10月19日(九月十一)  星期五  四届第八十二期

> 学而不化，非学也。—杨万里

周末天气：20日，周六，小雨，气温16/12℃，微风，空气质量优；21日，周日，小雨，气温16/12℃，微风，空气质量优。

 

【要闻聚焦】

◆ 10月16日，银川市人大常委会副主任达英一行来雅学习考察城市贫困人口社会救助情况。考察组一行实地考察了雨城区土桥社区及雨城区青年公益服务中心，并在公益服务中心座谈，听取了市民政局和社区负责人关于市、土桥社区贫困人口社会救助工作情况介绍。座谈人员就低保、医疗救助、教育救助、就业救助、住房救助、特困人员救助供养等工作进行了深入交流。市人大常委会副主任李毅，副秘书长荣可，市人大内司委主任委员李田、副主任委员杨晓波，市民政局副局长郑建华陪同考察。

 

【人大新闻】

◆ 雅安正式启动市级层面代表票决制试点工作。雅安作为全省首批在市级层面开展民生实事项目人大代表票决制（以下简称代表票决制）试点工作的两个市之一，当前已经做了哪些工作？下一步将如何推进试点工作务实开展？10月12日，凤凰体育代表票决制试点工作推进会，贯彻省委、省人大常委会、市委关于代表票决制工作有关要求和安排，通报前期有关工作情况，对试点工作进行动员部署，正式启动市级层面代表票决制试点工作。

市人大常委会主任李伊林，市委常委、常务副市长徐一心，市人大常委会副主任李勇，市人大常委会秘书长罗强出席会议。李勇主持会议。

根据《雅安市人大常委会关于开展民生实事项目人大代表票决制试点工作的实施方案》，代表票决制工作将分为三个阶段、六个环节开展。即：项目征集初定阶段、项目审议票决阶段、项目监督评议阶段，项目征集环节、项目初定环节、项目审议环节、项目票决环节、项目监督环节、项目评议环节。纳入代表票决制工作的民生实事项目，主要是以政府财政性资金投入为主，由市政府在本市行政区域内实施的具有普惠性、公益性和社会效益较为突出的民生类公共事业项目，一般应为当年度可以完成的项目，对确需跨年度分步实施的，应有明确的年度阶段性目标。

李伊林强调，代表票决制工作是市人大常委会贯彻落实省委十一届三次全会和市委四届四次全会精神的重要举措，是健全人大依法讨论决定重大事项、充分发挥代表作用的重要形式，对于践行以人民为中心的发展理念，推动政府决策民主化、科学化，更好发挥人民代表大会制度优势，具有重要意义。市人大常委会、市政府及有关部门要高度重视，积极推进相关工作，确保代表票决制试点工作从简、务实、可操作、有效果。

李伊林要求，市人大常委会要切实发挥主导作用，加强对代表票决制工作的统筹协调和督促指导，组织代表积极提出好的项目建议；市政府要切实发挥主体作用，认真做好民生实事项目的征集、初定、实施和报告等工作，自觉接受监督；市级相关部门要根据工作实际，对所办民生实事进行有效梳理和筛选，列出清单，严格按照代表票决制试点工作的要求，认真准备，有序稳妥地开展好试点工作。同时，要加强协调沟通，建立协调联动的长效机制，强化措施，协同配合，并在推进过程中注意不断完善和改善，确保代表票决制工作取得实效。要加强宣传引导，积极引导和发动人大代表和人民群众广泛参与项目征集活动，广泛听取群众意见，争取群众的支持，凝聚起社会共识和合力。

徐一心表示，代表票决制工作对推进政府工作、为民办实事有着非常重要的作用，市政府及相关部门将高度重视，务实推进，严格按照安排，进一步细化措施，倒排时间节点，强化力量，加强沟通，强化保障，确保代表票决制工作落地见效。

 

◆ 10月17日，李毅到名山区督导创文明城市网格化“联包帮”工作。市人大常委会副主任李毅到名山区蒙阳镇中心社区督导创文明城市网格化“联包帮”工作。在中心社区召集了市、区联系部门及社区负责人座谈会，听取了中心社区创文明工作情况汇报，尤其是当前创建工作中存在的问题、难题，市、区联系部门就以上问题进行了深入研究、讨论。座谈会后，李毅一行实地走访了3个联系点现场了解情况。李毅肯定了中心社区前期工作，认为社区摸清家底，工作扎实，为下一步工作开展打下了基础。同时，李毅也指出，问题、困难、压力同在，总的来说要市区联创、共同努力，不能掉队。具体要做好以下几方面工作，一是结合绿色发展示范强化对创文明城市的再认识。二是进一步发挥部门作用，联系部门要尽快熟悉联系点情况，强化对联系点的日常监督检查，明确分管领导和责任人。三是对照创建标准，认真梳理工作中存在的问题，提出解决办法、措施及建议，制定清单。四是强化宣传引导，大力宣传创建全国文明城市的目的、意义、指标要求和工作重点，注重听取群众的意见和建议，提升群众参与创建工作的自觉性和积极性。

