12月16日(十一月十八)  星期五  第一百零一期

>>  黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿

[导读]

>> 习近平：普及宪法知识增强宪法意识 弘扬宪法精神推动宪法实施

>> 市人大常委会调研野生动物保护工作

>> 凤凰体育座谈会征求人大常委会工作报告意见建议

>> 市人大财经委、常委会预算工委专题听取审计整改情况

>> 市人大常委会办公室召开严肃换届纪律谈心谈话会

>> 罗强在汉源县片马彝族乡万坪村开展“走基层、送温暖”活动

>> 名山区人大常委会召开区二届人民代表大会代表培训会

>> 石棉县各乡（镇）新一届人民代表大会胜利闭幕

>> 关于地方人大常委会行使重大事项决定权的若干思考（三）

>> 生活百科

【要闻聚焦】

◆习近平：普及宪法知识增强宪法意识 弘扬宪法精神推动宪法实施

在第3个国家宪法日到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示强调，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。中国共产党领导人民制定了“五四宪法”。设立“五四宪法”历史资料陈列馆，对开展宪法宣传教育、增强社会主义民主法治意识、推动尊法学法守法用法具有重要意义。开展宪法宣传教育是全面依法治国的重要任务。“五四宪法”历史资料陈列馆要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力为普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神、推动宪法实施作出贡献。

12月4日，“五四宪法”历史资料陈列馆在浙江省杭州市开馆，开馆仪式上宣读了习近平重要指示。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，浙江省有关负责同志出席开馆仪式。

杭州是中华人民共和国第一部宪法“五四宪法”起草地。“五四宪法”历史资料陈列馆收藏了大量珍贵文物、文献资料和历史档案。（新华网）

【人大新闻】

◆ 市人大常委会调研野生动物保护工作

12月5日至7日，市人大常委会副主任李首成率队赴天全县、宝兴县调研指导野生动物保护工作。调研组一行深入林业重点乡镇、林业基层站所和森工企业生产现场，与一线林业职工进行交流座谈，详细了解野生动物保护工作开展情况。

在天全县，调研组随机抽查了紫石乡和两路乡两个林业重点乡镇的餐馆和农家乐，看望慰问了二郎山公司昂州河管护站的基层林业职工，详细了解了喇叭河自然保护区建设工作，重点就保护区信息化建设进行了调研；在宝兴县，调研组深入夹金山国有林区生产一线，实地走访了逢春林麝养殖基地、蜂桶寨国家级自然保护区大水沟保护站，并参观了邓池沟大熊猫文化宣传中心，对宝兴县大熊猫保护工作进行了调研。

在听取天全县、宝兴县政府和市林业局关于野生动物保护的工作汇报后，调研组对全市野生动物保护工作近年来所取得的成绩表示肯定，指出：近年来，全市野生动物保护工作在市委政府的坚强领导下，认真贯彻落实上级决策部署，广泛开展野生动物保护宣传教育，严格落实责任，加强目标管理，开展专项行动严厉打击野生动物违法犯罪行为，实施林业重点生态工程，积极发展野生动物驯养繁殖，保护工作取得了一定成效。

调研组要求，全市林业系统一是要继续加大野生动物保护的法律法规宣传力度，尤其是在新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》即将实施之际，在景区、重点路口、重要节点开展灵活多样的宣传方式，广泛宣传，做到家喻户晓，让野生动物保护观念深入人心；二是要继续加大人才队伍建设力度，通过各种渠道，积极争取资金，逐步提高林业职工，尤其是林业基层职工的待遇，改善林区生产基础设施和生活条件，为下一步野生动物保护工作再上新台阶打下坚实基础；三是要充分发挥人民群众在野生动物保护工作中的重要作用，群策群力、群防群控，采取奖励措施并形成制度，充分调动群众举报野生动物违法犯罪的积极性；四是要采取强有力手段，加大巡查力度，及时查处针对野生动物的违法犯罪案件，要以案说法，对犯罪分子形成高压的威慑势态，以案育人，尽量将针对野生动物的违法犯罪活动扼制在萌芽状态。

