12月9日(十一月十一)  星期五  第一百期

>>  知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。——论语·子罕

[导读]

>> 凤凰体育出台施行《立法评估办法》搭建较完备的立法制度规范

>> 市人大常委会党组召开严肃换届纪律谈心谈话会暨遵守换届纪律谈话提醒会

>> 市人大常委会党组召开扩大会议

>> 市人大常委会专题听取环境保护工作情况汇报

>> 市四届人大一次会议筹备处召开第一次会议

>> 李伊林主任在汉源县调研永定桥水利工程建设

>> 李伊林主任在宝兴县调研指导县乡人大换届选举工作

>> 李首成副主任在市人社局调研全市就业工作情况

>> 吴志君副主任在芦山县督导脱贫攻坚工作

>> 关于地方人大常委会行使重大事项决定权的若干思考（二）

>> 生活百科

【要闻聚焦】

◆ 凤凰体育出台施行《立法评估办法》搭建较完备的立法制度规范

12月2日，市第三届人大常委会第七十九次主任会议通过了《雅安市人民代表大会常务委员会立法评估办法》(以下简称《立法评估办法》)。至此，今年所确定的制定凤凰体育立法条例和六项配套立法工作制度任务已全部完成，为凤凰体育人大及其常委会立法奠定了坚实的基础，搭建起较完备的立法制度规范。

立法评估是新《立法法》补充的内容之一，其目的在于确保和提高立法质量。凤凰体育此次通过的《立法评估办法》共五章二十二条，主要对立法评估适用的环节、评估原则、评估机构、评估情形、评估内容、评估报告以及评估意见处理等作了规定。

那么，什么是立法评估?应当怎样开展立法评估?

根据《立法评估办法》，本办法所称的立法评估，包括地方性法规立法前评估、立法中评估和立法后评估。

立法前评估，是指在市人大有关专门委员会或者常委会工作机构组织编制或者起草立法规划、年度立法计划和地方性法规草案过程中，对法规项目的立法必要性、可行性、需要解决的主要问题和拟采取的措施以及草案内容分歧意见等进行的论证评估和分析研判活动。

立法中评估，是指在市人大常委会审议法规案过程中，对法规案主要制规范的可行性、出台时机、可能产生的社会影响和出现的问题等进行的预测和研判活动。

立法后评估，是指地方性法规施行一段时间后，对地方性法规的立法质量、实施效果和存在的问题等进行的跟踪调查、分析研判和综合评价活动。

立法评估将遵循客观公正、公开透明、公众参与、注重实效的原则，且可以进行整体评估，也可以进行有针对性的部分事项评估。

《立法评估办法》规定，需要开展立法评估的，将由有关市人大专门委员会或者常委会工作机构提出建议，提请主任会议决定。立法前评估由组织编制或者起草立法规划、年度立法计划和地方性法规草案的有关市人大专门委员会或者常委会工作机构组织实施;立法中评估由有关市人大常委会工作机构组织实施;立法后评估由有关市人大专门委员会或者常委会工作机构组织实施。

同时，评估组织机构还应当根据具体情况和代表性、广泛性原则，选取或者邀请相关领域的人大代表、专家学者、利益相关方、社会公众代表和有实际工作经验的人员，以及市政府法制工作机构、相关部门、市人大常委会法制工作联系点的人员参与立法评估，并根据需要采取召开座谈会、论证会、咨询会、书面征求意见、实地调研、问卷调查等多种方式，广泛征求意见、建议。

此外，评估组织机构还可以委托立法评估协作基地和具备立法评估条件的高等院校、科研单位、社会组织或者专门评估机构等第三方进行评估。（雅安日报）

【人大新闻】

◆ 市人大常委会党组召开严肃换届纪律谈心谈话会暨遵守换届纪律谈话提醒会

12月2日，市人大常委会党组书记、主任李伊林主持召开市人大常委会党组严肃换届纪律谈心谈话会暨遵守换届纪律谈话提醒会，学习《中央纪委机关、中央组织部关于加强换届风气监督的通知》、省委办公厅《关于进一步严肃换届纪律的通知》等精神，以及《雅安市严肃换届纪律学习资料》，并作谈话提醒。

