3月11日(二月初三)  星期五  第六十四期

>>非学无以广才，非志无以成学。——诸葛亮

[导读]

>> 十二届全国人大四次会议举行第二次全体会议

>> 省委第七巡视组巡视雅安市工作动员会召开

>> 王东明：坚持绿色发展 建设美丽四川

>> 市人大常委会党组传达学习换届工作有关会议和文件精神

>> 李伊林主任一行赴荥经、天全两县调研县乡换届和人大代表工作

>> 十二届全国人大四次会议开幕 凤凰体育两名全国人大代表认真履职

>> 凤凰体育全国人大代表：完善医教服务体系 护航“全面二孩”

>> 全国人大可对哪些人员提出罢免？

>> 生活百科

【要闻聚焦】

◆ 十二届全国人大四次会议举行第二次全体会议

3月9日，十二届全国人大四次会议9日下午在人民大会堂举行第二次全体会议,受全国人大常委会委托,张德江委员长向大会报告工作。会议并听取了关于慈善法草案的说明。

习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座。

张德江在报告中说,过去一年,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,全国人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照“四个全面”战略布局的要求,紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、积极开展工作。一年来,常委会制定5部法律,修改37部法律和1个有关法律问题的决定,决定提请全国人民代表大会审议的法律案1件,通过有关法律问题的决定8个;检查6部法律实施情况,听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院17个工作报告,开展3次专题询问和3项专题调研,通过2个决议;审议通过专门委员会关于代表议案审议结果的报告8个、代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告6个,决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约11件,决定和批准任免一批国家机关工作人员等。十二届全国人大三次会议确定的常委会各项任务已经完成,常委会各方面工作都取得了新进展、新成效。

张德江强调,常委会始终把坚持党的领导贯彻于人大工作的各方面、全过程,坚持党中央的集中统一领导,坚持正确政治方向,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。

张德江从8个方面回顾了过去一年的主要工作。一是重点领域立法迈出新步伐。加强国家安全领域相关立法,推进民生领域立法,完善刑事法律制度,统筹做好各方面立法工作。二是加强宪法实施和监督工作。建立宪法宣誓制度,实施宪法规定的特赦制度,制定国家勋章和国家荣誉称号法,健全规范性文件备案审查制度。三是依法支持和推动全面深化改革工作。以授权决定形式支持相关改革试点工作,统筹修改部分法律中同类或者相关的规定,听取审议“一府两院”相关改革工作情况报告。四是在增强监督实效上取得新进展。加大执法检查力度,加强预算决算审查监督, 促进经济持续健康发展,推动保障和改善民生,继续加强对司法工作的监督。五是推动地方人大工作完善发展。加强县乡人大工作和建设,以立法法修改为契机积极推动地方立法工作完善发展,做好县乡人大换届选举调研工作,密切与地方人大的联系。六是深化和拓展代表工作。进一步加强同全国人大代表的联系,认真审议代表议案、办理代表建议,支持和保证全国人大代表依法履职。七是积极开展对外交往工作。巩固拓展议会机制交流,扎实推进议会多边外交,密切各层次友好往来。八是大力加强自身建设。

张德江指出,我们清醒地认识到,同协调推进“四个全面”战略布局的新要求相比,同人大代表和人民群众的新期盼相比,我们的工作还存在一些差距和不足。我们要高度重视这些问题,虚心听取代表和各方面的意见建议,自觉接受监督,不断加强和改进各项工作。

关于今后一年的主要任务,张德江指出,2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全国人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使职权,以立法、监督为重点,积极开展工作,为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。

张德江从加强和改进新形势下立法工作,加快形成完备的法律规范体系;依法行使监督职权,实行正确监督、有效监督;充分发挥代表主体作用,畅通代表联系人民群众渠道;做好对外交往、新闻宣传、理论研究等工作和加强自身建设等方面,阐述了2016年的主要工作。

受全国人大常委会委托,全国人大常委会副委员长李建国就慈善法草案作了说明。李建国说,慈善法是社会领域的重要法律,是慈善制度建设的基础性、综合性法律。制定慈善法,是发展慈善事业、规范慈善活动的客观需要,是加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要举措,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的实际措施,是弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。

李建国说,由全国人民代表大会审议慈善法草案,有利于推进科学立法、民主立法,广泛集中民智、凝聚共识,将中国共产党关于发展慈善事业的重要主张和人民的意愿上升为国家意志,在全社会形成有利于慈善事业发展的良好氛围,为慈善法的贯彻实施奠定更加坚实的基础。

李建国说,在制定慈善法中,注意把握以下几点:一是认真落实党中央部署要求,突出慈善扶贫济困作用;二是着力加强制度顶层设计,创新慈善事业体制机制;三是立足我国国情和实际,坚持在发展中规范、在规范中发展。

