进一步规范和加强预算审查监督与管理行为。自查工作要与贯中央和省委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展要求衔接起来，要与建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制结合起来，促进预算方案编制、审查监督和执行，满足全面保障县委决策部署。自查工作要实事求是，不回避问题，全面自查，自查到位。(宝兴县人大常委会财经工委)

 

◆ 汉源县人大常委会组织调研指导乡镇人大主席团工作

6月中旬，汉源县人大常委会主任冯贵强结合正在深入开展的 “大学习、大讨论、大调研”和“党风政风大提升”专题讨论活动，专题组织调研指导乡镇人大主席团工作。调研组一行先后调研了安乐、前域、后域、清溪、晒经、顺河等乡镇，听取了各乡镇人大主席团工作情况汇报，下一步工作思路，并就相关工作进行了探讨。调研组认为，近年来，乡镇人大主席团自身建设得到了全面加强，统筹开展主席团工作和代表工作的能力、水平大幅提升，乡镇人大工作成效明显。

调研组对乡镇人大主席团工作提出四项建议。一要深学实悟并贯彻落实好《中共汉源县委关于进一步加强县乡人大工作和建设的实施意见》（汉委发﹝2016﹞14号），主动思考人大主席团工作并向乡镇党委做好汇报，不断加强人大主席团自身建设，真正将乡镇人大主席团建成全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。二要持续用力，按照县人大常委会就乡村振兴人大代表“四我”活动提出的“3456”实施方案，即：三个结合——结合代表自身实际、结合当地实际、结合县乡工作大局；四个我定位——我参与、我推动、我带头、我示范；五大类别——农村农民代表、村（社区）组干部代表、专业技术代表、企业代表、领导干部代表；六大板块——调查研究、学习宣讲、代表建议、民生实事、帮贫扶困、代表小组活动，推动全县人大代表掀起“四我”活动热潮。三要找准发力点，不断完善乡镇人大代表年终向选民述职制度，由代表结合年度履职情况，向所在选区选民述职，由选民对代表履职情况进行评议；进一步健全乡镇人大代表履职通报制度，对履职不认真、参加代表小组活动不积极、代表作用发挥不好的代表，在人代会上予以通报，形成乡镇人大工作“内生动力”。四要开好乡镇人大法定会议，乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次，根据实际需要和会议内容，合理安排会期。没有选举事项时，乡镇人民代表大会会议不少于1天；有选举事项时，时间安排应当符合有关法律法规规定。(汉源县人大办)

 

◆ 雨城区人大常委会组织开展地质灾害防治工作视察

6月27日，雨城区人大常委会组织部分区人大代表，由常委会副主任洪缨带队，采取现场检查、听取汇报、座谈等形式，对全区地质灾害防治开展工作视察。

视察组一行先后深入对岩镇殷家村大沟头泥石流隐患点和中里镇龙泉村1、2组王家扁不稳定斜坡隐患点，重点视察了地质灾害预防、地质灾害应急和地质灾害治理等方面的工作，详细听取了相关负责人的情况介绍，认真检查了每个点的预警系统、应急预案、应急物质储备、应急避难场所等方面的工作情况。

座谈会上，视察组听取了区政府关于地质灾害防治工作的情况汇报；参加视察的代表就如何进一步抓好全区地质灾害防治工作积极发表意见，建言献策。

洪缨在高度肯定区政府工作的同时，提出了四点要求：一是要持续加强排查，以动态的观点对待地质灾害隐患点；二是要切实加大对隐患点治理力度的投入，确保应急物质储备；三是要加强应急演练，确保大灾来临处置有序得当；四是加强宣传培训，提高群众防灾意识。（雨城区人大常委会城环资工委）

 

◆ 天全县人大常委会开展法院环境资源审判工作专题调研

按照县人大常委会工作日程安排，为做好县人大常委会听取和审议县人民法院专项工作报告的准备工作，近日，县人大常委会副主任吕建文带领调研组，开展县人民法院2017年以来环境资源审判工作专题调研。

调研组通过查阅档案资料，观看工作视频，听取环境资源审判工作专题汇报等形式，对县人民法院2016年以来围绕中心，服务大局，强化环境司法，着力解决影响可持续发展和危害人民群众健康的突出的环境问题进行了全面深入的了解，对县人民法院以司法文明促进生态文明，不断提升环境资源司法服务和保障水平给予了肯定。

