10月26日(九月十八) 星期五 四届第八十三期

> 烈火试真金，逆境试强者。 —塞内加

周末天气：27日，周六，多云转小雨，气温19/11℃，微风，空气质量优；28日，周日，多云，气温23/12℃，微风，空气质量优。

【要闻聚焦】

◆ 10月22日，重庆市涪陵区人大常委会到雅安调研学前教育等工作。九三学社重庆市委副主委、涪陵区委主委、涪陵区人大常委会副主任黄华带领涪陵区人大常委会教科文卫工委，涪陵区教委、爱委办相关负责人到雅安调研学前教育工作和“厕所革命”。黄华一行先后现场调研了名山区蒙顶山镇金太阳幼儿园、名山区第二幼儿园，听取了相关负责人关于学前教育工作情况的介绍，对幼儿园因地制宜创办出特色教育表示赞同，对雅安市，特别是名山区采取多种措施解决幼儿入园难的经验表示肯定。随后，黄华一行沿“中国至美茶园绿道”，考察了名山区莫家村、红草新村、清漪湖“厕所革命”工作情况。雅安市人大常委会副主任李勇、教科文卫工委主任郑乔，名山区人大常委会副主任郑荣杰陪同调研。

【人大新闻】

◆ 10月22日，市人大常委会党组召开扩大会议。市人大常委会党组书记、主任李伊林主持召开市人大常委会党组（扩大）会议，传达中共中央《关于追授黄群、宋月才、姜开斌、王继才同志“全国优秀共产党员”称号的决定》精神。会议还传达学习了中办、国办《关于印发<防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定>》的通知精神，传达了兰开驰同志的相关批示精神；省委《关于进一步激励全省广大干部新时代新担当新作为的实施意见》精神；《雅安市党员干部生态环境保护“十带头、十严禁”行为规范》；市委办《关于学习贯彻<四川省市（州）、县（市、区）党委巡察工作办法>的通知》精神，学习了《四川省市（州）、县（市、区）党委巡察工作办法》；栗战书委员长在第24次全国地方立法工作座谈会上的讲话精神和四川省人大地方立法工作培训班精神。传达了全省人大预算联网工作推进会暨预算审查监督工作座谈会精神；市委人事提名事项。

◆ 10月22日，凤凰体育召开第三十五次主任会议。市人大常委会主任李伊林主持召开凤凰体育第三十五次主任会议。会议讨论了市人大常委会主任会议提请的任职议案，市监察委员会主任黎明提请的任职议案，市人民检察院检察长刘孝勇提请的免职议案；听取了市人大常委会预算工委、教科文卫工委、农业工委、城环资工委关于2018年重点督办代表建议办理情况的汇报，市财政局关于2017、2018年市级专项资金情况的报告，市人大常委会农业工委关于延期听取和审议市人民政府关于大熊猫国家公园（雅安片区）建设推进情况的报告。会议建议凤凰体育第十八次会议增加的议程为：审议任免议案。

◆ 10月22日，市人大常委会党组中心组学习会召开。市人大常委会党组书记、主任李伊林主持召开市人大常委会党组中心组学习会。会议学习了宪法及其修正案；习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神；习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想；中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在相关会上的讲话精神，以及市委中心组学习会、市委常委会会议有关精神。

◆ 10月22日，雅安市人大常委会贯彻落实全省人大地方立法工作培训会精神。10月15—19日，全省人大地方立法工作培训会在昆明召开。市人大常委会党组书记、主任李伊林庚即召开党组扩大会，传达学习第二十四次全国地方立法工作座谈会和该培训会精神。会议认为，两次会议精神为地方立法工作指明了方向，雅安地方立法要紧紧围绕绿色发展示范市建设，立足实际，坚持问题导向，突出地方特色，在设区的市三个方面的立法权限内突出生态环境、社会主义核心价值观、社会民生等重点领域立法。高质量地推进《雅安市村级河长制条例》制定工作，加快推进规范性文件备案审查信息平台建设，科学制定2019年立法计划，为实现美丽雅安.生态强市提供坚强的法治保障。