在说明制定慈善法的工作过程后,李建国还从慈善法的调整范围、慈善组织的规范、慈善募捐和慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、慈善事业发展的促进措施等7个方面介绍了慈善法草案的主要内容。

会议由大会主席团常务主席、执行主席张平主持。

今天的全体会议应出席代表2943人,出席2856人,缺席87人,出席人数符合法定人数。

大会执行主席马马文、王三运、王学军、王宪魁、王儒林、白志健、李希、李建华、李景田、肖怀远、汪毅夫、张轩、陈全国、陈建国、陈敏尔、罗志军、柳斌杰、徐守盛、郭庚茂、彭清华、强卫、谭惠珠在主席台执行主席席就座。（新华网）

◆ 省委第七巡视组巡视雅安市工作动员会召开

按照中央要求和省委部署，省委第七巡视组从3月9日开始，对雅安市及所辖天全县、石棉县进行为期2个月的巡视。当日下午，省委第七巡视组巡视雅安市工作动员会召开，省政府副省长、市委书记叶壮主持会议并作表态发言，省委第七巡视组组长王景就即将开展的巡视工作作了讲话。

省委第七巡视组副组长任曦林、狄志凯及巡视组全体成员，市委常委，市人大常委会、市政府、市政协党组领导班子成员及其他副厅级以上领导干部，市中级法院院长、市检察院检察长，有关方面负责同志，各县(区)党委和政府主要负责同志等参加会议。

王景指出，开展巡视工作，是加强党内监督的战略安排，是中央和省委作出的重大战略部署，是全面从严治党、持续建设良好政治生态的重要举措，是加强党的建设促进正确行使权力的重要方式。运用好巡视这把“利剑”，加强对市级领导班子和领导干部监督，促进秉公用权、依法用权、廉洁用权，严守政治纪律和政治规矩，切实担负时代和历史赋予的重任，确保中央和省委重大决策部署在基层贯彻落实，巩固党的执政基础，具有重大而深远的意义。要站在政治和全局的高度，坚决贯彻落实中央和省委关于巡视工作的系列重大部署要求，确保巡视工作取得实效。要深刻汲取南充拉票贿选案教训，以铁的纪律确保市县乡领导班子换届依法有序、风清气正，真正把优秀干部选出来、用起来。

王景指出，这一轮巡视工作的总体要求是：按照中央和省委部署，坚决贯彻中央巡视工作方针，不折不扣执行巡视工作条例，突出政治巡视，围绕加强党的领导这个根本，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，以“六项纪律”为尺子，深化“四个着力”，发现问题，形成震慑。本轮巡视工作将重点监督检查领导班子及其成员，特别是主要负责人的以下情况：一是在严明党的政治纪律方面，对照“四个全面”、“四个意识”，着力发现领导干部是否存在违反政治纪律和政治规矩、违背党的路线方针政策的言行，是否存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题，是否存在有令不行、有禁不止、阳奉阴违、拉帮结派问题，是否存在落实党风廉政建设主体责任、监督责任不到位等问题。二是在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争方面，着力发现领导干部是否存在违反廉洁纪律的问题，是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题。把省委从严治党《决定》、“两个意见”纳入巡视内容，查找是否存在招投标、政府采购、土地出让、矿产资源开发等方面的突出问题。三是在执行组织纪律、换届纪律、民主集中制和干部选拔任用方面，着力发现是否存在执行《中国共产党地方委员会工作条例》不力，组织涣散、纪律松弛现象，是否存在独断专行、严重不团结等问题，是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部、违规用人、超职数配备干部等选人用人上的不正之风和腐败问题。四是在执行中央八项规定、省委省政府十项规定精神和加强作风建设方面，着力发现是否存在违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题，是否存在打折扣、搞变通等问题。同时，对反映领导干部在其他方面的重大违纪违法问题线索，巡视组也要了解掌握。

王景强调，对雅安开展巡视，是省委交给第七巡视组和雅安市委的一项共同政治任务，也是双方共同的政治责任。雅安市委要切实加强组织领导，搞好协调配合，鼓励和支持干部群众如实反映情况和问题。领导班子成员要自觉增强党性观念和党性意识，增强监督和接受监督的意识，正确看待自己，正确看待干部群众的评价，正确看待巡视。干部群众要正确行使好民主权利，实事求是地反映情况，客观公正地评价干部。巡视组直接受理的范围是与雅安市领导班子及其成员有关的信访，其他的一般信访将由相关部门按照规定正常受理。

叶壮表示，要以高度的政治责任感认真对待巡视工作。建立巡视制度、开展巡视工作，是落实党要管党、从严治党方针的重要手段，是强化党内监督、深入推进反腐倡廉建设的重大举措和制度创新，对于全面加强党的建设、推进改革发展稳定各项事业具有重要的促进作用。我们一定要站在巩固党的执政地位、提高党的执政能力、永葆党的先进性纯洁性的高度，站在党要管党、从严治党的高度，认真学习领会习近平总书记系列重要指示精神和省委王东明书记要求，把思想认识统一到中央、省委的决策部署上来，坚决服从巡视组的工作安排，虚心听取巡视组的意见建议，以饱满的精神状态和良好的工作作风迎接巡视组的检查指导。

