12月25日(十一月十五) 星期五 第五十四期
>> 北海有大鹏怒而飞，其翼垂天之云，水击三千丈，扶博遥之上九万里。——庄子
[导读]
>> 过量举债无异于饮鸩止渴——全国人大常委会组成人员关注地方政府债务风险
>> 全省人大法制工作会议在雅召开
>> 市委中心组举行讲座听取《建设可持续发展的生态旅游城市》专题报告
>> 雅安法制工作经验在全省人大法制工作会议上作交流
>> 雅安市第三届人大常委会召开第六十一次主任会议
>> 雅安市人大财经及城环资工作座谈会召开
>> 李伊林主任到汉源县片马乡开展“走基层”活动
>> 罗强秘书长督查万坪村精准扶贫工作
>> 什么是普遍选举原则？
>> 冬季养生
【要闻聚焦】
◆ 过量举债无异于饮鸩止渴——全国人大常委会组成人员关注地方政府债务风险
“适度举债有利于加快发展，但过量举债无异于饮鸩止渴、后患严重。”“从美国次贷危机到欧洲主权债务危机都说明，个别地区、个别领域债务风险控制如果不当的话，就有可能引发系统性的风险。”２４日，十二届全国人大常委会第十八次会议分组审议《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》，一些常委会组成人员发出了当前必须高度关注地方政府债务风险问题的警示。
针对不少委员提及有的省、地区负债率超过１００％，１００多个市本级、４００多个县级的债务率超过１００％问题，陈竺副委员长说，当前地方政府财政普遍存在一定缺口，随着经济下行压力的加大和财政收入增速的放缓，未来是否可能出现一些地方政府事实上的“破产”问题应值得警惕，对这些问题要未雨绸缪提前研究。
吴晓灵委员认为，当前正在推进的地方政府债务置换工作，只是推迟了存量债务兑付的时间，并没有解决大量地方政府债务的质量问题，还要下大力气寻找化解存量债务的办法。在举债投资受限的背景下，未来经济建设的钱从哪里来，关键还要引导社会资金投向基础性建设，必须强调对社会资本的产权保护和契约精神。
“为什么存在大量地方债，根本原因在于财政体制存在着严重的财力与事权不相匹配，地方承担的事务太多。”冯淑萍委员说，要真正解决这一问题，必须深化财政体制改革，调整中央和地方的财权与事权关系。
廖晓军委员说，当前必须要处理好稳增长与防风险的关系，要警惕地方举债办事的冲动仍然很大。调研发现，现在有很多变相举债、违规担保等错误做法没有得到有效纠正，甚至还在继续发生，应引起足够重视。财政部和有关部门应对违规甚至违法举债行为及时加以纠正和制止，加快推动建立地方政府债务违规举债责任追究制度，对违反预算法的行为坚决依法处理、严肃问责。各级人大也要依法负起地方债的监管责任。
姚胜委员说，我国地方政府债务额已经很大了，不能盲目沉浸在“风险可控”这样一个乐观估计之中。全国人大修订了预算法，国务院出台关于加强地方政府性债务管理的意见，对地方债的监管规定已经很严谨了，关键要依法执行，加大对违规借债、违规担保的处罚力度。
对此，全国人大农业与农村委员会委员包克辛建议，对政府债务的管控必须把重心放在事前和事中，在体制机制短期难以改变的情况下，应加大债务信息公开力度，由上级政府全面公开下一级的政府债务信息，让各级人大、政协、纳税人、老百姓参与监督，把隐匿债务逼出显形，同时责成政府性债务超限的省市县，编制切实可行的债务负担化解计划，经本级人大和上级政府审核批准后，报上级人大备案，重点跟踪，监督实施。
谢旭人委员认为，把地方政府债务纳入预算管理，是规范地方政府债务管理的核心措施，不仅要把债务余额、新征债务、债务收支在预算里反映，还要在一般公共预算和政府基金中编列相应债务的利息支出，全国人大常委会预工委也应将债务利息列支情况作为审核重点。
针对长期以来很多地方政府习惯以经济指标和城市建设论英雄，车光铁委员建议，进一步加强政府债务监督管理工作，有效转变政绩导向，将债务管理真正纳入干部考核评价和履职审计体系，切实规范政府举债和投资决策行为，有效避免产生新的“政绩工程”负债。（新华网）
◆ 全省人大法制工作会议在雅召开
全省人大法制工作会议12月23日至24日在雅安市召开。会议要求，各地要加强立法需求梳理，深入调研认真研究，制定市州立法规划和立法计划，注重体现地方特色，着力解决那些不能或不宜通过全国、全省统一立法解决的问题。省人大常委会副主任、党组书记陈光志出席会议并讲话。省政府副省长、市委书记叶壮出席会议并致辞。
