6月24日(五月二十)  星期五  第七十八期

>> 有志不在年高，无志空活百岁。——石玉昆

[导读]

>> 凤凰体育首部地方性法规对外公布 ——《雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》诞生记

>> 《雅安市人民代表大会常务委员会专题询问办法》即日起施行

>> 市第三届人大常委会召开第三十七次会议

>> 市人大常委会举办立案登记制改革专题法制讲座

>> 市人大常委会党组召开“两学一做”学习教育第一次学习讨论会

>> 市人大常委会机关党支部召开“两学一做”学习教育第一次学习讨论会暨党课专题报告会

>> 李首成副主任带队调研凤凰体育中国国际特色旅游目的地建设情况

>> 吴志君副主任调研禁毒工作

>> 李勇副主任深入芦山、雨城、名山等地调研文化旅游产业灾后重建和融合发展工作

>> 人民代表大会制度为什么是我国的根本政治制度

>> 生活百科

【要闻聚焦】

◆ 凤凰体育首部地方性法规对外公布 ——《雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》诞生记

今年6月1日，《雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》(以下简称《立法条例》)由四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准;3日，市第三届人大常委会对外公布。这是雅安的首部地方性法规，也是第一部程序法，雅安未来的地方立法工作将在此条例的规定下进行。

那么，雅安的首部地方性法规是怎样炼成的呢?近日，记者采访了市人大法制委。

《立法条例》共9章71条

明确地方立法

应遵循宪法的基本原则

地方立法权的取得，让市人大及其常委会可以围绕雅安经济社会发展目标，按照法制统一原则，在相关方面构建起符合凤凰体育实际且具有地方特色的城市治理地方性法规体系，使法治发挥其地方治理中的引领、规范和保障作用。这不仅将极大地促进凤凰体育治理体系和治理能力现代化水平的提高，还能促进雅安依法治市工作的全面推进。

作为凤凰体育的首部地方性法规，《雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》(以下简称《立法条例》)共有多少章节，规定了哪些内容，又对立法程序进行了怎样的明确呢?

为了使地方立法条例“接地气”，结合雅安实际，《立法条例》共9章71条，分别为总则、立法规划与年度立法计划的制定、地方性法规草案的起草、市人民代表大会立法程序、市人民代表大会常务委员会立法程序、地方性法规的报批和公布、地方性法规的其他规定、市人民政府规章的备案审查、附则。

《立法条例》规定，本条例适用于市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规及对市人民政府规章的备案审查。

同时，地方立法还应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放;遵守法定的权限和程序;维护社会主义法制的统一和尊严，不得同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触;体现人民意志，充分发扬民主，广泛听取意见，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与地方立法活动;从实际出发，适应本市经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任;体现地方特色，具有针对性和可执行性。

此外，根据《立法条例》规定，市人大及其常委会可以就下列事项制定地方性法规：为执行法律、行政法规和省地方性法规的规定，需要根据本市实际情况作出具体规定的事项;属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项。

除只能由法律规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，市人民代表大会及其常务委员会可以根据本市的具体情况和实际需要先行制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，市人民代表大会及其常务委员会应当及时予以修改或者废止。

不仅如此，对于凤凰体育特别重大事项的地方性法规，《立法条例》还明确，应当由市人民代表大会通过。而对于制定地方性法规的事项是否属于本条例所称特别重大事项，是由市人民代表大会主席团决定，在市人民代表大会闭会期间，则由市人大常务委员会决定。

制定条例 为地方立法工作立规矩定流程

2015年3月15日，第十二届全国人大第三次会议审议通过的立法法修正案，依法赋予了设区的市和州地方立法权。新修正的立法法在明确了设区的市地方立法权限范围的同时，也明确了设区的市具有制定本市地方性法规和政府规章的权力。

“雅安作为设区的市，为确保在获批行使地方立法权后能够尽快地行使地方立法权，市人大及其常委会在市委的领导和市政府的支持下，积极开展各项立法筹备工作，其中一项重要的基础工作便是研究起草凤凰体育地方性法规制定程序的条例草案，为凤凰体育的立法工作‘立规矩、定流程’。”市人大法制委副主任委员吴雅明说，立法活动是十分严肃的活动，具有严格的法定性和程序性，只有制定地方的立法条例，对地方性法规案的提出、审议和表决等程序通过立法予以明确，才能使地方性法规制定的各个环节有程序规范，避免立法的随意性和盲目性，才能保障民主立法、科学立法，最终确保立法质量。

