2月24日(正月廿八)  星期五  第106期

>>  不畏浮云遮望眼,自缘身在最高层。——王安石

[导读]

> 省人大常委会党组书记、副主任陈光志一行来雅调研

> 省人大常委会法工委赴雅开展立法调研

> 李伊林在万坪村开展脱贫攻坚调研指导工作

> 李毅到雨城区上里镇白马村开展脱贫攻坚督导

> 彭学松调研农村土地承包经营权确权颁证工作

> 吴志君参加芦山县脱贫攻坚和“稳增长”工作调研

> 李勇一行赴名山区调研基层医改工作

> 秘书长罗强在万坪村开展脱贫攻坚专项督导和调研指导工作

> 芦山县第十七届人大常委会召开第一次会议

> 荥经县人大常委会召开规范性文件备案审查工作会

> 宝兴县第十七届人大常委会召开新一届人大常委会委员履职培训会

> 人大主导立法：实现路径与制度保障（一）

> 生活百科

【要闻聚焦】

◆ 省人大常委会党组书记、副主任陈光志一行来雅调研

2月14日，省人大常委会党组书记、副主任陈光志率四川省投资集团有限责任公司董事长刘国强，成都中业集团董事长杨建康等一行赴雅安调研旅游开发和人大工作。

调研组一行先后深入荥经县龙苍沟陶家坝游客接待中心、龙苍沟国家森林公园，以及荥经一名微晶科技股份有限公司的研发中心、生产车间和林氏黑砂展馆进行了实地调研，并召开座谈会，详细听取和了解有关情况。

在听取龙苍沟景区规划、建设、发展情况和龙苍沟发展村旅游度假区规划、建设等情况汇报后，调研组对荥经龙苍沟的生态环境、旅游资源给予高度评价，并对龙苍沟发展村旅游度假区项目非常看好，认为荥经县具有得天独厚的自然旅游资源、良好的生态环境和便捷的交通优势，旅游产业发展符合国家战略发展定位，符合省委发展攀西生态康养产业战略定位。

陈光志表示，龙苍沟发展村旅游度假区项目规划高、定位准，规划建设要始终坚持生态优先、品质优先、游客优先、效益优先。省人大常委会将会积极促进川投与中业合作建设，使此项目实业更强、建设更好、发展更快。同时，雅安市和荥经县政府也要加快项目推进，做好服务协调等工作。

在听取了凤凰体育人大工作开展情况汇报后，陈光志充分肯定了雅安的工作，他指出，雅安人大工作在市委的领导下开展得很好，人大工作不断上新台阶，取得了很好的效果，尤其是雅安市人大常委会始终紧扣地方中心工作，自觉服从和服务于改革发展稳定大局，认真推进落实党委的决策部署，在灾后重建、脱贫攻坚、助推经济发展和民生改善等方面做了许多工作。同时，把求真务实要求贯穿到人大工作各方面，充分发挥了代表作用，顺应了老百姓和代表的期盼，推进民生工作做深做细做实，真正发挥好了人大职能作用，并且在开拓创新上特点突出，走在了全省各市州前列，这也契合了省委书记、省人大常委会主任王东明关于人大工作要勇于创新的要求。

陈光志强调，在今后的人大工作中，雅安市人大常委会要紧扣脱贫攻坚、项目工作等急、难、险、重工作，充分发挥人大职能作用，开展监督检查，继续深入推进“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，将代表参与脱贫攻坚情况作为履职监督的重要内容，确保每个代表都要建档立卡，发挥好代表的示范带动作用，全力推进脱贫攻坚;要认真贯彻落实中共中央转发的《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》以及省委出台的《关于进一步加强人大工作和建设的意见》，在加强县乡人大建设上有新突破，推进人民代表大会制度在基层的实践创新;要有强烈的规矩意识，认真汲取湖南衡阳破坏选举案、辽宁和南充拉票贿选案的深刻教训，加强对人大干部、代表的教育培训，强化纪律和规矩意识，自觉置身于规矩之下，做到“有权不可任性”;要积极探索发挥代表作用，建立完善代表履职评价、激励机制，探索不合格代表退出机制，加强代表履职组织引导，发挥示范带动、桥梁纽带作用，密切与群众的联系，促进人大工作再上新台阶。

