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第六十六期

 【发布日期:2016-03-25】 【字号: 】  【关闭此页
 

325(二月十七)  星期五  第六十六期

>> 志不强者智不达,言不信者行不果。——墨翟

[导读]

>> 2016年两会,习近平在团组会上20句新语新论

>> 抓住法治建设痛点开“药方”

>> 市第三届人大常委会召开第六十六次主任会议

>> 全市人大教科文卫工作座谈会召开

>> 全国人大代表张德明谈儿童看病难

>> 全国人大代表骆云莲:农村法律服务不再“奢侈”

>> 如何审议法律草案?

>> 生活百科

【要闻聚焦】

2016年两会,习近平在团组会上20句新语新论

1、非公有制经济

我在这里重申,非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。——34日,习近平参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会的讲话

2、企业家形象

许多民营企业家都是创业成功人士,是社会公众人物。用一句土话讲,大家都是有头有脸的人物。你们的举手投足、一言一行,对社会有很强的示范效应,要十分珍视和维护好自身社会形象。——34日,习近平参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会的讲话

3、政商交往

我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸,这种交往应该为君子之交,要亲商、安商、富商,但不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系,也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系,更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。——34日,习近平参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会的讲话

4、新型政商关系

我常在想,新型政商关系应该是什么样的?概括起来说,我看就是“亲”、“清”两个字。——34日,习近平参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会的讲话

5、民营企业反腐

我也要说,查处的有些腐败案件涉及民营企业,有些是涉案领导干部主动索贿,有些是企业经营者主动行贿。如果是主动索贿,那是我们没有管教好,要加大管教力度。如果是企业经营者主动行贿,那就要引以为戒,千万不能干这种事!——34日,习近平参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会的讲话

6、创新发展

创新发展理念首要的是创新。要抓住时机,瞄准世界科技前沿,全面提升自主创新能力,力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。——35日,习近平参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议的讲话

7、两岸关系

我们对台大政方针是明确的、一贯的,不会因台湾政局变化而改变。我们将坚持“九二共识”政治基础,继续推进两岸关系和平发展。承认“九二共识”的历史事实,认同其核心意涵,两岸双方就有了共同政治基础,就可以保持良性互动。——35日,习近平参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议的讲话

8、市场经济

现在是市场经济,哪里有优势,哪里要素齐备,哪里就具有集聚的优势。对国有企业发展,政府的作用更多体现在支持、扶持、杠杆作用,但没有现存的“金娃娃”摆在那里。——37日,习近平参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议的讲话

9、生态文明

要加强生态文明建设,划定生态保护红线,为可持续发展留足空间,为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园。绿水青山是金山银山,黑龙江的冰天雪地也是金山银山。——37日,习近平参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议的讲话

10、干部管理

干部干部,干是当头的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干,其中积极性又是首要的。党组织对待干部,既要严格管理,又要热情关心。要保护作风正派、锐意进取的干部,真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。——37日,习近平参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议的讲话

11、供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革,是一场硬仗。要把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系,以锐意进取、敢于担当的精神状态,脚踏实地、真抓实干的工作作风,打赢这场硬仗。——38日,习近平参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议的讲话

12、粮食安全

在我们这样一个有13亿多人口的大国,保障粮食安全始终是国计民生的头等大事。要研究和完善粮食安全政策,把产能建设作为根本,实现藏粮于地、藏粮于技。——38日,习近平参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议的讲话

13、补齐民生短板

抓工作不能狗熊掰棒子,去过的每个地方都要抓反馈。有关部门都派人去看过,有的打招呼,有的不打招呼,看到是在认真抓落实,这很好。要坚持以民为本,民有所想所求,我们就要帮助他们,为他们服务。——38日,习近平参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议的讲话

14、生态环境保护建设

生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。在生态环境保护建设上,一定要树立大局观、长远观、整体观,坚持保护优先,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式。——310日,习近平参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议的讲话