2015年6月18日，市人大常委会为此成立了《雅安市制定地方性法规条例(草案)》起草小组，并明确了草案起草的具体承担人员，开始着手起草该条例的初稿。

“立法条例的起草可谓一波三折。”吴雅明说，在起草初稿之时，起草小组单就立法程序以法规还是一般规范性文件的方式予以明确，存在较大争议。后来，在一次次的讨论和对新立法法的学习中，大家才终于对制定立法条例的必要性有了统一的认识。

根据立法法第七十二条第二款规定，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项之外，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。即设区的市地方立法事项范围并不仅限于上述三个事项，法律对立法事项另有规定的也可以制定地方性法规。同时，立法法第七十七条第一款还明确授权设区的市人民代表大会就地方性法规案的提出、审议和表决程序作出规定。

“因此，立法程序、立法工作机制等属于法律另有规定可以制定地方性法规的事项。”吴雅明说，对于制定地方性法规，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时在第二十一次全国地方立法研讨会上也作了完全一致的说明。

没有先例 借鉴先进经验体现雅安特色

“由于制定地方性法规对于雅安而言是第一次，没有经验可循。因此，起草人员参阅了大量的资料，并充分借鉴了外地的先进经验，可以说完全是摸着石头过河。”吴雅明说，两个多月后，《雅安市制定地方性法规条例(草案)》的初稿终于正式出炉。

后经起草小组的反复讨论修改，形成了草案征求意见稿。期间，市人大常委会多次专题向市委汇报相关的进展工作，并于2015年10月至11月通过《雅安日报》、雅安人大网、北纬网、长安网、党政网等报刊网络媒体，面向全市征求修改意见。

“这次一共收到了修改意见和建议21条，经认真研究，我们采纳了其中的5条修改意见和建议。”吴雅明说，这并不是该条例的第一次修改，从初稿到征求意见稿，大的修改有10多次，小的修改已经不计其数了。经认真研究并参考修改意见，该条例的名称由“雅安市制定地方性法规条例”变更为“雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例”。

2015年12月3日，四川省第十二届人大常委会第十九次会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于确定自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、遂宁、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山市开始行使地方立法权的决定》，同意上述13个市对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

“这就意味着，雅安已经正式获得了行使地方立法权的权力。”吴雅明说，此时凤凰体育已经完成了《立法条例(草案)》的修改意见征求工作，以及市第三届人大常委会的审议等前期工作。

今年2月28日，市三届人大六次会议按法定程序审议表决通过了《立法条例(草案)》，并报请省人大常委会批准。在审议过程中，市人大代表们纷纷表示：“该条例草案体现了雅安特色，具有较强的科学性和操作性，已经比较成熟。”

6月1日，四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准了《立法条例》;3日，市第三届人大常委会对外公布，《立法条例》开始施行。

今年，按照立法计划，经市委常委会审定，决定审议项目为《雅安市新村聚居点管理条例(草案)》，立法调研项目为《雅安市生态文明建设促进条例(草案)》。（雅安日报）

◆ 《雅安市人民代表大会常务委员会专题询问办法》即日起施行

为进一步加强和改进人大监督工作，提高监督实效，昨(23)日，市第三届人大常委会第三十七次会议表决通过《雅安市人民代表大会常务委员会专题询问办法》(以下简称《办法》)。该《办法》共二十二条，自通过之日起施行。

十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善人大工作机制，……通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。”近年来，许多地方人大常委会都相继开展了专题询问，专题询问已经成为全国各级人大及其常委会行使职权、落实常委会组成人员的知情权和询问权、加强监督、增强监督实效普遍应用的方式。

专题询问这种监督方式，对于雅安而言也并不陌生，自2014年以来，市人大常委会先后开展了水污染防治及饮用水水源保护管理、大气污染防治、菜篮子基地建设和食品安全等专题询问，并取得了较好的效果。但专题询问也还存在针对性不强、互动性不高等问题，需要进一步加以改进和完善。