 

◆ 10月16日，彭学松一行调研碧峰峡镇宗教场所管理及乡村振兴建设。市人大常委会副主任彭学松率市人大常委会民宗外侨工委主任刘坚等一行首先来到“陌上花开”项目建设场地，听取镇党委关于项目土地流转、五大板块特色亮点、当前建设进度等情况汇报。彭学松对项目整体规划和建设表示肯定，并指出土地使用必须注意保护基本农田，规划上要充分考虑环保要求，经营模式上结合本地实际，力求创新，辐射和带动周边群众增收致富。在碧峰寺，重点查看了解了全寺基础设施配套以及管理现状，对寺庙融入碧峰峡景区建设、建筑及石碑文等古迹保护、相关历史文化的研究发掘，尤其是贯彻新修订《宗教事务条例》，加强宗教场所规范化管理方面提出了建议和意见。

 

◆ 10月17-18日，李勇一行赴芦山等地跟踪调研产品质量发展工作。市人大常委会副主任李勇率调研组深入名山区、经开区、芦山县和宝兴县，对全市产品质量发展工作进行跟踪调研。17日上午，调研组一行深入名山区跃华茶厂、蒙顶皇茶、和蒙顶酒业进行详细调研，对产业和蒙酒生产原材料质量把关、产品生产过程当中存在的困难和问题等进行深入调研并与相关负责人沟通交流和座谈，详细了解生产状况，销售状况和产业发展规划。李勇强调，质量是企业的生命，一定要狠抓质量，做大做强；下午，调研组赴经开区，对建安工业、百图高新和雅化进行跟踪调研，李勇一行紧紧抓住4月份调研发现的问题进行跟踪回访，对企业整改取得的良好成效给与充分肯定。18日，调研组深入芦山和宝兴，调研了四川青衣美人茶业有限公司、雅安金步文化发展有限公司、芦山华美包纱有限公司、宝兴正兴汉白玉、剑锋制箔、易达光伏刃料，听取了县级相关部门、企业负责人工作情况介绍，详细了解了芦山县和宝兴县产品质量发展工作。李勇指出，地方党委、政府高度重视产品质量发展工作，在品牌建设、产品抽查检测、执法监管、管理机制等方面做了大量工作，采取了有效措施，产品质量发展工作总体情况良好，重点领域质量水平明显提升。下一步，企业要深入实施质量强企战略，打造更多品质一流、具有地方特色的品牌，为广大人民群众提供更好、更放心的质量供给，以品牌成果推动企业高质量发展；相关职能部门要加大质量监管力度，进一步健全监管体制机制，完善监管手段，加大监督执法力度，构建各方参与的社会共治体系。

 

◆ 10月11日，市人大常委会开展水土保持法贯彻执行情况检查。市人大常委会副主任刘平率市人大常委会城环资工委、农业工委等开展了《中华人民共和国水土保持法》贯彻执行情况检查调研。检查组一行现场检查了2017年雨城区龙溪河小流域综合治理项目，听取了市水务局水土保持工作情况汇报，查阅了水土保持工作档案资料，对近年来雅安市贯彻落实水土保持法律法规给予了充分肯定。检查组强调，在下一步工作中，一是积极探索创新，充分发挥水土保持工作在绿色生态示范市创建中的重要作用；二是水土保持工程结合乡村振兴、脱贫攻坚，坚持生态保护理念，助推产业发展，发挥水土保持工程的生态效益、经济效益和社会效益；三是继续抓好水土保持预防保护、监督执法、水土保持监测等工作，加大宣传力度，全面推进凤凰体育水土保持各项工作。

 

