11月2日(九月二十五)  星期五  四届第八十四期

> 目标越接近，困难越增加。—歌德

周末天气：3日，周六，小雨转多云，气温18/13℃，微风，空气质量优；4日，周日，晴转多云，气温17/11℃，微风，空气质量优。

 

【要闻聚焦】

◆ 10月29日，坚持问题导向 统一标准要求—确保代表票决制试点工作依法按程序进行。凤凰体育民生实事项目人大代表票决制（以下简称代表票决制）试点工作推进会，交流县区代表票决制工作推进情况及面临困难或问题，探讨有关工作建议、对策，对依法、有序、稳妥地推进代表票决制工作进行再安排、再部署。市人大常委会主任李伊林，副主任李毅、彭学松、吴志君、李勇，秘书长罗强出席会议。李勇主持。目前，市县乡三级代表票决制试点工作正有序推进，市级层面以及大多数县级层面都发布了项目征集公告，进入了项目征集阶段，整体工作进度和势头良好。会议要求，要严格按照时间要求，倒排工期，进一步细化代表票决制试点工作的时间表、路线图和工作流程，确保整个代表票决制试点工作依法按程序进行。李伊林强调，在推进代表票决制试点工作的过程中，要抓住项目这个核心和重点，统一标准和要求，坚持问题导向，不断发现问题、研究解决问题，确保项目的认可度和可操作性。要积极发挥人大的主导作用，做好基础工作，切实把握好代表票决制试点工作的时间、进度和质量，并加强沟通和研判，保证代表票决制试点工作顺利推进。

 

【人大新闻】

◆ 10月30—31日，凤凰体育召开第十八次会议。市人大常委会主任李伊林主持会议，副主任李毅、彭学松、李勇、刘平，秘书长罗强和委员共34人出席会议。

会上，市人大常委会秘书长罗强宣读了主任会议提请的任职议案并作说明；市监察委员会主任黎明宣读了其提请的任职议案并作说明；市人民检察院检察长刘孝勇宣读了其提请的免职议案并作说明，拟任命人员作了任职承诺。会议审议并表决通过了人事任免议案，新任命人员进行了宪法宣誓。

会议听取和审议了市人民政府和市级有关部门关于市四届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，对市人民政府和10个部门办理代表建议情况分别进行了满意度测评；听取和审议了市人民检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告并进行了满意度测评；听取和审议了市人民政府关于雅安市2018年预算调整方案的报告，表决通过了市人大常委会关于批准2018年市级预算调整方案的决议；审议并表决通过了市人大常委会关于修改《雅安市人民代表大会常务委员会组成人员守则》的决定、市人民政府关于研究处理推进产品质量发展工作情况审议意见的报告；审议了市人大常委会执法检查组关于检查《雅安市新村聚居点管理条例》贯彻实施情况的报告，市人大常委会人代工委关于市四届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的补充报告，市人大财经委关于雅安市2018年预算调整方案的审查报告。

市人民政府副市长田兆龙、马宏分别列席两次全体会议，市中级人民法院院长祝鸿，市级相关部门负责人，市人大专门委员会成员、常委会办事工作部门负责人，各县（区）人大常委会主要负责人，2名市人大代表，2名乡镇人大主席列席会议。

市政协副主席蔡军，省人大代表胡友照应邀列席会议。

◆ 10月30日，市人大常委会举办公益诉讼专题讲座。特邀四川省高级人民检察院民事行政检察处副处长吴华斌进行专题讲解。吴华斌以《公益诉讼立法解读及四川司法实践》为题，从公益诉讼的发展历程、立法、在四川的实践以及存在的问题和意见建议等方面，全面解读了公益诉讼工作。公益诉讼是指特定的国家机关或相关的团体、个人，根据法律的授权，对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，履行相关程序后，向法院起诉，由法院依法追究相关人法律责任的诉讼活动。与会人员表示，开展好全市公益诉讼工作不仅是检察机关的职责，更是全市各级各部门的一项重要任务，讲座十分接地气，为下一步凤凰体育深入推进公益诉讼工作提供了很好的理论基础和实践经验。市人大常委会主任李伊林，副主任李毅、彭学松、李勇、刘平，秘书长罗强出席专题讲座。凤凰体育组成人员，市中级人民法院、市人民检察院、市级相关部门、县（区）人大常委会负责人，市人大专委会委员，常委会办事工作部门负责人，以及部分省、市人大代表、乡镇人大主席参加专题讲座。