此次制定实施的《办法》明确指出，专题询问将遵循依法办事、实事求是、民主公开、注重实效的原则，其主体(即询问人)将主要在市人大常委会组成人员中产生。同时，专题询问可以邀请全国、省、市人大代表和有关专业技术人员参加，也可邀请公民旁听。

《办法》规定，专题询问的对象(即受询机关)为市人民政府及其组成部门、市中级人民法院、市人民检察院，必要时还可延伸至垂直管理部门和政府直属机构。专题询问时，除市人民政府可以由分管副市长应询外，受询问机关原则上应由主要负责人到会应询。如专题询问议题涉及两个或者两个以上部门的，则以承担主要职责的部门为主答复，其他有关部门补充答复。

专题询问的议题应根据下列途径反映的问题确定：市人大常委会在执法检查、视察和调查研究等活动中发现的突出问题;市人大代表对市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院工作提出的建设、批评和意见集中反映的问题;市人大常委会组成人员在审议相关议题时提出的比较集中的问题;社会普遍关注的热点难点问题;人民群众来信来访集中反映的问题;其他途径收集的反映比较集中的问题。

此外，专题询问为一事一问，受询问机关负责人回答询问后，询问人或其他常委会组成人员、邀请参加人员认为仍有不清楚、不明白或有必要再了解的问题，可以进行追问，且专题询问结束后，将当场对受询问机关应询情况进行满意度测评，并当场公布测评结果。

专题询问情况、整改落实情况、测评结果，不仅将向有关方面通报，还将按有关规定向社会公开。（雅安日报）

【人大新闻】

◆ 市第三届人大常委会召开第三十七次会议

6月22日至23日，市第三届人大常委会召开第三十七次会议。市人大常委会主任李伊林主持会议，副主任李首成、李荣、吴志君、李勇、杨兴品，秘书长罗强及委员共29人出席会议。

会议审议并表决通过了关于接受李荣辞去雅安市第三届人民代表大会常务委员会副主任职务请求的决定、《雅安市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会名单》、《雅安市人民代表大会常务委员会专题询问办法》。

会议听取和审议了市人民政府副市长黄剑东受托所作的市人民政府关于飞地园区(经开区)建设及产业发展情况的报告、关于建设中国国际特色旅游目的地工作情况的报告，市中级人民法院院长祝鸿所作的市中级人民法院关于立案登记制度改革工作情况的报告，表决通过了有关审议意见。

会议还审议了市人大常委会执法检查组关于检查《四川省农村扶贫开发条例》实施情况的报告、市人民政府关于研究处理推进林区道路建设情况审议意见的报告，开展了市人民政府组成部门主要负责人述职测评、雅茶产业发展情况专题询问。

会上，新当选的市人大常委会代表资格审查委员会主任委员李勇进行了宪法宣誓。

市人民检察院副检察长，市人民政府秘书长，市级相关部门主要负责同志，市人大常委会副秘书长、市人大专委会委员、常委会办事工作部门副主任，各县(区)人大常委会负责同志列席会议。

市委政法委、市委农工委、市委群工局、市飞地园区(经开区)党工委负责人，3名驻天全、芦山、石棉的市人大代表，3名乡镇人大主席应邀列席会议。（雅安日报，办公室）

◆ 市人大常委会举办立案登记制改革专题法制讲座

6月22日，市人大常委会举办立案登记制改革专题法制讲座，邀请省高级人民法院立案一庭副庭长向杜梅，就立案登记制改革的背景、主要内容以及面临的困难和问题等进行了详细解读。

　　市人大常委会副主任吴志君主持讲座，市人大常委会副主任李勇出席讲座。

　　立案登记制改革是司法体制改革的重点任务，也是践行司法为民的重大举措。党的十八届四中全会提出，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

2015年4月1日，中央深改组审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，决定于2015年5月1日起全面实行立案登记制。最高人民法院制定《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，指导各地改革实践。今年5月1日，立案登记制改革实施已满一周年。

向杜梅在讲座中提到，立案登记制的推行，迫使人民法院不得不正面应对此前通过不立案可以逃避的压力和干预，同时也会让此前通过非正当途径干预立案的外部力量“名不正、言不顺”。可以说，通过中央层面推动的立案登记制改革将成为法院排除、对抗外界因素干预立案的“尚方宝剑”。

