6月15日(五月初二)  星期五  四届第六十五期

> 真正的才智是刚毅的志向。—拿破仑

端午节天气：16日，周六，阴转小雨，气温25/19℃,微风，空气质量－良；17日，周日，小雨，气温23/20℃，微风，空气质量－良；18日，周一，阴，气温25/22℃，微风，空气质量－良。（中国天气网）

 

[导读]

> 市人大常委会党组召开扩大会议

> 市四届人大常委会召开第二十五次主任会议

> 雅安市地方立法工作经验在全国人大常委会法工委2018年第一期立法培训班上作大会交流

> 凤凰体育2018年重点代表建议督办座谈会——在认识上形成共识 在力量上形成合力

> 市人大常委会执法检查组到雨城区、名山区、经开区开展环保法相关法律执法检查

> 李勇陪同省人大教科文卫委员会、省财政厅领导在雅调研

> 罗强看望联系市人大代表——发挥代表作用 助推产业兴旺

> 雨城区组织区政府任命国家工作人员进行宪法宣誓

> 荥经县人大常委会党组召开扩大会议专题讨论为民办实事项目人大代表票决制工作

> 天全县人大常委会聚焦贫困村安全饮水持续开展监督

> 芦山县人大常委会调研食品药品安全专题询问反馈问题整改落实工作

> 汉源县人大常委会召开汉源县乡村振兴人大代表“四我”活动推进会

> 监察法释义①：立法目的和立法依据

> 监察法释义②：监察工作坚持党的领导和监察工作指导思想

> 如何审议法律草案？

> 生活百科：冬吃萝卜，夏吃姜！怎么吃姜最健康？

 

【人大新闻】

◆ 市人大常委会党组召开扩大会议

6月11日，市人大常委会党组书记、主任李伊林主持召开市人大常委会党组（扩大）会议，传达学习彭清华同志在“大学习大讨论大调研”成果交流汇报会暨省委中心组学习会上的讲话、全市“大学习大讨论大调研”活动工作推进座谈会精神及领导批示精神。

会议指出，要结合前期开展活动取得的成效，进一步消化吸收，认真贯彻落实中央有关要求和省委、市委有关“大学习大讨论大调研”活动的决策部署，进一步提高思想认识、提高政治站位，把“两不误、两促进”的要求贯穿到活动的始终，始终坚持“真、实、效”，推进活动纵深开展，努力取得好的实效。

会议要求，要持续深入开展学习讨论，全面落实省委、市委有关学习讨论的要求，采取多种方式认真抓好党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神的学习，确保入脑入心入行，并在坚定不移推进绿色发展振兴、实施乡村振兴战略、纵深推进全面从严治党等方面进一步形成共识共鸣，为推进实施“1485”总体发展思路凝心聚力。要形成高质量的调研成果，紧扣“六个重大问题”“八个关键重点”和人大工作中的难点重点问题深入调研座谈，广泛听取各级人大代表和人民群众的建议意见，汇聚各方智慧，为全省人大工作和市委中心工作贡献人大智慧和力量。

会议强调，要认真总结“大学习大讨论大调研”活动中有关经验，学习借鉴各级各部门活动中的好经验好做法，不断改进常委会执法检查、视察、调研工作方式方法，进一步提升人大工作的质效。要通过开展“大学习大讨论大调研”活动，进一步提升人大机关干部的理论政策水平、工作能力素质，锤炼求真务实的工作作风，推进干部队伍建设。

要落实“大学习大讨论大调研”活动有关要求，准确把握新时代人大工作历史方位，厘清人大工作方向目标和具体举措，广泛汲取全省各级人大经验做法，扬长补短、攻坚克难，破解工作中的难题，精准发力、精益求精，努力推进人大工作再上新台阶。

市人大常委会党组成员、副主任李毅、吴志君、李勇、刘平，党组成员、秘书长罗强出席会议。市人大常委会副主任彭学松，市人大常委会副秘书长，机关党组成员，机关各部门负责人，派驻机关纪检组干部列席会议。（办公室，雅安日报）

 