陈光志指出，明年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，省委作出了一系列重大部署，对于加强和改进地方立法工作，进一步营造有利于改革发展的法治环境提出了新的更高要求。地方立法要从全省经济社会发展实际需要出发，突出重点、统筹兼顾，发挥好立法的引领和推动作用。要充分发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持依法立法、民主立法、科学立法。
陈光志强调，要积极稳妥、依法推进各市州行使好地方立法权，必须坚持法制统一，把握好立法方向，进一步加强立法队伍建设和完善机构设置，充实配备人员。设区的市和州人大及其常委会要提高人大代表、常委会组成人员和人大专门委员会组成人员中具有法学专业学历和法治实践经验的人员比例;抓好人大代表、常委会组成人员与立法工作人员的培训工作;做好制定地方立法程序等各项相关制度建设工作，确保制度先行，依法立法。
立法法赋予设区的市立法权后，有立法权的主体数量大量增加。陈光志强调，要加强相关制度建设，不断增强备案审查的刚性。提高立法工作服务治蜀兴川事业发展的效能和水平，为四川创新改革转型发展提供更加有力的保障。
市人大常委会主任李伊林，市委常委、常务副市长黄剑东，市人大常委会副主任吴志君，各市(州)分管法制工作的人大常委会领导同志等参加会议。（四川日报）
◆ 市委中心组举行讲座听取《建设可持续发展的生态旅游城市》专题报告
12月18日上午，市委中心组举行“让阳光照亮心田”系列讲座第十八讲暨省委统战部“智汇四川·同心讲堂”走进雅安专题讲座，听取《建设可持续发展的生态旅游城市》专题报告。省政府副省长、市委书记叶壮，市委副书记、市长兰开驰，市人大常委会主任李伊林，市委副书记、政法委书记张燕飞，市委副书记青理东出席讲座。市委常委、常务副市长黄剑东主持。
英国伯明翰城市大学研究生院院长、建筑学教授、博士生导师莫森·阿布图拉比在作《建设可持续发展的生态旅游城市》专题报告时，从城市是什么，城市的社会、经济、物理和生态环境，如何建设生态旅游城市等方面，进行了深入解析。讲座主题鲜明、内容丰富，让与会者深受启迪。
会议指出，当前，雅安正处于决战重建脱贫“双攻坚”，决胜全面建成小康社会的关键时期。市委明确提出建设美丽雅安、生态强市的“十三五”发展主题，把工业强市、生态富民、交通会战、城乡提升“四大行动计划”作为工作着力的主要方向。实施城乡提升是建设美丽雅安、生态强市的重要之举。全市各级各部门必须认真贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，践行“五大发展理念”，着力推动城乡统筹发展，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设幸福美丽新村，完善城乡一体化机制，促进城乡共发展共繁荣，让生态家园魅力充分彰显。
一要学习先进理念，坚守绿色发展底线。雅安加快优势转化，推动从生态优良地区向生态强市转变，符合中央、省委要求，契合可持续发展城市内涵，顺应人民群众期待。要加强学习，更新观念，特别是要强化领导干部对智慧城市、海绵城市、绿色城市等先进规划建设理念、方法的认知水平，提升领导干部突出特色、打造精品的见识和能力，提高城乡规划建设和管理工作水平。要切实转变传统的发展理念和方式，协调处理好社会、经济、环境与发展的关系，在保护生态的基础上推动城市建设发展;鼓励发展绿色交通、绿色建筑、绿色基础设施，努力打造符合雅安实际、独具雅安特色的绿色生态示范建设。
二要强化规划引领，健全覆盖城乡规划体系。全市各级各部门必须牢固树立“规划先行”的意识，不断强化“全域规划”的理念，围绕“全域景区、全域园区”的要求，做好覆盖到行政村的城乡全域规划，统筹好中心城区、6个县城、重点乡镇、幸福美丽新村和新村聚居点的规划，注重多规衔接、多规融合，以高水平规划引领城乡建设大提升。要重视对本土人文、历史的研究，立足城市本身特质，充分挖掘自然、文化特色，从规划层面避免千篇一律和千城一面，培育具有可识别性的城镇个性，体现地域特征和民族特色。规划制定后，要强化执法检查，坚持一张蓝图干到底，确保城乡规划的连续性和严肃性。
