8月28日(七月十五) 星期五 第三十八期

>> 盛年不重来，一日难再晨；及时当勉励，岁月不待人。——陶渊明

[导读]

>> 十二届全国人大常委会第十六次会议举行第二次全体会议

>> 凤凰体育选派261名优秀干部到261个贫困村任第一书记

>> 市第三届人大常委会召开第三十次会议

>> 市人大常委会举办审计监督专题讲座

>> 市人大常委会党组传达学习市委三届九次全会和全市灾后重建攻坚暨扶贫开发攻坚工作会议精神

>> 李勇副主任一行调研县级公立医院综合改革情况

>> 雨城区人大常委会检查水污染防治法贯彻落实情况

>> 芦山县人大常委会视察安居房建设进展情况

>> 乡镇人民代表大会能起什么作用？

>> 养生秘诀：清晨要做三件事

【要闻聚焦】

◆ 十二届全国人大常委会第十六次会议举行第二次全体会议

十二届全国人大常委会第十六次会议27日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。张德江委员长出席。

受国务院委托，国家发展改革委主任徐绍史报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。他说，今年以来，经济运行缓中趋稳、稳中向好，结构调整积极推进，活力动力继续增强，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定。下半年将实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，着力扩大国内有效需求，主动引导结构调整深化，深入推进重点领域和关键环节改革，进一步提升对外开放层次和水平，大力推进区域协调协同发展，认真做好保障改善民生各项工作，加强经济形势分析研判和政策研究，努力实现全年经济社会发展主要预期目标。

受国务院委托，财政部部长楼继伟报告了今年以来预算执行情况。他说，今年1－7月，全国一般公共预算收入93849亿元，增长7.5%；一般公共预算支出90020亿元，增长12.1%，预算执行基本平稳。下一步将实施更有力度的财政政策，深入推进财税体制改革，进一步规范地方政府债务管理，切实抓好已出台财税政策的贯彻落实，确保各项政策取得预期效果。

受国务院委托，农业部部长韩长赋报告了稳定和完善农村土地承包关系情况。他说，农村土地承包法颁布以来，各地区、各部门扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，加强土地流转规范管理和服务，妥善解决承包土地纠纷，为维护农民权益、促进农业发展、保持农村社会和谐发挥了重要作用。下一步将继续深入贯彻落实党中央、国务院各项工作部署，结合农村改革进程，采取措施进一步稳定和完善农村土地承包关系。

今年5月至6月，全国人大常委会组织开展了水污染防治法实施情况检查。张德江委员长对这次检查工作提出要求，通过执法检查，督促落实水污染防治法，进一步加大水污染防治工作力度，推动形成节约水资源、保护水环境的良好社会氛围，为全面建成小康社会、实现中国梦作出积极贡献。全国人大常委会副委员长陈昌智代表执法检查组向会议作了关于检查水污染防治法实施情况的报告，重点报告了贯彻实施法律的主要做法和成效、存在的主要问题，提出了建议。

今年3月到7月，全国人大常委会围绕“十三五”规划纲要编制工作的若干重要问题开展了专题调研，常委会办公厅和有关专门委员会、工作委员会共同参加，深入基层调研，广泛征求意见，形成并提交了24份专题调研报告，涉及诸多领域，为编制好“十三五”规划纲要提出了大量有价值的建议。全国人大常委会副秘书长信春鹰向会议报告了专题调研工作情况。（新华网）

◆ 凤凰体育选派261名优秀干部到261个贫困村任第一书记

本周内，凤凰体育选派的261名优秀干部，将正式到261个贫困村任第一书记。

第一书记机制，各县(区)早已有之。此次大规模选派，正是作为扶贫攻坚的基础环节和重要支撑，在总结推广全市驻村帮扶工作有益经验基础上，强力推进的。

此次选派第一书记，凤凰体育进一步在精准上下功夫，并要求贫困村不脱贫、扶贫对象不达标，责任不脱钩，工作组不撤。

不仅市县两级部门派出“强将”，将后备干部、工作表现突出且发展潜力大的年轻干部特别是优秀干部人才递进班遴选学员、没有基层工作经历的年轻干部、有农村工作经验或涉农方面专业技术特长的干部作为重点选派对象，凤凰体育还敲定了工作的“及格线”——2年的任期内，第一书记要承担好指导建强组织、推进两个攻坚、兴办惠民实事、加强基层治理等任务。