李伊林在谈话中说，目前，整个换届工作有序推进，县乡人大代表换届选举环节的工作基本结束，市人大代表选举工作正紧锣密鼓准备，我们要始终绷紧思想这根弦，始终保持良好的竞技应战状态，始终坚持高标准、严要求，在市委领导下，精心组织，周密部署，狠抓落实，提振精气神，齐心协力，努力推进换届工作顺利进行。

李伊林要求，要定心定神，守品守德，做到讲党性、讲政治、顾大局，始终牢记初心，坚持自己的信仰信念，保持良好心态;要明纪明法，践知践行，始终牢记严字当头、“利剑”高悬，时刻绷紧法纪这根弦，模范遵守党纪国法，严格执行党纪国法、严格依法办事;要善始善终，善作善成，扎实抓好下一步换届工作，努力实现“选出好干部、配出好班子、换出好风气”的换届工作目标;要同心同德，尽职尽责，自觉把党的领导落实到人大工作的方方面面，贯穿于人大换届工作的始终，进一步增强“四个意识”，始终坚持对党忠诚，并将之体现到担当作为、真抓实干上。

李伊林希望大家践知践行，在机关干部队伍中发挥率带作用，在常委会履职中发挥中流砥柱作用，共同努力做好当前各项工作，确保人代会胜利召开，确保换届工作任务圆满完成，确保换届选举风清气正。

市人大常委会副主任李首成、吴志君、李勇，秘书长罗强和机关正县实职干部在会上依次作了表态发言。（市人大办，雅安日报）

◆ 市人大常委会党组召开扩大会议

12月2日，市人大常委会党组书记、主任李伊林主持召开市人大常委会党组(扩大)会议，传达学习11月30日中共中央政治局会议有关精神，省委办公厅《关于进一步严肃换届纪律的通知》精神，及省纪委办公厅《关于认真学习王岐山同志署名文章<全面从严治党承载起党在新时代的使命>的通知》等精神。

市人大常委会党组成员、副主任吴志君、李勇，党组成员、秘书长罗强出席会议。

会议指出，王岐山同志的署名文章对全面从严治党的必要性、重要性进行了深刻阐述，对严肃党内政治生活、加强党内监督等有关重点内容进行了细化解读宣讲，市人大常委会机关党员干部要在学习贯彻党的十八届六中全会精神中结合王岐山同志的文章论述，注重结合实际，注重系统学习，突出重点内容，进一步增强主动性，深入学习深刻理解全会精神，并融会贯通，使之落实到具体工作中。

同时，要通过学习增强“四个意识”，牢固树立信仰信念，维护党的领导核心，认识到严格党内政治生活的重要意义;要坚持问题导向，带着问题学，对照要求自查问题、厘清整改标准要求，结合党组、机关党组及基层党组织实际，把严肃党内政治生活的标准树起来，把规矩立起来。

会议要求，要结合实际，认真贯彻落实省委就严肃换届纪律再次发文提出的“五个进一步”要求，继续保持思想上的高度重视，念兹在兹，绷紧思想上的弦;继续保持政治上的警觉清醒，积极落实党组的主体责任和党员领导干部“一岗双责”，层层压紧压实责任，坚持把党的领导贯穿于换届工作全过程，对换届过程中的重大事项及时研究、及时报告;继续带头严格遵守、坚守捍卫法纪底线，把纪律挺在前面，以法律为根本准绳，严格依规依纪依法办事，做好县乡人大换届指导督导工作，做好形势预判和有关预案，注重抓好源头防范和苗头治理;继续保持工作上的战时状态，市人大常委会机关要围绕做好人大换届工作和筹备召开市人代会排兵布阵，加强衔接沟通、统筹协调，进一步细化各类方案程序，确保人大换届工作顺利进行。

