6月1日(四月十八)  星期五  四届第六十三期

> 你若要喜爱你自己的价值，你就得给世界创造价值。—歌德

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[导读]

> 市人大常委会党组召开扩大会议

> 市四届人大常委会召开第二十四次主任会议

> 市人大常委会2018年将评议市政府及10个部门代表建议办理工作

> 市人大常委会调研禁毒工作审议意见落实情况

> 市人大常委会赴天全开展执法检查

> 李勇一行到天全、荥经调研历史文化名城名村工作

> 刘平带队到宝兴开展执法检查

> 罗强赴天全调研在人大代表中开展“乡村振兴—我参与、我推动、我带头、我示范”活动

> 市人大常委会预算工委赴荥经办理代表建议

> 石棉县委高度重视“乡村振兴四我活动”

> 名山区人大常委会视察乡村振兴工作

> 芦山县人大常委会调研农业面源污染治理情况

> 人大代表建议制度的发展和演进

> 生活百科：夏天身体最怕的几件事

 

【人大新闻】

◆ 市人大常委会党组召开扩大会议

5月28日，市人大常委会党组书记、主任李伊林主持召开市人大常委会党组扩大会议，传达学习中办印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称《意见》）的通知精神、全省“大学习、大讨论、大调研”活动工作推进座谈会精神，以及市委常委会会议有关精神。

会议指出，党中央出台《意见》，将党的十九大报告有关干部队伍建设的精神具体化，从教育引导、选人用人、考核评价、容错纠错、提升本领、关心关爱、组织领导等提出细化要求，对充分调动和激发干部队伍干事创业的积极性、主动性、创造性，教育引导促进广大干部担当作为，具有重大的现实意义和深远的战略考量。市人大常委会机关党员干部要认真学习、深刻领会《意见》精神，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，着力把握中央对干部工作的新要求，把握建设美丽雅安、生态强市对党员干部谋发展抓落实求奋进的迫切期待，把握新时代新形势下加强和改进人大工作对人大干部队伍的根本要求，进一步增强干事创业的信心决心、事业责任感紧迫感、扑下身子抓落实的行动自觉、担当作为的本领能力。

会议要求，常委会机关领导干部要积极做好带头示范，在履职尽责、担当作为、承担责任等方面做好示范表率，班子成员之间、班子成员与机关干部之间要多谈心交心，增进了解、增进团结，相互帮助、相互督促，形成规规矩矩的上下关系、清清爽爽的同事关系。要对照《意见》要求，进一步完善机关学习培训、选人用人、考核评优、后勤保障等制度机制，促进《意见》精神落地落实。要强化正向激励，始终坚持工作为先的导向，构建干部想干事、能干事、能干成事的良好环境，为干部干事创业提供坚强后盾。要强化正风肃纪，加强对党员干部的教育管理监督，正本清源、激浊扬清，促进机关干部坚持高标准、守住底线。

会议强调，在“大学习、大讨论、大调研”活动中，要始终坚持问题导向，聚焦关键问题，认真较真，追求问题的整改落实，将“大学习、大讨论、大调研”的成果转化为推进工作的具体行动，使工作严起来、实起来、强起来，确保活动务实有效开展。

会议还传达学习了省委办、省政府办《关于严禁自行出台政策发放工资津贴补贴的通知》精神，传达了全国地方人大常委会负责同志学习班有关精神。

市人大常委会党组成员、副主任李毅、吴志君、李勇，党组成员、秘书长罗强出席会议。市人大常委会副主任彭学松，市人大常委会副秘书长、机关党组成员、机关各部门负责人，派驻机关纪检组干部列席会议。（办公室，雅安日报）

 

