3月3日(二月初六)  星期五  第107期

>>  撑天一根担日月，拔地千笋写春秋。——郑板桥

[导读]

>> 凤凰体育两名全国人大代表今日启程赴京参会

>> 凤凰体育召开第一次会议

>> 市人大常委会举办组成人员履职学习会

>> 李伊林率队赴汉源县专项督导经济稳增长工作

>> 李毅到飞地园区（经开区）督导经济稳增长工作

>> 彭学松在调研宗教工作时指出：坚持保护与开发并重 推进宗教文化旅游融合发展

>> 吴志君赴联系企业调研

>> 李勇一行深入石棉等地调研县级公立医院综合改革审议意见落实情况等工作

>> 罗强调研名山区乡镇人大阵地建设

>> 名山区第二届人大常委会召开第一次会议

>> 芦山县人大常委会五措施强化人大宣传工作

>> 人大主导立法：实现路径与制度保障（二）

>> 生活百科

【要闻聚焦】

◆ 凤凰体育两名全国人大代表今日启程赴京参会

3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议将在北京召开。昨(1)日，带着全市人民的重托，凤凰体育的两名全国人大代表张德明和骆云莲从雅安出发，到成都，与四川代表团的全国人大代表们汇合，于今(2)日赴京参会。

自当选第十二届全国人大代表以来，市人民医院副院长张德明和汉源县永利彝族乡古路村党支部书记骆云莲便时刻牢记自己的代表身份，在会议期间，严格遵守会议纪律，认真履职尽责，及时将会议精神带回雅安传达好、贯彻好;在闭会期间，时常深入基层调研和走访，收集社情民意，认真撰写建议，积极为雅安的发展出谋献策。此次前往北京，虽然是两位代表本届任期的最后一次参会，但他们仍然精心准备了20余件建议，涉及了雅安地震灾区发展振兴、生态文明建设、生态文化旅游融合发展、道路基础设施建设、医疗卫生等多个方面。

“这是我们最后一次到北京参会，但并没有因为是最后一次而觉得轻松，经过几年来的履职，更觉身上的责任和担子重大。”张德明和骆云莲异口同声地表示，身为雅安人民选出的代表，就要为雅安发声，为雅安的父老乡亲代言，在会议期间将认真履职，把雅安父老乡亲的心声和嘱托带到大会上，讲好雅安故事，发出雅安声音，积极为雅安的经济社会发展争取更多的支持和关注。

作为一名来自医疗系统的代表，张德明今年关注的重点依然是医改方面的建议，包括了《关于建立独立的长期护理保险制度保障失能养老的建议》《关于加强基层急救医疗服务体系建设的建议》《关于建立院前互救体系提升全民救“急”能力的建议》《关于将少儿视力健康纳入公共卫生服务项目的建议》等内容，希望能对民生的进一步改善出点力，为医改工作的进一步完善谋点策。

而来自农村基层的骆云莲代表则将关注的重点放在了脱贫攻坚和产业发展上。在过去一年里，骆云莲经过大量走访调研，进一步了解群众的所想、所盼、所需，提出了《关于破解水电难题促进灾区产业振兴的建议》《关于加大国家生态功能区面源污染源治理财政投入的建议》《关于支持雅安继续执行留存电量价格政策的建议》《关于进一步加强和完善棚户区改造相关政策的建议》等。

对于即将到来的会期，张德明和骆云莲均表示十分期待，同时也充满信心：“我们一定会开好此次大会，不辜负家乡父老的期望，让更多人看到雅安人民感恩奋进，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设美丽雅安、生态强市的良好精神面貌。”（雅安日报）

【人大新闻】

◆ 凤凰体育召开第一次会议

2月27日，凤凰体育召开第一次会议。市人大常委会主任李伊林主持会议，副主任李毅、彭学松、吴志君、李勇、杨兴品、刘平，秘书长罗强及委员共33人出席会议。

会议审议并表决通过了雅安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会名单，听取和审议了市人民政府副市长孙久国受托所作的市人民政府关于全市农村土地经营承包权确权颁证情况的报告，并对报告进行了满意度测评。

会上，李勇宣读了市人大常委会主任会议提请的任免议案，市人民检察院代理检察长刘孝勇宣读了其提请的任免议案并作说明。会议审议并表决通过了人事任免议案，向被任命人员颁发了任命书。新任命人员进行了宪法宣誓。