15、脱贫攻坚

脱贫攻坚一定要扭住精准,做到精准扶贫、精准脱贫,精准到户、精准到人,找对“穷根”,明确靶向。要更加注重教育脱贫,不能让贫困现象代际传递。要更加注重提高脱贫效果的可持续性。——310日,习近平参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议的讲话

16、民族地区发展

多民族是我国的一大特色,也是我国发展的一大有利因素。要着力加强民族地区基础设施建设,着力培育民族地区特色优势产业,有序开发民族地区特色优势资源,提高民族地区产业结构层次,增强民族地区自我发展能力和可持续发展能力。——310日,习近平参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议的讲话

17、军队创新能力

创新是引领发展的第一动力,实施创新驱动发展战略是我国发展的迫切要求,必须摆在突出位置。创新能力是一支军队的核心竞争力,也是生成和提高战斗力的加速器。攻克制约我军建设和改革的突出矛盾,需要以创新的思路办法攻坚破难。——313日,习近平出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议时强调

18、战略前沿技术发展

我军必须高度重视战略前沿技术发展,通过自主创新掌握主动,见之于未萌、识之于未发,下好先手棋、打好主动仗。——313日,习近平出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议时强调

19、科学管理

军队能不能打仗、打胜仗,科学管理起着关键作用。要更新管理理念、完善管理体系、优化管理流程,提高专业化、精细化、科学化水平,推动我军向质量效能型转变,实现集约高效发展。——313日,习近平出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议时强调

20、官兵主体地位

实现强军目标需要全军官兵共同奋斗,推进军队改革创新需要全军官兵共同努力。各级要尊重官兵主体地位,发挥官兵首创精神,大力弘扬创新文化,激发官兵锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。——313日,习近平出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议时强调

◆ 抓住法治建设痛点开“药方”

四川依法治省2016年度报告在京发布,法治蓝皮书第二年亮相——

从选题、调研到成稿再到定稿,历时大半年,前后历经3次细致筛选、3次全面修改

将省直有关部门和部分市(州)纳入课题组,动员各方力量深入调研,保证调查的普遍性、真实性、地方探索性

报告内容在总结法治建设经验的同时,重点在于发现问题,寻求破解之道

318日,中国法治发展与展望研讨会在北京举行。当天,《法治蓝皮书·中国法治发展报告(2016)》《地方法治蓝皮书·中国地方法治发展报告(2016)》《四川法治蓝皮书·四川依法治省年度报告(2016)》(以下简称《年度报告》)等三部2015年法治国情调研报告发布。《年度报告》如何诞生?有何特点?记者就此进行了采访。

第三方参与 更加客观真实

去年,四川发布了全国首部区域法治蓝皮书。今年再一次总结经验推出的四川法治蓝皮书,以期全面反映我省法治建设进程,总结经验查找问题,探寻推进四川依法治省的新路径、新方法。

《年度报告》由中国社会科学院法学研究所与省依法治省领导小组办公室联合推出,社会科学文献出版社出版。

省依法治省领导小组办公室主任杨天宗告诉记者,选择中国社会科学院法学研究所作为编著方,一方面是因为该所在法学研究领域具有较深资历,多位研究员经常参与各种法治调研,具有丰富的理论功底;另一方面,通过第三方的积极参与,能更加客观真实反映四川法治建设的基本情况,既总结经验又发现问题,寻求破解之道。《年度报告》工作室将省直有关部门和部分市(州)纳入课题组成员,动员各方力量进行深入调研,既保证了调查的普遍性、真实性,又保证了调研成果的地方探索性。“从选题、调研到成稿再到定稿,经历了大半年的时间。”中国社会科学院法学研究所研究员、《年度报告》主编田禾告诉记者,前后历经3次细致筛选、3次全面修改,《年度报告》才尘埃落定。“从这本书中,我们可以看到四川推进法治建设实实在在的努力。”发布会现场,社会科学文献出版社社长谢寿光为四川法治建设点赞。“如果没有基层的实践,法治建设就是一句空话。四川在实践中总结,又通过总结推动实践,这种集各方智慧共同推进法治建设的做法值得称赞。”中央电视台记者吴闯说。