◆ 市四届人大常委会召开第二十五次主任会议

6月11日，市人大常委会主任李伊林主持召开凤凰体育第二十五次主任会议，市人大常委会副主任李毅、彭学松、吴志君、李勇、刘平，秘书长罗强出席会议。

会议讨论通过了《雅安市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则（修订草案）》，主任会议关于提请审议《雅安市人民代表大会常务委员会关于修改〈雅安市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定（草案）》的议案、《雅安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会名单（草案）》的议案；听取了城环资工委对《雅安市村级河长制条例（草案）》的审查意见、农业工委关于市人民政府研究处理“五雅”特色优势产业发展情况评议意见报告的说明。

会议还讨论了市人大常委会关于开展《中华人民共和国预算法》执法检查的实施方案、市人民政府关于《雅安市村级河长制条例（草案）》的议案。

会议建议凤凰体育第十四次会议增加的议程为：审议关于修改《雅安市人民代表大会常务委员会议事规则》的决定（草案），审议《雅安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会名单（草案）》、市人民政府关于《雅安市村级河长制条例（草案）》的议案。

市人大常委会副秘书长，市人大专委会和常委会办事工作部门负责人列席会议。（办公室，雅安日报）

 

◆ 雅安市地方立法工作经验在全国人大常委会法工委2018年第一期立法培训班上作大会交流

6月4日至8日，全国人大常委会法工委2018年第一期培训班在全国人大会议中心举行，内蒙古、吉林、浙江、福建、四川、北京、天津等16个省、自治区和直辖市、171个省级和设区的市人大常委会相关同志近350人参加了培训。全国人大常委会法工委主任沈春耀作动员讲话。此次培训主要就提高地方立法工作能力和水平进行学习研讨。

培训共举办了9个讲座，主讲人有5名省部级领导（其中2名为中央委员）以及全国人大常委会法工委民法室和中央纪委国家监委法规室的相关专家。同时，还安排了厦门市人大法制委和威海市人大常委会法工委的负责同志就地方立法工作的体会与经验分别作了讲解。

6月6日下午，全国人大常委会法工委召集部分设区的市召开座谈会，听取基层立法工作意见。经省人大常委会推荐，成都和雅安参加了此次座谈会，雅安参会同志结合当前地方立法工作中存在的问题，对国家立法层面提出了3个方面的意见和建议。6月8日下午，全国人大常委会法工委安排通辽、温州、景德镇、驻马店、雅安和玉溪在培训会的全体会上针对地方立法工作的体会与经验进行交流发言，凤凰体育作了题为《探索地方特色立法  构建基层治理新体系》的交流发言。

按照省人大常委会法工委要求和凤凰体育人大常委会领导安排，市人大常委会法工委主任王琼和法规科科长梅伯鹏参加了此次培训。（法工委）

 

◆ 凤凰体育2018年重点代表建议督办座谈会——在认识上形成共识 在力量上形成合力

6月11日下午，凤凰体育2018年重点代表建议督办座谈会，进一步加大代表建议督办力度，提升代表建议办理实效，着力推动代表建议反映的问题得到落实或解决。市人大常委会主任李伊林主持会议，市人大常委会副主任李勇，副市长衡彤，市人大常委会秘书长罗强，市人大常委会有关办事工作部门、市级有关部门负责人参加会议。

市四届人大三次会议以来，市人大代表共提出187件建议。市人大常委会第二十四次主任会议研究确定了7件代表建议作为2018年市人大常委会重点督办代表建议。其中，由李伊林代表领衔提出的《关于建立60岁以上老年人健康体检制度的建议》，由市卫生计生委主办，市民政局、市财政局、市人社局协办。

在座谈会上，该建议承办单位的负责人分别汇报了建议办理情况。当前，市级有关部门已初步拟定了开展60岁以上老年人健康管理实施方案，拟将对凤凰体育年满60周岁的老年人实施健康管理。健康管理内容涉及老年人疫苗接种、基本公共卫生服务、重点疾病健康体检等。

李伊林充分肯定了建议承办单位前期所作的各项工作，并对大家认真负责的办理态度表示感谢。他指出，预计到2020年，凤凰体育老年人口将达到39万人，占总人口的25%，进入中度老龄化，且具有高龄人口比重大、老年空巢家庭多、老年人失能发生率高、经济困难老人多、农村留守老人比例高等特征。加之人口的持续老龄化使慢性病的发病率和患病率上升，老年人的医疗服务需求不断增加，然而现有的医疗服务保障能力相对较低，养老与健康服务体制亟待完善。健全老年人健康体检制度，是深入贯彻党的十九大关于“增进民生福祉是发展的根本目的”和“在病有所医、老有所养上不断取得新进展”，以及市委四届三次全会关于“以国家医养试点市建设为契机，大力发展覆盖全方位、全生命周期、全季节性气候的大健康产业，打造中国生态康养典范城市”的具体体现。因此，承办单位要进一步增强责任感，加强组织、领导和协调，在认识上形成共识，在力量上形成合力，务实推进，使政府的各项工作真正与老百姓的需求形成良性互动，推进民生实事更好地惠及广大老百姓；力争通过对重点督办建议的办理，带动相关工作取得新进展，推动有关问题得到有效解决。（人代工委）