◆ 市四届人大常委会召开第二十四次主任会议

5月28日，市人大常委会主任李伊林主持召开凤凰体育第二十四次主任会议，市人大常委会副主任李毅、彭学松、吴志君、李勇，秘书长罗强出席会议。

会议传达了市委提名通知；讨论通过了市人民政府市长邹瑾提请的任职议案；听取了内司委关于市人民政府研究处理贯彻落实《四川省禁毒条例》情况审议意见报告的说明，人代工委关于市四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作整改情况报告的说明，预算工委关于市人民政府研究处理2017年市级预算教育项目资金使用情况审议意见报告的说明；讨论了关于调整2018年度工作安排事项，市人大常委会关于市人大代表建议、批评和意见办理工作的评议方案，市人大常委会2018年重点督办代表建议目录，市人大常委会关于凤凰体育重点事项进展情况专题询问方案、关于开展野生鱼类保护情况专题询问的工作方案。

会议决定，凤凰体育第十四次会议于2018年6月20日召开，会期两天。

会议建议凤凰体育第十四次会议的议程为：听取和审议市人民政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、市中级人民法院关于全市法院加强环境资源审判服务和保障雅安生态文明建设工作情况的报告；审议市人民政府关于研究处理2017年市级预算教育项目资金使用情况审议意见的报告、关于研究处理贯彻落实《四川省禁毒条例》情况审议意见的报告；开展野生鱼类保护情况专题询问；审议任职议案；其他事项。

会议还确定了凤凰体育第十四次会议列席人员。

市人大常委会副秘书长，市人大专委会和常委会办事工作部门负责人列席会议。（办公室，雅安日报）

 

◆ 市人大常委会2018年将评议市政府及10个部门代表建议办理工作

为进一步加大代表建议督办力度，提升代表建议办理实效，着力推动代表建议反映的问题得到落实或解决，5月28日，市人大常委会第二十四次主任会议讨论通过了《雅安市人大常委会关于市人大代表建议、批评和意见办理工作的评议方案》。

根据方案规定，在2018年10月召开的市人大常委会会议上，市人大常委会将对市政府以及市发展改革会、市经济和信息化委、市教育局、市公安局、市财政局、市规建和住房保障局、市交通运输局、市林业局、市卫生计生委、市扶贫移民局等10个部门代表建议办理工作开展评议。据悉，这10个部门共主办了113件建议，承担了60%的办理任务，是建议办理工作“大户”，是督办工作关注的“重点”，市人大常委会力争通过对办理“大户”的工作评议，带动、督促市政府系统加大代表建议办理工作力度，提高代表建议办理工作实效。（人代工委）

 

◆ 市人大常委会调研禁毒工作审议意见落实情况

5月28-30日，市人大常委会副主任李毅带队到市强制隔离戒毒所建设工地、名山区、芦山县调研禁毒工作审议意见落实情况。去年11月份，凤凰体育第七次会议听取和审议了市人民政府关于贯彻落实《四川省禁毒条例》情况的报告，并提出了五条审议意见印送市人民政府研究落实。在全市各部门的密切配合下，凤凰体育禁毒工作在组织保障、打击违法犯罪、宣传教育等方面取得了一定成绩，2017年多项禁毒工作指标均居全省前列，禁毒工作已进入全省第一方阵。

在多营镇市强制隔离戒毒所建设工地，调研组详细了解了强戒所建设工期、规模等情况，询问了工程推进过程中的问题。市公安局副局长张峰表示，市强制隔离戒毒所建设正有序推进，预计年底主体完工，规划押量800余人，建成后将极大缓解凤凰体育吸毒人员“收治难”问题。

在名山区、芦山县，调研组召开了座谈会，听取了县（区）政府落实禁毒工作审议意见情况的报告，法院、检察院、公安、教育等部门结合禁毒职责分别作了汇报。名山区建立举报毒品违法犯罪奖励机制，打造名山二中禁毒宣传教育基地，建成社区戒毒康复工作站20个。芦山县第二初级中学青少年毒品预防教育基地力争“6.26”国际禁毒宣传日前全面完成并投入使用，已打造市级示范点清仁社区戒毒康复中心。