李首成在讲话中强调，全市野生动物保护工作成效显著，但针对野生动物及其栖息地的犯罪形势仍然比较严峻，情况不容乐观。他要求，全市林业系统一是要进一步提高认识，深刻理解野生动物是自然生态系统的有机组成部分，事关生物多样性和自然生态系统平衡，是生态文明建设的重要内容，是建设“美丽雅安，生态强市”的重要举措；二是野生动物保护宣传要深入人心，做到家喻户晓，重点在旅游景区、交通要道等地段开展形式多样的宣传活动，注重以案说法，尤其是发挥反面案例的警示作用，形成全民自觉保护野生动物的良好局面；三是要充分利用现代科技，创新技术，开拓思路，依靠群众，不断提高野生动物保护水平；四是进一步落实责任，加强领导，层层明确职责，市、县（区）、乡镇、村组自上到下层层签订责任书，明确各级政府和有关部门野生动物保护管理责任。（市林业局）

◆ 凤凰体育座谈会征求人大常委会工作报告意见建议

12月9日、12月13日，市人大常委会连续召开两场座谈会，邀请市人大常委会一届、二届、三届在雅的部分老领导，部分市人大代表和市级有关部门、县（区）人大常委会负责人，就即将提交市四届人大一次会议审议的《雅安市人民代表大会常务委员会工作报告》（征求意见稿）征求意见建议。市人大常委会副主任李勇主持会议，市人大常委会主任李伊林、秘书长罗强及报告起草组同志参加会议。

围绕工作报告，与会人员开诚布公、畅所欲言，对市三届人大常委会的工作和工作报告稿给予了充分肯定。大家认为，过去五年，市人大常委会在市委的正确领导下，围绕全市工作大局依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关的重要作用，工作报告稿对过去五年的工作总结内容精炼、亮点突出、客观全面，对今后五年工作的建议思路清晰、重点突出、切实可行。在肯定成绩的同时，与会人员结合自身工作实际，对市人大常委会的工作和工作报告稿提出了不少宝贵的意见。

针对大家提出的意见和建议，市人大常委会将认真研究采纳，修改完善常委会工作报告，将大家提出的好的意见建议充分吸纳到今后工作中，推动市人大常委会工作再上一个新台阶。（市人大办、研究室）

◆ 市人大财经委、常委会预算工委专题听取审计整改情况

为进一步督促审计查出问题的整改落实，12月14日，市人大财经委、常委会预算工委召开专题会议，听取审计查出问题整改情况。

市人大常委会副主任李首成出席会议。会议由市人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任冯继跃主持，市人大财经委主任委员雷健，市人大预算审查监督联系会成员、常委会各办事工作部门负责人参加会议。

会议听取了市审计局关于审计发现问题的处理结果基本情况的报告，听取了市财政局、市住建局、市地税局、市扶贫移民局、市国资委、市水务局、市档案局、市机关事务管理局、市科协等单位负责人关于审计发现问题的整改落实情况的报告。

李首成充分肯定了市审计局的情况报告，并指出，对审计问题的整改体现了政府对加强预算管理的高度重视，整改措施有力，整改成效显著；各被审计单位针对审计查出的问题，积极整改，加强制度建设，完善规章制度和管理制度。希望审计、财政部门要加大对部门和单位财会人员的业务素质、遵纪守法意识的再教育和培训的力度，严把内部审查审计关。

李首成强调，市人大及其常委会也会继续加强审议意见落实情况的监督，促进政府及部门预算编制和预算执行更加科学、规范。（财经委、预算工委）

◆ 市人大常委会办公室召开严肃换届纪律谈心谈话会

12月12日，市人大常委会秘书长、机关党组书记、办公室主任罗强主持召开市人大常委会办公室班子成员严肃换届纪律谈心谈话会，学习《中央纪委机关、中央组织部关于加强换届风气监督的通知》、省委办公厅《关于进一步严肃换届纪律的通知》等精神，并作谈话提醒。

