12月2日(十一月初四)  星期五  第九十九期

>> 纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。——陆游

[导读]

>> 省人大常委会调研凤凰体育县乡人大换届选举工作

>> 雅安市四大班子领导参加雨城区人大代表换届选举投票

>> 凤凰体育立法规划立法计划建议项目征求意见座谈会

>> 市人大常委会换届选举工作指导组检查指导换届选举工作

>> 吴志君副主任在芦山县开展脱贫攻坚督导并指导换届选举工作

>> 名山区区乡两级人大代表投票选举圆满成功

>> 芦山县县乡两级换届选举圆满完成

>> 石棉县选举委员会召开第八次会议

>> 关于地方人大常委会行使重大事项决定权的若干思考（一）

>> 生活百科

【要闻聚焦】

◆ 省人大常委会调研凤凰体育县乡人大换届选举工作

11月24日至11月26日，省人大常委会人事代表工作委员会副主任李江一行，深入雨城区、名山区、汉源县调研县乡人大换届选举工作。

调研组先后到汉源县大田乡、后域乡，雨城区大兴镇、草坝镇、沙坪乡、四川农业大学，名山区城东乡，通过查阅资料、现场观摩交流等方式，对选民登记数与实际参选数情况，选区划分、流动票箱设置及具体操作情况，书面委托投票的具体形式及实际情况，代表候选人的结构安排，候选人身份界定标准等情况进行详细了解，并与部分选民进行了交谈，听取了3个县（区）人大常委会领导关于县乡人大换届选举工作情况介绍。

 

调研组指出，雅安市各级党委高度重视此次县乡人大换届选举工作，切实加强领导，各级人大切实担负起了组织责任，各相关部门协同配合，确保了县乡人大换届选举工作依法有序开展。

调研组对凤凰体育县乡人大换届选举工作中严格依法按程序做好换届选举、采取群众监督员加强换届监督、规范换届档案管理、抓好委托投票等工作给予了充分肯定。

调研组希望雅安市要及时总结两级人大换届选举工作的成功经验，不断提升工作水平，规范工作要求，确保人大各项工作顺利推进。（研究室）

◆ 雅安市四大班子领导参加雨城区人大代表换届选举投票

11月26日，是雨城区区、乡镇两级人大代表换届选举投票日。省政府副省长、市委书记叶壮，市委副书记、市长兰开驰，市人大常委会主任李伊林，市政协主席杨承一参加区人大代表的选举投票。

雨城区第79选区投票站里，红色投票箱端放正中，现场气氛庄重而喜庆。本选区887名选民来到这里参加投票。

上午8时55分，叶壮来到第79选区投票站，仔细听取工作人员有关选举事项的说明。9时许，叶壮拿出选民证交给工作人员核验，并领取了一张选票。在写票处认真填写选票后，叶壮走到票箱前郑重投下自己的一票。

兰开驰在第80选区投票站投了票。李伊林、杨承一在第79选区投票站投了票。

市委、市人大常委会、市政府、市政协其他领导在各自选区投票或委托他人投票。

26日当天，雨城区共划分96个选区，设立896个投票站，约25万选民参加投票，通过差额选举，将产生新一届区人大代表182人、乡镇人大代表862人。（雅安日报）

【人大新闻】

◆ 凤凰体育立法规划立法计划建议项目征求意见座谈会

为广泛征集社会各界的立法建议，充分发挥立法协商的作用，25日，凤凰体育立法规划立法计划建议项目征求意见座谈会，进一步征求对立法项目的建议意见，为编制市人大常委会2017—2021年立法规划和2017年度立法计划建议项目作准备。

市人大常委会副主任吴志君主持座谈会。

会上，参会人员立足本职工作，围绕立法法赋予的设区的市地方立法权限规定的城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面事项，结合凤凰体育建设“美丽雅安、生态强市”的总体要求和经济社会发展大局，从古民居、古村落保护、生态环境保护等方面纷纷作了发言，提出了建议意见。

今年10月初，市人大常委会启动了2017—2021年立法规划和2017年度立法计划建议项目征求意见工作。市人大办发文向市政府办、市政协办、市人大常委会相关工作委员会征求立法选题和立法项目，通过短信方式向全市人大代表广泛征求立法建议，通过《雅安日报》、雅安人大网、雅安北纬网等报刊媒体向社会公开征求立法选题及立法建议意见。

同时，市人大常委会法工委也积极组织调研，围绕市委中心工作、人民群众切身利益等重点领域，主动选题。

吴志君表示，市人大法制委和市人大常委会法工委将对会上提出的建议和意见进行有效梳理，认真思考、研究，加强调研，分轻重缓急，积极主动作为，努力做好2017—2021年立法规划工作，向市委和市人大常委会提出2017年度立法计划建议。（法制委、雅安日报）