市人大常委会副主任李首成，市人大常委会副秘书长、机关党组成员、市人大各专委会和常委会各办事工作部门负责人列席会议。（市人大办，雅安日报）

◆ 市人大常委会专题听取环境保护工作情况汇报

为加强全市环保工作，促进全市经济与环保协调发展，12月8日，市人大常委会主任李伊林主持召开专题会议，听取全市环保工作情况汇报。

市人大常委会副主任吴志君、李勇，秘书长罗强出席会议。

会上，市环保局汇报了2016年全市环保工作情况取得的实效进展及防控环境风险举措，并深刻剖析了当前凤凰体育在大气污染防治、农村面源污染防治、重点环境风险企业管控等方面存在的严峻形式和突出问题，提出了2017年全市环保工作目标及措施。

李伊林指出，环保工作事关人民群众身体健康，解决好环保问题，最终目的是满足人民群众最基本的生存权、发展权的需求，因此环境保护工作是责任，也是善行，是在为人民群众造福。当前，凤凰体育环保工作面临的形势极其严峻，环境治理压力大，环境风险隐患多，监管措施偏少，环保能力建设滞后，治理污染、保护环境，必须强力推进、加快解决。

李伊林强调，市人民政府务必切实增强环保工作的紧迫感、压力感和忧患感，强化环保意识，落实环保主体责任，正确好处理经济发展和环境保护的关系，将环境保护作为一项重要的政治任务和民生工程来践行；市级环保部门要坚持问题导向，客观分析影响凤凰体育环境问题的突出原因、症结所在，详细梳理问题，认真查找根源，拟定当前全市环保工作情况报告及切实可行的整治计划，并有效协调整合全市环保相关部门职能职责，大力开展专项整治活动，推动环保工作取得实效；市人大常委会及相关工委将继续高度关注全市环保工作，全力支持环保部门依法依规开展各项工作。（市人大办）

◆ 市四届人大一次会议筹备处召开第一次会议

12月8日，市四届人大一次会议筹备处召开第一次会议，听取和讨论各工作组前期筹备情况和需要协调解决的问题。

市人大常委会副主任李首成、吴志君出席会议，市人大常委会副主任、市四届人大一次会议筹备处主任李勇主持会议。

会议指出，市四届人大一次会议是五年一次的换届大会，任务重，责任大，受关注度高，各工作组一定要高度重视，切实发挥组织领导职责，有效整合力量，积极有序地推进各项筹备工作，全力以赴做好本次大会的筹备工作。

会议要求，各工作组要进一步明确职责分工，强化责任意识，细化工作措施，对安排的工作任务要坚决执行，做到不谈条件、不打折扣。同时，要切实增强协作意识、大局意识，吸收和借鉴历次大会筹备工作中的好传统、好经验、好做法，发现和解决本次筹备工作中的新情况、新问题，确保市四届人大一次会议依法有序、顺利圆满召开。

市人大常委会秘书长罗强，市四届人大一次会议筹备处各工作组全体成员参加会议。（市人大办，雅安日报）

◆ 李伊林主任在汉源县调研永定桥水利工程建设

12月5日，市人大常委会主任李伊林到汉源县调研永定桥水利工程建设。在实地查看了永定桥水库生态堰治理工地、永定桥水利工程供水管道入口及水库大坝后，李伊林要求永管局要从长远布局，依托大田支渠建设，发挥好水库的辐射效应，持续抓好水库后续建设，加快实现农业、林业、旅游业一体化发展。

汉源县人大常委会主任罗国强、永定桥水库管理局副局长巨正勋陪同调研。（汉源县人大办）

◆ 李伊林主任在宝兴县调研指导县乡人大换届选举工作

12月6日，李伊林一行到宝兴县调研指导县乡人大换届选举工作，并实地查看了戴维新村聚居点建设与管理情况。市政协副主席、宝兴县委书记韩冰，市人大常委会秘书长罗强等陪同调研。（市人大办）

◆ 李首成副主任在市人社局调研全市就业工作情况

日前，市人大常委会副主任李首成率市人大常委会调研组一行到市人社局专题调研就业工作。市人社局局长龚文昌、副局长袁萍，市就业局局长李明基及相关科室负责人参加了调研座谈会。