◆ 10月29日，市人大常委会党组召开扩大会议。市人大常委会党组书记、主任李伊林主持召开市人大常委会党组（扩大）会议，传达学习习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时的重要讲话精神。会议强调，要结合雅安实际，认真学习领会习近平总书记的重要讲话精神，齐心协力服务推动市委决策部署落地落实，凝心聚力推进“五美乡村”建设。会议传达学习了中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在全国人大代表座谈会上的讲话精神。会议还传达学习了市纪委、市监委《关于市级部门（单位）四起违反工作纪律问题的通报》精神，传达了市委人事提名事项。

◆ 11月1日，吴志君赴芦山县开展脱贫攻坚督导等工作。市人大常委会副主任吴志君在太平镇听取了相关镇村干部对春光村脱贫攻坚及迎检准备工作情况汇报，实地查看了春光村集体经济项目茶叶加工厂的建设情况，走访检查了钟灵新村聚居点管理情况。吴志君在相关督导和调研中指出，春光村脱贫攻坚工作即将迎来最后的检查验收，镇村干部要高度重视，认真准备，充分客观反映脱贫攻坚工作实际，要进一步查漏补缺，增添措施，务实推进相关工作，圆满完成脱贫攻坚任务。灾后重建及高速公路、铁路等基础设施建设为雅安发展增加了动力，增添了机遇。要抢抓机遇推动绿色农产品生产加工、乡村旅游、中医药种植等产业发展，千方百计增加村民收入，大力推动绿色发展和乡村振兴。在聚精会神谋发展的同时，一定要严守生态环境保护红线，实施最严格的环境保护。对秸秆焚烧等行为，要坚持疏堵结合，引导村民通过返肥还田等方式，促进资源的循环利用，推动绿色发展，保护好雅安的碧水蓝天。

◆ 市人大财经委开展雅安市2018年预算调整方案（草案）初步审查。市人大常委会副主任、市人大财经委主任委员刘平主持召开市人大财经委员会议，就2018年预算调整方案（草案）进行初步审查。根据市财政局关于2018年预算调整方案（草案）的报告，结合常委会预算工作委员会的预审意见对调整方案（草案）进行了初步审查。并就加强政府债务管理、防范化解债务风险等方面提出了意见建议。市人大财经委部分委员、常委会预算工委，市四届人大财经咨询小组部分成员，市财政局相关负责人参加会议。

◆ 11月1日，市人大常委会机关开展创建全国文明城市网格化“联包帮”工作。市人大常委会秘书长、机关党组书记罗强带领市人大创建办成员实地查看了市人大办联系社区大院（茶叶公司宿舍、种子公司宿舍）的创建工作以及网格化工作，并与区级联系单位、社区负责人进行了沟通。针对大院存在的问题，大家就如何进一步强化宣传引导，加快打造速度，加强打造力度，提升大院文明创建水平提出了建议意见。下一步，市人大常委会机关将与区级联系部门、社区共同努力，抓好创建工作落实。一是通过走访、入户，听取群众意见建议，了解创建的重点难点和群众的迫切需求；二是积极对接水电气公司，检修管道，排除隐患；三是做好广泛宣传动员，发动社区群众积极参与，充分利用社区活动、网络、微信、展板等宣传阵地，大力宣传创建工作，形成创建合力。

 