罗强强调，机关干部要认真学习廉洁自律准则、纪律处分条例，把“九严禁”等纪律规定作为不可逾越的“红线”、不可触摸的“高压线”，坚持以上率下，严守纪律底线，坚决抵制各种歪风邪气，始终保持为民务实清廉的政治本色，当好表率，以坚强的党性、坚决的态度、过硬的措施，保证换届风清气正。要正确对待进退留转，自觉服从组织安排，讲党性、顾大局、守纪律，认真做好本职工作，提升服务常委会工作能力，确保市四届人大一次会议筹备工作顺利召开。

市人大常委会办公室班子成员、办公室副调研员、机关科级干部参会并表态发言。（市人大办）

◆ 罗强在汉源县片马彝族乡万坪村开展“走基层、送温暖”活动

12月15日，市人大常委会秘书长、机关党组书记、办公室主任罗强一行深入汉源县片马彝族乡万坪村高山区，开展脱贫攻坚调研和“走基层、送温暖”活动。

罗强一行实地察看了万坪村7组联户路建设情况，同当地村组干部和贫困户座谈研究产业发展和基础设施建设项目，宣传宣讲了党的十八届六中全会精神和省委十届九次全会精神。对下一步脱贫攻坚工作提出意见：一是切实搞好核桃树冬季培育管护，因地、因户制宜规划发展下一步产业扶贫项目。二是继续推进基础设施建设，认真落实好“三改”等扶贫项目，保证工程质量，促进改善万坪村人

 

居环境；同时，积极争取通组路、产业环线、“小农水”等建设项目。三是高质量办好“农民夜校”，加强思想引导和农业科技培训，着力提升村民素质，促进群众在产业发展、基础设施建设和村容村貌改造中发挥主体作用。

罗强一行还走访看望了邱银安、丁洪友、木呷子等贫困户，帮助他们解决安全温暖过冬难题。

市人大常委会机关党总支书记何少建、汉源县财政局相关负责人随同调研。（机关党总支）

◆ 名山区人大常委会召开区二届人民代表大会代表培训会

12月13日，雅安市名山区人大常委会召开区二届人民代表大会代表培训会，对新当选的区二届人大代表进行履职培训。会议由区人大常委会党组书记王绍忠主持，区委组织部部长柯小平、副部长程宗瑜，区人大常委会党组成员成洪雪、罗虎以及新当选的区二届人大代表参加培训会。

会上，柯小平就如何发挥人大代表作用、进一步提高代表履职能力讲了四点意见，一是充分认识举办这次培训会的重大意义，二是增强职责意识，积极主动地行使各项法定职责，三是增强群众意识，始终保持与人们群众的血肉联系，四是勤于实践，努力做合格的人大代表；程宗瑜组织学习了“九严禁”“六个坚决查处”纪律要求和中央关于湖南衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案“三案通报”精神；区人大常委会人代工委主任何蛟围绕“什么是人大代表、人大代表做什么、人大代表注意什么”等几个方面作了代表履职培训；参会人员观看了警示教育片《镜鉴》、《警钟；会上，姜浩、苏祥、秦浩、李炳强四位同志代表第二届人大代表现场领取了当选证书。最后，王绍忠强调，代表们要充分利用这次学到的知识与时俱进，开拓创新，积极发挥人大代表的模范带头作用，当好政府和群众的纽带，维护群众合法利益，以更加饱满的热情，卓有成效地开展好代表活动，推动名山经济社会持续健康发展，为将名山建成宜居宜游宜养宜商的“中国茶都”而努力奋斗。（名山区人大办）

◆ 石棉县各乡（镇）新一届人民代表大会胜利闭幕

自县、乡（镇）人民代表大会换届选举工作启动以来，经过选民登记、提名推荐、协商确定代表候选人、组织选民投票等程序后，于11月26日依法选举产生了717名新一届乡（镇）人大代表。各乡（镇）认真筹备新一届人民代表大会第一次会议，于12月6日至12月8日陆续召开了乡（镇）新一届人民代表大会第一次会议，全县各乡（镇）人大代表出席会议，联系乡县级领导、县人大常委会、县委组织部、县换届选举督导组、工作队成员到会指导。