◆ 市人大常委会换届选举工作指导组检查指导换届选举工作

11月19日到11月30日，是凤凰体育县（区）、乡（镇）两级人民代表大会代表换届选举日。为确保换届选举工作的顺利开展和圆满完成，近日市人大常委会换届选举工作指导组赴各县（区）通过召开座谈会听取县（区）、乡（镇）选举委员会工作汇报、翻阅档案资料，实地检查乡（镇）选举公告张贴、选举氛围营造等形式，全面了解全市人大换届选举工作开展情况、存在的困难问题以及工作措施。针对换届选举工作重点和难点问题，分别向各县（区）提出了具体意见和建议。

一要严格按照中央、省委、市委关于换届工作的各项部署要求，以强烈的历史使命感和高度的政治责任感，积极主动做好换届选举各项工作；二要严肃换届选举纪律，结合十八届六中全会全面从严治党精神，严格执行“九个严禁、九个一律”“六个坚决查处”及市委“四个严明、十个不准”纪律要求，特别是各县（区）人大常委会党组要严格落实“七个责任”，营造风清气正的换届环境；三要严把换届选举时间节点，严格依法按程序做好换届选举各个环节工作，做到程序一步不错，环节一个不少；四要突出重点，完备手续，做好流动人口投票选举和书面委托投票等关键环节的组织监督工作；五要做细换届选举相关工作，做好换届选举工作预案等，及时掌握换届选举动态并妥善处理相关情况；六要合理安排选举工作人员，做好选举投票会场、投票点和流动票箱等的组织准备工作，确保换届选举工作顺利完成；七要狠抓痕迹化管理，及时将与换届选举相关的原始记录、图片等资料统一收集、整理、归档、保存。（研究室）

◆ 吴志君副主任在芦山县开展脱贫攻坚督导并指导换届选举工作

近日，市人大常委会副主任吴志君带领市委群工局、市委防邪办、雅安国安局、雅投公司等单位同志到芦山县太平镇春光村，深入农户家中详细了解贫困户温暖过冬情况和脱贫攻坚工作情况，与市级联系帮扶部门的同志和镇、村干部进行了座谈。同时，吴志君还详细了解了太平镇和春光村换届选举工作进展情况，并对换届选举工作提出了意见和建议。

吴志君充分肯定春光村一年来的脱贫攻坚工作，认为做得扎实，进展顺利，很有成效。在前段时间省上组织的第三方评估中，得到了较好的评价。但也要看到工作中存在的短板和问题，有针对性地谋划好明年脱贫攻坚工作，在明年年底前实现村摘帽、户脱贫的目标任务。

吴志君强调，一是要进一步增强政治意识，增强工作紧迫感。脱贫攻坚工作是党中央作出的重大部署，是全面建成小康社会最艰巨的任务，打赢脱贫攻坚战是党中央向全国人民作出的庄严承诺。各联系帮扶部门和镇、村干部要强化政治意识，找准定位，做好工作，要增强紧迫感，制定好明年脱贫攻坚工作计划，齐心协力，圆满完成目标任务。二是要进一步增强责任意识，增强机遇意识。脱贫攻坚工作是党和政府交给我们的一项重大政治任务，大家要牢记职责使命，切实把脱贫攻坚工作抓紧抓好。对春光村来讲，脱贫攻坚工作既是艰巨的任务，也是发展生产、改善生活的大好机遇。目前各方面的政策都很好，各方面的资源也较多，大家一定要像抓住灾后重建机遇一样抓住脱贫攻坚机遇，充分运用好各项脱贫攻坚政策，充分发挥各方面资源优势，发展好村集体经济，帮助群众脱贫致富，加强基础设施建设，改善村容村貌，形成良好村风民风。三是要有务实扎实的工作作风。对在脱贫攻坚工作中已定下的任务、已安排了的事项，大家要一项一项抓好落实，不能只说不做，工作浮于表面。目标任务要分阶段分步骤落实到位。要使每个阶段的工作都有起色，每次所见都有变化。四是要严格纪律。要按照政策规定和纪律要求，严格工作程序，做好每个环节的工作，并注意档案资料的收集留存归档。坚决不能在脱贫攻坚中有优亲厚友、挪用公款、贪污贿赂等违法乱纪行为。

针对换届选举工作，吴志君强调，要扎实做好外出务工人员统计、档案资料管理、会场布置、票箱设置等细节工作，提前分析不稳定因素，做好预案研究，避免失误；要进一步严肃换届纪律，专题培训和警示教育一样都不能少，确保换届选举风清气正。（内司委、市委群工局）

