5月12日(四月十七) 星期五 四届第十二期(总计117期)
> 锲而不舍,金石可镂。——荀子
[导读]
> 重建新村治理将告别“尴尬”
> 市人大常委会党组召开扩大会议专题传达学习全省市州人大常委会秘书长、研究室主任会议精神
> 凤凰体育召开第四次主任会议
> 李伊林在汉源县开展脱贫攻坚督导调研和指导工作
> 李毅到雨城区开展“包县联点帮扶”工作
> 彭学松赴荥经开展巡河督察
> 李勇调研田湾河河长制工作落实情况
> 雨城区人大常委会举办《雅安新村聚居点管理条例》专题讲座
> 名山区人大常委会组织外出学习考察代表履职监督工作
> 天全县人大常委会精准发力,关注县域涉农项目建设
> 宝兴县人大常委会组织乡镇人大主席开展集中培训
> 汉源县人大常委会贯彻新环保法 推动绿色发展
> 代表如何提出高质量的议案和建议?
> 生活百科
【要闻聚焦】
◆ 重建新村治理将告别“尴尬”
进入5月,雅安出现连续阴雨天气,这让雅安市名山区红岩乡双龙新村的居民很是烦恼。新村路面因持续的雨水变得湿滑,没安路灯,大家晚上出行很不方便。居民们向双龙新村自管委主任朱发林反映,可朱发林却无法马上解决。且不说安路灯钱从哪来,由新村居民选举产生的自管委,因为没有经费的保障,目前也还面临着解散的尴尬。
如何解决这些矛盾?3月29日,四川省十二届人大常委会第三十二次会议批准,7月20日起正式施行的《雅安市新村聚居点管理条例》给出了答案。“该条例的制定,使雅安在新村聚居点立法方面走在全国前列,为今后新农村建设立法做出了积极的探索。”省人大法制委主任委员史志伦说。
管理松散亟待立法解决
双龙新村是“4·20”芦山强烈地震灾后重建的新村聚居点,新村包括红岩乡金龙村、青龙村、肖碥村3个行政村。灾后重建过程中,新村居民自发成立自主建设委员会,有效解决了重建中的许多矛盾。
2015年5月灾后重建结束后,新村居民又自发选举成立了自主管理委员会,金龙村的朱发林当选为自管委主任。自管委除了处理新村建设的一些后续事情外,主要履行维护新村环境卫生、公共秩序等职责。
可随着时间的推移,各种矛盾显现,自管委对新村聚居点的管理没有法律上的约束力,部分居民不配合;由于没有经费保障,新村公共设施的修建和维护无法正常进行;自管委成员积极性不高,对新村的自主管理越来越松散……这些都成为雅安市重建新村聚居点面临的普遍矛盾。
雅安市共建成灾后重建新村聚居点232个,农村居民生产生活条件得到大幅度改善。如何实现对新村聚居点有效管理,是雅安面临的一项迫切任务。
“我们下去调研时,发现有些新村居民在办坝坝宴后,将污水垃圾等乱排乱扔,严重破坏了新村环境,管理相对松散的自管委,无法实施有效的管理。”雅安市人大常委会副主任吴志君对此印象深刻,“重建新村聚居点的特点和管理面临的这些问题,需要通过地方立法予以解决。”
立法保障有效管理新村
2015年底,雅安成为四川省首批获得行使地方立法权的设区市之一。2016年,《雅安市新村聚居点管理条例(草案)》作为雅安获批地方立法权后的首部实体性法规立法项目,列入雅安市人大常委会年度立法计划。
2017年1月8日,雅安市第三届人大常委会第四十三次会议表决通过《雅安市新村聚居点管理条例(草案)》。3月29日,省十二届人大常委会第三十二次会议批准了《雅安市新村聚居点管理条例》。
“新村聚居点内有两个‘复杂’,一个是居民组成复杂,可能由多个行政村村民组成;二是新村设施产权复杂,既有村集体产权,又有国有土地产权。这决定了新村聚居点管理难以直接适用《村民委员会组织法》和《物业管理条例》。”雅安市三届人大法制委副主任委员、市法学会会长吴雅明全程参与了《条例》的调研和几次修改讨论。其实,在《条例(草案)》的制定过程中,还曾遭遇过雅安对新村聚居点管理立法,是否具有相应立法权限的困惑。对症新村两个“复杂”特点,2016年12月13日,全国人大法工委立法专家对草案给予了充分的肯定,认为《条例(草案)》立足雅安地震灾后重建成果巩固和新村聚居点管理实际问题,对新农村建设和管理进行地方立法具有探索和开创意义。
保障经费按章依法管理
《条例》明确了新村聚居点由居民选举产生的自管委进行管理,具体该怎么管?许多新村有困惑,也有新村有经验。