调研组认为，自审议意见印发后，市、县（区）政府高度重视，禁毒委积极发挥协调作用，公安机关严厉打击涉毒违法犯罪，各部门密切配合，工作有亮点，收到较好的效果，基本形成“党委和政府统一领导、禁毒委组织协调、有关部门齐抓共管、全社会共同参与”的禁毒工作格局。

调研组指出，禁毒工作是一个系统性工程。吸毒人员低龄化、身份多元化、群体化等特点突出，对社会造成极大危害，禁毒形势依然严峻。

调研组强调，要进一步加强领导，抓好长效机制建设，有效保障禁毒工作。要进一步提高认识和站位，深刻认识禁毒工作的重要性和必要性。部门要进一步明确职责，发挥职能，积极配合，形成齐抓共管禁毒工作的合力。要加强宣传，让禁毒工作法律法规和相关知识家喻户晓，辐射各个角落，让广大群众知法守法用法。（内司委，名山区人大常委会法制工委）

 

◆ 市人大常委会赴天全开展执法检查

日前，市人大常委会副主任彭学松率领执法检查组赴天全县，检查《环保法》《水污染防治法》《大气污染防治法》执法情况，检查组采取明查与暗访、实地走访查看与座谈听取汇报相结合的方式开展执法检查工作。

检查组实地查看了多功乡乡村两级河长制落实情况、始阳镇污水处理厂建设情况、二郎山喇叭河水泥有限公司废气污染治理情况、野林农民专业合作社畜禽养殖污水处理情况、天全县城生活垃圾马溪填理场、城市污水处理厂运行管理和配套管网建设情况、城区北城印象和北城棚户区改造项目施工工地扬尘治理情况、城区胖师鱼馆和重庆老码头火锅油烟污染治理情况等。检查组最后召开了执法检查座谈会，听取了天全县人民政府关于“三法”执法情况的报告，充分肯定了天全县近年来坚定的绿色发展理念、完善的执法保障措施和突出的环境保护成效，指出了在部分区域存在的一些问题，并对今后的执法工作提出了一系列建议意见，希望天全县成为灾后重建、产业发展、生态环保、乡村振兴的“四个典范”，特别在生态环保上要守着底线，争摸高线，勇于担当，争做排头。

天全县近几年来认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，始终坚定“绿色发展、特色发展、转型发展”思路，以从未有过的站位、从未有过的决心、从未有过的措施抓好生态环保工作，统筹部署，加大投入，敢于亮剑，全民参与，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，扎实推进环保督察反馈问题整改，着力打造天蓝水碧、环境优美、生态宜居的“环保名片”，环境质量持续改善，不仅圆满完成上级下达的大气、水、土壤环境保护目标任务，而且在国家重点生态功能区县域生态环境质量省级审核中还名列全省第4，川西生态屏障作用日益突显。（天全县人大办）

 

◆ 李勇一行到天全、荥经调研历史文化名城名村工作

近日，市人大常委会副主任李勇、副秘书长荣可一行带领教科文卫工委、文新广体局、旅发委、住建局相关负责人组成调研组，深入天全、荥经开展历史文化名城名镇名村工作情况调研。

在天全，调研组先后走访调研了始阳镇苏家村省级传统村落、小河乡红星村国家级传统村落以及正在申报国家级传统村落的紫石关村，了解了传统村落的历史文化、文物建筑环境、村级保护与规划情况，听取了相关部门工作汇报。调研组指出，传统村落是中华文化历史的积淀和精华，是前人留给我们的宝贵财富。要进一步加大投入和宣传力度，广泛发动群众，鼓励和吸纳民间资本加入，营造全社会共同关心和支持传统村落保护的良好氛围；要进一步加大对人文历史资料的搜集与整理工作，充分挖掘传统村落的文化内涵；乡村两级要依托传统村落文化底蕴，结合乡村振兴之契机，高标准制定保护规划，扎实开展保护工作，结合乡村振兴“四个我”活动，将人民对美好生活的向往落到实处。