会议印发了市人大常委会人事代表工作委员会关于组织拟任命人员参加任前法律知识考试情况的报告，拟任命人员在会上作了任职承诺。

会议还书面听取了市人大常委会法工委关于2016年规范性文件备案审查工作情况的报告。

市中级人民法院院长祝鸿，市政府副秘书长，市发改委、市农业局、市国土资源局、市住建局负责同志，市人大专委会委员，常委会办事工作部门负责人，各县（区）人大常委会主任列席会议。

市政协副主席蔡军，市委农工委负责人，4名市人大代表，6名乡镇人大主席应邀列席会议。（研究室，办公室）

◆ 市人大常委会举办组成人员履职学习会

今年1月，市四届人大一次会议选举产生了新一届市人大常委会组成人员。为深入贯彻市第四次党代会、市四届人大一次会议精神，提高常委会履职能力和工作水平，实现新一届常委会工作的良好开局，2月27日，市人大常委会举办组成人员履职学习会，推广履职经验，丰富履职知识，增强履职意识，明确履职要求，规范履职行为，提高履职实效。

市人大常委会主任李伊林，副主任李毅、彭学松、吴志君、李勇、杨兴品、刘平，秘书长罗强出席会议。李勇主持会议。

李伊林从牢记职责使命，充分发挥职能作用；严格依法履职，遵循人大工作原则；强化使命担当，增强人大工作实效；加强自身建设，提高依法履职能力等方面进行了辅导讲话。他指出，新一届市人大常委会组成人员要对新形势、新任务有足够清醒的认识，以强力的政治责任感和历史使命感，深刻领会贯彻市第四次党代会精神，坚持围绕中心服务大局，正确处理好公与私的关系坚持高标准、严要求，坚持把工作放在第一位，切实维护好雅安公共利益和人民群众根本利益，大力推进民主法治建设，充分发挥代表主体作用，进一步加强和改进人大工作，充分体现人大工作的“真、实、效”，切实履行好宪法和法律赋予的职责，全力以赴为决战脱贫攻坚，决胜全面小康，建设美丽雅安、生态强市作出应有的贡献。

李伊林强调，打铁还需自身硬，组成人员的履职状况决定了人大常委会整体工作的效率和质量。提高人大工作水平，开创人大工作新局面，树立人大新形象，需要常委会组成人员加强自身建设，提高依法履职能力，在推动雅安经济社会跨越发展中有新的作为。因此，我们要始终坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面；要认真加强学习，掌握人大工作的特点和规律，提高做好人大工作的本领；要坚持求真务实，把“真、实、效”要求和抓铁有痕、踏石留印的作风贯穿到人大工作各方面、全过程，直面问题，对症下药，精准发力，着力推动问题解决和工作改进；要注重调查研究，把做好调研工作作为依法履职的重要基础性工作来抓，全面摸清情况，准确掌握问题，打牢审议的基础；要做到遵纪守法，增强党性观念，自觉遵守党的纪律，带头依法办事，正确行使民主权利，确保党的路线方针政策在人大工作中贯彻落实。

市三届人大常委会组成人员和连任市四届人大常委会组成人员张德明、市三届人大常委会组成人员吴雅明、新当选为市四届人大常委会组成人员陈德全分别作了履职发言。

市人大常委会委员，市人大各专委会委员，市人大常委会各办事工作部门负责人，各县（区）人大常委会主任参加学习会。（研究室，办公室）

◆ 李伊林率队赴汉源县专项督导经济稳增长工作

2月24日，市人大常委会主任李伊林率队赴汉源县开展经济稳增长专项督导。督导组一行先后深入九襄农副产品物流市场建设工地、九襄镇清泉村石牌坊阳光康养项目现场、甘溪坝工业园区川麻人家有限公司等重点项目建设现场和企业一线，实地察看项目推进情况，走访了解企业经营管理情况、困难和问题。

随后，召开专题工作汇报会，听取汉源县经济稳增长工作汇报，督导组成员与汉源县党委、政府和有关企业进行交流座谈。

李伊林指出，在经济新常态下，干部要调整好状态，既要坚守安全底线、环保底线、廉政底线，更要勇于担当、主动作为、积极进取、精准发力，坚持问题导向抓重点，坚持结果导向出实效。

李伊林强调，要遵循国家经济转型发展大方向，深入分析汉源县的发展优势，挖掘经济潜力，做好中长期战略规划，实现优势转化。同时，利用好现有企业、项目、政策和平台，坚持短期措施和中长期战略并重，实现经济稳定发展。一是要认真分析企业发展面临的问题和困难，找出差距、列出清单，帮助企业明确目标定位，实施精准滴灌。二是要抓好项目投入，加快推进项目规划和启动项目建设，畅通投资项目融资渠道，加大对民间资本的融资支持，营造良好的投资环境，提升内生动力。三是加大项目包装，结合脱贫攻坚和产业发展，推进汉源湖湖周旅游开发、大渡河大峡谷国际招商，深入挖掘和打造区域品牌。