◆ 10月19日，李伊林到芦山县调研PPP项目。市人大常委会主任李伊林到芦山县调研PPP项目工作，并召开了PPP项目工作座谈会，市委常委、县委书记宋开慧同志出席了本次会议。会上，副县长朱文华汇报了芦山县PPP项目工作开展情况，目前，芦山县PPP项目已取得了显著成效，但PPP项目的生命周期长达10余年，要高度重视项目推进过程中的可变量，保证项目的完整性和可用性。宋开慧指出，PPP项目的顺利推进和风险集中点在“七个取决于”。一是取决于项目本身的性质及运作模式。二是取决于社会资本方的自身实力和融资能力。三是取决于本级财政的综合财力。四是取决于对合同条款的钻研和判断。五是取决于项目实施机构对项目进程的跟踪和监管力度的把握。六是取决于社会资本方建设项目的延续性和完整性。七是取决于社会资本方利益点与政府最大限度满足公共服务功能间的平衡。最后，李伊林做出批示：一是市财政局要加快推进市本级污水和垃圾处理PPP项目，顺利完成全市的目标任务。二是市财政局和市发改委要保持和芦山县的沟通交流，加强对芦山县的指导和帮助。三是要探索做好项目服务群众最大化和社会资本方利益点间的平衡。四是要加强项目过程监管，强化社会资本方的合同履约责任。五是推广新的PPP项目时，必须立足长远，充分发挥社会、经济和政治效应。

◆ 10月23日，彭学松一行调研石棉县宗教场所管理和菜篮子工程建设情况。市人大常委会副主任彭学松率农业工委主任张遥、民宗外侨工委主任刘坚等一行首先前往城北村弘渡寺、擦罗乡上里天主教堂，实地察看场所建设情况，了解了石棉县宗教场所贯彻实施《宗教事务条例》和宗教团体、场所建设等情况。调研组认为，石棉县宗教工作贯彻执行力度强，规范了宗教事务管理，维护了宗教界合法权益，推进了宗教工作的法治化进程。同时，也指出在今后工作中，相关部门要继续加强《宗教事务条例》的宣传和贯彻落实，依法科学管理好宗教事务；要强化宗教场所安全责任落实，特别要加强庙会、节庆等活动期间的安全防范工作，严防各类安全事故发生。随后，调研组走进擦罗乡晏如村高山蔬菜基地，察看了香菇基地发展情况，听取了情况介绍。调研组对擦罗乡依托地理环境优势发展香菇产业，解决贫困群众的收入问题给予了充分肯定，希望乡党委能继续加强技术指导，不断拓宽群众增收渠道，促进群众脱贫致富。

◆ 10月24日，吴志君一行赴青江路社区开展创建全国文明城市网格化“联包帮”工作。市人大常委会副主任吴志君先后来到雅州大道、明珠路、青鼻嘴等处进行了实地察看，了解联系片区创建工作的开展情况及存在的突出问题。随后在青江路社区召开了座谈会，认真听取了社区负责人关于前期创建工作开展情况及下一步工作打算的介绍。吴志君指出，创建全国文明城市对于树立社会主义核心价值观，增强人民群众的幸福感、安全感和获得感具有重要意义，是推动雅安建设绿色发展示范市和打响“一座最滋润的城市”这张名片的重要工作部署。社区要强化认识，抢抓机遇，切实承担起创建工作责任，认真梳理创建工作中需要解决的问题，责任到人，狠抓落实，借力创建工作助推社区管理迈上新台阶。市级联系单位要充分发挥作用，积极配合社区对标创建全国文明城市测评体系和国家卫生城市要求，做好创建工作规划，尽力帮助社区解决创建工作中面临的问题和困难，共同完成好创建工作任务。