本月中旬，凤凰体育专门制定了《雅安市村党组织第一书记管理考核办法》。其中，岗前集中培训将是“第一书记们”入村之前的第一课。

根据《办法》，凤凰体育将按照分级负责原则，加大第一书记培训力度，市级每年举办1期示范培训班。同时，保证第一书记工作经费，确保其“有钱办事”。

与此相对应的，凤凰体育将加大对第一书记的日常考核和监督。县(区)委组织部要履行直接管理责任，乡镇党委要加强日常管理，经常了解驻村情况、工作表现、廉洁自律等情况，派出单位要加强跟踪管理。（雅安日报）

【人大新闻】

◆ 市第三届人大常委会召开第三十次会议

8月26日至27日，市第三届人大常委会召开第三十次会议。市人大常委会主任李伊林主持会议，副主任李首成、朱玉贵、吴志君、李勇，秘书长罗强及委员共28人出席会议。

会议审议并表决通过了关于接受戴胜龙辞去雅安市第三届人民代表大会常务委员会职务请求的决定。

会议听取和审议了市人民政府副市长黄剑东受托所作的市人民政府关于2013—2015年工业发展资金使用情况的报告、市发改委主任高凯受托所作的市人民政府关于雅安市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、市审计局局长王锐受托所作的市人民政府关于雅安市2014年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、市人民政府关于雅安市2014年决算及2015年上半年预算执行情况的报告，表决通过了有关审议意见，批准了2014年决算。

会议还听取了市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表资格的报告、市人民政府关于《芦山地震灾后恢复重建城镇体系建设专项规划》实施情况的报告、市人大财经委关于雅安市2014年市级决算的审查结果报告，开展了大气污染防治情况专题询问。

市人民政府副市长王冬林、市人民检察院检察长杨立，市中级人民法院副院长，市人民政府副秘书长，市级相关部门主要负责同志，市人大专门委员会成员和常委会办事工作部门副主任，各县(区)人大常委会主任及分管财经工作副主任列席会议。

市政协副主席李毅，两名驻雅省人大代表，8名驻雨城、名山、汉源的市三届人大代表，两名乡镇人大主席应邀列席会议。（雅安日报研究室）

◆ 市人大常委会举办审计监督专题讲座

8月26日，市人大常委会举办审计监督专题讲座，特邀省审计厅党组成员、副厅长蔡文强就全面深化改革总目标、积极推进预算法的落实进行了专题讲解。

市人大常委会主任李伊林，副主任李首成、朱玉贵、吴志君、李勇，秘书长罗强和市人大常委会委员出席讲座。朱玉贵主持。

党的十八大报告首次将“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”上升为“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”的首要任务，提出了加强对政府全口径预算决算的审查和监督。因此，无论是从党的十八届四中全会决定所强调的依宪治国精神，还是对加强人大制度建设以及对行政权力制约和监督要求，都说明完善人大预算监督制度以及夯实人大预算监督基础的重要和必要性。人大要实施和加强财政预算监督需要建立必要的手段和机制，其中，审计监督必然起到极其重要的职能和作用。

蔡文强围绕全面深化改革总目标、积极推进预算法的落实，从新法产生的背景、意义、特点、落实、监督、完善等六个方面进行了深入浅出的讲解。

法制讲座结束后，参会人员纷纷表示，蔡文强的讲课内容理论联系实际，具有很强的针对性，对今后人大进一步加强审计工作具有非常实际的指导意义。

市委常委、常务副市长黄剑东，市中级人民法院、市人民检察院、市人民政府部分组成部门负责人，列席市第三届人大常委会第三十次会议的县(区)人大常委会负责人，部分驻雅安的省十二届人大代表和市第三届人大代表，市人大常委会办事工作部门副主任参加专题讲座。（雅安日报研究室）

◆ 市人大常委会党组传达学习市委三届九次全会和全市灾后重建攻坚暨扶贫开发攻坚工作会议精神

8月24日，市人大常委会党组书记、主任李伊林主持召开党组(扩大)会议，传达学习市委三届九次全会和全市灾后重建攻坚暨扶贫开发攻坚工作会议精神。

市人大常委会副主任朱玉贵、李荣、吴志君、李勇，秘书长罗强出席会议。

会议指出，当前，灾后重建和扶贫开发两项工作是雅安的重中之重，也是雅安工作中的“牛鼻子”，两项工作紧密联系、不可分割，时间紧迫、任务艰巨。市委三届九次全会和全市灾后重建攻坚暨扶贫开发攻坚工作会议，为下一步全市人大工作指明了方向，市人大常委会党组和常委会组成人员以及机关工作人员，要认真贯彻落实两个会议精神，进一步统一思想认识，强化责任担当，加大工作力度，始终如一地围绕中心、服务大局，在“双攻坚”中发力使劲。

