5月8日(三月二十) 星期五 第二十二期
>> 古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚韧不拔之志。--苏轼
[导读]
>> 市人大常委会视察新村聚居点管理及农村面源污染治理情况
>> 市人大常委会通过《关于人民陪审员制度实施情况的报告》
>> 省人大常委会调研组来雅开展《四川省世界遗产保护条例》立法调研
>> 汉源县人大常委会开展灾后重建和新村建设视察
>> 深入贯彻落实中央八项规定 坚决防止不良作风反弹回潮
>> 我省出台重大行政决策程序规定 建重大决策终身责任追究及责任倒查制
>> 人大代表所处的位置
>> 夏季应饮食清补，多吃“苦”
【人大新闻】
◆ 市人大常委会视察新村聚居点管理及农村面源污染治理情况
5月5日至6日，市人大常委会视察组赴名山区、荥经县和雨城区部分新村聚居点、污水处理站、畜牧养殖场等地，就新村聚居点管理及农村面源污染治理情况进行视察。
市人大常委会主任李伊林，副主任李首成、朱玉贵、宋德全、李荣、吴志君、李勇，秘书长罗强参加视察。副市长卯辉陪同视察。
视察组每到一处，除了听取当地情况汇报外，还仔细查看了解新村聚居点的管理和农村面源污染治理情况，并当场指出问题，提出初步整改意见和建议。
现场视察结束后，凤凰体育座谈会，听取市政府关于新村聚居点管理及农村面源污染治理情况的报告。各委员积极发言，谈感受提建议。
目前，全市232个新村聚居点，除个别在城镇(场镇)规划区内与重点小城镇建设、新型城镇化相结合按照城房标准进行设计建设外，其余已全面完成，正在全力推进配套基础设施建设。截至目前，已完成配套基础设施建设的有168个，在建的有64个。
在农村面源污染治理方面，凤凰体育进行了政策层面和技术层面的防控。包括严格划定禁养区、限养区、适养区，兴建沼气池，推广畜禽粪便综合利用技术，严格执行环评审批和环保“三同时”制度，多渠道争取和落实畜禽养殖污染治理资金等。
委员们表示，随着新村聚居点建设的不断完善，凤凰体育新农村建设取得了长足进步，但在视察过程中也发现当前新村管理及面源污染治理工作还存在短板。
委员们建议，市政府及其职能部门要尽快对全市新村聚居点和农村面源污染情况进行一次详细的摸底调查，研究制定新村聚居点污染治理办法和规章制度，切实加强管理，完善措施。同时，还要尽快落实好治理经费，确保设施设备正常运转。
会议强调，要提高认识，对污染治理要有壮士断腕的决心，做到有的放矢，既要注重面上的治理，也要重视点上的治理，并加强监督检查和后续管理，真正实现高标准、严要求，有序地推进农村污染治理工作。同时，还要积极引导群众广泛参与到污染治理工作中，提高村民的文明素养，强化基础设施的管理维护，营造整洁、有序、优美、文明的新村环境。（雅安日报）
◆ 市人大常委会通过《关于人民陪审员制度实施情况的报告》
4月30日，市第三届人大常委会第二十八次会议听取和审议了市中级人民法院《关于人民陪审员制度实施情况的报告》，并表决通过了该报告的审议意见。
2015年，是全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称“决定”)颁布实施的第10个年头，也是开展新一轮人民陪审员换届选任工作之年。为落实党的十八届四中全会关于保障人民群众参与司法和全国人大常委会决定的要求，大力抓好人民陪审员工作，今年年初，市人大常委会把听取和审议市中级人民法院的人民陪审员制度实施情况纳入2015年监督要点。
4月上中旬，市人大常委会副主任、市人大法制委主任委员吴志君率队先后到雨城区、石棉县、天全县人民法院以及市中级人民法院开展人民陪审员制度实施情况的调研，全面了解了凤凰体育人民陪审员制度实施、“倍增计划”开展以及近年选任工作情况，对调研中发现的问题和困难共5大方面22条进行了认真梳理，并及时反馈给了市中级人民法院，要求在专项报告中予以回应。
同时，为了更客观、准确地掌握相关情况，调研组一行还邀请了部分人民陪审员、律师以及市级相关单位召开“背靠背”座谈会，听取他们的意见和建议。