◆ 10月23日，李勇一行赴荥经调研黑砂产业和学前教育工作。市人大常委会副主任李勇带领调研组到荥经县调研黑砂产业发展和学前教育工作。李勇一行深入六合乡古城村曾氏砂器有限公司、砂器文化广场、砂器博览园，详细了解荥经县黑砂产业发展、黑砂企业的运营及文旅融合发展情况，走访联系科技人才曾庆红。针对荥经县黑砂产业发展中存在的困难和问题，李勇一行与发改、规建、国土、黑砂办等部门的相关负责人进行了座谈，共同探讨解决问题的办法措施。李勇指出，荥经规划建设黑砂产业城做大做强黑砂产业的发展定位符合全市发展战略布局，市、县对发展黑砂产业都非常重视，作为相关职能部门要明确工作要义，做好基础工作；要高起点规划、科学务实推进，既要符合环保要求，又要与非遗规划、文物保护规划、文旅建设规划相结合，根据黑砂生产销售情况和市场规律调整规划建设；要形成工作合力，服务好企业，用市场指导发展，把荥经黑砂做大做强，做出特色。随后，调研组一行深入新添镇星星幼儿园、严道镇智慧星幼儿园、胡长保幼儿园，仔细查看各幼儿园的校园环境、硬件设施、办园规模、校园文化建设等，详细了解各幼儿园师资力量配备、教育教学管理等工作开展情况，以及当前存在的困难和问题。调研组对荥经县学前教育工作所取得成绩给予了肯定，希望进一步加强公办幼儿园的规划建设，切实破解学前教育入学发展难题，全面提升学前教育发展水平；要加大对民办普惠性幼儿园的帮扶力度，帮助解决办园中存在的困难和问题，促进学前教育均衡发展。

◆ 10月23日，凤凰体育全市预算联网监督工作推进会。传达贯彻全省人大预算联网监督工作推进会暨预算审查监督工作座谈会精神，安排部署全市预算联网监督工作，推动全市预算联网监督系统建设。市人大常委会副主任、市人大财经委主任委员刘平出席会议并讲话。刘平指出，雅安市将采取市人大负责统一招标、统一建设、统一运维，完成相关软硬件建设并承担相应费用，各县（区）承担自身运行所需硬件费用的建设模式，按照统筹布局、突出重点，先易后难、注重实效的基本原则，打造全市上下“一张网”，为“横向联通、纵向贯通”奠定基础，确保在2018年年底前先期完成市本级人大与财政预算联网工作。刘平要求，一是做好预算联网各项基础工作，要加快县（区）人大预算联网所需办公用房、计算机等硬件采购落实，确保软件招标采购后投入使用；二是各县（区）人大常委会预算（财经）工委要及时与本级财政沟通对接，做好预算联网所需财政数据基础准备，确保联网后财政预算数据及时导入系统；三是各县（区）从2019年起要将预算监督联网平台运行维护经费纳入本级财政预算；四是加快充实和配备预算联网工作力量，尽快配备和充实具有财经专业知识、熟悉财政业务人员。

◆ 10月24日，市人大常委会机关开展创建全国文明城市网格化“联包帮”工作。市人大常委会机关党总支书记何少建、驻机关纪检组组长郝治勇带领机关办公室党员志愿者深入名山区蒙阳镇中心社区开展创建全国文明城市网格化“联包帮”工作。市人大办、区级联系单位和中心社区相关负责人一行实地查看了市人大办联系社区（茶叶公司宿舍、种子公司宿舍）的社区环境和创建工作，对标创建全国文明城市的要求，对社区、院落存在的问题进行了梳理，并共同研究社区文明卫生创建工作有关推进事项。随后，市人大办党员志愿者组成宣传小分队，向社区群众发放创城“十不准”“十严禁”宣传单，并向群众详细讲解宣传创城的意义，听取群众对于创城的需求和建议，发动群众积极参与，积极宣传，讲文明话、做文明事、当文明人，共同提升社区整体形象，形成强大的创建合力，为创城贡献一份力量。