叶壮强调，要全力支持配合省委巡视组工作。这次巡视是省委交给巡视组和雅安市的一项重要政治任务，主动配合巡视组开展工作是我们义不容辞的政治责任。我们要以高度的政治责任感和使命感主动接受巡视，以扎实的工作作风做好配合保障，共同努力把这次巡视任务完成好。要坚决拥护省委决定，牢固树立“四个意识”，严格遵守“六大纪律”和巡视纪律，不折不扣地按照巡视组要求做好各项工作。要服从安排，自觉讲政治、守规矩，认真诚恳地接受巡视组的监督检查。要认真如实汇报，实事求是提供情况、客观公正反映问题、认真负责提出意见建议，决不允许弄虚作假、歪曲事实。要精心做好保障，保证巡视工作顺利开展。

叶壮强调，要不折不扣抓好巡视反馈问题整改落实。坚持问题导向，把这次巡视工作作为发现问题、解决问题，查找差距、改进工作的重要契机，通过巡视推动全市各级领导班子建设水平有新提高、党风廉政建设有新加强、工作作风有新转变、各项事业有新发展。要早改，边查边改，对巡视发现反馈的问题，严格落实党委主体责任，高度重视、狠抓整改，实行台账管理，整改一个销号一个，确保整改取得实效。要快改，立行立改，对巡视发现的问题线索，雷厉风行、一查到底，同时立说立改、立说快改，防止问题堆砌、矛盾积累。要真改，见筋见骨，对巡视发现的问题，不管涉及到谁，都要态度坚决、严肃查处、决不姑息。

叶壮要求，要把巡视成果转化为推进重建脱贫和发展的强大动力。当前，雅安正处于落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，建设“美丽雅安、生态强市”的关键时期，各项任务十分繁重。我们一定要把配合开展巡视工作与抓好当前工作结合起来，以巡视成果促进换届工作、促进重建脱贫攻坚、促进全面从严治党、促进“美丽雅安、生态强市”建设，不断开创各项工作新局面。

动员会上，现场开展了巡视工作问卷调查。

动员会后，巡视组听取了市委工作汇报。(雅安日报)

◆ 王东明：坚持绿色发展 建设美丽四川

绿色发展功在当代、利在千秋，要让绿色发展理念深入人心，融入到治蜀兴川各项事业之中

党的十八届五中全会鲜明提出绿色发展理念，是马克思主义生态文明理论中国化的最新成果，是回应时代命题所作出的实践创新。

习近平总书记深刻指出，“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”；在今年年初推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记又进一步强调，要“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，坚定把保护母亲河放在开发之前，深刻揭示了经济社会发展和生态保护的辩证关系，体现了保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当。

“绿色”是经济社会发展基本理念

绿色是生命的象征、是大自然的底色，代表了人民对美好生活的向往，也是人类社会文明进步的方向。

人因自然而生，人与自然共生。我国从古到今，历来强调人与自然长久和谐共处的“天人合一”自然观；近代诞生于工业革命时代的马克思主义辩证法，更是系统地阐释了人类应该如何正确认识和处理同自然的辩证关系。恩格斯曾经说过，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实是取得了我们预期的结果，但是往后再往后却发生了完全不同的、出乎意料的影响，常常把最初的结果又消除了。”这充分说明自然环境没有替代品，人类在通过实践发挥主观能动作用改造客观世界过程中，必须尊重自然、敬畏自然、顺应自然、保护自然。这是我们的生存法则，也是谁都无法抗拒的发展规律。

当前，全球环境问题十分突出，特别是温室效应、化学污染、能源资源危机、生物多样性减少等问题对大自然的破坏日益严重，全球生态安全面临严峻威胁，扬弃传统工业模式、推动绿色低碳发展，已经成为世界各国的普遍共识和一致行动。

中央深刻洞悉从工业文明到生态文明跃迁的发展大势和客观规律，站在实现中华民族永续发展的高度，把生态文明建设放在前所未有的位置来抓，把“绿色”上升为经济社会发展的基本理念，强调坚持绿色富国、绿色惠民，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，绿色发展浪潮正在蓬勃兴起。