会议要求，要按照中央、省委和市委安排部署，结合人大工作实际，紧紧围绕“双攻坚”工作的目标、任务、重点，特别是围绕“灾后重建帮扶一批”和九项重点扶贫工作，在认识上、坚决性上、精准和精细上下工夫，务实推进各项工作。要始终与市委步调一致、同频共振，主动为市委分忧解难，当好参谋助手，积极为“双攻坚”凝聚智慧力量。要进一步完善人大制度和全市人大工作，发挥各级人大在“双攻坚”中的地位和作用。

会议强调，全市各级人大要发挥关注民生、联系群众的特殊作用，把扶贫攻坚作为人大工作中的一项重要任务，切实转变工作作风，把工作重心下沉到基层，力求“真、实、效”。在开展脱贫帮扶的过程中，既要研究整村的发展，又要精准识别每一户贫困户，建立帮扶台账，做到有针对性、分阶段地制定帮扶措施。同时，还要着力做好市级领导“包县联点帮扶”、“联系指导贫困村脱贫”等工作，多为联系县、乡群众办实事、做好事，不断增进与困难群众的感情，并注重培养被扶贫的村或者群众的感恩意识。（雅安日报办公室）

◆ 李勇副主任带队调研县级公立医院综合改革情况

8月24日至25日，市人大常委会副主任李勇带领调研组一行深入雨城、名山、天全三个县（区），采取现场查看和召开座谈会等方式对全市县级公立医院综合改革情况进行调研。

调研组详细检查了雨城区人民医院、名山区人民医院、名山区中医院、天全县人民医院、天全县中医院5个县级公立医院取消药品加成政策执行情况、政府配套政策到位情况、管理体制机制改革运行情况等，对群众是否得实惠、医院是否得发展、员工是否能满意进行了现场检查，听取了雨城区、名山区和天全县政府县级公立医院综合改革情况汇报。

调研组充分肯定了全市县级公立医院综合改革工作取得的初步成效，同时针对调研发现的县（区）推进改革进展不平衡、管理体制机制尚需优化、配套政策尚需完善等问题，对下一步的工作提出“完善机制、攻坚破难；打造品牌、铸就特色；形成合力、强力推进”等建议。

副市长徐旭、市政府副秘书长李蓉及相关部门负责人陪同调研。（教科文卫工委）

◆ 雨城区人大常委会检查水污染防治法贯彻落实情况

日前，雨城区人大常委会执法检查组深入上里镇，检查该镇水污染防治法贯彻落实情况。

执法检查组深入到古镇及周边农家乐，检查了古镇污水和生活垃圾处理情况。详细了解并实地查看了共和村养猪场粪便处理方式、消毒及排污达标情况和上里污水处理厂污水处理设备建设情况。

据悉，此次水污染防治法执法检查是雨城区人大常委会2015年监督工作的重点之一，目的在于通过执法检查，推动政府不断加大对“一江三河”等面源污染的治理力度，积极推进全区水资源保护。（雨城区上里镇人大主席团）

◆ 芦山县人大常委会视察安居房建设进展情况

8月26日，芦山县人大常委会视察组深入芦山县平安路、乐家坝、金花路安居房建设工地，对安居房建设情况进行了视察，听取了县政府办、县住建局、芦投公司及施工方等负责人对工程进展、质量保障措施、配套基础设施建设等方面的情况介绍，并召开专题座谈会对安居房建设提出了建议和意见。

通过现场视察和座谈，视察组认为，安居房建设是“4.20”灾后重建的重大民生工程，县人民政府及相关职能部门高度重视安居房建设工作，按照“坚持安全第一、质量第一，以人为本、因地制宜，实事求是、科学重建”要求，采取有效工作措施，加强质量监管，建设工作取得了一定成效。

视察组针对建设中存在的建设时间紧、任务重、工期短、资金压力大，管理、监理有待加强等问题，提出了建议意见：一是进一步加快建设进度。要按照省、市重建委要求，继续把安居房建设摆在首要位置，相关部门要切实加强协调、服务和监管，积极为施工企业做好服务工作。要督促施工企业和监理单位严格按照时间节点，倒排工期，加快安居房建设进度。二是进一步加强质量安全监管。要切实强化各个环节的监管，落实监管机制、监管人员、监管责任、监管措施，对已发现的质量问题要及时督促施工单位迅速整改。三是及早协调配套基础设施建设，确保与建筑同步完工。四是尽快制定一个公开、公平、公正的符合芦山实际分房方案，同时建议政府积极探索研究安居房交房后的服务管理，建立安居房的长效管理服务机制，切实提高安居房管理水平。（芦山县人大常委会办公室）