向杜梅说，立案登记制改革实施以后，2015年5月1日至2016年4月30日期间，全省三级法院接收诉状共计604089件。其中，当场登记立案575408件，当场立案率95.25%;法定期限内立案率达100%。各数据指标普遍呈现较快增长趋势，究其原因在于立案登记制度改革发挥效能，解决了“立案难”问题;新实行的《行政诉讼法》受案范围扩大，致行政案件猛增;人民群众对立案登记制度的认识日趋理性，实施立案登记改革后期增速减缓。

向杜梅表示，面对在实行登记立案工作中出现的新情况和新问题，我们需要用法制思维进行解决，从法院层面上来讲，要不断改进工作方法，加强调研指导、部门协作、登记立案法官人员配备、恶意诉讼和滥诉打击力度等工作，确保改革推进;从相关行政职能履职层面上讲，则要依法行政，用法制思维管理社会，不断提高依法行政的意识，严格依法行政，让各项工作步入法制轨道。（雅安日报，办公室）

◆ 市人大常委会机关党支部召开“两学一做”学习教育第一次学习讨论会暨党课专题报告会

6月17日，市人大常委会机关党支部召开“两学一做”学习教育第一次学习讨论会暨老党员讲党课专题报告会，会议围绕“学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、习近平总书记关于指导四川工作的重要讲话和指示精神”主题开展学习讨论，机关县级党员领导干部、机关党务人员带头作发言讨论和讲党课。

会议再次集中学习了“4•20”芦山强烈地震抗震救灾、灾后恢复重建的系列重要指示批示精神，学习了《习近平总书记系列重要讲话读本（2016 年版）》有关章节内容。市人大常委会研究室原主任、市老科协副会长、机关退休党员蒲朝龙为机关党员讲党课，机关党员干部围绕学习主题积极踊跃发言。

会议强调，机关全体党员干部要深刻认识习近平总书记系列讲话精神的重大理论意义和实践意义，强化学习，学深悟透，整体、全面、系统把握讲话思想内涵，自觉用讲话精神武装头脑、指导工作、推动实践。要通过学习，进一步提高政治素养和政策水平，始终坚定理想信念，明确政治方向；进一步增强党性意识，增强“四种意识”，自觉讲政治、守规矩、守纪律，履行党员义务，服从组织安排；进一步明确工作思路和努力方向，自觉运用习近平总书记讲话精神指导工作实践，为市人大常委会领导履职当好参谋助手，推动人大工作努力做到“真、实、效”。（机关党总支，办公室）

◆ 市人大常委会党组召开“两学一做”学习教育第一次学习讨论会

6月20日，受市人大常委会党组书记、主任李伊林委托，党组成员、副主任李荣主持召开党组“两学一做”学习教育第一次学习讨论会，会议围绕“学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、习近平总书记关于指导四川工作的重要讲话和指示精神”主题开展学习讨论，党组成员、副主任吴志君、李勇出席会议，副主任李首成参加会议。

会议组织学习了习近平总书记关于“4•20”芦山强烈地震抗震救灾、灾后恢复重建的系列重要指示批示精神，学习了习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神，李荣作主题发言，市人大有关专委会主要负责人、常委会有关办事工作部门主要负责人作讨论发言。

会议指出，习近平总书记讲话精神涵盖广泛、内容丰富、思想深邃，是新的历史条件下党治国理政的行动纲领，是凝聚力量、攻坚克难的强大思想武器，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的行动指南。

会议强调，机关全体党员要把学习习近平总书记系列讲话精神作为一种自觉、一种习惯、一种追求，学深悟透，整体、全面、系统把握讲话思想内涵，自觉用讲话精神武装头脑、指导工作、推动实践。要在中国特色社会主义主题中理解认识讲话精神，增强“三个自信”，坚定信念信仰；要在全市经济社会发展大局中去思考把握讲话精神，增强追赶意识，坚定发展方向，坚持一张蓝图绘到底；要在人大依法履职的各项工作中去贯彻落实讲话精神，增强“四种意识”，严格依法履职，努力服务中心大局。