座谈会上，调研组听取了全市近年就业工作情况汇报，并就就业扶持政策、困难群体就业、务工人员回流、职业技能培训等工作，以及存在的问题、困难进行了询问和交流。在经济下行压力增大、结构深度调整的背景下，全市就业服务工作扎实全面、富有成效，就业民生指标超额完成，就业局势保持总体稳定，调研组成员对人社部门所做的工作给予了充分肯定。同时，希望市人社局进一步研究运用好政策，积极化解就业矛盾，推动就业工作良性循环；主动加强对重大产业、重点项目的对接与服务，加强技能人才培养和储备，不断拓宽就业渠道，努力实现产业发展与吸纳就业的“双赢”。（市人大预算工委）

◆吴志君副主任在芦山县督导脱贫攻坚工作

12月6日，市人大常委会副主任吴志君带领市委农工委、市人大内司委同志到芦山县大川镇快乐村、小河村以及清仁乡同盟村开展脱贫攻坚督导工作。

吴志君听取了芦山县近期脱贫攻坚工作情况介绍。查看了快乐村、小河村的村文化室、活动室、卫生室，查阅了脱贫攻坚档案资料，逐一检查基础设施面积是否达标、器材配备是否齐全、医务人员是否到位、资料是否完善、村集体经济是否达标。走访了3户贫困户，和贫困户亲切交谈，详细了解收入、温暖过冬、产业发展、“347”改造等情况。

吴志君在督导时强调，既要着眼当下，将省、市、县下达的刚性要求落实到位，又要立足长远，用动态的眼光来谋划推进下一步脱贫攻坚工作。在村集体经济发展方面，要结合实际，开拓思路，选好点子，强化落实，推进富民强村进入快车道。要做好年终总结验收工作和明年工作计划，确保脱贫攻坚2016年圆满收官，2017年有序开局。（市人大内司委）

【人大知识】

关于地方人大常委会行使重大事项决定权的若干思考（二）

上期我们分享了重大事项决定权的概念，这期我们接着谈谈行使重大事项决定权过程中存在的问题及成因

二、存在的问题及成因

近年来，地方各级人大常委会为充分行使重大事项决定权，制定出台了有关重大事项的地方性法规或规定，但执行情况总体上不容乐观。具体表现为：应提请人大常委会审议决定的事项，“一府两院”并没有提请；人大常委会作出的重大事项的决议、决定，往往是程序性的多，有实质内容和刚性要求的少，操作性不够强；重大事项决定作出后，对落实情况跟踪监督不够，重大事项决定权有被虚化的倾向。究其原因，主要有以下几点：范围不清。目前全国人大尚未出台关于行使重大事项决定权的单项法律，而宪法和地方组织法对县级以上的地方各级人大行使决定权的规定又比较原则，在内容上缺乏实质性规定，在形式上缺乏程序性规定，只有一个大致范围，并未解决什么是重大事项，以及如何确定重大事项的标准和程序等问题，导致各地对重大事项范围理解不一致，甚至存在很大差异，加之重大事项本身具有时间性、地域性和层次性的特点，这就给科学界定重大事项的范围带来了一定难度。一些地方人大虽然出台了关于重大事项的地方性法规，但总体上也比较原则，在具体工作实践中有些问题还很难把握，尤其是重大事项范围的界定始终是一个悬而未决的难题。同样一件事，在甲地是重大事项，在乙地就不一定是重大事项；在现阶段是重大事项，过一个时期就不一定是重大事项。产生上述问题的原因，归根到底都是因为有关重大事项决定权的法律方面的缺失。机制不顺。长期以来，各地的重大事项一般都由党委决策，或政府提议、党委批准，或由党政共同决策，人大主要是监督。随着民主法治建设的推进，这种“党委决策，政府执行，人大监督”的权力运行模式最终将过渡到“党委决策，人大决定，政府执行”的法治轨道上来，这是实现依法执政、依法治国的必然要求。目前，这样一种新的地方国家权力运行机制尚未形成，加之种种因素制约，人大决策机制发展比较缓慢，一些应当由人大及其常委会决定的重大事项实际上往往被同级党委和政府替代，使人大的决定权在一定程度上被弱化、虚化，难以完全到位。能力不足。对重大事项的决定，地方人大自身缺乏主动意识，往往是党委已经作出决策的重大问题，到人大只是履行法定手续，人大自身存在能力不适应的问题。常委会组成人员结构不合理，履职能力不强，人大了解民意、集中民智的渠道还不宽，导致作出的一些决定、决议针对性、操作性不强，不易执行，一定程度上影响了重大事项决定权的有效行使。跟踪监督不力。对“一府两院”不执行或不认真执行人大决议决定的问题如何追究责任，现行法律法规没有作出具体规定，人大采取刚性监督手段缺乏法律支撑，因此，人大对自身作出的决议决定落实情况跟踪监督不到位。（中国人大制度理论研究会）