结合当前凤凰体育人民陪审员工作存在的问题，市第三届人大常委会第二十八次会议表决通过的《关于人民陪审员制度实施情况报告的审议意见》要求，市中级人民法院要进一步提高人民陪审员制度重要性的认识，积极营造人民陪审员工作的良好环境;建立完善科学选任制度，确保人民陪审员结构合理;进一步健全陪审机制，充分发挥人民陪审员的价值功能;加强培训工作，进一步提高人民陪审员依法履职能力;强化履职保障，提高人民陪审员履职的积极性。（雅安日报）
◆ 省人大常委会调研组来雅开展《四川省世界遗产保护条例》立法调研
4月22至23日，省人大常委会城环资工委副主任杨文带领调研组，来雅开展《四川省世界遗产保护条例》立法调研，实地调研了世界自然遗产大熊猫栖息地宝兴县和省级自然与文化遗产蒙顶山，座谈听取了相关工作汇报，就世界遗产保护的行政管理建制、行政职能、部门间的职责划分和协调、如何规范世界遗产地经济和旅游发展等问题和市、县相关人员进行了深入沟通。市人大常委会主任李伊林，副主任李勇先后陪同调研。（雅安日报）
◆ 汉源县人大常委会开展灾后重建和新村建设视察
4月22日至23日，汉源县人大常委会开展灾后重建和新村建设视察，并就下一步工作提出要求：一要抓好农房重建扫尾和配套工作，全力做好配套设施建设，确保按时间节点搬入新居；二要突出抓好教育、卫生等公共服务设施重建，确保教育项目2015年秋季投入使用，医疗卫生新建项目年底全面完工；三要按照“业兴、家富、人和、村美”的总体要求，把新村聚居点建设和农村改革、产业发展、旧村落改造和特色旅游结合起来，积极引导农民适应新的居住和生活方式，着力提升幸福美丽新村建设水平。
【要闻聚焦】
◆ 深入贯彻落实中央八项规定 坚决防止不良作风反弹回潮
市委办公室、市政府办公室近日印发《关于深入贯彻落实中央八项规定精神的通知》，要求各级各部门要提高思想认识，不断增强持之以恒推进作风建设的自觉性，坚决防止不良作风反弹回潮。
《通知》指出，加强和改进作风建设是一项长期任务，各级各部门要深刻认识到作风建设永远在路上，始终保持一抓到底的耐心、定力和韧劲，以过硬的措施、顽强的意志持之以恒抓好这项工作。要全面领会加强作风建设的重大意义，深刻把握中央、省委和市委全面推进从严治党重大决策部署要求，深化对作风建设重要性、艰巨性、长期性的认识，把持续抓好中央八项规定精神、省委省政府十项规定和市委市政府具体规定的全面贯彻落实摆在突出位置，坚决防止不良作风反弹回潮。特别是要结合雅安灾后恢复重建实际，坚决贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府关于灾后重建的各项部署，坚持民生优先，关心群众安危冷暖，以扎实的作风抓重建，以重建成效检验作风转变的效果。
《通知》强调，在前期开展七个专项整治，认真落实“9+1”突出问题专项整治的基础上，各级各部门要强化问题导向，紧盯重要领域、重要问题、重要节点及作风问题新动向新苗头，找准和聚焦群众反映强烈的突出问题，持续发力整治，巩固扩大成效。要深化文山会海专项治理，将治理纳入常态化工作，强化主体责任，抓好方案落实，开展治理工作“回头看”，确保限期整改到位。要深化“三公”经费专项治理，严格执行预算安排，严格公务接待工作管理，完善内控机制，加强审核把关和监督检查。要巩固提升停止新建楼堂馆所和办公用房整治成果，坚决制止和纠正超标违规，杜绝形式主义和走过场，确保始终符合勤俭节约、安全适用的原则。要持续深入治理“会所中的歪风”，加大查处力度，对少数党员干部依然我行我素违规出入私人会所的行为，一经发现，严肃查处，对典型问题及时通报曝光。要创新联系服务群众工作机制，进一步完善领导干部下基层活动，统筹抓好“包县联点帮扶”和“四个一”走基层活动，促使干部带着感情下基层、带着责任下基层、带着方法下基层，着力解决一批群众反映强烈的问题，形成领导干部下基层、人民群众得实惠的长效机制。