会议要求，市人大常委会及机关党员干部，要始终坚持“党的领导、人民当家作主和依法治国”有机统一的根本原则，自觉将习近平总书记讲话精神贯彻到人大依法履职全过程，自觉把人大工作放在全市中心大局中去定位、去谋划、去发力。要贯彻“科学立法、民主立法”的精神，抓好立法工作；要坚持“党的事业、人民利益至上、宪法法律至上”的理念，开展监督工作；要落实中央和省委、市委要求，做好人大换届工作；要落实“忠实代表人民利益和意志”的基本要求，推动代表依法履职；要把握“坚持党的领导、坚持正确政治方向”核心要求，加强自身建设。要努力使人大工作与中心工作合节合拍、同频共振，使人大更好地服务于重建脱贫双攻坚中心工作，更有力地助推建设“美丽雅安、生态强市”。

会议强调，开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做，做好人大工作，也抓好学习、提升基本功，更要扑下身子抓落实。下一步，市人大常委会及机关党员干部要一如既往加强学习，立足人大、立足本部门、立足个人岗位，创造出不平凡的业绩，创造出地方人大生动实践。（机关党总支，办公室）

◆ 李首成副主任带队调研凤凰体育中国国际特色旅游目的地建设情况

6月13日至15日，市人大常委会副主任李首成一行13人赴雨城区、名山区、天全县、芦山县和汉源县调研凤凰体育中国国际特色旅游目的地建设、灾后重建旅游产业发展、国家重点旅游项目推进工作。

调研组深入各主要景区、景点调查了解，听取市旅游局负责人对旅游工作开展情况、发展思路和制约发展存在问题的工作汇报。调研组一行充分肯定了凤凰体育旅游工作抓住了灾后重建历史机遇，加快了旅游恢复重建发展速度，推进了国家生态文化旅游融合发展模式。同时，对景观打造、景区建设、经营管理、旅游融合等方面提出了意见和建议。（城环资工委）

◆ 吴志君副主任调研禁毒工作

禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉。在“6.26”国际禁毒日到来之际，6月14日至17日，市人大常委会副主任吴志君率队调研全市禁毒工作。调研组一行深入雨城区、名山区、石棉县、天全县、市公安局，认真听取了市、县（区）部门关于禁毒工作的汇报，走访了学校、社区、企业、民族乡，召开市级部门座谈会，全面了解了凤凰体育禁毒工作开展情况。

面对日益严峻的毒情形势，市公安局强化组织领导，积极采取措施，扎实开展一系列禁毒专项治理，将禁毒工作纳入对对分县局和市局警种的目标绩效考核，出台了关于办理毒品案件的指导意见等制度，确保了全市禁毒工作有效开展；雨城区积极鼓励和发动群众参与禁毒，建立毒品犯罪举报奖励机制，兑现奖金一万余元；天全县制定易制毒场所排查办法和禁毒成员单位“定点包片”机制，压实禁毒工作责任；石棉县全县100个村、社区均建立了禁毒工作站，建立完善“企业对接安置”等就业帮扶模式，取得了良好的效果。

调研组指出，当前雅安市禁毒工作还存在群众禁毒意识和抵制毒品能力需提升、禁毒委各成员单位履职能力需增强、戒毒康复工作需强化等问题。调研组强调，要广泛深入开展禁毒宣传和毒品预防教育，营造全民禁毒的良好氛围；要坚决严厉打击涉毒犯罪，有效遏制毒情蔓延势头；要持续抓好社区帮教挽救和就业培训等薄弱环节，积极帮助戒毒人员顺利回归社会；各级、各部门要主动作为、齐抓共管，形成禁毒强大合力。（内司委）

◆ 李勇副主任深入芦山、雨城、名山等地调研文化旅游产业灾后重建和融合发展工作

为促进市政府及相关部门进一步做好凤凰体育文化旅游融合发展工作，为常委会视察做好准备，6月21日，市人大常委会副主任李勇率队深入芦山、雨城、名山和市本级调研文化旅游产业灾后重建和融合发展工作。

在芦山县，李勇一行调研了根雕艺术城、汉姜古城和龙门古镇，对电力保障、卫生情况、布展工作等提出明确要求。在雨城区藏茶村，李勇一行就项目整体推进情况进行了调研，对交通保畅等工作进行了安排布置。在市本级项目张家山公园、柯培德旧居和雅州廊桥，李勇一行就亮点展示、情况介绍等提出建议。在名山区牛碾坪和蒙顶山，李勇一行对区政府在情况汇报上做好准备工作，全面展示名山文化旅游融合发展成效。