四川生态环境质量保持总体稳定

四川自古就有“天府之国”的美誉，天地为炉、造化为工，亘古千载的山川变迁熔铸了这片美丽富饶的生态沃土。这里有雄奇秀美的巍巍大山，有奔流不息的滚滚江河，绚丽多姿的雪域高原、人间瑶池的九寨黄龙、秀甲天下的峨眉胜景，无不展现出四川异彩纷呈、旖旎迷人的独特自然风光；世界仅存的大熊猫生态栖息地、令人神往的“香格里拉”稻城亚丁，被誉为最后的圣洁净土；举世闻名的都江堰、青城山，更生动诠释了巴蜀大地自古以来“道法自然”的生态观。特别是中华民族的母亲河——万里长江在四川留下了最长的印迹，为我们涵养了2.61亿亩的广袤森林。四川还是全国3大林区、5大牧区之一，是生物多样性的富集地区，水能蕴藏量占全国五分之一，是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，肩负着维护我国生态安全格局的重要使命。这些都是大自然的特殊恩赐，必须倍加珍惜，世世代代传承和守护好这份宝贵财富。

这些年特别是党的十八大以来，四川认真贯彻中央决策部署，始终把生态文明建设放在突出位置，出台了《四川省生态文明体制改革实施方案》《四川省灰霾污染防治办法》，大力推进生态保护和修复，以最严厉的举措防治污染，壮士断腕化解落后产能、推进转型发展，坚决守住绿水青山。

3年来，全省累计关停小煤矿和淘汰落后产能企业2264户、营造林2706.5万亩、巩固和治理沙化土地67.2万亩、完成石漠化综合治理1675.1平方公里，地表水6个出川断面全都达标，城市空气质量达标率90.9%，全省生态环境质量保持总体稳定。

以五个坚持贯彻绿色发展理念

也应看到，四川部分地区生态环境仍然脆弱、水土流失较为严重，草地湿地退化、沙漠化、石漠化等现象突出，城市雾霾、水体污染、土壤重金属污染等环境问题日益凸显，生态文明体制机制有待完善，环境安全形势不容乐观。

必须牢固树立大局观、长远观、整体观，以对脚下这块土地负责、对历史和人民负责的态度，下大气力解决存在的突出问题，坚定走生态优先、绿色发展之路，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，建立健全生态文明制度体系，努力建设美丽四川，为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。到2020年，全省森林覆盖率要达到37%以上，市、县建成区绿地率达到35%以上，长江、岷江、沱江、金沙江和嘉陵江流域水质优良比例达82%以上，建成长江上游生态屏障，构筑生态文明新家园。

坚持实施主体功能区战略，构建科学合理发展空间格局。四川地形地理条件复杂，有平原、有丘陵、有山地、有高原，不同区域资源环境承载能力不同，必须明确差异化发展定位，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一、同步提升。重点开发区域积极推进新型工业化城镇化，进一步提高产业和人口集聚度，优化土地利用结构，增加生活空间，拓展生态空间。农产品主产区严守农业空间和生态空间保护红线，继续限制大规模高强度开发，提高农产品生产能力。重点生态功能区以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，严控开发活动，着力建设国家公园，保护好珍稀濒危动物，保护好自然生态系统的原真性和完整性。通过统筹各类空间规划，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

坚持开展绿化全川行动，增强自然生态系统服务功能。巴山蜀水只有在绿色装点下才会更加美丽。重点抓好若尔盖、川滇、秦巴、大小凉山等4大重点生态功能区建设，切实加强长江、金沙江、嘉陵江、岷江、沱江、雅砻江、涪江、渠江等8大流域生态保护，大力实施水土流失及石漠化治理、退耕还林还草等工程，构建“四区八带多点”的生态安全格局。着力构建新型绿色城镇体系，推进城乡总体规划、控制性详细规划与道路、绿地、广场、水系、排水防涝等相关专项规划“多规衔接”，科学布局城市群、城市内和城市周边绿地系统，积极推动城市湿地公园、山体公园和绿廊绿道建设，抓好海绵城市建设试点，保护好城市生态水系，让城市生活更加贴近生态自然。扎实推进幸福美丽新村建设，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，全面推进山水田林路综合治理，实施农村环境整治行动，健全农村垃圾分类、收集、运输、处理机制，加强农村面源污染和河渠沟塘治理，做到“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”，展现美好田园风光。

坚持打好污染防治攻坚战，不断提高生态环境质量。良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们要全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，让老百姓呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物。落实“大气污染防治行动计划”，健全区域大气污染联防联控机制，促进企业进行脱硫脱硝改造，加快淘汰黄标车和老旧车，大力推广秸秆资源肥料化、燃料化、能源化等综合利用，有效减少工业废气、建筑扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等导致的雾霾污染，让四川的天空更蓝。落实“水污染防治行动计划”，推进涵养区、源头区等水源地环境整治，取缔小型造纸、制革等“十小”企业，集中整治农药、电镀等“十大”重点污染行业，推进重点小流域、城市黑臭水体等综合整治，让四川碧水长流。落实“土壤污染防治行动计划”，全面推行城镇生活垃圾分类收集和无害化处理，推进工业固体废弃物污染治理，强化重金属污染防控，让四川的环境更宜居。