◆ 10月23日，市人大常委会人代工委赴芦山县调研民生实事项目人大代表票决制工作。市人大常委会人代工委副主任肖国龙、省人大代表雅安联络处副主任刘继军一行先后到思延镇、双石镇，查阅了档案资料，听取了县、镇民生实事项目人大代表票决制工作安排部署、项目征集、项目筛选等工作推进情况，并就如何有效推进工作开展进行了深入交流，并提出建议。

【县区动态】

◆ 10月16—19日，天全县人大常委会开展全县河道砂石资源治理专题调研。天全县人大常委会组织专题调研组采取实地察看、走访群众、听取汇报等形式对全县河道砂石资源治理工作进行专题调研,为即将在常委会上进行的专题询问做好充分准备。调研组分成两个小组分赴紫石、两路、小河、思经、鱼泉、乐英、始阳等乡镇砂场进行了实地调研，并先后在月亮湾、天益砂场、红星砂场、顺河砂场等地召开现场会、座谈会，详细了解全县河道砂石资源治理情况，并提出建议。

◆ 10月23日，芦山县人大常委会开展集体廉政谈话会增强廉洁自律意识。按照芦山县委统一安排，为进一步抓实省委巡视反馈意见整改工作，加强领导班子以及干部队伍思想政治建设，全面掌握人大干部思想动态，激发人大干部履职担当热情，增强人大干部廉洁自律意识，芦山县人大常委会党组召开集体廉政谈话会。县人大常委会党组书记、主任高永洪主持会议。

◆ 10月12日，宝兴县人大常委会调研食品药品监督管理工作情况。为全面了解宝兴县人民政府及相关部门宣传贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》等法律法规，保障全县食品药品安全情况，督促相关工作落实，回应社会关切，宝兴县人大常委会组成调研组，于2018年10月中旬深入各乡镇、县级相关部门、医疗机构，实地查看、访谈群众、召开座谈会，就人民群众普遍关注的食品药品监督管理工作情况进行调研，并收集相关工作意见建议。

◆ 石棉县人大常委会全面完成《雅安市新村聚居点管理条例》执法检查。石棉县人大常委会于5月下旬至10月下旬深入19个新村聚居点，通过听取工作汇报、查阅档案资料、实地检查调研等方式，就石棉县贯彻落实《雅安市新村聚居点管理条例》(以下简称《条例》)情况进行了全面检查。检查组认为，石棉县高度重视《条例》的宣传和贯彻落实，工作思路清晰，工作措施有力，在管理公约制定、氛围营造、环境卫生整治、统一房屋风貌、强化经费保障等重点工作上取得了一定成效，聚居点管理总体情况比较规范有序，促进了《条例》的落地落实。针对《条例》贯彻实施上存在的学习宣传不够、自管委作用发挥不足、管理运行经费不足等问题，检查组提出了建议。

【法律法规】

◆ 监察法释义㉗：监察机关如何运用鉴定措施对案件中的专门性问题进行调查

第二十七条 监察机关在调查过程中，对于案件中的专门性问题，可以指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。鉴定人进行鉴定后，应当出具鉴定意见，并且签名。

【释义】

本条是关于监察机关运用鉴定措施对案件中的专门性问题进行调查的规定。

规定本条的主要目的是解决案件中的专门性问题，对案件事实作出科学的判断，从而准确地查明案情。

监察机关采取鉴定措施，应经监察机关相关负责人审批，制作委托鉴定文书。监察机关指派、聘请的鉴定人，须具备法律法规规定的条件，可以是公安机关等侦查机关的刑事技术人员或其他专职人员，也可以是其他具有专门知识的鉴定人。