在荥经，调研组一行先后前往新添镇新添村、安靖乡民建村、崃麓村进行实地调研，察看了新添古村落、茶马驿站及安靖大通桥、茶马古道栈道旧址，详细了解荥经县历史文化名镇名村及传统村落建设保护情况，充分肯定荥经历史文化名镇名村保护修复所做的工作。调研组指出，荥经历史悠久，文化底蕴深厚，保护利用工作意义重大，一是要加大历史文化名镇名村保护的宣传力度，让广大群众都积极参与进来，加大力度保护好重点文物、历史建筑、历史文化街区原貌。二是要深入发掘和保护历史文化遗存，弘扬传统文化，处理好保护、开发与利用的关系。三是进一步强化措施，切实加强历史文化名镇名村消防安全工作。

天全县人大常委会副主任洋仁敏、荥经县人大常委会主任陈德全、副主任洪兵，县人民政府副县长毛建美分别陪同调研。（教科文卫工委，天全县人大常委会教科文卫工委，荥经县人大办）

 

◆ 刘平带队到宝兴开展执法检查

5月30日，市人大常委会副主任刘平率执法检查组到宝兴县，对《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称“三法”）贯彻实施情况开展执法检查。

执法检查组重点查看了灵关污水处理厂、磨刀新村污水处理站设备设施运行情况，在灵关工业集中区随机抽取众合石材厂查看了石材废浆、废水处理情况，并到振兴电冶厂查看了工业废气处理排放情况。

在执法检查座谈会上，宝兴县人民政府副县长明登英向执法检查组汇报了近年来宝兴县贯彻实施“三法”情况，中央、省环保督查反馈问题整改落实情况及工作中面临的主要问题和下一步工作打算，宝兴县环保局负责人汇报了全县环境保护系统工作开展情况，宝兴县水务局、农业局、卫计局、发改局、公安局、国土局、规建局、交通局、城管局、工业集中区管委会负责人分别结合自身职能职责进行了工作汇报。

检查组指出，宝兴县人民政府高度重视环境保护工作，层层落实责任，具体工作有人抓、有人管；宝兴县人大常委会每年听取宝兴县人民政府关于上一年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并跟踪监督相关问题的整改落实，确保监督实效。通过进一步强化宣传、强化污染治理、严格执法，投入大量人力、物力，做了大量卓有成效的工作，实现了四川省国家重点生态功能区县域生态环境质量考核结果从“基本稳定”向“轻微变好”的新突破。

就检查中发现的一些具体问题，检查组建议，一是进一步完善宝兴县城污水清流管网建设，提高污水收集率，同时加强场镇污水处理设备设施的使用管理，及时解决存在的问题，确保设备设施正常运转。二是垃圾处理场实施雨污分流，避免雨量过大时雨水和渗滤液混杂超出处理容量。三是积极探索石材废浆综合利用、进一步加强畜禽养殖污染防控、加强电站生态流量下泄监控等工作，切实抓好污染治理。

刘平在座谈中强调，一是要进一步提高政治站位，贯彻落实好中央关于生态文明建设的总体部署、认真学习贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话精神，以讲政治的态度进一步加强环境保护工作。二是要进一步解放思想、转变理念，抢抓大熊猫国家公园建设机遇，发挥宝兴生态优势，发展新功能，将绿水青山转变为金山银山。三是要坚持依法治县、依法行政，进一步强化宣传、加强执法，宝兴县人大常委会要综合运用执法检查、听取审议专项报告等方式加强监督。四是严格依法、敢抓敢管，宝兴县级相关部门要密切配合，严厉打击环保违法行为，树立法制威严。五是要进一步配合支持市人大常委会立法工作，针对基层工作实际提出好的意见、建议，推动全市法治建设逐步深入。

宝兴县人大常委会主任董伟、副主任黄宗品，宝兴县人民政府副县长明登英及县级相关职能部门负责人陪同调研。（宝兴县人大办）

 

