2015年2月27日  星期五  农历正月初九

第十二期

 

>>博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记·中庸》

 

[导读]

>>2015全国两会十大看点

>>市人大常委会传达学习省委省政府主要领导有关重建工作重要指示精神

>> 十二届全国人大常委会第十三次会议在京举行

>>质询和询问有区别吗？

>>有效对付节后“四把火”

 

【特别关注】

◆2015年全国两会十大看点

看点一：改革关键年，将有哪些关键之举？

“一分部署，九分落实。”党的十八届三中全会早已绘就全面深化改革的宏伟蓝图。自那以后，每一项改革部署、每一个政策举措，都牵动着广大人民群众的心。

如果说2014年是全面深化改革的开局之年，那么2015年则是全面深化改革的关键之年。改革征程中我们已经迈出了多少步？开局起步的情况究竟如何？同时，关键之年又会有哪些关键之举？将会开出怎样的改革清单，涉哪些险滩、啃哪些硬骨头？2015全国两会上，党的意志将会再次上升为国家意志，全面深化改革蓝图的部分内容，将会再次转变为具体的政府决策。对于改革，我们始终充满期待。

 

看点二：新常态下，GDP增速会下调吗？

近日，中国人民银行决定，自2015年2月5日起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。早在三个月前，中国人民银行决定，自2014年11月22日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。“降息”又“降准”，引发社会各界关于中国经济的冷思考、热讨论。

其实，自去年5月以来，“新常态”就成为人们评论中国经济时引用最多的一个词语，其不仅意味着对经济增长速度的调整，还蕴含着对经济发展质量的要求。那么，“新常态”在2015年会有哪些具体的经济政策体现？特别是“降息”又“降准”后，还会降GDP增速吗？“两会”之中必定有看点。

 

看点三：聚焦“三农”，农村“沉睡的资本”如何活起来？

2015年中央1号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。

同时，“重大改革都要于法有据”这句话同样适用于“三农”。文件专章部署依法治农，指出必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。

一边是改革，一边是法治，相信这些新部署、新思路，必会成为今年全国两会热议的话题。

 

看点四：区域协同，会创造哪些发展机遇？

前不久，中央经济工作会议就确定2015年区域经济发展路线图，要重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设。按图索骥，记者梳理发现，各地两会也确实不离上述三大关键词，积极部署对接国家战略。比如，今年河北省凤凰体育强调，“大力推动京津冀协同发展”。“一带一路”核心省份新疆，在部署今年工作重点时，就把“推动丝绸之路经济带核心区建设迈出重要步伐”放在首位强调。

显然，“区域协同发展”已经成为社会各界关注的焦点，其究竟会给国家、各地带来哪些发展机遇？相信在全国两会上，这个问题一定会是热门话题。

 

看点五：制度反腐，“打虎”“拍蝇”还会有哪些动作？

党的十八大以来，党和国家一个重大变化，就是党风和社会风气明显好转，这与以习近平为总书记的党中央强力反腐有关，特别是对贪腐高官的查处令人瞩目，仅在两年多的时间内，就查处省部级以上贪腐高官80余名，这种反腐力度前所未有、令人震撼。

“全面从严治党”的号角已经吹响。2015年，如何把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，还会有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住权力，切实形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，进而将作风建设常态化长效化？人们无比期待。

 

看点六：公正司法，冤假错案不再有了吗？

设立巡回法庭、清理执法考核指标、推行司法公开……近日，有关法治的新闻再次屡屡见诸报端。其实，法治是近年来社会各界热议的高频词。

继党的十八届三中全会决定专章部署“建设法治中国”之后，党的十八届四中全会专题研究“全面推进依法治国”，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等做出了全面、系统、科学的部署。说到底，这些都是为了切实维护人民群众的合法权益，让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义，让呼格吉勒图、于英生等冤假错案不再发生。下一步，全面推进依法治国还会有哪些新举措、新亮点？对此，“两高”报告自然是必读文件。

 

看点七：立法法修改，“红头文件”能不再“任性”吗？

立法法，一部涉及立法体制、规范立法工作的基本法。根据部署安排，十二届全国人大三次会议将听取和审议立法法修正案草案。在此之前，立法修正案草案已经经历“两审”，多处修改值得再思考。

地方立法权真的会扩大吗？草案拟赋予设区的市地方立法权，将较大的市（包括设区的市）制定地方性法规的权限修改为“可以对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，制定地方性法规”。

同时，“红头文件”会得到遏制吗？根据草案规定，没有法律法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

究竟如何定论，让我们拭目以待。

 

看点八：户籍改革，民生福祉有啥新期待？

日前，国家发改委等11部门联合发文，将北京通州等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区，这些地区将推进积分落户政策。户籍制度改革被称为硬骨头，特别对于特大城市而言，更是难上加难。如今，积分落户总算是为外来常住人口融入北京等地提供了一个机会，让他们对生活有了新的期待。