【生活百科】

冬季养生之道

寒冬时节，若坚持适宜的体育锻炼，不仅可以调养肺气，还可提高肺脏器官的功能，有利于增强各组织器官的免疫功能和身体对外界寒冷刺激的抵御能力。专家认为，冬季适宜选择轻松平缓、活动量不大的项目。

慢跑

慢跑是一项很理想的运动项目，能增强血液循环，改善心功能；改善脑的血液供应和脑细胞的氧供应，减轻脑动脉硬化，使大脑能正常地工作。跑步还能有效地刺激代谢，增加能量消耗，有助于减肥健美。对于老年人来说，跑步能大大减少由于不运动引起的肌肉萎缩及肥胖症；减少心肺功能衰老的现象；能降低胆固醇，减少动脉硬化，有助于延年益寿。近来，科学家还发现，坚持慢跑者得癌症的机会比较少。

徒步

徒步，坚持持久好处很多，会使人走出疲惫的状态精神焕发。但是徒步的方式也很有讲究的。相对于其它健身运动来说，徒步应该是最容易实现的。

散步式：功效是可缓解压力。每次2公里左右；散步频率每分钟50-70步，每周3-5次，步态放松。散步时头、肩、臀部、膝盖和脚呈一条直线。应在整个散步过程中保持这个被称为“脊柱不偏不倚”的姿势。散步越多，身体消除肾上腺素的能力越强。所以，每运动一次，就如同为自己的身体进行了一次大扫 除。散步不但能消除肩膀和背部的紧张，而且能消除腰腹肌、臀肌、脚部肌肉的紧张。此外，它还能增加使人睡得香甜的镇静激素的数量。

阔步式：功效是可加强骨骼和肌肉。每次2-3公里，每分钟不少于100步，每周4-5次；要加大步幅。其益处是抗衰老，增强并保持骨骼健康和肌肉强健。

竞走式：功效是可控制体重。每次不少于3公里；每分钟不少于100步。步态：要使出全身的劲，每一步由10个脚趾发力，加大摆臀，使人有一种向上的感觉，每周不少于4-5次。竞走对身体的益处是可减少罹患高血压、糖尿病、胆囊炎、心脏病和肥胖症的可能性。

快步式：功效是可促进心脏健康。每次2-3公里；步频：每分钟120步左右，每周3-4次。其对身体的益处是：有助于改善心血管系统(包括心脏、肺、动脉和静脉)，从而使每次呼吸都能吸进更多的氧气。

自行车

能预防大脑老化，提高神经系统的敏捷性。现代运动医学研究结果表明，骑自行车是异侧支配运动，两腿交替蹬踏可使左、右侧大脑功能同时得以开发，防止其早衰及偏废。

能提高心肺功能，锻炼下肢肌力和增强全身耐力。骑自行车运动对内脏器官的耐力锻炼效果与游泳和跑步相同。此项运动不仅使下肢髋、膝、踝3对关节 和26对肌肉受益，而且还可使颈、背、臂、腹、腰、腹股沟、臀部等处的肌肉。关节、韧带也得到相应的锻炼。骑自行车时，由于周期性的有氧运动，使锻炼者消耗较多的热量，可收到显著的减肥效果。

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雅安市人大常委会办公室编发