芦山县芦阳镇黎明新村是雅安市第一个完成灾后重建并搬迁入住的新村聚居点,新村选举产生了7人组成的自管委。但由于多种原因,至今自管委只有一个成员蒋良清偶尔在负责新村打扫卫生等协调工作。 “自管委成员都是义务服务,全靠觉悟。很多新村居民也不接受自管委成员的正常管理。现在黎明新村路灯和下水道的修理,又已欠下两万多元的账,怎么管?”说起自管委的困难,蒋良清很无奈。
与之相反,天全县始阳镇凤翔新民小区则摸索出一些行之有效的经验。 这个新民小区由原来6个行政村235户村民组成的重建新村聚居点,“管理中最大的问题是资金问题,为此,自管委不断扩宽筹资渠道。具体由政府统筹一点、各级帮扶一点、社会捐赠一点、公共收益补充一点、群众自筹一点。”凤翔新民小区自管委主任胡德兵介绍,从2015年开始,除了镇本级财政拨付部分村级公共服务经费和社会帮扶外,小区住户按户收取20—30元卫生费,2015年和2016年各收取卫生费6万元,此外还按户均80—100元标准收取公共设施维护费,收取面达到了95%以上,近两年来,基本收支平衡。
芦山县龙门乡白伙新村采取“财政奖补一点、住户交纳一点、社会捐赠一点”的方式筹集运行经费;对在新村内开办超市、餐饮、住宿、茶楼、娱乐等经营性项目的住户按一定标准缴纳环境卫生费用,纳入基本运行经费打捆使用;对新村内所有“微菜园”进行集中出租,所得收益作为集体收入列为运行管理经费统一使用。
“这些管理经验都为《条例》出台提供了宝贵经验,在《条例》中也都有所体现。”吴志君说。
如何管护,许多新村仍在探索。凤翔新民小区成立了“凤凰驿”旅游专业合作社,合作社共吸收乡村农家旅游酒店8家、农家旅社14家、特色农家乐3家,实现了对小区建设与产业发展的相融互动,以及旅游资源与闲置资产的多元化配置,全面消除了小区的零产业、零就业家庭。
“《条例》将于今年7月20日起正式施行。”雅安市人大常委会主任李伊林说,“下一步,雅安将围绕《条例》的贯彻实施开展工作,确保该《条例》立得住、行得通、真管用。”(四川在线)
【人大新闻】
◆ 市人大常委会党组召开扩大会议专题传达学习全省市州人大常委会秘书长、研究室主任会议精神
5月8日,市人大常委会党组召开扩大会议,专题传达学习全省市(州)人大常委会秘书长、研究室主任会议精神。市人大常委会党组书记、主任李伊林主持会议并讲话。市人大常委会副主任李毅、彭学松、吴志君、李勇,秘书长罗强,机关党组成员,市人大专委会、常委会各办事工作部门负责人,以及机关县级干部参加会议。
会议重点传达学习了省人大常委会党组书记、副主任陈光志和秘书长焦伟侠的讲话精神。会议认为,省人大常委会把秘书长、研究室主任第一次放在一起召开,体现了省人大常委会对办公室、研究室工作的高度重视和抓办公室、研究室工作的创新精神。
会议要求,全市各级人大及其常委会要认清形势,切实增强做好人大工作责任感使命感,把习近平总书记在参加四川代表团审议时的重要讲话作为做好人大工作的行动指南;要找准定位,切实强化与时俱进、科学发展、胸怀全局的理念,把光志主任和伟侠秘书长在全省市(州)人大常委会秘书长、研究室主任会上的讲话作为做好办公室、研究室工作的行动指南。同时,要将全省市(州)人大常委会秘书长、研究室主任会议精神传达到各县(区),共同推进市县(区)人大常委会办公室、研究室工作和全市人大工作再上新台阶。(研究室)
◆ 凤凰体育召开第四次主任会议
5月8日,市人大常委会主任李伊林主持召开凤凰体育第四次主任会议,市人大常委会副主任李毅、彭学松、吴志君、李勇,秘书长罗强出席会议。
会议讨论通过了凤凰体育立法规划和市人大常委会2017年立法计划,市人大常委会关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见,市人大常委会关于对市政府组成部门主要负责人进行述职测评工作方案,市人大常委会开展市人大代表建议、批评和意见办理工作评议方案,市人大常委会2017年重点督办的代表建议目录,市人大常委会开展《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》执法检查方案。
市人大常委会副秘书长和办事工作部门负责人列席会议。(雅安日报)
◆ 李伊林在汉源县开展脱贫攻坚督导调研和指导工作