【县区动态】

◆ 10月12日，雨城区人大常委会主任杨仕全一行到青江街道调研全国文明城市创建工作。杨仕全首先听取了青江路社区书记孟为民同志对当前文明城市创建工作开展、志愿者服务、文明城市创建氛围营造等情况的详细汇报，详细询问了解了重点难点问题、“双报到”活动开展等情况；就下一步工作开展、环境整治、氛围营造、长效机制落实等问题进行了讨论交流，并提出了相关工作意见。

 

◆ 天全县人大常委会扎实开展宪法宣传教育活动。为深入贯彻落实中央、省、市、县委宣传部关于深入学习贯彻宪法的通知相关精神，天全县人大常委会立足实际，通过多种形式扎实开展宪法宣传教育活动，营造了学习宣传贯彻宪法的浓厚氛围。广泛宣传，营造氛围。认真学习，深刻领会。切实贯彻，推动工作。

 

◆ 10月12日，宝兴县人大常委会召开乡镇民生实事项目人大代表票决制工作会议。宝兴县人大常委会副主任王建康、黄宗品，县人大常委会民生实事项目代表票决制工作指导小组有关人员，各乡镇人大主席参加会议。会议传达学习了全市民生实事项目人大代表票决制工作座谈会精神，介绍了民生实事项目人大代表票决制工作操作程序，对乡镇如何开展此项工作进行了安排指导。

 

◆ 10月15日，芦山县人大常委会开展《中华人民共和国水土保持法》执法检查。检查组先后前往三友村、火炬村、凤头村、兴林村水土保持项目实施现场，详细了解了水土流失治理、产业发展成效、水土保持监测、水土保持法律法规宣传教育等情况，听取了县水务局、县林业局、县农业局等相关职能部门负责人关于《中华人民共和国水土保持法》职责履行情况和行政执法情况的汇报，并提出了建议。

 

◆ 荥经县县乡两级政府为民办实事建议项目征集工作开始了。近日，荥经县出台《政府为民办实事建议项目征集暂行办法》（以下简称“办法”），县乡两级政府公开发布征集2019年政府为民办实事建议项目的通告，面向社会各界公开征集建议项目，项目征集截止时间为11月10日。按照征集办法要求，10月10日，全县21个乡（镇）政府陆续通过召开工作推进会、代表走访联系选民、村务公开栏张贴通告等形式全面启动2019年度乡镇为民办实事建议项目征集工作。县政府一方面通过政府门户网站、县电视台、《美丽荥经》微信公众号、电子邮箱等渠道面向社会各界进行广泛征集实事项目建议，另一方面通过座谈、调研等形式向政府各职能部门、乡镇、“两代表一委员”进行征集。荥经县人大常委会发出《关于在县人大代表中开展县人民政府为民办实事建议项目征集活动的通知》，要求广大代表发挥自身优势，依托代表履职平台、代表小组活动、代表联系选民等多种形式，深入基层、认真调研，广泛听取各方意见，充分了解社情民意，及时反映人民群众所盼所需，积极提出意见和建议。截至目前，已征集建议意见97件。下一步，县乡政府将对所征集的为民办实事项目进行全面综合和认真筛选，提交县乡人民代表大会票决确定。

 

【法律法规】

◆ 监察法释义㉕：监察机关如何运用调取、查封、扣押措施调查案件

第二十五条 监察机关在调查过程中，可以调取、查封、扣押用以证明被调查人涉嫌违法犯罪的财物、文件和电子数据等信息。采取调取、查封、扣押措施，应当收集原物原件，会同持有人或者保管人、见证人，当面逐一拍照、登记、编号，开列清单，由在场人员当场核对、签名，并将清单副本交财物、文件的持有人或者保管人。

对调取、查封、扣押的财物、文件，监察机关应当设立专用账户、专门场所，确定专门人员妥善保管，严格履行交接、调取手续，定期对账核实，不得毁损或者用于其他目的。对价值不明物品应当及时鉴定，专门封存保管。

查封、扣押的财物、文件经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除查封、扣押，予以退还。

【释 义】

本条是关于监察机关运用调取、查封、扣押措施调查案件的规定。

调取、查封、扣押是监察机关调查职务违法犯罪案件时收集、固定证据的一项重要措施。监察机关在调查过程中，发现的被调查人涉嫌职务违法或职务犯罪的财物、文件和电子数据等信息，需要及时、全面、准确地收集、固定，防止涉嫌违法犯罪的单位或者人员藏匿、毁灭证据，以便及时有效地查清案件。同时，对范围、程序和保管及解除查封、扣押的要求作出规范，有利于确保监察机关正确行使调取、查封、扣押的监察权限，保护公民合法权益。