 

◆ 市人大常委会执法检查组到雨城区、名山区、经开区开展环保法相关法律执法检查

按照市人大常委会工作安排，6月4日至5日、8日，市人大常委会副主任李毅、李勇带领执法检查组到雨城区、名山区、经开区开展中华人民共和国环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法执法检查。

本次执法检查采取明查、暗访、座谈等多种形式开展。共检查了雨城区对岩污水管网建设、凤鸣垃圾处理场渗滤液处理工程，名山区城市生活污水处理厂、恒达砖厂，经开区永兴大道德坤商业广场项目、永兴镇硫化碱渣场等10余个点位，范围涵盖大气、水、土壤污染防治等多方面。同时，执法检查组在三个区均召开了有环保、财政、住建、水务、农业、国土等部门负责人参加的座谈会，听取了三个区贯彻落实环保相关法律法规情况的报告，反馈了点位检查发现的问题，并提出意见和建议。

执法检查组认为，雨城区、名山区、经开区高度重视生态环境保护工作，全面贯彻落实环保法等相关法律法规，收到明显成效，成绩值得肯定，但离人民群众对优美生态环境的需求还有一定差距。推进“美丽雅安、生态强市”，就要构建“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。因此，各区要从以下几个方面抓好落实：一是进一步强化绿色发展意识。人与自然是生命共同体，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走可持续发展道路。二是进一步加强整改。高度重视环保督察组提出的还未整改到位的问题以及本次执法检查发现的重点问题，加强自查力度，采取有力措施补齐短板，确保发现的环境问题全部整改到位。三是要进一步加强宣传。针对企业、个人、部门要采取有针对性的宣传措施，转变传统观念、消除认识误区、明确违法成本，让严守环保底线、不碰环保红线的观念在全社会蔚然成风。（内司委，雨城区人大常委会城环资工委，名山区人大办）

 

◆ 李勇陪同省人大教科文卫委员会、省财政厅领导在雅调研

6月11日，省人大教科文卫委员会办公室副主任梁晓琼、省财政厅预算处副处长杨梅一行来雅调研社会事业灾后重建设施运营管理工作。市人大常委会副主任李勇、教科文卫工委主任郑乔、预算工委副主任龚建雅和市财政局负责人陪同调研。

梁晓琼一行现场查看了雅安中学校园建设、市人民医院大兴院区业务运行情况、市规划馆建设情况、市科技馆运行情况，召开座谈会，听取了相关部门情况汇报。梁晓琼一行对雅安在灾后重建过程中取得的具有大变化给与了充分的肯定，同时就雅安灾后重建公共设施管理存在的困难和问题进行了详细的分析。梁晓琼一行表示：省人大、省财政厅将一如既往持续关注雅安社会事业灾后重建设施运营管理工作，在做相关安排时，充分考量雅安实际情况，多方面争取，加大倾斜和扶持力度，与雅安一起，多措并举，力促灾后重建设施发挥最大效应，造福民众，回报社会。（教科文卫工委）

 

◆ 罗强看望联系市人大代表——发挥代表作用 助推产业兴旺

6月12日，市人大常委会秘书长罗强到汉源县九襄镇看望联系的市人大代表王石兵、唐杰，并组织片马乡万坪村、后域乡大坪村第一书记和村干部召开座谈会，共商产业发展、合作社建设与电商平台对接事宜，助推乡村产业兴旺。

在座谈会上，市人大代表、新农之邦农业合作社董事长王石兵、中世酒业主管唐杰先后介绍了本单位发展情况和助推乡村产业发展的具体打算，万坪村、大坪村第一书记和村干部详细说明了本村核桃、花椒的种植规模、产品质量以及群众期望发展致富的迫切要求。围绕核桃、花椒种植、农村专业合作社建设与电商平台如何对接充分交换了意见，达成了合作共识，为两村产业发展奠定了基础。