市委副书记、市长兰开驰，市人大常委会主任李伊林，市人大常委会副主任李毅、彭学松、吴志君、李勇、杨兴品、刘平，秘书长罗强陪同调研或参加座谈会。（文字：雅安日报，图片：人民权力报）

◆ 省人大常委会法工委赴雅开展立法调研

2月20日至21日，省人大常委会法工委副主任杨筠带队就《四川省多元化解纠纷促进条例（草案）》《四川省非物质文化遗产条例（草案）》到凤凰体育宝兴县和芦山县开展立法调研工作。

20日，调研组一行前往宝兴县开展立法调研。先是参观了跷碛藏族乡人民调解委员会、大调解协调中心、信访接待室等，了解跷碛藏族乡在民族地区、库区、新村聚居点方面多元化解纠纷机制和组织建设情况，重点听取了跷碛藏族乡在民族矛盾纠纷化解方面的可行做法和纠纷化解中存在的困难和问题等情况；随后到跷碛藏寨民俗博物馆、非遗传习所和非遗进校园的跷碛藏族小学，了解国家级和省级非物质文化遗产“跷碛原生态多声部”的保护和传承传习等情况。

21日上午，调研组在宝兴县召开了座谈会。会上，市司法局局长程德辉、县上有关部门负责人、人大代表、公证员、律师代表和非物质文化遗产传承人代表就宝兴县在多元纠纷化解和非物质文化遗产方面的工作情况向调研组作了专题汇报，并对两个条例（草案）踊跃发言，提出了许多可供参考的意见和建议。杨筠副主任在座谈中对宝兴在多元化解纠纷和非物质文化遗产的保护和传承工作中的有益探索和阶段性成果表示高度肯定，并指出在以后的工作中，希望宝兴县一如既往的支持省人大常委会法工委的立法工作，积极为我省立法工作献言献策。

21日下午，调研组一行前往芦山县调研。参观了根雕一条街的良友木缘金丝楠精品艺术馆和大自然根艺馆，了解市级非物质文化遗产项目“刘氏根雕及木雕技艺”的保护和发展情况；参观了芦山县工业园区金园鞋文化博物馆，查看了世界独具唯一的“皮丝画工艺”产品，了解工匠技艺、手工文化传承发展情况；参观了龙门古镇，了解龙门古镇在农旅融合发展中的纠纷化解工作情况；在白伙新村了解省级非物质文化遗产保护项目“芦山化灯”，同省级芦山花灯传承人裴体文进行了面对面交流，询问了花灯技艺发展现状、传承机制、开展活动等情况。

调研组一行对在雅调研的日程安排、点位选择、材料准备、提出的立法意见建议给予高度肯定，并认为雅安市人大高度重视此次调研活动，组织工作严谨认真、周到细致，确保在雅的调研任务得到圆满完成。

市人大常委会主任李伊林、副主任吴志君，市法学会会长吴雅明，市人大内司委主任委员，市人大常委会法工委负责人，宝兴县和芦山县有关负责人分别陪同参加调研或座谈。（法工委）