坚持发展绿色低碳循环经济，让经济增长与碧水蓝天相伴相随。绿色低碳循环发展，是当前科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，也是四川推动转型升级的重要路径选择。必须着力把生态优势转化为经济优势，进一步从绿色端推进供给侧结构性改革，落实中美2+2《合作备忘录》，积极发展水电、风能、太阳能，打造国家重要的清洁能源基地。大力淘汰落后产能，加快推动传统制造业改造升级，做强节能环保装备、信息安全、新能源汽车等“五大高端成长型产业”和电子商务、现代物流、健康养老服务等“五大新兴先导型服务业”，加快发展生态有机农业和旅游产业，培育绿色发展新引擎。同时，探索建立碳排放权交易平台，加快建设西部碳排放权交易中心。

坚持完善生态文明体制机制，推动绿色发展理念在四川落地生根。制度是行为的规范。我们要建立体现生态文明要求的考核评价体系，引导各地创造绿色GDP。完善资源有偿使用和生态补偿制度，实行能源消费强度和消费总量双控制度，建立自然灾害易发区调查评价、群测群防监测预警体系，强化监督问责。积极倡导绿色低碳生活方式，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色居住，实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度，切实增强全民环保意识、低碳意识、节约意识，推动绿色发展理念蔚然成风。

绿色发展功在当代、利在千秋，我们要以“功成不必在我”的境界和锲而不舍、水滴石穿的精神，主动作为，久久为功，让绿色发展理念深入人心，融入到治蜀兴川各项事业之中。（新闻周刊）

【人大新闻】

◆ 市人大常委会党组传达学习换届工作有关会议和文件精神

3月4日，市人大常委会党组书记、主任李伊林主持召开党组扩大会议，传达学习全省市县乡换届工作暨组织部长会议和全市市县乡换届、产业园区和农村基层党建工作暨组织部长会议精神，认真学习了中央、省委有关换届工作的重要文件和省市领导有关重要讲话精神，并对协同做好全市人大换届选举工作作出安排。

会议指出，换届工作是党和国家政治生活中的一件大事，党中央和省委、市委为此作出了相应安排部署。全市各级人大换届工作事关雅安全局、意义重大深远，全市各级人大要统一思想、提高认识，在市委领导下协力完成全市人大换届选举工作，选出好干部、配出好班子、换出好面貌，为推进“四个全面”战略布局落实、决战重建扶贫“双攻坚”、建设“美丽雅安、生态强市”提供强有力的组织保障。

会议强调，市人大常委会党组要进一步增强“四个意识”，始终保持政治定力，着力促进全市各级人大认真履行职责，推动人大换届选举工作依法平稳有序进行，助推全市经济社会全面发展。

一要强化规矩纪律。要严守政治纪律，始终坚持党的领导，严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣执行落实党的换届工作决策部署，认真落实中央和省委、市委关于做好换届选举工作的指导思想、原则、部署和要求。要切实落实党委的人事意图，协同把好代表入口关、选举组织关和全过程监督关，确保选出政治素质高、道德品行好、履职意愿和能力强、模范遵纪守法、具有代表性和群众基础的人大代表，同时要认真落实党管干部原则依法选举国家机关领导人员。要严守换届选举纪律，落实中央“九个严禁、九个一律”和省委、市委的换届纪律要求，认真汲取湖南衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案的深刻教训，坚守底线原则，加强教育，抓好预防，明确责任，严格问责，严防死守，确保换届选举工作风清气正。

二要严格依法办事。严格执行宪法、组织法、选举法等法律法规，确保换届工作严格依法依规、按程序进行。各级人大干部和参与人大换届工作的干部，要带头学习掌握宪法和有关法律法规，要善于运用法律、熟悉换届选举工作各类程序，严格依法按程序做好选民登记、提名推荐、投票选举、选举结果确定、代表资格审查等各个环节工作，保障选民的选举权和被选举权，维护宪法法律权威，对有关换届选举的各类违法事项严格依法处理、追究法律责任。

三要加强联系指导。要认真履行人大换届选举的组织责任，抓细抓小抓实，周密部署安排，细化各类方案措施，加强研判、科学预判，保证各个环节、各个方面工作平稳有序。要加强沟通衔接，加强同组织、统战等相关部门间的密切配合、无缝对接，在党委统一领导下各司其职、各尽其责、合力推进。要加强指导交流，做好对县、乡换届选举的指导，注重上下联动，发挥各级人大整体作用；要深入县（区）、乡镇调查研究，动态掌握县乡人大换届工作情况，及时对有关问题认真研究、妥善处理；要注重在换届工作中推动中央和省委、市委关于进一步加强人大工作和建设的会议文件精神的贯彻落实，积极规划做好新一届各级人大代表履职培训等工作，保持人大工作连贯性和延续性，进一步夯实人大工作基层基础，推动全市人大工作和建设与时俱进、协同发展。