在座谈会上，罗强得知两位代表所在公司发展很好，代表履职情况不错，感到非常高兴。罗强引导人大代表要充分发挥党委政府与人民群众的桥梁纽带作用，认真听取群众意见，及时归纳总结，形成有意义的意见建议，主动向上级反映，为党委政府决策提供依据；同时，要广泛宣传党和国家的政策和法律法规，向群众做好解释说明工作，助推党委政府的决策措施落地落实。

罗强要求：人大代表要在乡村振兴 “四个我”活动中发挥带头示范作用，结合职业优势，利用“互联网+”，把农村产业发展、农业合作社建设与电商平台有机结合起来，组织农业科技人员深入农村一线，指导产业发展，形成产供销一条龙，延长产业链，增加群众收入。

罗强强调：第一书记和村干部要认真履职尽责，严格落实各项规章制度，团结村支两委，带领群众，在脱贫的基础上，按照乡村振兴20字总体要求，狠抓巩固提升，村组干部要争做致富带头人，抓好农业合作社、家庭农场等新型农村经济组织建设，带领群众发展致富，不断提升群众的获得感和幸福感。（代联处）

 

【县区动态】

◆ 雨城区组织区政府任命国家工作人员进行宪法宣誓

近日，雨城区组织区政府2018年新任命国家工作人员进行宪法宣誓。宣誓由区委副书记、区长罗刚监誓，区政府办党组书记、主任韩东主持。

罗刚提出要求，一要树牢宪法意识，宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、权威和效力，参加宣誓的同志和全区各级干部都要牢固树立宪法意识，始终忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，当好法治建设的引领者、推动者和践行者；二要坚持依法行政，全区政府系统是推进依法治区的重要力量，要把宪法作为一切行为的根本准则，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使职权、履行职责，确保每项工作都言必合法、行必循法；三要做到廉洁从政，把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻中央、省、市、区关于党风廉政建设的决策部署，认真落实“两个责任”和“一岗双责”要求，全面落实廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，做到以身作则、廉洁奉公；四要自觉接受监督，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，始终把权力运行的全过程置于监督之下，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

罗刚强调，参加宣誓的同志在新的岗位上要严格要求自己，以身作则，带好队伍；工作上要对标先进，高标准要求自己；同时加强学习，不仅要加强自身的学习，也要加强队伍的学习，提高业务水平，提高为民办事效率。

宣誓过程中，全体与会人员奏唱国歌，韩东宣布任命文件，区投资促进局党组书记、局长赵璐领誓，共22名新任命的国家工作人员进行了宣誓，整个过程肃穆、庄严。（雨城区人大办）

 

◆ 荥经县人大常委会党组召开扩大会议专题讨论为民办实事项目人大代表票决制工作

6月8日，荥经县人大常委会党组书记、主任陈德全主持召开县人大常委会党组扩大会议，就荥经开展“为民办实事项目人大代表票决制”进行专题讨论。会议邀请拟试点开展此项工作的严道镇、新添镇人大主席列席。

会上，县人大常委会办公室副主任黄庆结合学习浙江省宁海县、龙游县等地民生实事项目人大代表票决制工作先进经验，从重大意义、工作原则、主要阶段、工作要求等方面解读了民生实事项目人大代表票决制“浙江实践”，通过前期认真思考深入分析了荥经县开展为民办实事项目代表票决制工作与浙江模式的不同点、共同点及荥经县做好此项工作应采取的具体举措。会议还组织学习了市人大常委会《关于健全民生实事决策监督机制的思考（征求意见稿）》，并再次对《荥经县关于开展县人民政府为民办实事项目人大代表票决制工作的意见》进行了研讨、修改，进一步明确了符合荥经县实际、具有荥经县特色、体现荥经县人民广泛需求，兼具操作性、实效性的实施意见。

会议要求，县乡两级人大要进一步明确为民办实事项目代表票决制的重大意义，坚持党的领导，严格贯彻党委决策、人大决定、政府执行、群众参与理念。进一步理清工作思路，规范工作制度、明确工作职责、细化工作分工、加强对票决制工作的宣传力度，积极营造全民知晓、参与、支持、监督票决制工作的良好社会氛围。切实加强对民生实事项目的监督，促进票决制工作扎实开展、有序推进真正做到回应人民关切、解决人民需求、促进社会各项事业发展，提升人民幸福指数与获得感。（荥经县人大办）