5月9日,市人大常委会主任李伊林深入汉源县后域乡大坪村,开展脱贫攻坚督导调研,并就提升发展提出指导意见。
李伊林实地察看了该村通组公路建设情况及经果林种植情况,与乡、村干部和该村“五个一”驻村帮扶单位负责人及相关人员进行座谈,听取了有关脱贫攻坚工作的情况汇报,对该村第一书记扎根贫困村,“五个一”帮扶力量与乡、村干部协同作战、综合施策,推动脱贫攻坚工作及取得的脱贫摘帽成绩给予充分肯定, 并就深入推进脱贫攻坚、推动贫困户致富奔康、促进农村经济发展提升提出指导意见。他强调,“五个一”驻村帮扶单位和人员要积极落实驻村帮扶主体责任,加强联系协调,充分发挥作用,共同推进贫困村精准扶贫精准脱贫;对已退出的贫困村、已脱贫贫困人口要坚持脱贫不脱帮扶,落实“扶上马送一程”要求,定期开展“回头看”“回头帮”;要继续坚持问题导向,帮助解决贫困户感恩奋进、贫困村精神文明发展、贫困地区连片推进均衡发展等问题,确保贫困村发展稳得住、贫困户致富增收能持久,避免反弹致贫。要梳理贫困村问题清单、整改责任清单,要对有关情况定期开展抽查督查,落实问责程序,层层压紧压实责任,促进“五个一”帮扶单位及人员增强责任意识、深化推进脱贫攻坚。要突出发挥驻村第一书记、驻村干部作用,既给予压力,督促落实帮扶责任,又要注重正向激励,给予其工作上支持、经费上保障、政治上关心、生活上关爱,确保人住得下来、心沉得下去、事干得起来。
市人大常委会秘书长罗强、市食品药品监督管理局局长余刚平、汉源县相关负责同志随同督导调研。(机关党总支)
◆ 李毅到雨城区开展“包县联点帮扶”工作
5月9日、10日,市人大常委会副主任李毅到雨城区开展“包县联点帮扶”工作。
李毅走访了所联系的碧峰峡镇碧峰村党支部书记、市人大代表余清蓉、区文化馆副研究员黄明进以及金红叶企业有限公司。通过与代表、专业人才、重点企业负责人沟通交谈,详细了解了工作推进中的困难和问题,对规范碧峰峡农家乐市场秩序和发挥文化渗透作用提出建议,并积极协调解决金红叶有限公司公交车站点停靠等问题。(内司委)
◆ 彭学松赴荥经开展巡河督察
5月8日,市人大常委会副主任、荥经县经河市级河长彭学松,市人民政府副市长、荥经县经河市级河长孙久国组织市级河长联络员单位市卫计委相关同志赴荥经县经河开展巡河督察。
全面推行河长制是中央部署的一项重大改革,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是主动回应人民群众对环境问题和水污染问题关切的重大举措,是完善水治理体系、确保国家水安全管理制度落实的非常之举。经河系荥经河右岸一级支流,全河道长54公里,流域面积596平方公里,流经四个乡镇,在严道镇两合水处汇入荥经河,沿河煤矿主要集中在龙苍沟镇渔泉村,主要有凤凰煤业和杨湾煤业。电站目前已建成有高桥河、清水河、牛井、白石河、和金子滩电站等。
彭学松副主任、孙久国副市长一行根据市级河长职责,围绕河长制工作,水资源保护、水域岸线管理保护,水污染防治、水环境治理、水生态保护等深入凤凰煤业,查看生活污水、煤荒处理情况,金子滩电站大坝查看河面保洁和平溪河大桥查看五宪、附城生态堤坊建设情况等,并就目前经河河道内的偷采、盗采行为、沿河工矿企业废水偷排、漏排生产废水及沿河乡镇群众乱倒、乱扔垃圾等存在的问题与荥经县交换了意见,强调要提高认识,强化使命担当,不断增强做好河长制工作的思想自觉、行动自觉,对存在的问题要引起高度重视,并庚即进行整治,严格执法,确保在时间节点完成目标任务,确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委市政府工作要求落地落实。(农业工委)
◆ 李勇调研田湾河河长制工作落实情况
5月10日,市人大常委会副主任、田湾河市级河长李勇带领市人大常委会教科文卫工委、市发改委到石棉县调研田湾河河长制工作落实情况。
李勇一行先后实地察看了大发电站、大泥河、川投公司、龚家沟、仁中海等水电企业和泥石流易发地,听取了田湾、草科乡人民政府和川投公司工作情况汇报,详细了解了田湾河基本情况。