本条规定的“专门性问题”，主要是指监察机关在调查过程中遇到的必须运用专门的知识和经验作出科学判断的问题。实践中，对一些专门性问题进行的鉴定主要包括：（1）法医类鉴定，包括法医病理鉴定、法医临床鉴定、法医精神病鉴定、法医物证鉴定和法医毒物鉴定；（2）物证类鉴定，包括文书鉴定、痕迹鉴定；（3）声像资料鉴定，包括对录音带、录像带、磁盘、光盘、图片等载体上记录的声音、图像信息的真实性、完整性及其所反映的情况过程进行的鉴定和对记录的声音、图像中的语言、人体、物体作出种类或者同一认定。此外，有的案件还需进行会计鉴定，包括对账目、表册、单据、发票、支票等书面材料进行鉴别判断；技术问题鉴定，包括对涉及工业、交通、建筑等方面的科学技术进行鉴别判断等。

鉴定人在运用科学技术或专门知识进行鉴别、判断后，应当出具鉴定意见。鉴定意见是证据之一，经审查核实后，即可作为定案依据。形成的鉴定意见应当由鉴定人签名，以确定相应的责任。如果是多名鉴定人，应当分别签名。对有多名鉴定人的，如果意见一致应当写出共同的鉴定意见；如果意见不一致，可以分别提出不同的鉴定意见。

调查人员应对鉴定意见进行审查，必要时，可以提出补充鉴定或者重新鉴定的意见。被调查人对鉴定意见有异议的，可以申请补充鉴定或者重新鉴定。

需要注意的是，监察机关所指派或者聘请的鉴定人，应当与案件无利害关系。调查人员不能对鉴定人进行技术上的干预，更不能强迫或暗示鉴定人或鉴定机构作出某种不真实的倾向性结论。鉴定人只能就案件中的专门性问题作出结论，不能就法律适用问题作出结论。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

◆ 监察法释义㉘：监察机关运用技术调查措施调查案件的规定

第二十八条 监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪，根据需要，经过严格的批准手续，可以采取技术调查措施，按照规定交有关机关执行。

批准决定应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象，自签发之日起三个月以内有效；对于复杂、疑难案件，期限届满仍有必要继续采取技术调查措施的，经过批准，有效期可以延长，每次不得超过三个月。对于不需要继续采取技术调查措施的，应当及时解除。

【释 义】

本条是关于监察机关运用技术调查措施调查案件的规定。

规定本条的主要目的是规范监察机关技术调查权限以及采取技术调查措施的程序和要求，有利于有力打击重大贪污贿赂等职务犯罪，也有利于保护被调查人的合法权利。

本条分两款。第一款具体规定了监察机关采取技术调查措施的案件范围、程序、执行主体，主要包括以下四个方面内容：

一是监察机关可以采取技术调查措施的案件范围是涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪案件。“重大”，一般是指犯罪数额巨大，造成的损失严重，社会影响恶劣等。此外，对于其他重大职务犯罪案件，如确有必要，监察机关也可以采取技术调查措施。“技术调查措施”，是指监察机关为调查职务犯罪需要，根据国家有关规定，主要通过通讯技术手段对被调查人职务违法犯罪行为进行调查。通讯技术手段通常包括电话监听、电子监控、拍照或者录像等手段获取某些物证等。随着科学技术的发展，技术调查手段也会不断地发展变化。

二是监察机关对上述案件是否采取技术调查措施要“根据需要”。也就是说，虽然本条规定了监察机关对上述犯罪案件可以采取技术调查措施，但并不意味着监察机关只要办理上述犯罪案件，都采取技术调查措施，而是要采取审慎的原则，根据调查犯罪的实际需要。采取技术调查措施是打击职务犯罪的需要，同时也涉及公民、组织的基本权利。因此，技术调查措施一定是在使用常规的调查手段无法达到调查目的时才能采取的手段。