 

◆ 天全县人大常委会聚焦贫困村安全饮水持续开展监督

连日来，天全县人大常委会组成专题调研组，在常委会副主任洋仁敏率领下，先后深入兴业乡柑子村、大坪乡瓦坪村、新华乡柏树村等村，贫困群众安全饮水展开调研。这是该县人大常委会继前年开展安全饮水工程建设视察、去年听取和审议县人民政府农村安全饮水工作报告的基础上，连续三年将贫困村群众安全饮水作为重点开展监督的情景。

天全县人大常委会将贫困村安全饮水、人大常委会关于农村群众安全饮水工作审议意见研究办理、水源地保护、代表建议意见办理等作为今年专题调研的重点，由县人大常委会农业农村工委、县教科文卫工委、县水务局、县扶贫移民局等委室和单位组成调研组，通过实地查看安全饮水工程建设现场、走访了解相关群众、召开有乡镇村组和水务部门参加的专题座谈会等方式，对全县今年计划退出的15个贫困村377户贫困户安全饮水等相关情况进行了全方位调研。

调研组认为，县人民政府抓住芦山“4.20”地震灾后重建机遇，新建5个集中供水厂、建成326个分散供水点，推进供水管网改造，加强供水厂运行管理，全县农村群众饮水难问题得到极大改善。在去年专项投资1600余万元基础上，今年将规划再投入1100余万元，着力解决贫困群众安全饮水问题。但因受地理环境、管网老化、山高路远等原因制约，仍有少部分群众面临季节性缺水困难。

对此，调研组在充分听取乡村组干部、群众代表、县水务职能部门意见的基础上，提出建议因地制宜、分片实施、全面覆盖的解决思路，全方位彻底解决农村群众安全饮水难题。一是加快管网改造，推进管网延伸，着力提高集中供水厂供水覆盖面。二是对具备饮用水源的村组，通过增建蓄水池、铺设入户管网、新建增压泵站等方式，提高自供能力。三是在明晰小型集中供水设施产权的前提下，借鉴大坪徐家、乐英群山等小型集中供水站管理成功经验，引导建立群众成立村民管水用水互助组织，实现自我管理、自我服务。四是进一步统筹资金加大投入，推进干支管网、取水水源地保护等基础工程建设，彻底解决农村安全饮水基础弱、欠账多问题。五是加强《四川省村镇供水条例》等涉水法律法规的贯彻落实，加强供水日常监管，进一步理顺和规范供水秩序，确保农村群众饮水持久安全有保障。（天全县人大常委会农业工委）

 

◆ 芦山县人大常委会调研食品药品安全专题询问反馈问题整改落实工作

2018年1月，芦山县人大常委会第九次会议，针对群众关心、关注的食品药品安全问题，对全县食品药品安全监管情况进行了专题询问，县食药监局、县教育局、县农业局等相关职能部门负责人分别针对学校食堂用餐安全、生猪定点屠宰等食品安全问题进行了应询解答。县人大常委会对县级相关职能部门的应询解答开展了满意度测评，同时指出了存在的问题，并向县人民政府发出了关于食品药品安全工作专题询问意见整改落实的函，要求限期整改。5月29日，县人民政府回复了芦山县食品药品安全工作专题询问意见整改落实的情况报告。为确保反馈问题整改落实取得实效，近日，芦山县人大常委会组织部分人大常委会委员和常委会相关工作机构负责人，对食品药品安全专题询问反馈问题整改落实情况进行了调研。

调研组分两个小组分别对城乡“坝坝宴”监管、乡镇生猪屠宰检疫、县城餐厨升级改造、城区农贸市场农产品的检测公示以及“三小”行业的监管等情况进行了调研。

调研组指出，食品药品安全关乎全民“舌尖上的安全”，关系群众身心的健康，是一项重要的民生工程。近年来，全县食品药品安全工作在县委、县政府的正确领导下，监管体系更加完善，主体责任落实更加强化，营造了良好的监管氛围，提升了安全保障水平，守住了食品药品安全事故底线，食品药品安全监管工作取得了显著成效。