市委常委、副市长白云，市人大常委会副主任、汉源县委书记杨兴品，市人民政府副市长孙久国，市人民检察院代理检察长刘孝勇，市统计局、市工商局负责同志参加督导及汇报会。（办公室）

◆ 李毅到飞地园区（经开区）督导经济稳增长工作

按照市委办、市政府办《市领导专项督导经济稳增长工作方案》要求，2月23日，市人大常委会副主任李毅带领市人大内司委、市国土资源局、市国税局同志到飞地园区（经开区）督导经济稳增长工作。

在四川金红叶纸业有限公司生活用纸项目施工现场，督导组走访项目负责人，详细了解了项目建设进度、推进措施。该项目总投资12亿元，占地695亩，分两期建设，建成后综合产能将达12万吨，预计可实现年销售收入12亿元以上。目前，水、电、气已经到位，建成投产后将成为金红叶在西南地区重要的生活用纸制造和配送基地。

随后，督导组到飞地园区（经开区）管理委员会召开座谈会，听取了园区工作情况报告。2016年，园区全力抓好各项建设、抓产业发展、抓服务管理，经济运行稳中有增，基础设施建设和产业发展取得新成效。2017年，园区将围绕市委、市政府确定的总体要求和工作目标，着力加大项目投资建设、抓实产业项目发展、健全共管机制、抓好要素保障，促进园区经济平稳较快发展。（内司委）

◆ 彭学松在调研宗教工作时指出：坚持保护与开发并重 推进宗教文化旅游融合发展

2月21日至22日，市人大常委会副主任彭学松率市人大常委会民宗外侨工委、农业工委、市民宗局的同志深入天全县红灵山寺、慈朗寺，雨城区龙兴寺、金凤寺、澄清寺等宗教活动场所就宗教场所管理与旅游业发展相结合情况进行调研。

彭学松一行经过现场调研，并听取了场所负责人汇报近年来在场所建设及管理方面取得的成绩及存在的困难，详细了解文物保护和规划建设情况。

彭学松对宗教场所克服资金不足、采取各种手段加大对场所建设投入力度，积极推进宗教文化旅游融合发展给予充分肯定。对在宗教场所在建设过程中面临的问题，指出，全市宗教场所建设应充分与当地文化旅游建设规划相结合，将宗教文化与旅游发展有机融合，这是实现“宗教与社会主义相适应”的重要具体体现。各级各部门应充分发挥自身优势，为宗教场所建设解决实际问题，认真落实党的宗教工作方针政策。（民宗外侨工委）

◆ 吴志君赴联系企业调研

2月24日，按照《市领导专项督导经济稳增长工作方案》的要求，市人大常委会副主任吴志君带领市人大常委会法工委的同志到联系企业芦山湘邻纺织有限公司调研。吴志君在该公司负责人张德邻的陪同下，察看了生产车间、办公场所、职工生活用房，通过座谈会的方式了解该企业生产经营、党建及工会工作开展情况及发展总体设想，重点听取和收集了该企业反映的困难和问题及建议。

据初步了解，芦山湘邻纺织有限公司成立于2007年6月，现有注册资金2020万元，企业总资产达1.3亿元，目前有员工近300人，年销售额近亿元，年利润额近千万元，年销售和年利润总体呈长态势。按照公司发展总体规划，该公司三期工程完工后年销售额可达5亿元。目前，公司面临原料短缺、运营资金不足、电力成本过高等困难和问题。

针对调研了解的情况，吴志君对该企业清晰的发展思路、党建和工会工作、企业文化、企业的社会担当等给予了高度肯定。吴志君表示，调研组下来后，将对企业反映的困难和问题进行认真梳理、认真研究，并通过各种渠道进行反映和协调解决，尽最大努力帮助企业突破发展“瓶颈”、成长壮大。

芦山县人大常委会法工委负责人、芦山县工业园区相关负责人参加了调研。（法工委）

◆ 李勇一行深入石棉等地调研县级公立医院综合改革审议意见落实情况等工作

为促进人大审议意见落实见效，进一步推动医药卫生体制改革，促进健康雅安建设，近日，市人大常委会副主任李勇、教科文卫工委主任郑乔一行深入石棉、汉源、芦山、雨城等县（区）开展相关工作调研。