【县区动态】

◆ 市四届人大名山代表团第一代表小组开展活动。代表小组一行先后前往双河乡、解放乡、新店镇就乡村振兴部分特色民宿的发展情况进行了实地参观考察，详细了解了民宿产业的经营管理模式、运营发展情况及面临的困难和政策需求。在座谈会上，各位代表结合调研情况和日常走访联系等活动中了解到的社情民意，围绕乡村振兴进行了交流发言，同时结合全市经济社会的发展，为四届人大四次会议的召开初步提出了建议，名山区人大常委会主任王绍忠对代表提出的建议进行了指导并提出了要求。

◆ 芦山县人大常委会开展代表建议意见办理情况“回头看”工作。今年8—10月，由芦山县人大常委会组成人员、人代工委、县人大代表和县政府办相关人员组成两个“回头看”调研评议组，对芦山县十七届人民代表代会二次会议期间人大代表提出的81件建议意见中，筛选出A、B类共10件重点代表建议意见办理情况开展“回头看”工作。调研组先后深入飞仙关镇、龙门镇、芦阳街道、清仁乡的部分村组、社区、机关单位，采取座谈交流、实地查看、查阅档案的方式，深入了解代表建议意见办理的总体情况，侧重做到“四看”，并提出要求。

◆ 10月30日，宝兴县召开民生实事人大代表票决制工作推进会。会议传达学习了雅安市民生实事项目人大代表票决制工作推进会会议精神，通报了宝兴县民生实事人大代表票决制工作开展情况，并就下一步工作进行安排部署。会议强调，推行民生实事项目人大代表票决制，根本目的就是把人民对美好生活的向往落到实处。会议要求，要各司其责、明确职责。县委常委、常务副县长杨玉君主持会议，县人大常委会副主任王建康、黄宗品及相关乡镇、单位部门负责人参加会议。

◆ 石棉县启动县、乡（镇）人大代表补选、另行选举工作。石棉县第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议对县、乡（镇）人大代表补选、另行选举工作作出决定，决定2018年11月26日为补选、另行选举选举日。此项工作涉及全县14个乡镇54个选区补选57名县乡（镇）人大代表，更有一个选区另行选举1名县人大代表，为确保工作依法依序圆满完成，石棉县人大常委会统筹安排、周密部署。一是全面调研、认真分析。二是专题培训、把准程序。三是成立机构、全程指导。四是强化保障、落实经费。

 

【法律法规】

◆ 监察法释义㉙：监察机关如何用通缉措施追捕潜逃的被调查人

第二十九条　依法应当留置的被调查人如果在逃，监察机关可以决定在本行政区域内通缉，由公安机关发布通缉令，追捕归案。通缉范围超出本行政区域的，应当报请有权决定的上级监察机关决定。

【释 义】

本条是关于监察机关如何运用通缉措施追捕潜逃的被调查人的规定。

规定本条的主要目的是抓获在逃被调查人，使案件调查顺利进行。

本条规定主要包括三个方面内容：

一是监察机关决定通缉的对象需具备的三个条件。（1）被通缉的人必须是涉嫌职务违法犯罪的被调查人；（2）该被调查人依法应当留置；（3）该被调查人因逃避调查而下落不明。具体来说，既包括符合本法规定的留置条件应当依法留置，但下落不明的涉嫌职务违法犯罪的被调查人，也包括已经依法留置，但又逃跑的被调查人。

二是通缉的决定和执行机关。监察机关决定采取通缉措施后，交由公安机关发布通缉令进行追捕。通缉的范围超出所管辖的地区的，监察机关应当报请有决定权的上级监察机关决定，并交由相应的公安机关发布通缉令。

“通缉令”，是指公安机关依法发布的缉捕在逃犯罪嫌疑人的书面命令。通缉令一般应当写明被通缉人的姓名、性别、年龄、籍贯及衣着、语音、体貌等特征和所犯罪名等，并且附照片，加盖发布机关的公章。缉捕归案后，发布通缉令的机关应当通知撤销通缉令。

三是监察机关和公安机关应当加强协调配合。公安机关接到监察机关移送的通缉决定的，应当及时发布通缉令，各级公安机关接到通缉令后，应当迅速部署、组织力量，积极进行查缉工作。监察机关自行查获被通缉对象的，应当及时通知公安机关撤销通缉令。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