◆ 罗强赴天全调研在人大代表中开展“乡村振兴—我参与、我推动、我带头、我示范”活动

5月29日，市人大常委会秘书长罗强带队赴天全县调研在人大代表中开展“乡村振兴—我参与、我推动、我带头、我示范”活动。在天全县城厢镇白石村，罗强一行听取了天全县人大常委会办公室、城厢镇关于在代表中开展“乡村振兴—我参与、我推动、我带头、我示范”活动的情况介绍，走访了天全县人大代表、白石村党支部书记王文华。

罗强要求，各级人大代表要自觉把思想和行动统一到中央、省、市有关乡村振兴的决策部署上来，主动融入到乡村振兴大局中去，切实增强参与乡村振兴的责任感和使命感，找准代表履职行权与乡村振兴的结合点和切入点，积极为乡村振兴出招，共同为乡村振兴贡献力量。天全县乡人大要突出不同层次、不同行业代表开展活动的性质和特点，根据代表结构、工作性质、专业特点等重点，对不同层次、不同行业的代表开展活动提出不同的要求；要大力营造浓厚的舆论氛围，充分运用各种新闻媒体，广泛深入地宣传活动中涌现出的先进人物和典型事迹，及时总结推广好的经验做法，不断激发人大代表参与乡村振兴的激情与热情。

罗强指出，白石村代表活动小组要充分发挥人大代表的示范引领作用，深入开展“乡村振兴—我参与、我推动、我带头、我示范”活动，切实为群众把好事办好，把实事办实；要坚持走发展生态农业之路，做好产业发展规划，统一种殖标准，整合资源，加大宣传，树立生态品牌形象，带领全村父老乡亲走上共同富裕的道路。（办公室，天全县人大办）

 

◆ 市人大常委会预算工委赴荥经县办理代表建议

5月29日，市人大常委会预算工委主任雷健一行赴荥经县走访市人大代表张琼，就预算工委承办的雅安市第四届人大三次会议“关于进一步加强和改进人大预算审查监督”建议与张代表进行了沟通，听取代表意见建议。

雷健与张琼代表就提出的建议进行了交流，感谢张琼代表对人大预算审查监督工作的关注和支持，随着财政预算体制改革的不断推进，加强和改进人大预算审查监督工作应积极适应新形势、新要求。2017年市四届人大换届后，市人大常委会预算工委按照《预算法》相关规定，在预算审查工作中，坚持问题导向，强化法制意识，坚持监督与支持相统一，确保党的各项重大决策部署落到实处、收到实效。人大预算审查监督要围绕“建立全面规范、公开透明的预算制度”来开展，不断提高人大预算审查监督针对性和有效性，不断提升政府依法行政、依法理财水平。

张琼表示，通过沟通、交流加深了对人大预算审查监督工作的了解，人大预算审查监督工作任重道远，要加强预算法宣传及业务知识培训，不断创新监督的方式方法。要加强对县（区）预算工作的指导，共同推进人大预算审查监督工作取得实效。（预算工委，荥经县人大常委会民宗外侨工委）

 

【县区动态】

◆ 石棉县委高度重视“乡村振兴四我活动”

在各级人大代表中开展“乡村振兴四我活动“是全市人大系统积极响应党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神和乡村振兴战略的重要举措，旨在号召各级人大代表积极投身乡村振兴伟大实践，为乡村振兴凝聚合力，增添动力。

石棉县委高度重视，在第81次县委常委会（扩大）会议上审议通过了石棉县人大常委会党组报送的实施方案，石棉县委书记苟乙权强调：活动开展充分体现了石棉县人大及其常委会围绕中心、服务大局，在石棉县委乡村振兴十二大行动中积极履职、主动作为，希望人大要有效组织、开展好活动，真正使各级人大代表在乡村振兴中发挥作用，起好示范带动，充分展现人大新作为。

同时，苟乙权带头以普通代表身份就石棉县农业产业发展开展调研，认为：农业产业振兴是乡村振兴的重要内容，要实现产业兴旺，必须着力加强香菇等特色产业建设，农户要抓住发展机遇，做足农业产业“精、美、特”文章，助推乡村振兴。并强调，要充分利用部分人大代表是乡村发展“能人”、产业“大户”的优势，运用“乡村振兴四我活动”载体，发挥人大代表带头示范作用，积极帮助农户发展产业、带动创业，培育壮大新型农业经营主体，加快实现农业产业现代化，推进乡村振兴。（石棉县人大办）