【人大新闻】

◆ 李伊林在万坪村开展脱贫攻坚调研指导工作

2月22日，市人大常委会主任李伊林率队深入汉源县片马彝族乡万坪村调研指导脱贫攻坚工作。

李伊林一行与片马彝族乡负责同志、“五个一”帮扶联系人员和万坪村村组干部进行了座谈，了解了万坪村2017年脱贫攻坚工作打算，重点听取了该村农业产业项目和基础设施建设项目规划情况汇报，检查了实施“四改三建三清”相关情况。就扎实抓好该村年内脱贫攻坚工作、确保年内圆满完成“村摘帽、户脱贫”目标任务提出了指导意见。一是对照贫困户、贫困村退出的达标要件，尽快补齐卫生室、文化室等“村脱贫”短板，大力解决贫困户增收难题，着力抓好疏菜种植、畜禽养殖等农业“短平快”项目发展，搞好市场销售服务，发展农产品深加工，延伸农业产业链，千方百计帮助贫困群众致富增收。二是要科学规划、编制扶贫项目，充分考虑群众意愿、实际情况和市场需求因素，重点向贫困户倾斜，保证能算拢贫困户脱贫收入账，同时兼顾整村推进、均衡发展，分轻重缓急推动实施。三是凝心聚力脱贫攻坚，在党委、政府等各方帮扶帮助和贫困群众主动参与上双向发力，教育、引导、感召群众参与脱贫，激发群众内生动力、内在潜力，引导、鼓励、帮助群众创业创造；要同步推进精神文明建设，落实“四个好”要求，改善村容村貌，改变群众精神面貌，实现物质生活富裕、精神生活富有，使群众心知党恩、心怀感恩，努力打造成可复制的脱贫攻坚样板村。四是做好脱贫攻坚工作留痕，抓好档案材料的收集整理和规范管理。

李伊林还就加强县乡人大工作、深化开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”等提出要求。

市人大常委会秘书长罗强，汉源县人大常委会主任罗国强等随同调研指导。（研究室）

◆ 李毅到雨城区上里镇白马村开展脱贫攻坚督导

按照市委办、市政府办《关于印发〈脱贫攻坚专项督导工作方案〉的通知》要求，2月17日，市人大常委会副主任李毅带领市保密局等市级部门同志到雨城区上里镇白马村开展脱贫攻坚督导并座谈。

会上，李毅传达了市委、市政府、市脱贫攻坚领导小组近期印发的文件精神，与会同志认真进行了学习。联系帮扶单位同志以及镇、村干部汇报了白马村近期脱贫攻坚工作开展情况。针对白马村旅游高峰期供水、供电不足等问题，李毅庚即安排相关部门负责联系落实，以保证群众正常生产生活。

李毅强调，打好脱贫攻坚第二场硬仗，一是要进一步提高对脱贫攻坚工作的认识，切实增强使命感和责任感，思想上不能麻痹、不能松懈。二是要咬定脱贫目标，行动上不能停顿、不能止步，确保高质量、高标准完成目标任务。三是要规范建好档案资料，档案资料是脱贫攻坚工作的重中之重，要强化痕迹化管理，确保脱贫档案资料的完整、准确、系统和安全。四是要进一步强化对贫困户的教育引导，在加强感恩意识教育的同时，要积极引导贫困户因地制宜发展产业，明明白白算好账，实现贫困户增收目标。五是要进一步查漏补缺，建立问题整改清单，落实责任人，明确时限，推动脱贫攻坚工作纵深发展。（内司委）

◆ 彭学松调研农村土地承包经营权确权颁证工作

2月14日至16日，根据市人大常委会2017年工作安排，市人大常委会副主任彭学松率队先后赴雨城、名山、芦山、荥经等四县（区）调研全市农村土地承包经营权确权颁证工作。

彭学松一行深入县（区）、乡镇、村社，详细调查了解农村土地承包经营权确权工作的现状、所取得的经验以及存在的问题。在调研的基础上，召开座谈会，听取了所到县（区）政府关于农村土地土地承包经营权确权工作的情况介绍，查看了土地确权的宣传资料、档案资料等。

彭学松对全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作给予了充分肯定，指出：全市农业农经部门认真贯彻落实中央关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的部署要求，把土地承包经营权确权登记颁证工作作为深化农村改革、维护农民土地承包权益、推动现代农业发展的一项基础性工作来抓，通过加强组织领导，精心组织实施，强化工作措施，落实经费保障，稳步有序推进了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

对下一步的工作提出了具体要求，强调：要进一步完善政策措施，严格按照相关法律法规政策和程序要求开展，高度重视，大胆探索，总结经验，加大指导服务和督查力度，确保这项事关广大群众的切身利益的工作，如期完成。（农业工委）