◆ 名山区区乡两级人大代表投票选举圆满成功

人民代表人民选，人民代表为人民！11月27日，是名山区区、乡人大代表换届选举日。在区委的坚强领导和区人大常委会的精心组织下，在各乡镇、区级各部门的共同努力下，全区逾22万选民热情参与区、乡人大代表换届选举，充分行使当家作主权利，投下自己神圣的一票。

当天上午，全区各投票选举现场，处处洋溢着庄重热烈、民主和谐的气氛。区委书记吴宏，区委副书记、区长余力，区人大常委会主任张永祥，区人大常委会主任提名人选王绍忠，区政协主席张忠春，区委副书记、常务副区长周万友等区领导分别到所在选区参加投票，并指导换届选举工作。

截至27日13时，全区75个区人大代表选区、390个乡镇人大代表选区，直接选举产生新一届区人大代表171名、乡镇人大代表975名，投票选举一次性成功。当选代表还需经过代表资格审查委员会审查，并提请区人大常委会、乡镇人大主席团审议通过后发布公告。（名山区人大办）

◆ 芦山县县乡两级换届选举圆满完成

11月29日是芦山县县、乡（镇）两级人大代表换届选举日，全县选民在各选区依法行使了自己的民主权利。今年，全县共设县人大代表选区67个，乡（镇）人大代表选区261个。一大早，热情高涨的选民，手拿选民证慢慢向投票点聚集，等待选举投票开始。在各选举会场和投票站，个个组织严密、氛围浓厚、秩序井然、隆重喜庆。为确保换届选举顺利完成，上午8:00时，市委常委、县委书记宋开慧，县政府县长周建华，人大党组书记高永洪，县委组织部长李建强奔赴联系片区进行现场督导。

走进选举会场和投票站，醒目的会标悬挂在会场中央，工作人员正围着投票箱前后有条不紊地作好最后的准备，当主持人宣布选举大会开始后，工作人员宣读了大会纪律，并以举手表决的方式通过了选举办法、监票人、计票人、唱票人名单。监票人查验票箱后，在选区监票人的组织引导下依次发放选票，选民们认真听讲选票填写的注意事项，了解县、乡(镇)人大代表候选人及其基本情况，以饱满的政治热情，在现场或秘密写票间慎重填写选票，真实表达着自己的选举意愿，一个个兴高采烈地走向票箱，投下庄严神圣的一票，选出自己信任的人大代表。

芦山县新一届的县乡（镇）人大代表换届选举工作自今年10月启动以来，各级党委高度重视，县乡（镇）人大及其选举委员会精心组织，充分发扬民主，严格依法办事，认真做好选区划分、代表名额分配、选民登记、候选人提名协商、投票选举等关键环节工作，确保各项工作依法有序开展。整个换届选举过程中，各个环节严格执行换届选举纪律规定，确保换届选举工作风清气正。全县县、乡（镇）两级人大代表换届选举登记选民9.56万人，参加选举人数8.47万人 ，参选率为88.6%，有个别乡（镇）代表选区进行了重新投票。截至到29日20:00时，我县采取无记名投票和差额选举的方式，依法选举产生县人大代表143名，乡（镇）人大代表427名。县、乡（镇）人大换届选举工作圆满完成。目前，正依法按程序进行资格审查。（芦山县人大办）

◆ 石棉县选举委员会召开第八次会议

11月29日，石棉县选举委员会召开第八次会议，审查县第十六届人大代表选举结果，通报新一届乡（镇）人大代表选举结果，对换届工作总结进行讨论。县人大常委会主任、县选委会主任双志云主持会议，县委副书记冯俊涛到会指导，县选委会成员11人参加会议。县换届工作督导组组长张莉、叶秀斌、李加强，县人大常委会副主任向福建，各乡（镇）人大主席（副主席）或联系人大工作的党委委员，大口选举指导办主任，县选举办公室各工作组组长及选办成员列席会议。

会议认为，此次县、乡（镇）人大代表换届选举工作准备充分、组织有序、指导有力、督查到位，各乡镇、大口党委高度重视，圆满完成了新一届县、乡（镇）人大代表的选举任务，依法选举产生新一届县人大代表142名和乡（镇）人大代表717名，代表的产生符合法定程序，选举结果符合省市对人大代表“两升一降一保证”的结构要求，充分体现了人民当家作主。（石棉县人大办）