李勇要求:一是要高度重视,增强责任感。县、乡、村和沿河水电企业要高度重视河长制工作,切 实增强工作责任感,形成思想共识和齐抓共管的工作合力;二是要强化责任,分解落实任务。各级各部门和相关企业要切实履行好属地管理职责,分解落实河长制工作责任,明确责任人和措施,做到守河有责、守河尽责、守河担责;三是要做好规划,制定应急预案。要因地制宜、因河施策,做好田湾河保护规划、制定应急预案,着力解决田湾河管理保护的难点、热点和重点问题。 四是要注重沿河生态环境保护。沿河水电企业要注重生态环境保护,保证河流生态流量,切实抓好生态环境治理、采沙场管理等工作,同时,要主动加强与水务、环保部门的联系,强化协调配合,共同推动好实施好河长制工作。(石棉县人大办)
◆ 雨城区人大常委会举办《雅安市新村聚居点管理条例》专题讲座
5月10日上午,雨城区第十六届人大常委会第三次会议进行会前学法,邀请市人大常委会法工委主任王琼进行专题辅导讲座,集中学习《雅安市新村聚居点管理条例》。
《雅安市新村聚居点管理条例》(以下简称条例)于今年3月29日由省十二届人大常委会第三十二次会议审查批准,将于7月20日起施行。这是立法法修改后雅安市制定的首部实体性地方法规。《条例》共9章44条,较好解决了聚居点居民较为关切的问题,并通过条例规定予以保障,在新农村管理中具有重要的现实意义和示范效果。
王琼结合芦山地震以来新村聚居点建设的实际,对市人大常委会在《条例》立法中所作的主要工作、立法背景和目的意义进行了介绍,对《条例》的立法依据和主要内容进行了详细的讲解和辅导,并就下一步县区政府贯彻实施《条例》提出了工作建议。
在学习会上,区人大常委会要求区人民政府尽快组织对《条例》进行宣传学习,出台雨城区贯彻实施意见,确定适用新村聚集点名单,启动重点示范工作。(雨城区人大办)
◆ 名山区人大常委会组织外出学习考察代表履职监督工作
5月4日-10日,名山区人大常委会组织部分委员和乡镇人大主席先后达州宣汉、广安武胜、乐山沙湾、石棉参观考察学习在代表履职监督方面的先进经验。 此次参观学习旨在采取“走出去”学习借鉴,通过实地查看、与区县人大工作者交流等方式进行参观对比,学习先进经验,寻找自身存在的差距,增强依法履职的紧迫感和责任感。
每到一处,考察组都详细聆听和了解人大代表履职监督情况介绍,对兄弟区县在人大代表履职监督工作方面取得的成绩给予了高度的评价。同时表示,回去后要把参观学习的所见、所闻、所得认真向其他代表宣传。要充分发挥人大代表的模范带头作用,立足本地实际,依法履行职责,推动我区经济社会又好又快发展。(名山区人大办)
◆ 天全县人大常委会精准发力,关注县域涉农项目建设
今年3至4月份,天全县人大常委会组成调研组对全县涉农企业加工类项目建设及生产经营情况进行了专题调研。
调研组针对涉农项目建设和涉农龙头企业生产经营中存在的突出问题向县人民政府及有关职能部门提出了建议意见。一是牢固树立重点抓项目、抓重点项目的工作理念。确定每年的重点项目,集中力量攻坚,着力打造县域经济发展的新引擎,推进产业发展再上新台阶。二是坚持问题导向,解决突出问题。及时研究解决涉农项目建设和企业生产经营中遇到的实际困难问题,确保涉农项目建设早建成、早投产、早达效。三是建立领导联系企业工作机制,由县级领导、相关职能部门定向联系企业,通过联系领导定期走访、联席会议、专项督查等,确保涉农项目建设有序推进、促进企业加快生产销售。四是突出发展特色产业政策扶持重点,重点扶持农特产品销售、区域品牌培育和区域农特产品形象宣传。五是加强农产品质量安全监管,坚持深入宣传贯彻《食品法》《农产品质量安全法》等法律法规,深化农产品质量安全示范县创建,强化源头监管,特别注重加强茶叶、山药、猕猴桃等种植业生产过程化肥、农药等投入品的监管,确保不使用高残高毒化肥农药,不超范围超剂量使用植物生长调节剂。六是加大涉农项目建设工作考核力度。将相关职能部门服务涉农企业项目建设工作纳入年度重点考核的内容,增加服务企业、推进项目建设工作成效在考核中的权重,逗硬奖惩,形成部门有压力、领导有责任的工作态势,促进全县上下拧成一股绳推进涉农项目建设。
按照县人大常委会年度工作安排,该县人大常委会年内还将陆续启动对茶叶产业发展、环境污染治理、农村安全饮水等重点领域的专题调研。(天全县人大办)
◆ 宝兴县人大常委会组织乡镇人大主席开展集中培训