调研组要求，要进一步加强培训力度。要采取多种形式，加强食品药品监管队伍、食品药品从业人员的培训力度，丰富监管和执法经验，提高从业人员能力素质和水平；要进一步极大宣传力度。要充分利用电视、网络等媒体平台，加强食品药品安全宣传，加大典型案例的曝光力度，采用以案说法的方式，强化食品药品安全意识，提高群众的知晓度和参与度；要进一步打击违法行为。要健全完善食品药品违法行为严管、严查、严处机制，对发现的食品药品违法行为依法严肃处理，绝不姑息。（芦山县人大常委会教科文卫工委）

 

◆ 汉源县人大常委会召开汉源县乡村振兴人大代表“四我”活动推进会

6月12日，汉源县人大常委会召开汉源县乡村振兴人大代表“四我”活动推进会，会议由县人大常委会副主任罗国锦主持，全县30个乡镇人大主席参加。

会议按照市人大常委会关于在全市各级人大代表中开展“乡村振兴—我参与、我推动、我带头、我示范”活动的要求，对深入推进汉源县乡村振兴人大代表“四我”活动进行了全面安排部署。会议要求全县各级人大代表要紧紧围绕市委市政府、县委县政府实施乡村振兴战略的总体部署开展工作，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，找准人大代表参与乡村振兴的切入点和突破口，积极围绕乡村振兴开展调查研究、学习宣讲、提出代表建议、办好民生实事、联系户困难群众、参加代表小组专题活动等，组织、引导全县各级人大代表立足本职岗位，结合自身实际和专业特长，力所能及地为汉源乡村振兴出招献力。

会议向全县各级人大代表印发了《汉源县乡村振兴人大代表“四我”活动倡议书》1650份，要求全县县乡领导代表、村（社区）组干部代表、专业技术人员代表、农村代表、企业代表充分发挥自己密切联系群众的优势，从力所能及的一点一滴小事做起，坚定信心、持之以恒，在参与、推动、带头、示范中，推进乡村全面振兴。号召全县1650名各级代表紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行“乡村振兴”发展要求，加快“大美汉源、区域中心”建设，心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干，开启“四我”活动新征程，谱写新时代汉源乡村振兴新篇章。

会议还对2018年度乡镇人大工作目标考核和人大代表乡村振兴“四我”活动登记、统计等工作进行了统一安排。

罗国锦强调，一是充分提高对做好新时期县乡人大工作重要性的认识，认真贯彻落实好党的十九大报告对人大工作的新要求，自觉遵循人大工作必须始终坚持党的领导和人民当家作主的基本原则，用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想统领全县人大工作。二是务求实效，抓好乡村振兴“四我”活动各项任务落地落实，全县各级代表要以乡村振兴为使命，立足自身实际和专业特长，从力所能及的一点一滴小事做起，在参与、推动、带头、示范中，推进乡村全面振兴为乡村振兴献计出力。三是查漏补缺，再添措施，整体推进人大工作各项工作任务落实，各乡镇要认真对照《汉源县2018年乡（镇）人大工作目标考核细则》，查找工作不足和差距，细化任务分解，再添措施，推进2018年度人大工作目标任务落地落实，整体提升全县人大工作水平。(汉源县人大常委会人代工委）

 

【法律法规】

◆ 监察法释义①：立法目的和立法依据

第一条 为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。

【释义】

本条是关于立法目的和立法依据的规定。

规定本条的主要目的是明确制定、实施监察法所要实现的价值和所要达到的目标，以及监察法的上位法依据。

监察法的立法目的主要有四个方面：

一是深化国家监察体制改革。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革，涉及政治权力、政治体制、政治关系的重大调整，目的是加强党对反腐败工作的统一领导，构建集中统一、权威高效的监察体系。党的十九大对此作出战略部署，要求将改革试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，制定监察法。出台监察法就是贯彻落实党中央的决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，以立法形式将实践证明是行之有效的做法和经验上升为法律，将改革的成果固定化、法治化。

二是加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖。在我国，党是领导一切的，所有行使公权力的国家机关都属于“广义政府”范畴。在人民群众眼里，无论人大、政协，还是“一府两院”，都代表党和政府，都要践行全心全意为人民服务的根本宗旨。党的十八大以来，党内监督得到有效加强，强化了全面从严治党政治责任，监督对象覆盖了所有党员，这也为国家监察覆盖所有行使公权力的公职人员作了示范、打了基础。制定监察法，就是要贯彻落实上述改革精神，以法律的形式全面填补国家监督空白，实现国家监察对所有行使公权力的国家公职人员的监督全覆盖，将公务员及参照公务员法管理的人员，法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员，国有企业管理人员，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，基层群众性自治组织中从事管理的人员以及其他依法履行公职的人员，统一纳入监察范围，由监察机关按照管理权限进行监察。原来检察机关只侦查职务犯罪行为，监察法规定监察机关既调查公职人员的职务违法行为，又调查职务犯罪行为。