 

◆ 名山区人大常委会视察乡村振兴工作

5月28日，名山区人大常委会组织视察名山区乡村振兴工作的典范—生态茶产业文化旅游经济走廊建设。名山区人大常委会主任王绍忠，副主任文贵昌、郑荣杰、成洪雪、罗虎和委员等30余人参加视察。名山区政府办、区委农工委负责人陪同视察，区农业局、区林业局、区供销社、区交通运输局、新店镇、解放乡主要负责人参加座谈会。

视察组先来到名山区解放乡银木村党群服务中心和农业服务中心，听取了银木村将提升基层组织力和推动乡村振兴有机结合，突出村党支部领导核心，开展“茶旅融合、民事村办、孝德培育、垃圾分类”4个聚力工作的情况介绍。随后在知青广场，委员们深刻感受到知青文化传承与建设注入文化旅游的特殊情结和文艺特色。最后，在新店镇龙滩子综合体，视察组详细了解了过溪民宿建设、经营发展、特色等情况。

现场视察后召开座谈会，会上听取了名山区人民政府副区长蒲丹惠关于名山区乡村振兴工作推进情况的汇报。常委会组成人员围绕“加强茶旅整合、规划建管”“提高群众参与性，建立健全各类新型经营组织”“加大政策扶持、用活政策”“民宿建设要注重生态文化，与城市错位发展”“新村建设要全域发展”等方面提出了建议意见。最后，王绍忠从全区乡村振兴工作思路、抓手、成效等方面对工作予以充分肯定，同时指出，产业振兴是乡村振兴的关键，要抓住茶业发展主线，做强做旺产业；要加强对组织振兴、人才振兴等方面工作的推进，构建农村基层组织、生产服务、社会管理现代化体系。区人大常委会将在区委的领导下，发挥监督职能，助推全区乡村振兴发展。(名山区人大常委会农业工委)

 

◆ 芦山县人大常委会调研农业面源污染治理情况

5月30日，芦山县人大常委会副主任康贵松带领常委会部分组成人员、芦山县环保局、县农业局相关负责人，深入龙门镇调研农业面源污染治理情况。

调研组先后深入钱记鸡业、好农夫家庭农场、龙门镇王家村干溪头养殖场、宏宇养殖场，通过实地察看、座谈交流等形式，详细了解芦山县农业面源污染治理工作情况，分析面源污染治理工作取得的成效和存在的问题，并提出针对性的建议和意见。

调研组指出，芦山县政府及农业、环保等职能部门坚持绿色发展，全面开展农业面源污染治理，推进科学精准施肥减量，严格控制农药使用；深入推进秸秆肥料化利用、饲料化利用、基料化利用和能源化利用，不断提高农业领域秸秆资源化利用和产业化发展水平；全面落实规模养殖场环保“三同时”制度，做到主体工程与环保处理工程同时设计、同时施工、同时投产，达到标准化、规范化生产要求，科学划定江河湖库渔业禁止养殖区、限制养殖区；开展农用地土壤污染详查，全面实施土壤环境监测预警建设行动，坚决打好“三大战役”污染防治攻坚战，农业面源污染治理工作取得了明显成效。