◆ 监察法释义㉚：监察机关运用限制出境措施调查案件的规定

第三十条　监察机关为防止被调查人及相关人员逃匿境外，经省级以上监察机关批准，可以对被调查人及相关人员采取限制出境措施，由公安机关依法执行。对于不需要继续采取限制出境措施的，应当及时解除。

本条是关于监察机关运用限制出境措施调查案件的规定。

赋予监察机关采取限制出境措施的权限，主要目的是保障调查工作的顺利进行，防止因被调查人及相关人员逃匿境外，而不能掌握违法犯罪事实及证据，导致调查工作停滞。

本条应当注意把握四个方面内容：

一是适用对象。既包括涉嫌职务违法犯罪的被调查人，也包括涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，以及与案件有关的其他相关人员。但在实践中，并不是对所有涉嫌职务违法犯罪的被调查人都采取限制出境措施，而是应当把握必要性原则，根据实际情况，对有可能逃匿境外的被调查人限制出境。

二是审批程序。采取限制出境的审批主体和程序非常严格，必须由省级以上监察机关批准，体现了“宽打窄用”的原则，防止限制出境措施的随意使用，切实保护公民合法权利。

三是执行主体。监察机关作出采取限制出境措施的决定后，应当交由公安机关执行。限制出境决定应当对限制出境人员的具体信息、期限作出具体规定。

四是延长和解除。限制出境措施期限届满后可以延长，但仍须由省级以上监察机关审批。为加强对公民合法权利的保护，在具体执行中，对期限尚未届满但不需要继续采取限制出境措施的，监察机关应当及时作出解除决定，并通知公安机关予以解除。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

 

【人大知识】

◆ 人大代表的补选？

  选举法规定：代表在任期内，因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。在人大闭会期间，可以由本级人大常委会补选个别出缺的上一级人大代表。补选的具体办法，由省级人大常委会规定。根据代表法等法律的规定，人大代表因故出缺是由于出现了代表资格终止的情形，具体有以下几种情况：代表辞职被接受的，代表被罢免的，代表死亡的，地方各级人大代表在任期内迁出或者调离本行政区域的，代表未经批准两次不出席本级人大会议的，代表被人民法院判决剥夺政治权利的，代表丧失中国国籍的，代表丧失行为能力的。代表出缺的补选，原则上应当是缺什么补什么，以保持代表的合理结构，保持代表的广泛性。需要注意的是，如果选区或者选举单位在换届选举时没有选足应选代表名额，所余名额不属于出缺，不能按补选程序选举，只能按另行选举程序选举。人大代表补选后，要经过法定程序进行代表资格审查并由本级人大常委会或者乡镇人大予以确认和公告。

 

【生活百科】

◆ 原来这几个习惯会让人越睡越累！第一个你就常做！

1.睡前饱餐。很多人睡前吃得过饱，这时胃肠要加紧消化，装满食物的胃会不断刺激大脑，大脑有兴奋点，人便不能安然入睡。正如中医所说：胃不和，则卧不安。所以，临睡前最好不要吃东西。

2.枕头过高。从生理角度来讲，枕头高度以8~12厘米为宜。枕头太低，容易造成落枕，或因流入大脑的血液过多，造成次日头脑发昏、眼皮浮肿。枕头过高，会影响呼吸道，易打呼噜。长此以往，易导致颈部不适或驼背，影响健康与穿衣效果。

3.蒙头睡觉。由于天冷，许多人害怕头部着凉，喜欢用被子蒙着头睡觉。殊不知，以被蒙面而睡易引起呼吸困难，随着棉被中二氧化碳浓度升高，氧气浓度不断下降，长时间吸进潮湿空气，对大脑危害极大。时间长了，就会导致大脑缺氧、睡不好觉、易做噩梦。醒后则会感到头晕、乏力、精神萎靡。

 

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