《通知》强调，各级各部门党委(党组)要切实履行作风建设主体责任，坚持领导带头、示范引领，推动中央八项规定精神、省委省政府十项规定和市委市政府具体规定全面落实到位。要统筹部署和强力推进作风建设，主要负责同志要切实担负起第一责任人职责，认真落实省委从严治党《决定》和“两个意见”，贯彻省委“八个务必从严”要求，紧紧盯住重要领域、重要问题、重要节点以及作风问题新动向，找准和聚焦人民群众反映强烈的突出问题，持续发力整治。要全面加强思想政治建设，严明政治纪律和政治规矩，围绕从严教育和管理干部这个关键，抓好“三严三实”专题教育，推动党员干部思想深处发生转变，让守底线、知敬畏、重法治成为新常态，真正让好作风成为习惯和自觉。要重点解决制度落实“最后一公里”问题，特别是要抓好《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度的执行，突出权力制约，以制度规范党员干部行为。各级各部门领导干部要切实发挥表率作用，坚持以上率下、上下联动，把中央八项规定精神、省委省政府十项规定和市委市政府具体规定作为行为规范和基本遵循，贯穿于工作、生活的各方面和全过程，引领广大党员干部作风持续转变，进一步开创作风建设新局面。
《通知》要求，各级党委、政府要切实加强督促检查，纪检监察机关加强监督，继续保持正风肃纪监督问责高压态势，让违规之事、违规之人无处藏身，以铁的纪律确保作风建设取得实实在在的成效。（雅安日报）
◆ 我省出台重大行政决策程序规定 建重大决策终身责任追究及责任倒查制
《四川省重大行政决策程序规定》出台，要求建立重大决策终身责任追究及责任倒查制度，对没有履行法定行政决策程序造成的决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，依法追究行政首长、负有责任的其他领导人和相关责任人的法律责任。《规定》自6月1日起施行。
重大行政决策有哪些？《规定》明确，县级以上政府在法定权限内对关系本行政区域经济社会发展全局以及与公民、法人和其他组织利益密切相关的行政事项作出的决定。具体包括制定经济和社会发展重大政策措施；编制和修改总体规划、重要区域规划和重大专项规划；制定资源开发利用、城市建设、生态环境保护等方面的重大政策措施等9方面内容。《规定》要求，重大行政决策要遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的法定程序。决策建议经政府行政首长同意后列为决策事项，启动决策程序。
公众参与是决策事项能否出台的基础。《规定》指出，公民、法人和其他组织可直接向政府及其部门提出决策建议，经调查研究论证可以采纳的，报请通过后列为决策事项。决策起草部门应视决策需要，通过媒体公开征求意见不少于20日。决策起草部门还可以通过听证会、座谈会、问卷调查或其他方式征求社会公众意见。
对决策进行论证的专家必须为相关领域且人数在3名以上，也可以委托专业研究机构对决策的必要性和可行性等问题进行专家论证。决策起草部门还要对决策进行风险评估并形成报告。风险评估报告应当对实施决策在财政经济、社会稳定、生态环境或法律纠纷等方面可能产生的风险作出评估，并提出相应的防范、减缓及化解措施。
决策草案经起草部门法制机构审核、部门领导集体讨论通过后，提请政府审议。“政府办公厅(室)收到决策起草部门提交审议的材料后，将决策草案送交本级政府法制机构进行合法性审查。”省政府法制办有关负责人解释，政府法制机构出具的合法性审查意见是决策的重要依据，如草案未经公众参与、专家论证、风险评估等程序一律退回不予审查。合法性审查通过后，决策草案由政府全体会议或者常务会议审议决定。“重大行政决策不是通过就不受约束，执行与监督必不可少，这关系到决策是否良好履行。”《规定》要求，各级政府和部门要实施决策后评估制度，决策执行主办部门应当根据决策执行时限或有效期，组织开展决策后评估工作，对决策内容、决策执行情况作出评估。“评估由决策执行主办部门组织，形成决策后评估报告，并提出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策等建议提交政府。”该负责人解释。（四川日报）
【人大知识】
人大代表所处的位置
按照宪法和代表法的规定，各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，即全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。全国和地方各级人大代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权，参加行使国家权力。人大代表的这种法律地位和作用，是一切组织和个人必须尊重和维护的。人大代表的法律地位，是由人民在国家政治生活中的地位决定的.