【人大知识】

乡镇人民代表大会能起什么作用？

乡级政权是整个国家政权的基础，乡镇人大是我国国家权力机关系统中组成人员最多、离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关。因此，乡镇人大具有上级人大无法替代的重要作用。

1.有利于巩固国家政权。由于乡级政权离老百姓最近，所以，广大基层农民评价政府是否廉政，制定的政策是否正确，执法是否公正，是否代表人民的利益，是否为人民服务，主要是从乡镇政权的行为中得出结论。只有人们对乡级政权产生依赖感，整个国家政权才能稳固。由于乡镇人大在乡级政权中处于核心地位，它能否选出让人民满意的“公仆”，能否对这些公仆的行为进行监督，将直接决定国家政权的根基是否稳固。

2.乡镇人大行使国家权力是实现基层政治生活民主化的根本途径，对于广大人民当家作主具有切实的保障作用。中国的最大国情就是12亿人口有80％在农村，因此，推进广大农村基层民主生活制度化的途径，一是按照宪法和法律的规定，健全村民委员会和居民委员会，实行群众性自治；二是加强乡镇人大的建设，使它成为集中民意并根据民意行使职权的国家权力机关，这是根本的途径。因为，一是群众性的自治是在很小的范围（村、街道）内处理涉及群众利益的一般性问题。而对于涉及法律性、政策性的国家事务，无法作出决定，因此，群众性的自治需要得到人民代表机关的保障。二是只有人民代表机关依法行使职权，对国家事务作出有法律约束力的决定，并且监督本级政府贯彻执行。比如，减轻农民负担依靠村民委员会无力解决，因为不少负担项目是根据政府职能部门的文件增加的，只有乡镇人大依据法律和政策作出决定，才能切实有效地保护农民的合法利益。

3.人大是国家机关联系人民群众的主渠道，加强乡镇人大建设对于保证国家活动的正确方向具有真实可靠的检验作用。全国近7万个乡镇的数百万人大代表与9亿多农民有着天然的、直接的、经常性的联系。可以说，乡镇人大是党和国家联系广大人民群众的最广泛、最深入、最真实的主渠道。国家活动方向是通过法律、政策来体现和调整的。每一部新的法律、每一项新的政策最终的目标是变为亿万人民群众的利益，这需要经过亿万人民的实践检验。加强乡镇人大的建设，就可以为党和国家广开“言路”，吸取人民的集体智慧。

4.乡镇人大是容纳、集中民意的法定场所，具有稳定大局的作用。国家管理是一项极其纷繁复杂的工作，事事时时处处都充满着矛盾。即使正确的政策，不同地区情况不同也会有不同的看法和意见；还会因国家工作人员素质不高使人民群众对政策产生意见甚至不满情绪。这些问题如果任其自然发展，就会引起或带来社会矛盾和问题。人民群众有意见就要有说话的地方，正确的应当得到采纳，错误的要得到纠正，不满的情绪应该得到疏导。乡镇人民代表大会正是法律规定的广大人民群众表达意愿，参与管理社会事务、经济和文化事业的场所。加强乡镇人大的建设，可以避免那种小问题酿成大问题、在基层可以化解的矛盾变为“上交问题”的现象的经常发生，逐步在广大农村造就一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面。如果9亿农民享受这样的民主生活，那么国家的安定团结从大局上就获得了稳定。（中国人大网）

【生活百科】

养生秘诀：清晨要做三事

深呼吸：清晨睡醒后，不忙起床，静卧5分钟后，先左侧卧，再右侧卧，最后仰卧，其间共伸3次懒腰，使关节充分舒展。然后起床，伸臂踮足连续进行10次深呼吸。随后放松全身肌肉，调理气息。最后走到户外，大口呼气，将身体内浊气呼出，吸入新鲜空气。

四方眺：立定，两眼平视，先向东远眺；然后，半闭目低头、转身再向南远眺；再进行半闭目低头，转过身向西远眺；最后，半闭目低头向北远眺。运动迷糊中的双眼，保证眼睛的清爽。

净大便：尽可能做到每日清晨大便一次，养成习惯，将前一天体内的毒素排出，保持一天的通畅。大便时，最好回忆前些天最高兴、最愉快的事情，或想着今天和未来最美好的事情。这种精神和情绪的变化，有助于肠蠕动，能使大便通畅和尽快排出。

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雅安市人大常委会办公室编发