四要抓好宣传发动。要加强民主法治宣传，促进社会主义民主政治和人民代表大会制度深入人心，积极做好舆情引导和新兴媒体的疏导，努力营造良好的选举工作氛围。要积极开展选举工作培训教育，引导选民依法行使民主权力，促进各级人大代表依法履职，进一步发展社会主义民主，彰显社会主义政治制度优越性。

五要推动改革发展。坚持换届工作和人大工作两手抓、两促进，把连选连任代表的提名考察同代表履职为民、服务改革发展的实绩有机统一，注重调研指导换届选举工作同调研视察经济社会发展和民生改善等工作有机结合；充分发挥人大独特的政治优势和组织优势，积极组织全市各级人大及人大代表认真落实市委三届十次全会精神，服务推动改革发展，为 “美丽雅安、生态强市”建设和“十三五”规划实施实现良好开局作出贡献。（机关党总支）

◆ 李伊林主任一行赴荥经、天全两县调研县乡换届和人大代表工作

3月7-8日，市人大常委会主任李伊林、副主任李荣一行赴荥经、天全两县调研县乡换届和人大代表工作。

伊林主任在实地调研荥经县庙岗村代表小组活动阵地建设、黄绿村精准扶贫工作、天全县老场乡禾林村山药基地建设情况时指出，精准扶贫要把产业发展摆在突出位置，乡镇、村委要为困难户建立扶贫台账，积极引导困难群众自力更生谋发展，力争实现家家有产业，户户能增收。要鼓励农户充分利用“互联网+”平台开展产品包装宣传，拓展销售渠道，引导农户诚信经营，用诚信敲开产品销售之门；要严格规范农药、化肥、除草剂的使用，让农户结成利益共同体，相互监督，共同维护农产品市场形象；乡镇党委、村支两委要充分发挥人大代表作用，利用微信等公众平台，向群众宣传灾后重建和扶贫开发政策，调动群众主动参与新村建设和管理。

在与荥经、天全两县党政领导座谈县乡换届工作时，伊林主任指出，选好县、乡、村干部和人大代表，关乎今后经济社会发展大局，地方党委要高度重视，统筹谋划、精心组织，稳步推进。县乡换届工作要做到“两底线一提高”，一要守住时间底线，按时间节点顺利完成县乡换届工作；二要守住纪律底线，严明换届纪律规矩；三要提高工作标准，完善干部选拔制度，把重建、脱贫工作中干部的实际表现作为考察干部的重要依据，把脚踏实地、埋头苦干、有责任、有担当的好干部和履职能力强、群众基础好的优秀代表选出来。

伊林主任强调，发展依然是地方党委政府工作的重中之重。要坚持错位发展思维，不盲目发展，不跟风发展，要根据现有产业基础，依托资源优势，因地制宜做好产业规划，选好产业项目。要有坚持走绿色发展、和谐发展的强大定力，努力做大做强生态经济，让生态红利惠及广大百姓。（办公室）

【人大代表在行动】

◆ 十二届全国人大四次会议开幕 凤凰体育两名全国人大代表认真履职

3月5日上午9时，十二届全国人大四次会议在北京隆重开幕。凤凰体育全国人大代表张德明和骆云莲同其他出席大会的代表一起，走进人民大会堂，听取国务院总理李克强作凤凰体育。

“今天上午听了凤凰体育，十分激动。”张德明和骆云莲异口同声说。

3月5日中午时分，记者致电张德明代表，一开口，他便说：今年的凤凰体育对过去一年工作的总结十分到位，令人鼓舞;“十三五”时期的主要目标和2016年的重点工作安排十分科学严谨，为未来发展指明了方向，催人奋进。

张德明代表来自医疗系统，每年的凤凰体育，他最关心的是医改工作安排。今年的凤凰体育在“十三五”时期的主要目标中提出，要“推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁”，虽然字句短，却让张德明激动万分。他说，“健康中国的建设不光是治病，它应该包括医疗、医保、医药等很多方面，只有人们少生病、生小病、不生病了，才能真正提升国民的健康指数，实现健康中国的目标。”

凤凰体育在安排今年的重点工作中，明确提出要配套“全面两孩”政策的相关措施，加快培养儿科医生，鼓励普惠性幼儿园发展。近两年，张德明代表正是一直在关注、调研这些内容并提出了建议。

去年全国两会期间，张德明代表提出“尽快增加儿科医疗资源，缓解儿童看病难”的建议，得到社会各界和国家有关部委的高度重视。今年张德明代表继续提出了《关于加强产科医疗服务体系应对第四次生育高峰的建议》、《关于推行学前义务教育护航“全面两孩”的建议》、《关于加快儿童药品研制缓解儿童用药难的建议》等建议。