注重问题导向 梳理痛点“处方”

《年度报告》已是第二年发布,这次有哪些创新?“今年从选题到内容的编写更加专业化,用事实说话、数据说话,对四川法治建设的大量案例进行详实调研。”田禾说。

翻开370多页的《年度报告》,内容分为总报告和专题研究、区域法治、民族法治、司法改革等五部分,从人大制度、法治政府、社会法治、民族法治等方面全面总结了四川法治探索的成效。

其中,由省社会科学院法学所编写的总报告《四川省2015年法治发展现状与前瞻》,概括了2015年全面推进依法治省、加快建设法治四川的总体情况。“我们组成8人课题组,专门对依法治省8个方面的问题进行了为期3个月的调查研究,采用了实地调查、调阅资料、座谈交流、问卷调查等多种形式。”总报告课题组负责人透露,总结经验的同时也没有忽略问题,在总报告最后一部分,对四川法治建设存在的问题进行了梳理并提出了前瞻意见。

比如,在推进社会法制长效机制方面,总结了三个主要问题:个别地方社会法治工作不够深入,动真碰硬的督查推动落实做得不够;少数地方还没有把法治作为基层治理体系和治理能力现代化的核心内容。对此开出“药方”:着眼基层治理体系和治理能力现代化的需要,加快构建社会治理体制、社会治理结构、社会治理体系,全面提升现代治理能力;依法解决社会治理突出问题,针对生产安全、交通安全、食品药品安全、环境保护等难点问题,完善问题发现机制和预警应急预案,建立问题清单和整治台账。(四川日报)

【人大新闻】

市第三届人大常委会召开第六十六次主任会议

321日,市人大常委会主任李伊林主持召开市第三届人大常委会第六十六次主任会议,市人大常委会副主任李首成、朱玉贵、李荣、吴志君、李勇、杨兴品,秘书长罗强出席会议。

会议决定市第三届人大常委会第三十五次会议于425日召开,会期两天。

会议通报了市人大常委会机关人事工作,传达学习了中纪委、省纪委有关通报和市纪委关于元旦春节期间开展落实中央八项规定精神专项检查工作的情况报告,讨论通过了市人大专门委员会及常务委员会办事工作机构和机关党总支工作职责、市人大常委会2016年工作要点、市人大常委会2016年专题讲座安排方案、市人大常委会组成人员2016年学习会方案、雅安市人大常委会地方立法咨询专家库成员劳务费管理办法、《四川省农村扶贫开发条例》执法检查方案。

会议听取了农业工委关于市人民政府研究处理市人大常委会检查《四川省天然林保护条例》实施情况审议意见报告的意见、城环资工委关于市人民政府研究处理市政基础设施灾后恢复重建情况审议意见报告的意见、预算工委关于市人民政府研究处理雅安市2013-2015年工业发展资金使用情况审议意见报告的意见、预算工委关于市人民政府研究处理雅安市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况审议意见报告的意见、内司委关于市人民检察院研究处理开展行政执法与刑事司法衔接工作情况审议意见报告的意见。

会议提出了市第三届人大常委会第三十五次会议建议议程。建议议程为:听取和审议市人民政府关于地方立法准备工作情况的报告、关于土地流转发展农业适度规模经营情况的报告、关于外事侨务工作情况的报告,审议市人民政府关于研究处理市人大常委会检查《四川省天然林保护条例》实施情况审议意见的报告、关于研究处理市政基础设施灾后恢复重建情况审议意见的报告、关于研究处理雅安市2013-2015年工业发展资金使用情况审议意见的报告、关于研究处理雅安市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况审议意见的报告,以及市人民检察院关于研究处理开展行政执法与刑事司法衔接工作情况审议意见的报告。