李勇一行实地查看了医院信息化建设、医养融合发展、卫生队伍人才建设、落实财政投入保障等情况，召开座谈会听取了县级公立医院综合改革审议意见落实等情况，并专题就“公立医院分级诊疗的可行性及推进情况；药事改革之后财政补贴的到位情况；乡镇卫生院人员队伍稳定、工作运行和经费保障情况；县级医院和乡镇医院的业务指导和互动情况”与8县（区）卫生计生负责人进行了深度座谈。

李勇充分肯定了石棉、汉源、芦山、雨城四个县（区）落实医改审议意见取得的成效，同时就医改工作存在的短板进行了强调。他指出，医改工作涉及面大，要持续巩固现有成果；要强化培训指导，提升基层服务能力；要发挥优势、勇于创新，打造特色，提升亮点。

市人民政府副秘书长肖勤陪同调研。（教科文卫工委）

◆ 罗强调研名山区乡镇人大阵地建设

3月2日，市人大常委会秘书长罗强深入名山区部分乡镇，调研乡镇人大阵地建设工作。

罗强实地查阅了人大工作档案，详细了解阵地建设、代表议案建议办理落实、代表密切联系群众工作情况，以及乡镇人大办公条件、制度建设、经费保障等规范化建设情况。围绕夯实乡镇人大主席团工作，加强闭会期间对代表小组的联系指导，做好意见建议的收集整理，不断畅通群众诉求渠道，提高代表依法履职水平，强化人大代表活动阵地的服务功能等方面与乡镇党委和人大相关负责人进行了指导和交流。

名山区人大常委会副主任成洪雪陪同调研。（名山区人大办）

◆ 名山区第二届人大常委会召开第一次会议

2月27日，名山区人大常委会主任王绍忠主持召开雅安市名山区第二届人大常委会第一次会议。副主任文贵昌、郑荣杰、成洪雪、罗虎和委员高永江、何蛟、杨加祥、李子云、袁俊、姚文博、刘萍、廖凤茹、郑燕、吴锡林、程宗瑜、李茂萍、牟建伟、蔡正萍、宋臣、吴朝仁、陈开均、高远毅、蒋文军、杨永学、秦浩、喻春先、姜浩、程燕、沈世全、陶志勇等共60余人参加会议。

会议审议通过了区人大常委会主任会议提请审议的关于雅安市名山区第二届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单，修正后的区人大常委会任免国家机关工作人员办法和办理代表建议、批评和意见办法，关于接受宋臣辞去雅安市名山区第二届人民代表大会常务委员会委员职务请求的决定；会议表决通过了区人大常委会主任会议提请的免职人员名单和任职人员名单、区人民政府提请的关于沈仕华同志担任区人民政府副区长的任职议案和关于区人民政府组成部门主要负责人名单；会上，拟任人员沈仕华、袁俊等26位同志依次作了任职承诺；按照常委会宪法宣誓实施办法，31人进行了宪法宣誓仪式。宣誓仪式结束后，王绍忠当场向任职人员颁发了任命书。

区人民政府区长余力、区人民法院院长蒋洪彬、区人民检察院检察长李宣勇列席会议，区政协副主席郑志洁应邀列席会议。（名山区人大办）

◆ 芦山县人大常委会五措施强化人大宣传工作

3月1日，芦山县人大常委会机关召开全体职工会，传达市人大常委会宣传工作会议精神，并就贯彻落实提出五点措施：

一是要将人大宣传工作纳入县委对县级部门、乡（镇）的年度目标考核纳入县人大对政府组成部门、乡镇人大主席团的年度评议，纳入人大办对人大机关干部职工的年度工作考核。

二是要强化机构和队伍建设，完成县人大信息中心建设，切实加强人大宣传队伍建设，按照市人大宣传工作会议要求，做好“四个结合”,积极开创新形式，开拓新渠道，开发新角度，准确把握今年脱贫攻坚、绿色发展、本地重点民生、依法治县、十九大学习宣传等工作重点、节点，强化系统、综合信息报道，整合力量，不断提高人大宣传工作能力和水平。

三是要加强沟通衔接，加强与市人大办公室、信息中心的沟通，保持与县委宣传部、县新闻单位经常性联系，积极主动联系省人大信息中心、《人民权利报》、《民主法制建设》等报刊和市新闻媒体，宣传芦山人大工作重点、特点、亮点，提升影响力，扩大宣传面。