◆ 吴志君参加芦山县脱贫攻坚和“稳增长”工作调研

2月16日，市委副书记、市长兰开驰，市委常委、芦山县委书记宋开慧，市人大常委会副主任吴志君，市政协副主席、民革雅安市委主委李诚，市政府秘书长李春模一行到芦山县调研脱贫攻坚和“稳增长”工作。

上午，调研组前往太平镇兴林村，了解了该村今年脱贫工作开展情况，查看了村文化室、卫生室建设情况，并走访贫困户，了解帮扶单位对口帮扶实施以及贫困户2016年家庭经济收入情况。

下午，调研组到县产业园区西区和农业示范园区对芦山县2017年“稳增长”工作情况进行调研。调研组深入佳艺化纤和博洋纺织生产一线，实地了解厂房建设、生产、产品销售情况及今年发展愿景；调研了大同农业生姜加工项目和雅安迅康药业生产基地项目建设情况，听取了项目建设部对项目建设进度和情况的汇报。

市扶贫移民局、市经济和信息化委、市投资促进局负责人参加调研，县政府有关负责人陪同调研。（法工委）

◆ 秘书长罗强在万坪村开展脱贫攻坚专项督导和调研指导工作

按照市人大常委会党组书记、主任李伊林安排，2月17日，市人大常委会秘书长罗强率队深入汉源县片马彝族乡万坪村开展脱贫攻坚专项督导和调研指导工作。

罗强一行听取了万坪村农业产业发展、基础设施建设和“一低五有”指标建设推进情况汇报，宣传宣讲了市第四次党代会精神及省、市脱贫攻坚大会精神，检查了万坪村脱贫攻坚档案资料和帮扶工作台账，实地察看了万坪村“四改三清三建”实施推动情况，走访看望了个别贫困户，了解了村摘帽、人脱贫存在的困难问题，也指出了脱贫攻坚工作中存在的工作短板问题，就落实“六个精准”、加大攻坚工作力度等提出了督导意见。

罗强与驻村工作组、驻村干部和乡、村组干部进行了座谈，就推动万坪村脱贫攻坚工作一起想办法、出主意，一起梳理产业发展项目、基础设施建设项目，一起研究2017年万坪村脱贫攻坚工作规划。他强调，要始终坚持农业产业发展、基础设施建设的主攻方向不变、力度不减，加快推进攻坚措施落地生根，着力抓好“短平快”帮扶项目落实落地，确保尽快见效，脱贫验收时能算拢收入账；要严格规范、精打细算用好帮扶项目资金，发挥资金最大效用；要突出抓好脱贫攻坚政策宣传，做到家喻户晓，确保贫困户享受政策、真正受益；突出对贫困户的扶智扶志，激发群众的内生动力，齐心协力推进脱贫攻坚。他还就人大代表联系帮扶贫困户、推动脱贫攻坚工作有关事项作了安排。

市人大常委会机关党总支书记何少建，汉源县财政局局长张群英、驻村工作组组长、农发办主任杨剑隐等随同督导指导。（办公室）

◆ 芦山县第十七届人大常委会召开第一次会议

2月16日，芦山县第十七届人民代表大会常务委员会第一次会议在县新行政中心二楼会议室举行。县人大常委会主任高永洪，副主任康贵松、涂朝康、黄志琼、杨宗才，委员24人出席会议。会议由高永洪主任主持。

县人民政府副县长蒋雅彬，县政协副主席苏军应邀列席会议。县人民法院院长李亚峰，县人民检察院检察长白新列席会议、县人大常委会办事工作机构负责人及拟任职人员列席会议。

会议审议《芦山县人大常委会关于设立代表资格审查委员会的决定（草案）》；会议听取和审议芦山县人大常委会代表资格审查委员会组成人员建议名单；会议审议人事任免议案。县人大常委会主任高永洪对新任命人员提希望和要求。

会议首次以电子表决的方式，审议通过了《芦山县人大常委会关于设立代表资格审查委员会的决定（草案）》；审议通过芦山县人大常委会代表资格委员会组成人员名单；审议通过人事任免职议案。会上，举行了向宪法宣誓仪式并颁发任命书，通过任命的县人大常委会办事机构负责人和政府组成部门局长（主任）同志依法进行宪法宣誓并依次进行了任职承诺。对新任命的政府组成部门局长（主任）进行电视台任职承诺，自觉接受社会监督。