本条分三款。第一款规定了调取、查封、扣押范围和程序。调取、查封、扣押的范围要同时具备以下两个条件：第一，需要调取、查封、扣押的财物、文件、电子数据必须是监察机关在调查过程中发现的；第二，上述这些财物、文件、电子数据必须与监察机关调查的职务违法犯罪行为有关联，能够或者有可能证明该违法犯罪行为的真实情况。其中，“用以证明被调查人涉嫌违法犯罪的财物、文件和电子数据”，是指能够证明被调查人有或者无违法犯罪行为、违法犯罪行为重或者轻的物证、书证、视听资料及电子数据信息等证据。“财物”，是指可作为证据使用的财产和物品，包括动产和不动产，如房屋、汽车、人民币、金银首饰、古玩字画等。

关于调取、查封、扣押的程序，主要有以下几个方面要求：

一是采取调取、查封、扣押措施的，必须经监察机关相关负责人审批，并开具文书。

二是应由2名以上调查人员持工作证件和文书，并有持有人或者保管人、见证人在场。见证人在场有利于证实整个过程，有利于调查人员严格依法行使监察权，防止侵犯当事人合法权利。

三是应当收集原物原件。查封、扣押不动产、车辆、船舶等财物，可以扣押其权利证书，经拍照或者录像后原地封存。对书证、视听资料、电子数据，应当调取原件。取得原件确有困难的，可以调取副本或者复制件，但原件也要采用一定方式加以固定。

四是在仔细查点的基础上，当面逐一拍照、登记、编号，开列清单，由在场人员当场核对、签字。在清单上写明调取、查封、扣押财物和文件的名称、规格、特征、质量、数量，文件和电子数据的编号，以及发现的地点和时间等。清单不得涂改，凡是必须更正的，须共同签名或盖章，或者重新开列清单。清单副本交财物、文件的持有人或者占有人。

第二款是关于被调取、查封、扣押的财物、文件和电子数据保管的规定。对调取、查封、扣押的财物、文件和电子数据，监察机关应当设立专用账户、专门场所，配备专用的存储设备，由专门人员妥善保管和使用。“妥善保管”，主要是指将调取、查封、扣押的财物、文件要放置于安全设施较完备的地方保管，以防止证据遗失、损毁或者被调换。要根据财物、文件和电子数据的不同类别登记入卷，不能入卷的，应当拍照后将照片附卷，将原财物、文件予以封存。对价值不明物品，应当及时委托相关机构进行鉴定，专门封存保管。被查封、扣押的财物属于大型物品或数量较多的，应当在拍照并登记后就地封存或易地封存。封存应当盖有监察机关印章的封条，以备查核。对容易损坏的财物，应当采取拍照、录像等方法加以固定和保全。

在调查中需要使用相关财物、文件或者电子数据的，应当履行严格的审批手续，调取、交接应当严格登记。在保管过程中，监察机关还应当确定专门人员定期对被调取、查封、扣押的财物、文件和电子数据进行对账核查，确保账实相符。任何单位和个人都不得以任何借口将被调取、查封、扣押的财物、文件用于调查违法犯罪行为以外的目的，也不得将其损毁或者自行处理，要保证其完好无损。

第三款规定了解除查封、扣押的要求。查封、扣押的目的是为了保护证据，查明、证实违法犯罪行为，但同时也要切实保障公民、组织的合法权利。所以，监察机关对查封、扣押的财物、文件，应当及时进行认真审查。经过调查核实，认定该查封、扣押的财物等并非违法所得，也不具有证明被调查人违法犯罪情况，不能作为证据使用，或者与违法犯罪行为无任何牵连的，应当在三日内解除查封、扣押，并退还原持有人或者保管人。

需要注意的是，监察机关不得随意扩大调取、查封、扣押的范围，其他任何与案件无关的财物、文件、电子数据都不得调取、查封、扣押，否则就是对公民合法权益的侵犯。

（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

 

◆ 监察法释义㉖：监察机关运用勘验检查措施调查案件的规定

第二十六条 监察机关在调查过程中，可以直接或者指派、聘请具有专门知识、资格的人员在调查人员主持下进行勘验检查。勘验检查情况应当制作笔录，由参加勘验检查的人员和见证人签名或者盖章。