四是要加强业务培训，定期不定期组织人大宣传工作专兼职人员进行业务培训，主动邀请上级部门领导、编辑部老师到芦讲课，不断提高宣传人员素质，提升文稿质量。

五是要强化经费保障，将县委对人大工作年度考核经费的2%作为人大宣传工作经费，确保人大宣传工作顺利开展。（芦山县人大办）

【人大知识】

人大主导立法：实现路径与制度保障（二）

发挥人大的组织、协调等功用

其一，法规立项是立法决策的前提，决定立法的价值取向和立法功能的发挥。把握法规立项的主动权，加强法规项目的统筹安排，变被动“等米下锅”为主动“选米下锅”，是发挥人大立法主导作用的基础环节。一是引导好立法重心。树立立法“有所为而有所不为”的理念，主动把握好地方性法规同政策、规章以及其他社会调控手段之间的界限，加强重点领域立法，实现立法决策和改革决策相结合，发挥立法的引领和推动作用。二是主导好选题立项。坚持立法项目的“申报论证”和立法计划确定前的“逐项论证”制度，把好选项关，确保把具有立法必要性和可行性、调整范围和主要内容明确、人大代表和社会公众关切、经济社会发展迫切需要的立法项目列入立法计划。三是统筹好项目安排。注重长远计划和年度目标相结合，构建起以五年立法调研项目库和年度立法计划为主的多层次项目载体。在立法计划中专门设置预备项目，避免年度之间出现立法空档，实现立法项目滚动实施。对立法项目进度进行精细化管理，编制立法计划实施方案和进度安排表，细化时间节点和各方责任，确保立法计划顺利实施。

其二，抓住立法规划这个立法起点。立法规划是法律系统化、规范化的必要手段，是全面深化改革过程中加强顶层设计的体现。为做好立法规划工作，一方面要加强立法规划制度的建设，立法规划不只是一项立法惯例存在和运行，而已经作为制度存在被纳入到《立法法》中，明确立法规划为立法程序中必要的程序之一，从而使制度本身并入法治轨道通过制度安排，加强立法项目进度的精细化管理；另一方面，人大要切实保障立法规划的实现率。目前我国立法规划的实现率不高，导致立法规划不被看好。为克服这一点，立法规划需要立足实际，适应社会发展需求，注重立法项目的可行性和可操作性，并要随着社会经济的发展变迁适时优化调整。人大在编制年度立法计划时，应明确立项标准和遴选原则，在立项论证中就要求明确起草法规草案时必须解决的立法难点。

其三，发挥人大在法规案起草环节的主导作用。法律法规的起草应该是整个社会共同参与的事务。具体来讲，要发挥人大及常委会在立法起草工作中的主导作用，如增加起草的备选数量，可组织民间力量如律师、法官、学者等提供专家建议稿；针对政府立法的草案起草，由人大及常委会派人参与审查，加强对草案的监督，提前介入，既可以保证草案的质量，又可以提高立法效率。

其四，加强事中事后的管控。高效的立法管理还要求健全立法审议机制，严把立法质量关#立法审议制度是否健全，直接关系到法律法规的质量。《立法法》规定，法律委员会审议法律案时，可以邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。法律委员会审议法律案应当坚持公开透明原则，合理把握法律案的审议次数，而且还要努力形成委员会审议的辩论机制。事后，需加强对与法规配套的规范性文件制定工作的督促检查，加强立法后评估、加大执法检查力度，及时发现和解决立法层面、执法层面存在的问题，实现立法与执法的良性互动。（国人大制度理论研究会）

【生活百科】

春季养生

现在已经步入了初春，初春除了有效的预防各种传染病之外，倒春寒的养生也是尤为重要。那么你知道倒春寒如何养生吗？

1.春捂

春捂是最为常见的一种，不要以为气温暂时升高就可以马上脱掉冬装，昼夜温差大，早晚更要注意保暖，尤其是关节部位的保暖。

2.做好自我保健

对于那些本身患有心脑血管等基础性疾病的患者，要做好自我保健工作，一旦有长期胃痛、胸闷、头疼等不适症状，要及时就诊。

3.预防感冒

让孩子加大在阳光下的活动，多呼吸新鲜空气，合理膳食，增加机体免疫力。被褥、衣服要勤晒，室内经常通风除尘，以减少和抑制病菌的存活和繁殖。

4.泡泡脚

常言道，脚是人体的第二个心脏。正确的泡脚方法可促进新陈代谢，促进身体血液循环，有养生防病的功效。

5.按摩

常按揉足三里穴，可以起到调虚、养脾胃的作用。足三里穴是足阳明胃经的主要穴位之一，是强壮身心的大穴。中医认为，按摩足三里能调节机体免疫力、增强抗病能力、调理脾胃、补中益气、通经活络、疏风化湿、扶正祛邪。现代医学认为，按足三里对肾上腺皮质系统功能有双向良性调节作用，可提高机体防御疾病的能力。

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雅安市人大常委会办公室编发第一百零七期