会议还决定了市第三届人大常委会第三十五次会议日程,确定了列席人员。

市人大常委会副秘书长和办事工作部门主要负责人列席会议。(雅安日报)

全市人大教科文卫工作座谈会召开

为进一步贯彻落实中央、省、市相关精神,做好新形势下人大教科文卫工作,促进雅安灾后恢复重建“打硬仗”和经济社会发展“补欠账”顺利推进,315-16日,全市人大教科文卫工作座谈会在石棉召开。

会上,市人大常委会副秘书长荣可传达学习了十二届全国人大四次会议精神以及省委、市委对人大工作的要求,市人大常委会教科文卫工委主任赵雅泉通报了2016年市人大教科文卫工作安排;雨城、荥经、石棉人大常委会和市卫计委、市教育局、市食药监局分别就2015年工作情况和2016年工作安排进行了交流,并紧紧围绕如何贯彻党的十八届四中、五中全会精神,与时俱进做好新时期社会事业工作进行了积极探讨。

市人大常委会副主任李勇出席会议并强调:教科文卫工作要紧紧围绕灾后重建工作重心,要紧密结合经济社会发展和民生期盼,要牢牢把握时代要求,主动作为、有效作为、高水平作为,让党委满意、社会满意、群众满意。(教科文卫工委)

【人大代表在行动】

全国人大代表张德明谈儿童看病难

22日,中央全面深化改革领导小组第二十二次会议审议通过了《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,加强儿童医疗卫生服务改革与发展,要紧紧围绕加强儿科医务人员培养和队伍建设、完善儿童医疗卫生服务体系、推进儿童医疗卫生服务领域改革、防治结合提高服务质量等关键问题,系统设计改革路径,切实缓解儿童医疗服务资源短缺问题。

该《意见》的出台,对缓解当下儿童看病难、儿科医务人员紧缺等问题有着什么样的积极作用?(24)日,记者采访了全国人大代表、市人民医院副院长张德明。

儿童看病难有望有效缓解

在刚刚结束的十二届全国人大第四次会议期间,张德明重点关注了儿童用药难等问题,并提出了相关建议。张德明表示,《意见》的通过是一个大喜讯,更是一个惠民利民的好消息。

“《意见》的出台实施将有望解决一个很大的民生问题。”张德明说,一个孩子的健康是一个家庭的中心,一旦孩子生病,家长焦心。

长期在临床一线工作,张德明有这样的感悟,当前儿科看病可以说是一床难求,儿科门诊一号难挂;儿童看病就医的时间很长,“看病像打仗、输液流水线”。同时,很多乡镇卫生院没有儿科,儿童生病往往到上级医院就诊,导致医疗资源紧缺。

“随着二孩政策的全面实施,这一现象将更加突出。”张德明说,此次审议通过的《意见》,让我们看新的希望,随着《意见》的实施,今后儿童看病难等一系列问题将有望得到有效解决。

近年来,张德明十分关注儿童看病难问题。在去年和今年的全国两会期间,他先后提出《关于尽快增加儿科医疗资源缓解儿童看病难上难的建议》《关于加快儿童药品研发缓解儿童用药难的建议》等。这些建议均受到各界的广泛关注和国家有关部委的高度重视。

2015年,国家卫生计生委在采纳张德明提出的建议后,出台相关政策决定:自2015年起,在医师资格考试中对院前急救和儿科岗位从业人员,开展加试相关专业内容的加分考试。这给工作繁忙而无暇备考的儿科医生提供了空间,一定程度上留住了儿科人才。

政策落实还需细化措施

在张德明看来,中央全面深化改革领导小组审议通过《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》,对于像他这样持续关注儿童医疗的全国人大代表而言,是一种很好的回应,也是对他们履职的一种鼓励,更是广大儿童患者的一个福音。