人大代表地位具有法定性。各级人大代表都是经过严格的法律程序，按照法律的有关规定选举产生的。法律规定的代表享有的权利和履行的义务，是人大代表经选举产生后法律赋予的，是与代表的法定职务同时存在的。不经过必要的法律程序，任何组织和个人都不能剥夺代表的法定职务。
按照代表法的规定，人大代表依法在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动，都是执行代表职务。人大代表执行的代表职务是一种政治性很强的职务，就其性质来说，是参加对国家各项事务的管理，参加国家权力的行使。代表执行的代表职务不是一般的社会职务，而是一种严肃的、政治性很强的职务，是国家职务，承担着宪法和法律赋予的重大职责。
人大是国家权力机关，在整个国家政权体系中居于重要地位。人大代表作为国家权力机关的组成人员，个人无权单独行使国家权力，而是集体行使国家权力。换句话说，国家权力机关行使权力，是通过人大代表执行代表职务的集体行为来实现的。这种行为在法律上、政治上的权威性是不能动摇、不可侵犯的。人大代表执行代表职务的行为是受法律保护的。这不同于代表在日常工作、生活中作为普通公民的地位，当然人大代表也不是不受任何约束的特殊公民。人大代表的法律地位是神圣的、崇高的。
【生活百科】
夏季应饮食清补，多吃“苦”
在饮食滋补方面，热天以清补、健脾、祛暑化湿为原则。肥甘厚味及燥热之品不宜食用，而应选择具有清淡滋阴功效的食品。
甘凉清润的食物：小麦、高梁、青稞、豆腐、白扁豆、黑芝麻、马铃薯、白菜、莴苣、龙须菜、菠菜、冬瓜、西瓜等。健脾养胃、滋阴补气的食物：菠菜、藕、茭白、西红柿、胡萝卜、鸡蛋、苹果、牛奶、葡萄、莲子、桑椹、蛤蜊，鹅肉、青鱼、鲫鱼、鲢鱼、大麦粉等。
祛暑利湿、清热解毒的食物：绿豆、蚕豆、赤小豆、黄豆、生萝卜、茄子、白菜、芹菜、荸荠、薏苡仁、菜瓜、西瓜、冬瓜、丝瓜、黄瓜、甜瓜、苦瓜、菊花、荷叶、茶水等。
苦味食品中所含有的生物碱具有消暑清热、促进血液循环、舒张血管等药理作用。热天适当吃些苦味食品，不仅能清心除烦、醒脑提神，且可增进食欲、健脾利胃。苦瓜：取其未熟嫩果作蔬菜，成熟果瓤可生食，既可凉拌又能肉炒、烧鱼，清嫩爽口，别具风味。苦瓜具有增食欲、助消化、除热邪、解疲乏、清心明目等作用。此外，苦菜、茶叶、咖啡等苦味食品亦可酌情选用。应注意的是，食用苦味食品不宜过量，否则可能引起恶心、呕吐等症状。
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雅安市人大常委会办公室编发