调研组要求，一要坚持问题导向，突出工作重点，全力推进农业面源污染防治，切实改善环境质量；二要加大宣传力度，突出宣传引导，加强技术服务。充分利用电视、网络等宣传载体，宣传有关政策、法规、技术知识及先进典型，提高广大群众防治农业面源污染的意识与技能；三要以打好“三大战役”为抓手，深入推进畜禽粪污资源化利用。按照“以种定养、以养促种、种养结合、循环利用”的原则，大力发展种养循环农业，推行农牧结合生态循环模式，打通种养业协调发展通道，提高畜禽粪便还田利用率。同时积极推广干式清粪法、节水饮水技术、雨污分流，改进饲料营养配方等新工艺、新技术，实现污染物的减量化；四要在乡村振兴中将环保工作作为重点，进一步探索创新农村面源污染治理机制。要以《雅安市新村聚居点管理条例》实施为契机，扎实推进农村环境综合整治，从完善农村基础设施建设做起，推进农村“厕所革命”，强化垃圾处理、河道环境治理等工作，要注重产业发展与环境保护建设相结合，围绕农药零增长行动，要求农药销售者务必指导购药农民不得随意丢弃农药包装废弃物，自觉捡拾、妥善保管、及时将废弃农药包装放入垃圾回收站点；五要加大投入，积极争取水污染治理项目、沼气集中供气项目，加强畜禽规模养殖场（小区）配套沼气工程建设，推进沼气高值高效利用。（芦山县人大常委会城环资工委）

 

【人大知识】

◆ 人大代表建议制度的发展和演进

1954年9月15日，一届全国人大一次会议的举行，标志着我国人民代表大会制度建立。在这次会议上，人大代表建议制度应运而生。

六十多年来，代表建议制度随着人民代表大会制度发展完善、与时俱进，进入新的历史时期。

从一届全国人大一次会议开始，代表建议制度在六十多年间经历了怎样的发展和演进？如今又有什么新变化新特征？一起来看！

最初的“提案”

一届全国人大一次会议期间，人大代表们就开始向大会提出建议。只是当时不叫建议，而叫“提案”。

据了解，一届全国人大非常重视代表提案工作，专门设立“提案审查委员会”，在大会期间对代表提案进行审查，提出审查意见并向大会报告，最终由大会审议、表决审查意见。

1957年之后的一段时间里，因受政治运动影响，人民代表大会制度、代表提案制度停滞不前。直到1978年党的十一届三中全会召开，中国发展迎来重大历史转折，人民代表大会制度才重新焕发生机。1979年，五届全国人大二次会议通过的选举法、地方组织法，恢复了代表提出提案等权利。

1982年，代表提案制度再次出现变化。这一年召开的五届全国人大五次会议通过了重新起草的全国人民代表大会组织法，它对1954年制定的全国人民代表大会组织法作了较大的修改和补充。其中一个重要修改就是明确规定，全国人大代表可以依法提出议案或建议、批评和意见，不再采用大会提案的形式。

从1983年六届全国人大一次会议开始，全国人大代表向大会提出反映人民群众呼声的建议不再称为“提案”。代表“提案”制度也由此正式退出历史舞台。

代表法制定

为了进一步保证全国和地方各级人大代表能够依法行使代表的职权，1992年4月3日，七届全国人大五次会议通过了代表法，于当日公布实施，标志着包括建议制度在内的代表工作从此走上了有法可依的轨道。

代表法的出台对人大代表职责作了明确规定，规范了代表们的行为，让代表知道该如何履职，代表可以提出意见和建议，但不能干预司法案件；人大代表要为人民群众说话、办事，但不能够谋私利，不能以人大代表名义干违法的事。

随着代表法的深入人心，代表意识逐步提高，代表们越来越主动地了解社情民意，积极为人民谋福祉，为人民排忧解难，参与管理国家事务的能力不断增强。

建议所反映的问题越来越多地受到中央高度重视，这大幅调动了代表提出建议的积极性，建议数量也因此开始逐年攀升：从六届全国人大时期的二千多件建议，到十届全国人大时期提高到六千多件，今年就十三届全国人代会收到建议七千多件，连续多年维持高位运行的态势。

建立重点督办建议制度

面对代表建议数量不断增加的现状，如何更好地办理代表建议，全国人大常委会建立起重点督办建议制度。

2004年，十届全国人大二次会议结束后，全国人大常委会首次确定了8个方面的重点督办建议，要求有关承办单位重点办理，由全国人大常委会办公厅和国务院办公厅共同督办。

据悉，确定重点建议的原则是：内容属于党和国家的中心工作、改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题。