会上，高永洪主任对新任命的任职人员提出四点要求：一是要认清形势，明确任务，与时俱进推进各项工作;二是要做清正廉洁、勤政为民的表率;三是要牢固树立公仆意识和宗旨观念，一心一意谋发展;四是要提高认识，摆正位置，自觉接受人大及其常委会的监督。希望新任职人员不辜负党和人民的期望，牢记使命，信守承诺，恪尽职守，为加快建成“秀美芦山·生态强县”、同步实现全面建成小康作出新的更大贡献。（芦山县人大办）

◆ 荥经县人大常委会召开规范性文件备案审查工作会

2月23日，荥经县人大常委会副主任郑先全主持召开规范性文件备案审查工作会。县政府副县长古玉军、县人大办、法工委、县政府办和法制办相关负责同志参加会议。

会议通报了2016年规范性文件备案审查工作开展情况，分析总结了存在的问题，并对做好2017年备案审查工作作了具体安排。

会上，副县长古玉军对县政府办、法制办提出三点要求，一是要转变观念，切实把备案审查作为依法行政的重要内容，推进法治政府建设；二是要落实责任，由法制办牵头，对2016年政府制定发布的规范性文件进行全面清理，做到有件必报，及时报送；三是要加强沟通，主动汇报，切实做好2017年规范性文件备案审查工作。（荥经县人大办）

◆ 宝兴县第十七届人大常委会召开新一届人大常委会委员履职培训会

日前，受主任会议委托，宝兴县人大常委会副主任王建康在县人大常委会会议室主持召开新一届人大常委会委员履职培训会，县十七届人大常委会委员21人参加培训。

会议向各位委员通报了县十七届人大常委会主任、副主任分工和县人大常委会2017年主要工作安排，介绍了县人大常委会内设机构工作职责，就县人大常委会的性质和地位，职权范围和行使职权的方式对委员们进行了培训。

会议要求，各位委员一是要通过学习深刻理解坚持和完善人民代表大会制度的重要性，充分认识人大的性质、地位和作用。学习好人大的各项规章制度和人大业务知识，尽快熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的规律和特点，为做好人大工作打下坚实的基础。二是要妥善处理好本职工作与人大常委会工作的关系，届时参加常委会会议等重要会议，积极参加常委会组织的视察、调研和执法检查等活动，充分地履行宪法和法律赋予的各项职权，充分履行人大常委会委员应尽的职责。三要守纪律讲规矩，依法按程序办事、按规矩办事。把思想和行动统一到县委确定的目标任务上来，把智慧和力量凝聚到县委的科学决策和总体部署上来，主动作为，依法履职，保证县委各项重大决策和部署得到贯彻落实。（宝兴县人大办）

【人大知识】

人大主导立法：实现路径与制度保障（一）

只有人大主导立法才能真正做到“立法为民”，但人大主导立法是对我国传统部门分立型立法模式的一个重大调整，这必然对各级人大传统的工作思路、工作模式都带来新的挑战。全国人大和有立法权的地方人大都应当积极转变角色，调整工作思路，完善工作程序，以适应新的要求和挑战。