三是深入开展反腐败工作。各级监察委员会与同级纪委合署办公，根据监察法的规定对行使公权力的公职人员进行监督、调查职务违法和职务犯罪、开展廉政建设和反腐败工作，有利于加强党对党风廉政建设和反腐败斗争的统一领导，形成工作合力，推进标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利，必将进一步增强人民群众对党的信心和信任，厚植党执政的政治基础。

四是推进国家治理体系和治理能力现代化。不断提升治国理政水平是我们党全面领导、长期执政的题中之义。党和国家治理体系包括两个方面：（1）依规治党，依据党章党规党纪管党治党建设党；（2）依法治国，依据宪法法律法规治国理政。目前，党内监督已经实现全覆盖，而行政监察主要限于对行政机关及其工作人员的监督，覆盖面窄，二者不相匹配。实行国家监察是对公权力最直接最有效的监督，监察全覆盖和监督的严肃性实效性直接关乎党的执政能力和治国理政科学化水平。制定监察法，就是落实党中央关于监察体制改革的决策部署，通过制度设计补上行政监察范围过窄的短板，真正把所有公权力都关进制度笼子，体现依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，探索出一条党长期执政条件下实现自我净化的有效路径，将制度优势转化为治理效能，推进治理体系和治理能力现代化，为人类社会贡献中国智慧和中国方案。

监察法的立法依据是宪法。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，制定法律、行政法规等都必须以宪法为依据。十三届全国人大一次会议审议通过的宪法修正案在“国家机构”一章中专门增写“监察委员会”一节，并在其他部分相应调整充实有关监察委员会的内容，确立了监察委员会作为国家机构的法律地位，为设立国家和地方各级监察委员会提供了根本法保障，为制定监察法提供了宪法依据。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

 

◆ 监察法释义②：监察工作坚持党的领导和监察工作指导思想

第二条 坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。

【释 义】

本条是关于监察工作坚持党的领导和监察工作指导思想的规定。

本条规定不是宪法内容的简单重复，具有特殊的政治意义。规定本条的主要目的是旗帜鲜明地宣示党的领导，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大精神，体现了“四个意识”，彰显了“四个自信”，有利于党中央和地方各级党委更加理直气壮、名正言顺地依法领导监察委员会开展反腐败等工作，扛起全面从严治党和依法治国理政的政治责任。监察法是继宪法之后，又一部将习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想写入法律条文的法律。习近平总书记关于监察体制改革的一系列重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是监察法的魂和纲。

本条规定主要包括三个方面内容：

一是坚持中国共产党对国家监察工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想最重要、最核心的内容就是党的十九大报告概括的“八个明确”，其中明确了中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大报告提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并概括为“十四个坚持”，第一个坚持就是要坚持党对一切工作的领导。十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案明确把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入总纲，以国家根本法的形式对党的领导核心地位作进一步确认，这有利于在全体人民中强化党的领导意识，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。有党的领导才有中国强盛、民族复兴、人民幸福。习近平总书记旗帜鲜明地指出，我们最大的国情和党情是什么？就是中国共产党在中国是领导一切的，任何改革都必须有利于坚持和加强党的领导。深化国家监察体制改革的重要目的，就是加强党对反腐败工作的统一领导。党管干部不仅管干部的培养、提拔、使用，还要对干部进行教育、管理、监督，对违纪违法的作出处理。成立监察委员会作为专门的反腐败工作机构，与党的纪律检查机关合署办公，对所有行使公权力的党员干部、公职人员进行监督，对违纪的进行查处，对涉嫌违法犯罪的进行调查处置，这是坚持党管干部原则、加强党的领导的重要体现，是完善坚持党的全面领导体制机制的重要举措。党的十八大以来，正是在党的坚强领导下，反腐败斗争才形成压倒性态势并巩固发展。监察法把党对反腐败工作的集中统一领导机制固定下来，着力强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供坚强法治保证。