在看到成绩的同时，调研组结合调研中发现的问题和短板向人民法院提出五点工作建议：一是充分发挥联动机制作用，提高与联动单位的协作能力，以司法促进行政执法能力和效果的双提升；二是进一步加强“两法衔接”，在法律适应、证据收集、事实认定、行刑衔接等方面加强对行政执法机关的指导，确保对破坏环境资源行为的精准打击；三是延伸司法职能，拓宽司法实践，通过对环境资源案件的审判，适时开展调研总结，形成司法建议，倒逼行政执法机关主动作为；四是加大宣传力度，拓展宣传渠道，及时发布典型案例，充分运用传统媒体和微信、微博、新闻客户端等新媒体进行广泛宣传，进一步提高公民的环境保护意识；五是以建立环境资源司法实践基地为载体，把环境资源审判工作打造成绿美天全的一张名片，促进全县社会法治化水平的有效提升。（天全县人大办）

 

【法律法规】

◆ 监察法释义⑤：监察工作原则

第五条  国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳；在适用法律上一律平等，保障当事人的合法权益；权责对等，严格监督；惩戒与教育相结合，宽严相济。

【释 义】

规定本条的主要目的是保证监察机关以法治思维和法治方式开展工作，严格贯彻“惩前毖后、治病救人”等党的政策和策略。

监察工作的原则主要有四个方面内容：

一是严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳。以事实为根据，以法律为准绳，是正确开展监察工作不可分割的两个方面。事实是前提，是基础和根据，法律是标准、尺度，二者相互联系，缺一不可。“以事实为根据”，主要是指公职人员是否违法犯罪，罪轻还是罪重，都要以事实为根据，对事实情况既不夸大，也不缩小，做到客观公正。“以法律为准绳”，是指监察机关开展监察工作，包括案件线索处置、初核、立案、调查、作出处置决定等都要以监察法等法律法规为标准。

二是在适用法律上一律平等，保障当事人的合法权益。“在适用法律上一律平等”，是指监察机关对所有监察对象，不论民族、职业、出身、性别、教育程度都应一律平等地适用法律，不允许有任何特权。“保障当事人的合法权益”，是指严格遵循相关法律规定，不得违法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。这里的“当事人”，既包括被调查人也包括涉案人员等其他人员。

三是权责对等，严格监督。这总结了党的十八大以来管党治党做法和经验，体现了行使权力和责任担当相统一的思想，有多大的权力就要承担多大的责任，权力就是责任，有权必有责，有责要担当，不担当要问责，也体现严管就是厚爱，信任不能代替监督。需要强调的是，监察机关既要监督乱作为，也要管消极的不作为、慢作为，保证公权力正确行使。

四是惩戒与教育相结合，宽严相济。惩前毖后、治病救人，是我们党的一贯方针，是我们党从丰富的实践经验和深刻的历史教训中总结出来的。历史证明，只有坚持这一方针，才能达到既严明法纪、又团结同志的目的。惩戒与教育相结合，宽严相济原则是惩前毖后、治病救人方针在监察工作中的具体体现。反腐败斗争的政策性、政治性强。惩戒与教育相结合，宽严相济原则体现了党的十八大以来监督执纪“四种形态”的思想和理念，同时也是从当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的实际出发而作出的规定。惩戒与教育相结合，宽严相济是监察委员会开展工作的重要遵循。改革后，监察委员会的主要职能不只是调查，不光是针对“第四种形态”。监察的首要职责是监督。监察委员会不是单纯的办案机构。监察委员会有很重要的监督职能，体现在代表党和国家，依照宪法、监察法和有关法律法规，监督所有公职人员行使公权力的行为是否正确，确保党和国家的路线方针政策贯彻落实，确保权力不被滥用、权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。监委的监督和纪委的监督在指导思想、基本原则上是高度一致的，咬耳扯袖、红脸出汗，做思想政治工作的目的都是为了惩前毖后、治病救人，抓早抓小、动辄则咎，防止党员干部和公职人员要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

 

◆ 监察法释义⑥：监察工作方针的规定

第六条 国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败；深化改革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

【释 义】

本条是关于监察工作方针的规定。

规定本条的主要目的是贯彻落实党的十九大精神，将党的十八大以来反腐败工作的重要思想、目标、要求和实践经验总结，以法律的形式固定下来，有利于继续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

监察工作方针主要包括三个方面内容：

一是坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败。这主要讲的是“不敢腐”的问题。党的十八大以来，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能确保党和国家长治久安。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。监察法的规定体现了党的十九大报告“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑”的要求。

二是深化改革、健全法治，有效制约和监督权力。这主要讲的是“不能腐”的问题。监察法的规定体现了党的十九大报告提出的“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子”。解决不能腐的问题，不仅仅是国家监察体制改革和监察法的任务，其他各项深化改革任务和法律制定、修订工作都或多或少与此相关。监察法之所以规定这个内容，不仅是因为反腐败是我们的重要任务，也是因为看到反腐败不是靠某一个机关就能完成的事，必须动员各方面广泛参与，群策群力，建立起规范权力运行的制度机制。因此，我们要按照党中央决策部署，全面深化各项改革举措，真正构筑起不能腐的堤坝，让权力得到约束。同时，及时通过立法把行之有效的改革举措以法律的形式固化下来，形成监督合力、增强监督实效，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