三是要经过严格的批准手续。采取技术调查措施必须依照规定，履行严格的批准手续，在批准与否上一定要认真审查、严格把关。要审查采取技术调查措施对调查这一案件是否是必需的，对既可以采取技术调查措施，又可以通过其他的调查途径解决问题的，应当采取其他的调查途径解决。

四是本款规定的案件采取技术调查措施，要按照规定交公安机关执行，监察机关不能自己执行。

本条第二款规定了技术调查批准决定的内容、延长及解除要求，主要包括以下三个方面内容：

一是要根据调查犯罪的需要，在批准决定中明确采取技术调查措施的种类和适用对象。批准决定要明确采取哪一种或哪几种具体的调查手段，而不是只笼统地批准可以采取技术调查措施，不加区分地所有技术调查手段一起上。同时，还要具体明确对案件中的哪个人采取，而不是笼统地批准对哪个案件采取技术调查措施。

二是采取技术调查措施的期限为三个月，自批准决定签发之日起算。对于复杂、疑难案件期满后，经过批准，可以延长，但每次延长不得超过三个月。应说明的是，“经过批准”还是要履行原来的审批程序。

三是虽然采取技术调查措施的批准决定是三个月内有效，但在三个月有效期内，对于不需要继续采取技术调查措施的，应当及时解除，这是对公民、组织权利的保护。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

【人大知识】

◆ 县乡级选举委员会的主要职责是什么？

选举委员会是主持本级人民代表大会代表选举的临时机构。根据法律规定，在县乡换届选举 中，县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会。选举委员会在所辖的区域内，依照宪法和法律规定，主持和开展选举工作。根据选举法和 解放军选举人大代表办法以及各地的经验，选举委员会的主要任务通常有以下几个方面：1、制定选举工作方案，组织培训选举工作人员，编造选举预算和公布选举决算，印发选举宣传材料、选民证、选票、统计表等。2、划分选区、分配代表名额；负责选民登记和审查选民资格。3、受理对选民资格的申诉，做出处理决定；受理对选举中的违法行为和破坏活动的检举、控告，并负责提交有关部门和司法机关处理。4、按选举程序公布选民名单、初步候选人名单；根据较多数选民的意见确定和公布正式候 选人名单；确定选举日期；组织投票选举，确定选举是否有效，宣布当选代表名单。5、向本级人大常委会，乡、镇人大主席团报告选举工作；将选举工作的文件、表册等有关文件资料立卷存

【生活百科】

• 这些食物要注意。

1.四季豆。四季豆之所以容易造成中毒，这与四季豆中含有的两素--皂素和红细胞凝集素。皂素对胃黏膜有较强的刺激作用，可引起呕吐、腹泻等消化道症状，红细胞凝集素可以破坏红细胞的携氧功能，使红细胞凝集引起中毒。只有加热到100摄氏度并持续一段时间，这两素才能被破坏。

2.黄花菜。黄花菜中含有秋水仙碱，人体摄入秋水仙碱后，会在人体组织内被氧化，生成二秋水仙碱。而二秋水仙碱是一种剧毒物质，可毒害人体胃肠道、泌尿系统，严重威胁健康。一个成年人如果一次食入鲜黄花菜50~100克即可引起中毒。

3.未成熟的西红柿。未成熟的西红柿中含有毒性物质叫龙葵素，食用这种未成熟的青色西红柿，口腔有苦涩感，吃后可出现恶心、呕吐等中毒症状，生吃危险性更大。不过，也有成熟之后也是青色的西红柿品种。

4.腐烂的生姜。老话说“烂姜不烂味儿”，腐烂的生姜真的能吃吗?专家介绍，生姜腐烂后会产生有害物质“黄樟素”，会诱发食道癌，肝癌等。此外，专家建议，不要将生姜放在保鲜袋里储存，最好是用报纸包起来放在阴凉处；每天生姜的摄取量不宜超过10克。

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