当然，民生福祉绝不仅仅是一纸户口。上学、看病、买房……这些事关百姓的民生问题年年都是热点，也说明百姓期望政府下更大功夫。正如很多网友所呼吁的，期待全国两会涌现出更多的“中国好声音”，促进社会资源分配更公平，百姓生活更如意。

 

看点九：巩固思想文化阵地，如何荡涤“精神雾霾”？

群众不但需要充裕的物质食粮，也需要丰富的精神食粮。对人们的思想阵地，先进的思想不去占领，腐朽的思想便去占领。特别是伴随着互联网的迅猛发展，恐怖的网络暴力、害人的网络谣言、低俗的网络色情以及其他种种网络丑态，正在影响百姓视听、玷污群众思想。

显而易见，一个良好的社会生态，对于个人成长、家庭生活、国家安全极为重要，正如习近平总书记强调的，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。如今，如何让“真善美”发扬光大，让“假丑恶”退避三舍，荡涤各种“精神雾霾”，培育和弘扬社会主义核心价值观，自然是值得你我共同研究的问题。

 

看点十：保护生态环境，如何破解“十面霾伏”？

生态环境保护是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，也是一项全民族、全社会的共同事业。面对现实生活中的“雾霾”“污水”，我们必须形成共识：只有不断改善生态环境质量，交出一张足够分量的“生态答卷”，让山更绿、水更清、天更蓝，才是做活“发展文章”的最根本保障，才是国家和人民最大福利。

有共识，更要有行动。每年全国两会上，生态保护、美丽中国、雾霾治理等总是提及频度最高的热点之一。今年应该还会如此，群众依然翘首以盼着一个问题的答案：如何进一步转变经济发展方式，落实生态环境保护的各方责任，破解“十面霾伏”等一系列问题。（来源：人民日报）

 

【人大新闻】

◆十二届全国人大常委会第十三次会议在京举行

十二届全国人大常委会第十三次会议2月25日下午在北京人民大会堂开幕。张德江委员长主持会议。

常委会组成人员167人出席会议，出席人数符合法定人数。

本次常委会会议的一项重要任务是为召开十二届全国人大三次会议做准备。为此，会议审议了全国人大常委会工作报告稿、十二届全国人大三次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单草案。

十二届全国人大常委会第十一次会议对反恐怖主义法草案进行初次审议后，全国人大法律委员会根据常委会组成人员和各方面意见，对草案进行了逐条审议，提出了草案二次审议稿，完善了关于恐怖主义的定义和反恐怖主义的制度措施等内容。法律委员会副主任委员苏泽林向会议报告了草案主要问题的修改情况。

随着我国经济社会发展和科技体制改革的深入，1996年公布施行的促进科技成果转化法的一些内容已难以适应实践需要，为进一步促进科技成果转化为现实生产力，推动科技与经济结合、实施创新驱动发展战略，国务院提请审议促进科技成果转化法修正案草案。受国务院委托，科技部部长万钢作了关于修正案草案的说明。

会议审议了国务院关于提请审议《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定（草案）》的议案，议案提出，试点涉及突破土地管理法、城市房地产管理法中的相关法律条款，需要提请全国人大常委会授权国务院在试点期间暂停执行相关法律条款。受国务院委托，国土资源部部长姜大明作了关于决定草案的说明。

受国务院委托，外交部副部长程国平作了关于提请审议批准中华人民共和国和土库曼斯坦友好合作条约的议案等三个国际条约的说明。

会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员马馼作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了有关任免案。

全国人大常委会副委员长李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺出席会议。

国务委员兼国务院秘书长杨晶，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，全国人大各专门委员会成员，各省、自治区、直辖市人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。（来源：新华网）

 

◆市人大常委会传达学习省委省政府主要领导有关重建工作重要指示精神

2月25日，市人大常委会党组书记、主任李伊林召开党组扩大会议，传达学习省委书记王东明，省委副书记、省长魏宏，2月15日赴雅检查指导灾后恢复重建工作时的重要指示精神，传达学习市委第118次常委会议精神。

会议认为，省委省政府主要领导春节前莅雅视察，全面检查雅安过去一年灾后恢复重建和经济社会发展情况，对雅安全市上下付出的艰辛努力和取得的成绩给予了高度评价，体现了省委省政府对雅安重建工作的关注关切和对雅安灾区群众的关心关怀，对雅安未来发展寄予厚望，给予雅安全面全力推进重建工作巨大鼓舞。市委第118次常委会议进一步明确了工作重点和举措，全市上下更加坚定了打赢重建“硬仗”的决心，鼓足了干劲，增强了信心。