“我提出的建议，能够在凤凰体育中有所体现，并为国家制定政策提供一些有价值的参考和意见，让我十分欣慰，也充满了信心。”张德明说。

让骆云莲激动的是，今年的凤凰体育提出要继续毫不放松抓好“三农”工作，尤其是对改善农村公共服务，加大农村基础设施建设力度，实施脱贫攻坚工程等方面作了安排，不仅中央财政扶贫资金将增长43.4%，还将在贫困县推进涉农资金整合，做到坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策，且国家各项惠民政策和民生项目，均要向贫困地区倾斜。

“听了这些工作安排，让我对下一步家乡的脱贫攻坚更加有信心了。”骆云莲说，她所在的古路村的贫困户有42户87人，下一步，她将会把大会精神带回去，宣传好，带领百姓共同发展致富。(雅安日报)

◆ 凤凰体育全国人大代表：完善医教服务体系 护航“全面二孩”

    2016年1月1日起，国家全面放开“二孩”政策。这让不少夫妇萌生“再生一个”的想法。然而，相对应的公共服务、基础设施跟不上，又让人有些望而却步。

在今年的全国两会上，“全面二孩”也成为一个热点话题。全国人大代表、雅安市人民医院副院长张德明经过细致的前期调研，提出了《关于加强产科医疗服务体系应对第四次生育高峰的建议》、《关于推行学前义务教育护航“全面二孩”的建议》、《关于加快儿童药品研发缓解儿童用药难的建议》等，为护航“全面二孩”积极建言献策。

建言护航“全面二孩”—— 乡镇社区医院应有妇产科

张德明调查发现，目前产科住院床位难求，产科门诊人流如织，有的产科，其住院人数年均增长约50%，床位即使扩增了85%，仍需加床运行，床位使用率长期高达110%以上;有的地区、医院，甚至全年的产科床位在年初第一季度即已建档定完。

究其原因，张德明认为有五个方面：一是产科医疗资源缺乏;二是产科医疗资源配置不均、运行不畅;三是生产人数快速增长;四是风险高、工作量大、岗位吸引力弱;五是助产专业边缘化。

“我国孕产妇数量多，就医需求量大，但产科医疗资源严重不足，产科医务人员短缺40%以上，致使产科看病难和成为世界剖宫产率最高的国家之一。”张德明说，特别是“二孩”政策的全面实施，我国第四次生育高峰“扎堆生”即将到来，产科医疗资源匮乏会随之加剧。同时，短时间内高龄产妇增多，妊娠合并症增多，以及过去十多年的高剖宫产率，将带来诸如瘢痕子宫、子宫破裂等再产时的高风险。

为此，张德明建议要加强产科医疗服务体系建设，由国家层面制定产科医疗服务规划，由中央财政和地方财政投入专项建设资金，增加妇产医院数量，建立基层医疗机构必设妇产科制度，保证每一个地级城市有一所妇产医院、乡镇社区医院和所有的综合医院均有独立的妇产科，让产科的床位数与孕产妇的人口数相匹配。

同时，要加大基层产科医务人员的配备与培养，建立城乡产科人力资源的有序流动机制，保证每一所基层医疗机构的妇产科都能有效运行;建立助产技术人员规范培养的长效机制，增加设置妇产专业和助产专业的医学院校数量，建立助产技术培训中心，保障产科医务人员的数量与质量;制定符合产科医疗特点的薪酬制度，适当调高产科医疗服务收费标准，增加产科医务人员收入，留住和吸引产科人才;建立独立的助产士职称晋升系列和评审体系;营造理解产科、尊重产科的社会氛围，给产科医护人员一个较好的工作环境。

建言儿童用药—— 建专项基金“兜底”童药研发

近年来，儿童药品研发取得了一定成绩，但儿童专用药品仍然缺乏，90%的药物没有“儿童版”。儿童患病后，不得不用成人药品减量服用。

“这种缩小的‘成人版’只能靠手掰、刀切、磨粉和估量给药，不仅耗时费力、难以把握剂量，药物中毒时有发生，而且大量余药浪费。”张德明说，有资料表明，我国儿童超量用药率在50%以上，不良反应发生率12.9%，新生儿高达24.4%。

在张德明看来，儿童药品存在专用品种、专用剂型、专用规格、适宜包装四种短缺。而出现短缺的原因在于儿童药物的剂型多样，要求特殊，研发难度高，资金投入大，导致生产厂家少，药企积极性不高。

如何解决儿童用药难问题，张德明建议，启动儿童药物研发与生产再重视的国家行动;建立中央财政专项补贴基金，以“兜底”童药研制;建立国家儿童基本药物目录，实现儿童用药的医保全享有和儿童药品的医保畅通行;制定儿童药品单独定价和税收减免政策，以调动药企积极性;建立儿童用药专属监测网，实时掌握儿童药品供需状况与不良反应，以引导生产、预警安全。