5月9日,宝兴县人大常委会组织全县各乡(镇)人大主席开展集中培训。培训会由县人大常委会副主任黄宗品主持,县人大常委会人代工委、办公室、财经工委、法制工委分别作了培训,并组织学习了《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》《中华人民共和国预算法》《雅安市新村聚居点管理条例》,对规范文件、档案、会议管理,加强代表活动阵地建设和代表履职监督等工作进行了指导,对深化“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动,宣传贯彻《雅安市新村聚居点管理条例》等工作进行了安排部署。各乡(镇)人大主席结合近期重点工作进行了交流发言和讨论。
黄宗品指出,各乡(镇)人大主席要充分认识人民代表大会制度重大意义,切实增强做好新形势下人大工作的使命感和责任感,积极探索人大工作的新思路、新举措、新方法,依法开展监督、认真履职,切实组织好乡(镇)人大代表活动和乡(镇)人民代表大会会议,推进民主法治建设、保障人民当家作主权力。(宝兴县人大办)
◆ 汉源县人大常委会贯彻新环保法 推动绿色发展
近日,汉源县人大常委会副主任罗国锦、陈永志、罗全德、黎强带领执法检查组,开展《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施情况执法检查。
执法检查组一行深入县城码头、万里工业园区、工业园区污水处理厂等地,对汉源湖岸治理、园区污染防治、污水处理等进行了实地检查。重点对政府及相关部门环保责任落实情况,加强法律宣传教育和推动公众参与环境保护方面的情况,大气、水、土壤等污染防治情况以及环保监察执法、违法行为查处等情况进行了检查。
检查组强调,要坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,进一步推进环境保护工作,加大薄弱环节治理力度,确保治理取得实际成效;要不断加强基础设施建设,建立有效的管理机制,提高环境保护工作的质量和水平;要积极组织开展环境保护宣传活动和学习培训活动,不断提高群众的环保意识;强化对环境保护工作的监督力度,加快推进环保法制体系建设;要进一步细化工作措施,强化工作落实,坚决打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”。(汉源县人大办)
【人大知识】
代表如何提出高质量的议案和建议?
近年来,随着代表的履职积极性逐步提高,所提议案建议的数量不断增加,涵盖内容日益广泛,在维护人民群众的根本利益,监督“一府两院”依法行政、公正司法方面发挥着愈来愈重要的作用,但也应看到,尚存在一些议案和建议质量不高的问题。结合工作实际,笔者认为,可以从以下几个方面来提高代表议案和建议的质量。一要加强代表培训,提高代表素质。二要组织代表活动,提高代表知情度。三要搞好代表服务,提高代表积极性。四要加大督办力度,提高办理质量。
提高代表议案建议质量,需要一个长期的、持续的努力过程,也需要相关部门的积极配合,更需要广大代表的积极参与。因此,全社会都要尊重人大代表,积极创造一个提高代表议案建议质量的良好环境,广大代表更要积极行动起来,多关注民生,多提出好的议案建议,为推进民主法治建设、促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。(人民代表报)
【生活百科】
春天还意犹未尽,夏天已经悄悄到了,立夏如何养生。
中医认为:“暑易伤气”,“暑易入心”。立夏时节,时值乾卦,自然界阳气渐长、阴气渐弱,相对人体脏腑来说,肝气渐弱,心气渐强。因此,夏季养生要以“养心”为主。在饮食上,常吃坚果能够有效强心护心。如常吃干果、杏仁、山核桃和花生等坚果,都有助于保护心脏。而由于夏季阳气盛于外,阴气居于内,造成苦夏,所以夏季应多以清淡食物为主,如白菜、苦瓜、丝瓜等。夏季养心补心,除了多吃清淡食物,还应多吃些赤色或苦味食物,以养心安神,如小枣、莲子、百合等,这些都能起到养心安神的作用。除此之外,在早晚餐时喝粥和汤类对身体也大有好处,既能生津止渴,清凉解暑,还可健脾祛湿,补养身体。(养生中国)
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