【人大知识】

关于地方人大常委会行使重大事项决定权的若干思考（一）

十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要推动人民代表大会制度与时俱进，健全和推进人大讨论、决定重大事项制度。讨论决定重大事项是宪法赋予人大及其常委会的一项法定职权，其行使的状况如何，关系到地方国家权力机关作用的发挥，关系到区域经济社会发展。近年来，地方各级人大常委会在依法行使重大事项决定权方面进行了一些积极的探索，取得了一定的成效，但决定权行使不到位的问题依然比较突出。根据我们到市县调研了解的情况，主要反映出两方面的问题：一是对重大事项概念界定不清；二是不敢主动作为。为此，就重大事项决定权的概念和如何进一步行使好重大事项决定权，谈一些认识和思考。

一、重大事项决定权的概念

“重大事项决定权”这一提法最早见诸于彭真的讲话。1980年4月18日，全国人大常委会召开各省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会，彭真委员长在《关于地方人大常委会的工作》的讲话中，第一次把地方人大及其常委会的主要职权概括为四个方面，一是制定、颁布地方性法规，二是讨论、决定本地区的重大事项，三是人事任免，四是监督本级政府和法院、检察院的工作，即我们常说的立法权、重大事项决定权、人事任免权、监督权。由于“四权”的表述简明概括，因而被普遍接受，成为表述人大职权的通行说法。宪法和地方组织法对重大事项决定权都有规定。宪法第一百零四条规定：“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域各方面工作的重大事项。”地方组织法第四十四条规定：地方各级人民代表大会及其常务委员会“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。因此，重大事项决定权是宪法和法律赋予地方各级人民代表大会及其常务委员会的一项重要职权。人代会期间，由人民代表大会来具体行使该职权；而在人大闭会期间，则由人民代表大会常务委员会代行职权。但无论是人民代表大会还是人大常委会行使该职权，都必须严格依照法律规定的程序进行。这是“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”，实现当家作主的重要途径，是人民民主的重要体现。从字面涵义看，重大事项决定权之“重大”，因其本身是一个程度性和相对性概念，在不同层级、不同区域、不同时间，重大的涵义并不一样，因而带来一种不确定性，这也是地方各级人大及其常委会在重大事项决定权立法和行使时遇到的难点。由于重大事项是关系到本行政区域内的全局性、长远性、根本性的问题，如果规定太过原则，不利于这一职权的行使和落实，因而对其应尽可能地细化和量化，以便更好地推进重大事项决定权的有效行使，目前而言，各级地方党委作出的重大决策，凤凰体育所涉及的包括财政、计划、重大项目建设以及其他重大国计民生项目，还包括群众所关注的重点、难点问题。（中国人大制度理论研究会）

【生活百科】

冬季养生之道

冬季天气不仅冷，还非常的干燥，干燥的气候还令我们的皮肤干干的，但其实冬季里可以用来润燥的食物很多。今天我们就来说说这些润燥果实……

大枣：干大枣，味道鲜美营养丰富，不仅可以润燥，也可以补气养血，是爱漂亮的姐妹们的首选。

板栗：冬季吃板栗，刚炒出来的糖炒板栗热乎乎的吃起来又香又甜，真是一大美味。板栗含有很丰富的维生素和矿物质，有养胃健脾、润燥功效；其脂肪含量也很低当成零食来吃也不易发胖。

花生：物美价廉的食品，不仅可口，也有健脾和胃、益气补血、滋润皮肤的功效；花生皮还有止血的功效。

甜杏仁：甜杏仁中含有丰富的蛋白质、脂肪、碳水化合物，维生素C、维生素E和矿物质含量也很可观。但是大家要注意不能吃苦杏仁（苦杏仁味道微苦，有毒）

松子仁：松子含油量比较大，润燥的效果的很明显的，我产后就是吃了松子才治好便秘的，因此我一直都有吃松子的习惯。松子味道也非常的好，但一次不能多吃，油量太大，感觉吃后闷闷的。

黑芝麻：黑芝麻的好处，也是不言而喻的，含有丰富脂肪、蛋白质、维生素。冬季润燥也非常的好。黑芝麻可以制作黑芝麻糊，可以做成糕点，可以放入菜中当成佐料。

核桃仁：核桃仁形似人类的脑花，人们总说吃什么补什么，所以人们说吃核桃补脑。其实核桃还真能补脑。核桃仁营养丰富，含有丰富的蛋白质、脂肪，矿物质和维生素；核桃含有丰富的维生素B和E，可防止细胞老化，能分健脑、增强记忆力及延缓衰老；核桃仁中还含有亚麻油，所以可以润泽肌肤。可见核桃的营养丰富，你不得不吃。核桃可以生吃，也可以做成很多含其他食品。

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雅安市人大常委会办公室编发