建言学前教育—— 每所小学对应设置幼儿园

虽然当前学前教育三年行动计划已经取得了初步成效，但入园难、入园贵仍然较明显，农村孩子入园更难，流动孩子入园最难。

在张德明的调查中，不少家长为了让孩子进公办幼儿园，提前1至2年便开始行动，有的甚至在孩子出生时即开始谋划，托关系、找门路，使尽浑身解数。

“尤其是在每年幼儿园报名登记时，家长们在学校门口日夜坚守的情形让人记忆犹新。”张德明说，公办幼儿园之所以紧俏，一是入园需求者多，二是教学资源紧缺。与此同时，民办幼儿园又因贵，让不少家庭无法承受。

张德明表示，随着两孩政策的全面实施，学前教育刚性需求将前所未有，并已成为再生育夫妇的后顾之忧。“明确责任、增加幼儿教育资源，让每一个孩子都能平等享受学前教育，迫在眉睫。”

通过认真调查分析，张德明提出了推行学前义务教育，护航“全面二孩”的建议，建议将学前教育纳入义务教育体系，保障学前教育人人享有、规范、同质;强化政府主体责任，加大财政投入，建立政府主导、社会参与的多元办学体系。

同时，还要制定学前教育规划，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育服务体系，保证一所小学对应设置一所幼儿园，人口密集地区据实增加设置数量，让幼教学位数与孩子人口数相匹配;增加幼教编制，加大师资培训，扩大幼师本科教育，建立以能力为主的幼教职称晋升评审体系，参照公务员工资，调高幼儿教师工资标准，稳定和壮大幼师队伍;加快学前教育立法，保障学前义务教育的顺利实施、执行到位。(雅安日报)

【人大知识】

全国人大可对哪些人员提出罢免？

全国人民代表大会可对以下人员提出罢免：全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员；中华人民共和国主席、副主席；国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长；中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员；最高人民法院院长；最高人民检察院检察长。全国人民代表大会可撤销全国人民代表大会各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的职务。

全国人民代表大会罢免国家机构组成人员的基本程序是：全国人民代表大会主席团、三个以上的代表团或者十分之一以上的全国人大代表，可以对由全国人民代表大会选举或决定的国家机构组成人员提出罢免案。罢免案应由提案人写明罢免理由，并提供有关的材料。罢免案由代表大会主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决；或者由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会进行调查，由全国人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。罢免案在提请大会全体会议表决之前，被提出罢免的人员有权在主席团会议和全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由大会主席团印发会议。全国人大常委会组成人员、全国人民代表大会专门委员会组成成员，如果其全国人民代表大会代表职务被原选举单位罢免，其组成成员的职务相应撤销，由主席团或者全国人大常委会予以公告。（中国人大网）

【生活百科】

春季养生

春季万物复苏，是生长的好时节，同时也是一个容易上火的时节，而对于春火不少人会显得很无力。那么春季上火吃什么好呢?别急，下面小编就为大家介绍一下春季上火吃什么，它们让你和春火说再见!

1.喝莲子汤去心火

材料：干莲子300克 白糖200克。

做法：首先，将莲子用清水浸胀，去衣去心，盛于大碗里，加水浸没，再上屉，用旺火蒸1小时左右。直到莲子酥烂，就可以出笼。接着，另取一锅，注水一大碗，加上白糖和已蒸酥的莲子，放在火上煮，边煮边搅，直至沸腾，晾凉，放在冰箱冰透就可以了。饮用时，兑入适量的冰水。

2.喝绿豆粥去胃火

材料：稻米(250克)、绿豆(150克) 、白砂糖(20克)。

做法：先将大米用清水淘净。绿豆去杂质，用清水洗净。接着，将绿豆放入锅中，加清水1750克左右，旺火烧滚，移小火焖烧大约40分钟，直至绿豆酥烂时，放入大米用中火烧煮30分钟左右，煮至米粒开花，粥汤稠浓即成。冷却后，根据个人口味加冰糖拌和就可以食用了。

3、喝猪肝汤去肺火

材料：猪肝50克，菠菜50克，精盐2克，植物油13克，葱、姜末5克，料酒3克。

做法：第一将猪肝洗净，切成0.3厘米厚、2厘米宽、3厘米长的片，放入碗内，加入少许料酒、精盐、水5-克拌腌片刻;菠菜择洗干净，在开水锅中烫一下，捞出，切成小段。接着，锅放在旺火上，加入植物油浇热，下入葱姜末爆香，加入水100克，烧沸后将碗中肝片连水一并下锅，烧沸后撇去浮沫。然后，下入菠菜、盐，开锅后可先盛出菠菜，然后再烧两开，就可以倒入碗内。

4.龟苓膏

经常加班熬夜、容易上火、便秘、有痤疮的人适合吃龟苓膏降火，正宗的龟苓膏以名贵的鹰嘴龟和土茯苓为原料，再加上生地黄、蒲公英、金银花、菊花等药物精制而成，可以驱除火气、滋阴补肾、消除暗疮、润肠通便。

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雅安市人大常委会办公室编发