二是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。党的十九大通过的党章修正案把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党的行动指南，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，明确将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。习近平总书记在一系列重要讲话中，深刻阐释了深化国家监察体制改革的重大意义、根本目的、总体目标和主要任务，形成了科学完备的思想体系，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，既是国家监察体制改革实践经验的重要总结，也是国家监察体制改革的重大理论创新，科学回答了为什么改、为谁改、怎么改等重大理论和实践问题，为深化国家监察体制改革提供了强大的思想理论武器和行动指南。各级监察委员会组建后，有序有效开展工作首要的就是要全面系统学习领会习近平总书记关于深化国家监察体制改革的重要论述，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导开展工作。

三是构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。党中央深刻洞察党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，要求把加强党对反腐败工作统一领导作为根本政治原则。集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，主要体现在：第一，解决了监察范围过窄问题，填补了监察对象上的空白。第二，解决了纪法衔接不畅问题。改革后，监察能够管住纪与法，解决过去一些地方职务违法无人过问，查办职务犯罪案件“先移后处”“先法后纪”，甚至出现党员“带着党籍蹲监狱”等问题。第三，解决了反腐败力量分散问题。改革后，通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，同党的纪律检查机关合署办公，实行一套工作机制、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能，对党中央或地方党委全面负责，有利于形成监督合力，提高工作效率。第四，解决了手段单一问题。监察法规定了12种调查措施，依法赋予监察机关职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施，提高了以法治思维和法治方式惩治腐败的水平。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

 

【人大知识】

◆ 如何审议法律草案？

全国人大审议法律案，首先由全体会议听取提案人对法律草案的说明，然后交由各代表团进行审议。全国人大法律委员会根据代表的审议意见，对法律草案统一进行审议，将代表的审议意见研究吸收到法律条文中。代表审议法律草案是立法过程中的一个十分重要的环节。

从历年来代表审议法律草案的意见来看，代表对法律草案的审议，大体包括以下几个方面：1.立法的必要性和可行性。2.与宪法是否相抵触，与其他相关法律是否协调。3.立法宗旨、调整范围、指导思想和原则是否明确、内容是否准确。4.对重要问题的解决方案是否科学合理。每一部法律草案都有几个比较核心的问题，与这些核心问题相关的条款是法律草案的重点，要仔细审查这些条款设计的方案是否可行。5.立法技术运用是否得当，法律语言表述是否准确、科学和规范。(北京人大网)

 

【生活百科】

俗语说：“冬吃萝卜夏吃姜，不用医生开药方。”进入苦夏后，气温逐渐走高，不少喜好养生的人会适量进食少量生姜，以助祛风解表、排汗降温、温经和胃等。夏季巧用生姜也有很多讲究，怎么吃好、怎么用最合适、有哪些宜忌？小编现在就为你整理了一份简单实用的生姜保健攻略，夏季养生必不可少。

1.嚼点醋泡姜：补阳气。

热天不妨嚼点生姜片，吃生姜最好的方式是醋泡姜。生姜性热，是补阳气的好食材，红糖也是性温的，可以给人体补充阳气，加了红糖泡出来的姜酸酸甜甜的，非常好吃。

方法：买上半斤姜，切成片，放在瓶中，然后用米醋没过生姜，泡上三天就可以吃了。之所以必须用醋泡，是因为酸味是收敛的，姜宣发的力量被收敛进去了，姜升发阳气的力量变得平和而有效。夏日嚼点醋泡姜，升阳而又收敛，不会让阳气四下散开。

特别提示，醋泡姜建议可以在早饭时吃！这是因为姜最擅宣发阳明经的阳气，而早晨7~9点正是人体气血流注阳明胃经之时，此时吃姜，最能升阳气，促进消化。

2.姜枣茶：祛湿热。

夏天人体容易湿热加重，吹空调太多易让寒邪入侵，引起身体不适，此时建议大家可以泡一杯姜枣茶。姜枣茶可以疏散外寒、清化内湿。

方法：制作方法很简单，取生姜一块，切成细丝，与适量红枣一起放入锅中，加入适量清水煎。大枣性温，可以补益脾胃，再加上生姜驱寒，两者搭配，效果更加显著。但需要强调的是，痰湿重（应酬多、喝酒多的肥胖人群多是痰湿导致的肥胖）人群不适合吃太多枣。

 

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