张德明调查发现,当前儿童患者占总病患的以上,尤其是到换季时节,患病儿童的数量还会增加,“广大家长希望儿童不生病、少生病、生小病,这就需要全面提升儿童的健康水平。此次中央会议提出要防治结合,就是要全面提升儿童健康素养,打造健康中国从儿童抓起,使广大家长的期望变为现实。”

对下一步改革的方向,张德明建议,要认真制定儿童医疗服务规划,建立儿童医疗服务体系,增加财政投入,确保每个地级城市至少有一所儿童医院,县级地区的综合医院要设置独立的儿科,乡镇卫生院要有全科医生进行儿科门诊;要建立儿科医生规范培养的长效机制,恢复和增加设置儿科专业或儿科系的医学院校数量,加大儿科医生人才的培养力度,并建立儿科医生培养基地,保证儿科医生的数量和质量。同时,建立符合儿科医疗服务的薪酬机制,适当调高儿科分级诊疗标准,营造理解儿科医生、尊重儿科医生的氛围。

“儿童看病难不仅是医疗体系不健全和医务人员短缺造成的,还体现在儿童用药难上。当前,儿童专门用药非常紧缺,儿童用药往往是在大人用药的基础上减量服用。”张德明说,应尽快启动儿童药物研发与生产,建立国家儿童基本药物目录,实现儿童用药的医保全享有和儿童药品的医保畅通行等也是需解决的问题。

“此次中央出台加强儿童医疗卫生服务改革与发展的顶层设计,政策上将利好儿科医疗服务的发展,但要真正使政策落地,惠民利民,还需要明确设计的路径,进一步细化各项工作的措施,制定详细的实施计划,逐一实施落地,并不断总结完善,提升提高。”张德明说,下一步,他将更加努力地去履职,为儿童医疗卫生服务体系的完善继续深入调研,建言献策,提出一些有益、可操作性强的建议。(雅安日报)

全国人大代表骆云莲:农村法律服务不再“奢侈”

36日,十二届全国人大四次会议四川团驻地北京国际饭店,代表们分组审议凤凰体育。当大家讨论到报告中的“积极推行政府法律顾问制度”,四川雅安市汉源县古路村支部书记骆云莲代表讲述起自己的经历。

在农村,法律服务曾经是“奢侈品”——咨询律师,动辄便需要数百元的“咨询费”,如果涉及出庭诉讼,费用更是令人咋舌。不仅贵,律师水平也参差不齐,花的往往是“冤枉钱”。如何能让农民享有便捷实惠的法律服务?这个问题一直困扰骆云莲。

2014年,她来到四川德阳市旌阳区参加农技交流,发现这里每个村的村委会外墙上,都会有两名联系本村的律师,不仅姓名、电话写得清清楚楚,旁边还写明了律师承担的职责是普及法律常识、法律咨询和服务等。难道这里的每个村都雇用了律师?

“这是区上为村里请的律师,不花村里一分钱。”当地村干部告诉她,旌阳区为每个村配备两名律师作为法律顾问,不仅定期下村普法宣传,而且为村民们随时提供法律服务——小到邻里纠纷,大到工伤维权,只要村民打个电话,便能获得耐心细致的法律指导。

旌阳区的见闻引起了骆云莲的兴趣。经过深入调研,她了解到该区按照区级财政出2000元、各乡镇出1000元的标准为每个村聘请法律顾问。除了提供法律服务,这些律师还会全程参与每个村的村委选举、征地拆迁等重大活动中,确保村民的法律利益不受损害。若有律师履职不到位,村民可向区司法局投诉要求撤换。

旌阳区属于工业城区,有政府财政为村里聘请法律顾问。而自己所在的农村地处偏远县城,财力薄弱,什么时候才会在农村地区覆盖法律顾问呢?骆云莲的担心并没有持续太久:去年,她所在的县从公安、检察院等部门抽调人手,担任农村地区法律顾问,填补了当地农村法律服务的空白。

在推进依法治省的进程中,四川省鼓励全省各地全面推行“一村一法律顾问”制度,通过政府购买律师事务所、基层法律事务所服务,或抽调选拔法律专家和公职人员,为每个农村选派法律顾问。目前,全省已有约16200名律师和法律工作者,担任农村法律顾问,基本实现全省农村法律顾问全覆盖。(张文)(人民日报)

【人大知识】

如何审议法律草案?