在随后召开的协调会上，李勇强调：市人大常委会视察文化旅游融合发展是常委会监督政府文化旅游工作的神圣职责和有效措施，市政府及相关部门、县（区）要高度重视，周密安排，强化保障；视察人员要认真视察，发现问题，提出建议，全力促进全市文化旅游融合发展工作稳步推进。（教科文卫工委）

【人大知识】

人民代表大会制度为什么是我国的根本政治制度

我国实行的人民代表大会制度，是马克思主义国家学说和我国政治实践相结合的伟大创造，是近代以来中国政治发展的必然结果，是中国共产党带领各族人民长期奋斗的重要成果。

人民代表大会制度作为我们国家的一项根本政治制度，它的根本性表现在哪里？董必武同志在1951年的一段重要讲话，比较好地说明了这个问题。他说，我们国家有很多制度，如婚姻制度、税收制度、司法制度、军制、学制等等，但这些制度只是政治生活的一面，只有人民代表会议或人民代表大会制度才能代表我们政治生活的全面，才能表示我们政治力量的源泉，因此，它是我们国家的根本政治制度。

人民代表大会制度的根本性，主要体现在两个方面：一是，这一制度在我国政治制度体系中居于核心地位，决定着国家社会生活的各个方面和其他各种具体制度。人民代表大会作为国家权力机关，它的权力是人民授予的，并且代表人民行使权力。国家行政机关、审判机关、检察机关的行政权、审判权、检察权等，都是由人民代表大会通过制定宪法和法律授予的，都必须按照人民代表大会通过的宪法和法律办事。二是，这一制度是我国各种国家制度的源泉，国家的其他制度，如婚姻家庭制度、民事商事制度、国家机构的制度、刑事制度、诉讼制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来，都要受到人民代表大会制度的统领和制约。正因为如此，人民代表大会制度在我国政治制度中具有根本性地位。

世界上有那么多类型的政体，为什么我们要确立和坚持人民代表大会制度这种政体呢？这是因为，它是同我国国体相适应的政体形式。我国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这一国体决定了，我们国家的一切权力属于人民。但13亿人民不可能直接管理国家，必须通过一定的组织形式来实现。这种形式就是建立在民主集中制基础上的人民代表大会制度：人民通过普遍选举产生具有广泛代表性的代表，人大代表了解和收集全国各族人民的意见和要求，通过人民代表大会把这些意见和建议集中起来，使之上升为法律和法令，由人民代表大会选举产生的各级人民政府使这些法律和法令得到切实贯彻执行。这种制度既能充分反映广大人民的意愿又有利于形成全体人民的统一意志，保障了人民当家作主的权利，体现了社会主义制度的本质要求，是人民掌握国家权力的根本途径和最高实现形式。

新中国成立60年来，人民代表大会制度同我们党的命运、国家的命运、人民的命运息息相关。每当这个制度健康运行发展，人民民主就发挥得比较充分，决策就比较正确，我们的事业就能得到顺利发展；反之，这个制度遭到破坏，人民当家作主的权利就会受到损害，国家和社会就陷入混乱。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，必须牢牢坚持和不断完善。（中国人大网）

【生活百科】

夏季养生四原则

一是健脾除湿。湿邪是夏天的一大邪气，加上夏日脾胃功能低下，人们经常感觉胃口不好，容易腹泻，出现舌苔白腻等症状，所以应常服健脾利湿之物。一般多选择健脾芳香化湿及淡渗利湿之品，如藿香、莲子、佩兰等。

二是清热消暑。夏日气温高，暑热邪盛，人体心火较旺，因此常用些具有清热解毒清心火作用的药物，如菊花、薄荷、金银花、连翘、荷叶等来祛暑。

三是补养肺肾。中医认为，按五行规律，夏天心火旺而肺金、肾水虚衰，要注意补养肺肾之阴。可选用枸杞子、生地、百合、桑葚以及酸收肺气药，如五味子等，可防出汗太过，耗伤津气。

四是冬病夏治。所谓冬病夏治，即夏天人体和外界阳气盛，用内服中药配合针灸等外治方法来治疗一些冬天好发的疾病。如用鲜芝麻花常搓易冻伤处，可预防冬季冻疮;用药膏贴在穴位上，可治疗冬季哮喘和鼻炎。

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雅安市人大常委会办公室编发