【释义】

本条是关于监察机关运用勘验检查措施调查案件的规定。

规定本条的主要目的是为了运用一定科学方法和专门知识，准确、快速地查明案情，保证勘验检查过程客观、公正，确保结论的准确性。

本条应当注意把握四个方面要求：

一是采取勘验检查措施，必须经监察机关相关负责人审批。

二是监察机关实施勘验检查的对象是与职务违法犯罪行为有关的场所、物品、人身等，具体措施包括：现场勘验，物证、书证检验，人身检查等。

三是调查人员是勘验检查的实施主体，可以由监察机关工作人员直接进行，并邀请见证人在场。在实践中，监察机关应当根据案件的性质和重要程度，指派相应级别的调查人员主持指挥勘验检查。为了保证勘验检查结果的准确性和可靠性，在必要的时候，可以指派或者聘请具有专门知识的人，在调查人员主持下进行勘验检查。指派、聘请具有专门知识的人参与勘验检查，主要是因为职务违法犯罪情况复杂，手段和形式多种多样，特别是利用现代科学技术手段实施的违法犯罪，采用一般的调查措施可能难以得出正确结论，必须运用一定科学方法和专门知识才能查明案件情况。

四是调查人员和其他参加人员应当将勘验检查的情况，制作勘验检查笔录，主要包括勘验检查的时间、地点、对象、目的、经过和结果等。勘验检查笔录由参加勘验检查的人和见证人签名或盖章。这样规定，一方面使该证据具有证明力，另一方面加强对勘验检查活动的监督，防止伪造勘验检查结果，以保证正确处理案件。

需要注意的是，调查人员在执行勘验检查任务时，必须持有监察机关的证明文件。监察机关所指派或者聘请参与勘验检查的人员，应当与案件无利害关系，调查人员不能对其进行技术上的干预，更不能强迫或暗示其作出某种不真实的倾向性结论。被指派或者聘请参与勘验检查的人员只能就案件中的专门性问题作出结论，不能就法律适用问题作出结论。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

 

【人大知识】

◆ 我国人民代表大会制度是怎样确立的？

  我国的人民代表大会制度同任何别的政治制度一样，不是凭空产生的。在近代历史上，各个阶级、各种社会势力围绕中国建立什么样的政治制度，进行过探索和激烈的斗争，但都失败了。中国共产党领导全国各族人民，在第一次国内革命战争时期建立了罢工工人代表大会、农民协会，在第二次国内革命战争时期建立了工农兵苏维埃，在抗日战争时期建立了参议会，在解放战争时期建立了人民代表会议。这些成功实践，为建国后实行人民代表大会制度积累了经验、奠定了基础。毛泽东同志等老一辈革命家总结这些经验，在《新民主主义论》中指出：民主革命胜利后，中国可以实行人民代表大会制度，按照民主集中制的原则建立从全国到省、县、区、乡的人民代表大会系统，并由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。

 

【生活百科】

◆晚餐吃太晚，招来多种病。

有专家开玩笑说：“晚餐1/4的作用是为了维持生命，另外3/4则维持了医生的收入”。可见国人不良的晚餐习惯，招来了太多疾病。

1.胃癌。吃得过晚，容易造成夜间食道反流，引起反流性胃炎和食道炎。时间长了，甚至引发胃癌。日本东京大学一项研究发现，胃黏膜上皮细胞寿命很短，约2~3天更新一次，更新在夜间胃肠休息时进行，此时受到进食“打扰”，会影响其修复，导致消化不良、胃肠动力减弱等疾病。

2.胰腺癌。除了肠胃，胰腺也是一个消化器官，吃太晚会促使消化液大量分泌，加重其负担，长期会导致胰腺炎，诱发胰腺癌。

3.乳腺癌和前列腺癌。超过晚上9点吃晚餐，将增加罹患乳腺癌和前列腺癌的风险。深夜进食会导致体内炎症，并改变血糖水平，这两者都与癌症有关。巴塞罗那大学一项研究发现，罹患这两种癌症的患者更喜欢深夜进食，晚饭吃得晚或临睡前吃零食。此外，研究人员还发现，晚餐时间和睡眠时间间隔时间越长，癌症风险越低。与晚上10点后相比，晚上9点前进食，男性患前列腺癌和女性患乳腺癌的风险平均降低18%。当晚餐到就寝间隔2个小时以上时，这两种癌症发病率平均降低20%。

4.糖尿病。人体晚间代谢速度减慢，是胰岛功能的休息时间。晚餐吃太晚，代谢不掉的部分容易堆积脂肪，导致肥胖，过度肥胖易使胰岛水平波动异常，进而引发糖尿病。

 

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