要增强立法信息获取能力

人大主导立法的前提是人大能够获取立法信息，识别广大人民群众的立法需求。对于社会生活的干预是有限度的，并非所有的社会事务都需要法律规制，其中存在大量允许“法律缺失”的领域。法律规制是一项消耗资源的活动，当投入成本过高而规制收益又微不足道时，合理的做法就是对之放弃法律干预。但我国立法过程中，有学者指出：基于压力型模式，立法决策考虑往往与媒体话语过度粘连，立法者“透过媒体看世界”，缺乏应有的整体制度观，导致决策单边主义，无法全面把握制度构设可能出现的各种后果，造成一系列既不公平也无效率的利益再分配效应。压力型立法之所以生成，关键是基于简化决策模式，媒体话语对立法者产生了过度的信息影响，立法者把媒体话语当作现实世界的充分反映，当作决策判断的核心依据，这是立法者缺乏足够信息能力的必然反应。据此，应保证立法技术人员构成的适度多元化。即立法技术人员的知识背景和知识来源应较为广泛。通常，立法决策者对于信息的吸收、处理与其既有的知识体系密不可分，在技术构成人员同质的知识系统下，立法者很容易偏好自己熟悉的常规法律信息，忽视其他信息。对于立法信息的获取，应发挥各种知识背景的人大代表的立法信息源作用，创造条件、搭建平台，让人大代表提出自己的立法信息，供人大分析、研判并作出立法计划和立法决策。

另外，在立法调研中，应当适度引进定量分析，实行定性分析与定量分析相结合。一般认为，定量分析适合于经济类立法，社会性立法基本上仍然适用定性分析。其实，与定性分析相比，定量分析的优势在于相对标准、简洁、客观，有助于快速澄清定性争论的症结所在，也有助于直观展示定性分析的盲点。这一点对于社会性立法同样具有借鉴意义。人大应加大提前介入调研的力度和深度，及时了解并共同研究所立法规涉及的重要问题和关键制度，并通过实证研究的基本方法，包括定性分析和定量分析摸清广大人民群众真正的立法需求。

人大主导立法必须克服对实务工作的了解不如实务部门,信息的缺乏和不对称,容易使人大在主导立法过程中被业务主管牵着鼻子走。人大要想真正“主导”立法，就必须增强信息的获取、分析和判断能力。这实际上要求人大必须改变工作模式，对于主导的立法涉及的实务，一定要提前亲力亲为，深入了解，只有掌握的信息超过实务部门工作人员，才可能有能力主导立法，对于如何进行制度设计，才能作出科学的分析判断。（国人大制度理论研究会）

【生活百科】

春季养生

春天的早上最宜喝粥，但喝粥也有讲究，你知道春天吃什么粥养生吗？春天养生，饮食最易养肝润燥，喝粥也不例外。具体春天吃什么粥养生呢，下面小编向你推荐13款春天养生粥。

1.黑米粥

做法：黑米80克，大米20克、红枣40克，枸杞子5克。白糖5克。黑米淘洗干净，浸泡5小时；大米洗净，浸泡30分钟；红枣洗净、去核；枸杞子洗净。锅置火上，放入黑米、大米、红枣和适量清水，大火煮沸后转入小火熬煮成粥，再加入枸杞子煮5分钟，用白糖调味即可。

功效：黑米性平味甘，含15种氨基酸及多种维生素，能益肝补脾，养胃滋肾，为进补佳粮。此粥适用于肝肾虚损，体虚乏力。

2.红枣粥

做法：薏米50克，红枣10枚，糯米100克，红糖适量。将薏米、糯米分别淘洗干净，用清水浸泡4小时，捞出沥干；红枣洗净沥干。把薏米、糯米一起放入锅内，倒入适量（800毫升）清水，先用大火煮开后转至小火，再加入红枣，熬至米粒糊化成粥状，即可盛出食用，依照个人偏好可加红糖。

功效：红枣补气血，益肝健脾和胃，温补阳气。此粥适用于脾胃虚弱所致纳呆便溏、气血不足、血小板减少、贫血、慢性肝炎、营养不良等。

3.牛奶粥

做法：鲜牛奶250毫升、大米60克、白糖适量。先将大米煮成半熟，去米汤，加入牛奶，文火煮成粥，加入白糖搅拌，充分溶解即成。

功效：可补虚损，健脾胃，润五脏。适用于虚弱劳损、气血不足、病后虚赢、年老体弱、营养不良等症。

4.杏仁粥

做法：杏仁（去皮）20个左右，大米50克。粥快熟时加入杏仁继续煮至熟，然后加少许白糖或食盐。

功效：可止咳定喘、祛痰润燥。此药膳还有养心安神的功效，有失眠、烦躁症状的朋友不妨试一试。

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