按照相关法律程序和要求，各乡镇人代会都组织观看了《镜鉴》、《警钟》，学习了辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案“三案”通报和中央、省市县委换届纪律要求，开展了代表履职专题培训，听取和审查了乡镇人民凤凰体育、乡镇人大主席团工作报告、乡镇2016年财政预算执行和2017年财政预算报告，并作出了相应的决议。各乡（镇）人大代表认真履职尽责，积极审议发言，提出了建议、批评和意见，将为各乡镇经济社会发展起到强有力的促进作用。各乡镇人代会还依法选举产生了乡（镇）人大主席16名，乡(镇)长16名，副乡（镇）长32名，通过了新一届乡镇人大代表资格审查委员会，当选人员举行了宪法宣誓。

   

截止12月8日，石棉县乡(镇)人大换届工作圆满结束。（石棉县人大办）

【人大知识】

关于地方人大常委会行使重大事项决定权的若干思考（三）

往期我们分享了重大事项决定权的概念及过程中存在的问题及成因，这期我们接着说几点改进的建议:

重大事项决定权是人民参与管理国家事务的具体体现。地方人大只有充分行使决定权，才能真正发挥人大的职能作用，才能把人民当家作主的权力落到实处。明确重大事项的范围。关于重大事项范围应当因地制宜从以下几个方面来界定：一是宪法和法律有明确规定的重大事项。二是法律已经作出原则性规定的重大事项。地方组织法第四十四条规定的重大事项，应有重点、有选择地及时审议作出决定。如预算外资金的使用情况，教育、科学、文化、卫生、体育、民政等事业的发展规划及重大改革措施，有关人口与计划生育、环境和资源保护等涉及经济社会可持续发展的重要决策，土地利用总体规划，城市总体规划和城市近期规划的执行情况等。三是事关本行政区域经济社会发展全局的问题。如民主法制建设的重大部署，国民经济和社会发展中长期规划，计划、预算的执行情况，财政性资金投资的重大建设项目等，都应纳入讨论决定的重要内容。四是广大人民群众关注的热点难点问题。如优化投资环境，“三农”，医疗、就业、保险等社会保障制度实施中的重大问题等，应主动讨论决定，努力推动热点难点问题的解决。处理好党委、人大和政府三者之间的关系。各级人大及其常委会在行使决定权时，必须自觉接受同级党委的领导，善于把党委的决策主张经过法定程序变成人大及其常委会作出的决定、决议。人大及其常委会讨论决定重大事项的范围很广，与党政工作也有交叉，全部由人大决定既不必要也不现实。应该抓大事、议大事。为了既突出工作重点，又解决重大事项内容宽泛与现实条件之间的矛盾，在明确“一府两院”必须报告并由人大作决定的重大事项外，还可以建立人大与“一府两院”的联系沟通制度，双方共同商定“一府两院”向人大报告的重大事项，最后由主任会议研究确定并予以执行。只有处理好三者关系，才能为人大行使决定权创造良好的机制。规范行使重大事项决定权的程序。重大事项决定权行使的过程，是一个民主决策的过程，必须靠严格的程序来规范。否则，地方国家权力机关的决策是不严肃的，也可能影响人大及其常委会的权威。一是提出审查程序。凡提请人大及其常委会讨论决定的重大事项，应以议案的形式向人大常委会提出。根据地方组织法的规定，地方人大常委会主任会议、本级政府、法院、检察院、地方人大的专门委员会以及地方人大常委会组成人员五人以上联名，可以向地方人大常委会提出有关重大事项的议案或者报告，并根据提出议案或报告主体的法律地位的不同，采用不同的程序列入常委会审议。不能搞临时动议。一般应在会议举行前30日提出。议案提出后，由人大常委会主任会议或由主任会议决定交有关的专门委员会对议案的合法性、必要性和可行性进行审查，然后，由主任会议决定是否列入常委会会议审议议题。