会议强调，全市各级人大及其常委会在市委的坚强领导下，要结合实际深刻领会、深入贯彻落实中央、省委和市委关于重建工作的各项会议精神和领导讲话精神，主动作为，务实作为，坚韧前行。一是要围绕市委中心大局进一步细化市人大常委会2015年度工作安排，找准找好工作结合点和切入点，强化人大职能作用，特别是在重建资金使用、工程项目建设质量等方面加大监督支持力度，增强工作实效，促进落实市委“六位一体”工作底线，推动重建整体提升深化。二是坚持不懈抓好重建协调督导，着力把握重建时间节点，加强信息传导和问题督查，守底线、保进度、促提升。三是围绕重建各项规划实施、各方面工作加大调研工作力度，及时发现问题，积极为重建出谋划策，同时促进人大工作更接地气、更连民心。四是充分发挥人大密切联系群众的优势，深化代表密切联系群众活动，广集民智、反映民意，着力将中央和省市的政策宣传给群众，积极营造全市感恩奋进的氛围，更好发挥各级人大代表带头作用，真抓实干，全力以赴重建美丽新家园。

 

【人大知识】

◆质询和询问有区别吗？

质询和询问都是人大监督“一府两院”的重要方式，但二者是有区别的。

1、性质不同。质询必须以质询案的形式提出，属于议案的一种，一般是针对国家行政、审判、检察机关工作中比较重大的问题并要求作出答复，带有批评性和强制性。而询问只具有介绍、说明的性质，帮助人大代表或常委会组成人员了解有关报告或议案的情况，以便于审议和表决，不具有议案的性质。

2、提出的法定条件不同。在全国人民代表大会开会期间，一个代表团或30名以上代表联名；在全国人大常委会开会期间，常委会组成人员10人以上联名；在地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表10人以上联名；在地方各级人大常委会会议期间，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员5人以上联名，县级人大常委会组成人员3人以上联名，可以提出对“一府两院”的质询案。质询案必须以书面形式提出，必须写明质询的对象、问题和内容，即必须写明质询是针对政府或者政府的哪个部门、法院或者检察院提出的；必须写明质询什么事情和为什么质询。而提出询问则没有人数方面的规定，也没有要求必须以书面形式提出。

3、处理程序不同。质询案的处理程序比较复杂。它要由主席团或委员长会议，或主任会议决定，是由受质询机关书面答复，还是在有关的会议上口头答复。如因提出质询的问题比较复杂，确实难以在本次会议期间作出答复的，主席团，或者委员长会议，或者主任会议经征求提出质询案的代表同意，也可以决定由被质询机关在人大闭会期间提出书面答复或者在有关的会议上答复。在代表大会期间，在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表团团长或者提质询案的代表可以列席会议，发表意见。在常委会会议期间，在专门委员会会议上答复的，提质询案的常委会组成人员有权列席会议，发表意见。提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。同时，受质询机关的口头答复人须是受质询机关的领导人。以书面形式答复的，应由受质询机关的负责人签署。而询问的运作程序则简便、灵活多了，没有规定要经大会主席团或者委员长会议或者主任会议决定询问与否。一般采取随问随答的方式，没有严格的程序规定。代表个人即可以提出询问。对回答询问的人也没有严格要求，一般由有关机关派负责人或者负责人员回答询问即可。

 

【生活百科】

◆有效对付节后“四把火”

第一种：肝火。川贝母冰糖梨汁、枸杞菊花茶梨含有丰富的糖分和维生素，有保肝和帮助消化的作用。此外，夏桑菊冲剂、金菊冲剂等对清火也很有效。养肝可多吃猪肝或鸡肝，尤其适合头晕脑涨、眼赤目干、经常用脑者。

第二种：胃火。中医认为，萝卜汁性味辛、甘、凉，归肺、胃经，有胃火者可以饮用萝卜汁进行调理治疗，但脾胃虚寒型口疮者不宜服用。绿豆粥有清热解毒、消暑止渴、清心泻火的作用，能清心胃之火。胃火过热者，可通过吃西瓜来降胃火。

第三种：肺火。罗汉果味甘性凉，有清热凉血、清肺止咳、润肠通便的作用，还可治疗风热袭肺引起的声音嘶哑、咳嗽不爽、咽痛等症。吃猪肺也可清肺热、养肺阴。

第四种：心火。多食一些性寒而味苦的食物，如苦瓜、苦菜、百合、苦丁茶等。虚火上升的人可常喝清心润燥的冰糖莲子汤，莲子清心去热，对于心火内炽所致的烦躁失眠具有较好疗效。此外，还可常喝竹叶、甘草、灯心草、生地、麦冬煮成的茶。

 

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雅安市人大常委会办公室编发