三是加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化。这主要讲的是“不想腐”的问题。党的十九大报告指出，“提高全民族法治素养和道德素质”，“深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范”。法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。习近平总书记强调，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。2018年3月10日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时明确指出，要既讲法治又讲德治，重视发挥道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来，把自律和他律紧密结合起来，引导全社会积极培育和践行社会主义核心价值观，树立良好道德风尚，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。习近平总书记强调，领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德就是要明大德、守公德、严私德。明大德，就是要铸牢理想信念、锤炼坚强党性，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。守公德，就是要强化宗旨意识，全心全意为人民服务，恪守立党为公、执政为民理念，自觉践行人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的承诺，做到心底无私天地宽。严私德，就是要严格约束自己的操守和行为。监察法明确将加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化作为监察工作方针，就是落实党中央的决策部署，从中华民族历史文化中汲取智慧，从实际出发实现监察工作理念思路、体制机制、方式方法的与时俱进。

需要注意的是，本条在文字表述上不仅政治性、政策性强，而且体现了强烈的时代特色，是法言法语的创新，是中国特色社会主义法治道路的体现。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

 

【人大知识】

◆ 法律对人大代表提出议案有哪些基本要求？

人大代表依法提出议案是执行代表职务，参加行使国家权力的一项重要工作和活动。根据法律等的有关规定，我们可以把代表议案的构成概括为“四个法定”，代表提出议案要注意这些基本要求：

一是主体法定。就是说代表提出议案的主体要符合法定资格或者法定人数。全国人大一个代表团或者三十名以上代表联名，才可以提出议案。地方则是县级以上各级人大代表十人以上联名、乡级人大代表五人以上联名才可以提出议案。宪法修正案的提起，要求全国人大代表五分之一以上联名。

二是内容法定。就是代表议案内容必须是属于本级人大职权范围内的事项。宪法第六十二条和六十七条、地方组织法第八条、四十四条和九条，分别规定了全国人大及其常委会、县级以上地方各级人大及其常委会、乡级人大的职权范围。主要是人们通常所说的需要由人大审议、决定的国家或者地方本行政区域内的重大事项。

三是要素法定。根据代表法的规定，代表提出的议案应当有案由、案据和方案。议案一般包括这样几块：第一块是案由，提出你要解决的问题，包括问题的重要性和解决问题的迫切性；第二块是案据，就是解决问题的依据，包括法律的、政策的、事实的根据；第三块是解决问题的具体方案。根据立法法的有关规定，法律案还应当附有法律草案文本及其说明，或者说最好有具体条文和说明。

四是时间法定。人大代表议案，一般在大会会议期间提出。代表在大会会议期间提出的议案，应当在大会主席团决定的代表提出议案的截止时间之前提交，以方便在会议期间的处理。为保证代表有充裕的时间酝酿、提出议案，对符合议案基本条件、准备成熟的代表议案，也可以在大会闭会期间提出。大会会议期间提出的代表议案，由各代表团在规定的代表议案截止时间前送交大会秘书处或者有关机构。人大会议期间，大会秘书处或者有关机构设置专门的议案处理机构，并在代表驻地安排工作人员接收代表提出的议案。大会闭会期间提出的议案符合议案要求的法律案，可以依照立法法的规定先向本级人大常委会提出；其他议案在大会会议举行时送交大会秘书处或者有关机构，与会议期间提出的议案一并处理。(北京人大网)

 

【生活百科】

怎样喝水才更加安全、健康？

1、只要喝的水干净、合格且安全，均可放心饮用。

2、喝水，不要拘泥于“8杯水”，杯子大小不同，饮水量自然也就不同。《中国居民膳食指南》建议成年人每天饮用1500—1700ml水最为靠谱，请依据杯子大小，自行计算“杯数”。另外，如果天气较热或者是一些特殊人群（室外工人、运动员等），还应该适当增加饮水量。

3、讲卫生，不要喝“生水”。饮水，要注意卫生，保证干净且安全。很多人习惯直接喝未经加热煮沸的自来水，但这样的“生水”中可能含有氯气、细菌、虫卵等有害物质。所以，请加热煮沸之后再喝。

4、不喝烫水和冰水，水温要“适宜”。喝冰水，会使胃黏膜突然变冷，引起毛细血管收缩，从而引起胃肠不适。喝烫水无疑会损伤黏膜（食道、胃），甚至会增加患消化道癌症的风险。所以，37摄氏度左右的水最为靠谱，与体温相当，人体接受程度会更高。

 

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