全国人大审议法律案,首先由全体会议听取提案人对法律草案的说明,然后交由各代表团进行审议。全国人大法律委员会根据代表的审议意见,对法律草案统一进行审议,将代表的审议意见研究吸收到法律条文中。代表审议法律草案是立法过程中的一个十分重要的环节。

从历年来代表审议法律草案的意见来看,代表对法律草案的审议,大体包括以下几个方面:1.立法的必要性和可行性。2.与宪法是否相抵触,与其他相关法律是否协调。3.立法宗旨、调整范围、指导思想和原则是否明确、内容是否准确。4.对重要问题的解决方案是否科学合理。每一部法律草案都有几个比较核心的问题,与这些核心问题相关的条款是法律草案的重点,要仔细审查这些条款设计的方案是否可行。5.立法技术运用是否得当,法律语言表述是否准确、科学和规范。(中国人大网)

【生活百科】

春季养生

在春季这个生长的季节里多注意自己的身体,多了解一些养生方面的知识也是必须的。下面小编给大家讲讲春季养生喝什么汤,美味营养每天不重样!

1.白玉猪小肚汤

功效:又是一年春来到,虽是万物复苏之时,却也是“春困”来袭之季。要想在接下来的工作日里保持抖擞的精神和旺盛的精力,那么这款祛湿消肿的白玉猪小肚汤正好适合昏昏欲睡的你。

材料:白茅根60克、玉米须60克、红枣10个、猪小肚500克。制法:将猪小肚洗净切块,用盐、生粉拌擦,再冲洗干净。先放入开水锅煮15分钟,取出在清水中冲洗。红枣去核后,与白茅根、玉米须一起洗净,用清水稍浸泡片刻,再与猪小肚一起放入瓦罐内,加入清水8碗左右。大火煮沸后,改用小火煲2个小时,可加入适量食盐和少量生油。

2.薏仁猪脚汤

功效:健脾益胃、利湿、壮腰膝材料:薏仁30g,干净猪脚一只约半斤。制法:薏仁碾碎,猪脚洗净剁块与薏仁一同放入砂锅,加黄酒、姜及清水1500毫升,盖好。先用猛火煮滚,除去汤面浮沫,再用文火煨约2小时;待猪蹄烂熟后,依次加入盐、酱油、葱、胡椒粉。

3.天麻补脑汤

功效:周三是一周中最难熬的时候,尤其是春节积下来的事情之多,让人一个头两个大。那些被头疼困扰的上班族们,不如自己炖一锅天麻补脑汤,补补超负荷运转的头脑吧,因为天麻可是具有祛头痛、益气养肝的效用哦!

材料:鱼头、天麻。制法:用清水洗净2个大鱼头和100克天麻,将鱼头封煎后放一旁。在沙锅中倒入约8碗清水,先放鱼头,后放入天麻,隔水炖至水沸时改用中至慢火,炖两至三小时,再放入适量盐即可。

4.生鱼煲西洋菜汤

功效:广东的老牌例汤。生鱼又称黑鱼,是生猛的食肉鱼类,它富含的氨基酸等营养物质能让你也恢复生猛状态。

材料:生鱼1条、瘦肉8两、西洋菜1斤、蜜枣6粒。制法:生鱼去鳞,清除内脏,洗净沥干,撒少许盐。锅放油,将鱼煎至微黄。

瘦肉洗净,出水,用水冲净。锅内放适量清水煮沸,再将全部材料放入,煲约三小时左右便可。

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雅安市人大常委会办公室编发