2005年，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（简称中央9号文件）。根据中央9号文件精神，全国人大常委会迅速制定了多个工作文件，其中包括《全国人民代表大会代表议案处理办法》《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》等，推动代表建议制度进入新的发展阶段。这些文件进一步完善了代表建议制度，包括进一步明确代表建议提出范围、实行统一交办制度、建立重点督办建议机制、加强对建议办理督促检查及提出向全国人大常委会报告建议办理情况机制等内容。

重点督办建议制度实施以来，全国人大常委会每年都会研究确定若干项重点督办建议，着重推动一些重大问题的解决。比如，坚决打赢脱贫攻坚战、人民群众高度关注生态环境保护问题等，代表们都提出了大量建议。

由于重点督办建议制度实施效果好，各方面反响也不错，这项制度得到广泛运用。一些承办单位除了承担办理全国人大常委会办公厅确定的重点督办建议之外，还在单独承办的代表建议中，结合部门工作职能确定一定数量的部门重点督办建议，同样取得不错的效果，推动解决了许多实际问题。

新时代新要求

进入新时代，我国各项事业发展迈入新的历史时期，人民群众的民主法治意识愈来愈强，对代表履职、建议办理工作提出了新的更高要求。习近平总书记指出，“各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议。”

这期间，代表建议办理工作呈现新的变化，一方面，代表们所提建议不仅数量庞大，而且质量越来越高，涉及的问题越来越深刻；另一方面，各承办单位对代表建议办理工作越来越重视，更加注重提高建议办理效率和质量。

数据显示，十二届全国人大期间，代表们所提建议均在当年年内如期全部答复完毕，同时每年建议所提问题得到解决或计划逐步解决的数量占建议总数比例，也一直维持在比较高水平，几乎都达到80%以上。

从办理结果来看，一大批富有建设性的代表建议，成为有关部门科学决策的重要参考，为推动和改善相关领域工作、贯彻落实中央重大决策部署和新发展理念、推进国家治理体系和治理能力的现代化发挥了重要作用。

十三届全国人大一次会议期间，建议办理工作又出现新的变化，继续向前迈步，一些承办单位就代表提出的建议快速反应、火速办理，在大会期间便与代表面对面沟通协调，共同研究处理。

对代表建议进行快速反应、火速办理是新时代代表建议办理呈现的新变化，展现了“中国式民主”的活力，更加彰显了人民代表大会制度的优越性。(人民代表报)

 

【生活百科】

所有关于夏天的记忆，都离不开享受：大汗淋漓时快速喝杯冰水，外出回到家打开空调吹吹冷风，天亮得早用运动开启活力的一天……你舒服了，身体可不答应。我们邀请权威专家提醒，身体在夏天最怕的3件事，躲开这些雷区才能拥有好身体。

1.颈椎最怕吹。颈椎对着空调吹，周围的软组织会产生病变，形成肌肉和皮下组织的慢性炎症，造成颈部持续痉挛、后背酸痛等后果。建议室内空调温度不要低于25℃，肩背部不要直对着空调，如果温度不能自行调节，可以在肩上搭个披肩，晚上洗个热水澡。

2.运动最怕早。夏天天亮得早，不少人早早到公园去晨练。但夏季空气污染物最多，一般早晨6点前还未完全扩散。另外，日出之前，因为没有光合作用，绿色植物附近非但没有过多新鲜氧气，相反积存了大量的二氧化碳，对健康不利。建议夏季晨练时间不宜早于6点。

3.喝水最怕快。由于气温高，身体缺水速度也会加快，很多人习惯大口大口地喝水。如果喝水太快，水分会快速进入血液，在肠内被吸收，使血液变稀、血量增加，心脏不好，尤其是患有冠心病的人就会出现胸闷、气短等症状，严重的可能导致心肌梗死。夏天喝水不能喝太快，要少量多次。每次只喝100~150毫升，身体吸收得更好，也不能贪凉，10℃以上的温水对身体最好。 

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