二是调查研究程序。提交人大常委会会议审议的议案，主任会议应将议案交由人大的专门委员会、工作机构进行审议或调查研究，广泛听取各方面的意见，必要时可以举行听证会或者公开征求公民意见，最大限度地掌握第一手资料，为准确科学决策提供可靠依据，在此基础上拟出决议、决定草案，由主任会议讨论后连同议案一并提交常委会审议。三是会议审议程序。常委会会议期间，提议案人应向常委会报告议案提出的理由、依据及作出有关说明，主任会议或有关专门委员会报告调查情况，回答常委会组成人员的询问。审议时，应充分发扬民主，让常委会组成人员畅所欲言，充分发表不同意见。必要时，可邀请部分人大代表列席会议，邀请公民旁听，从而使决议、决定更加完善，更切合实际。如遇重大分歧，应及时召集主任会议提出处理办法，或暂时不付诸表决，待条件进一步成熟之后再作出表决。四是表决通过程序。人大常委会全体会议听取关于重大事项的议案或报告说明后，必须将决议决定草案在常委会全体会议上进行表决。表决方式应采取无记名投票或电子表决器的方式进行，不宜采取举手表决方式。五是公布实施程序。决议决定通过后，人大常委会应发布公告予以公布，并及时以公文形式送达“一府两院”执行或办理。同时，要在人大常委会公报和报纸、电视台、广播电台予以刊播。六是检查督促程序。重大事项的决议、决定一经作出就具有法律的权威性，“一府两院”应当认真贯彻执行，并在规定的期限内向人大常委会报告执行情况。为了保证决议决定的落实，人大常委会应加强督促检查，并将检查情况向主任会议提出报告。强化跟踪监督。要建立健全对重大事项决议决定执行情况进行监督的具体制度，如落实情况报告制度、跟踪检查制度、责任追究制度，进一步加大对人大决议决定执行情况的刚性监督。人大各专门委员会、常委会各工作委员会要充分发挥督办职能，努力使人大及其常委会作出的决议决定得到有效落实。提高人大常委会的议事质量和决策水平。人大常委会组成人员及其机关干部的素质，直接影响到讨论决定重大事项的质量。要进一步优化人大常委会组成人员及其机关干部的知识结构、专业结构和年龄结构，提高人大干部队伍的整体素质。要加强对组成人员和机关工作人员的培训，使其能够全面理解和掌握党的方针、政策，提高理论水平，熟悉常用的法律法规和必要的业务知识，努力做到既勇于行使决定权，又善于行使决定权，不断总结行使决定权的实践经验，不断提高行使决定权的水平。（中国人大制度理论研究会）

【生活百科】

冬季养生之道

我们在冬天难免要和寒冷干燥的冬天做斗争，很多人都会想各种各样的办法，可是有些是并没有科学根据的，反而不利于我们。那今天就告诉大家一些在冬天里需要注意的事项。

1.我们在冬天嘴唇特别容易感到干燥，这个时候我们就喜欢用舌头去舔嘴唇，结果是越舔越干。这是因为唾液中含有淀粉酶，唾液的水分蒸发完后，淀粉酶就像糨糊一样留在嘴上，这样使我们的嘴唇更加干燥，所以最好还是涂唇膏。

2.冬天很多人睡觉喜欢盖重被子，还要裹得很严实，这样睡觉有可能会出汗，睡到半夜汗蒸发反而会觉得更冷，被子压得太重，会影响到睡眠的质量。还有些人甚至是蒙着头睡觉，这样二氧化碳留在被窝里被吸进去，会使大脑缺氧，醒来后头痛。

3. 冬季洗澡不要用太热的水，这样会把皮肤表面正常分泌的皮脂给洗去，这样皮肤会变得干燥，洗澡时间太长也会让人不舒服。所以，冬天洗澡水的温度比体温高一点就可以了，洗澡的时间不要太长。

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雅安市人大常委会办公室编发