三要推进新型城镇化，加快城乡建设步伐。要围绕建设区域性中心城市的目标，进一步优化中心城区布局，完善城市功能，提升城市形象，把中心城区建设成为交通便捷、生态优美、功能完善、特色鲜明的宜居宜业宜游城市，充分发挥中心城区的辐射带动能力。要大力推进雨城区、名山区和芦天宝飞地产业园区产城一体化发展，完善姚桥新区城市功能，有序开发大兴片区。要加快县域中心城市建设，依托自然、人文等资源，实施特色发展。要大力发展飞仙、多功、芦阳、龙门、灵关等特色魅力小城镇，加快发展农旅结合、多态融合的幸福美丽新村建设。
四要实现精细化管理，全面提升城乡管理水平。结合创建四川省文明城市和国家卫生城市，在对城区进行“网格规划、精细管理、重点突破、梯次推进”的基础上，按照精细化管理的要求，创新城市管理模式，完善城市管理考核机制，不断提升城市管理水平。要建立有效的联合执法机制，整合现有管理资源，部门联动、齐抓共管，变专门执法为综合执法，实现空间上的全面覆盖。要重点加强对违法建设行为和市容环境综合整治，特别是加强对城乡结合部、城中村、老旧院落、老旧市场和背街小巷等重点区域的治理，重点整治城市“五乱”现象。同时，加强县城、场镇和农村环境治理，持续改善群众生活环境。
讲座以视频会议方式举行。市委中心组成员，不是市委中心组成员的市级领导，市级各部门主要负责同志等在主会场聆听报告。各县(区)、芦天宝飞地产业园区设分会场。（雅安日报）
【人大新闻】
◆ 雅安法制工作经验在全省人大法制工作会议上作交流
“在立法工作方面，雅安市已成为第一批确定行使地方立法权的设区市，立法能力建设推进很快，很多方面走在了全省前列，值得大家学习。”23日至24日，全省人大法制工作会议在凤凰体育召开，这是省人大常委会副主任、党组书记陈光志对雅安立法工作的评价。
会上，雅安还就如何扎实推进地方立法工作进行了发言交流。
提前安排 共同推进地方立法工作
雅安历史文化悠久，是首批入选的全国生态文明先行示范区，同时还肩负着灾后恢复重建和探索“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”重建新路子的政治任务。
灾后恢复重建以地方为主体的首创之路、生态立市的鲜明特色和独特历史文化保护的艰巨任务，使凤凰体育积累了一些切实可行的工作经验，同时也面临较多难以突破的法律瓶颈，设区的市地方立法权的赋予，对提炼固化好的工作经验，破解法律制度难题意义重大。
对此，市委将地方立法视为推进经济社会改革发展的良好契机和重要保障，在新立法法实施前，提前安排部署凤凰体育地方立法准备工作。
今年1月，市委三届八次全会对推进凤凰体育地方立法工作提出了明确要求，强调市委对地方立法工作的领导，充分支持市人大及其常委会在立法工作中发挥主导作用，并印发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的意见》。
今年3月，市委印发了《贯彻落实市委依法治市<意见>重要举措分工方案》和《雅安市依法治市2015年工作要点》，对地方立法各项工作进行了分解细化，明确了责任分工，落实了牵头部门和责任单位。
同时，市委改革办还将立法工作纳入《市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》“深化民主法治领域改革”事项，落实了牵头的市级领导，明确由市改革领导小组民主法治领域改革专项小组负责统筹协调，整合相关市级部门共同推进地方立法工作。
倒排工作 地方立法工作成效显著
立法是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。今年年初，市人大常委会提出了“2015年内完成行使地方立法权的前期准备工作，成为我省首批行使地方立法权的设区的市;2016年依法行使地方立法权，力争制定一部以上具有地方特色的地方性法规”的工作目标。
随后，各相关专门委员会和工作机构锁定目标，结合雅安实际，倒排工作进度，倒推时间节点，细化工作目标，查漏补缺，保质保量地完成了各个时间段的工作任务。
今年以来，市人大常委会将原有的综合科分设为法规科和备案审查监督科，并相继从市级机关选调两名具有法律专业背景和法律职业资格的工作人员充实立法工作;设立了主要负责地方性法规统一审议的法制委员会，选举产生了6名法制委员会组成人员;将法律监督工作从市人大常委会法工委工作职责中剥离并由拟新成立的市人大内司委承接。明年年初，待市三届人大六次会议召开后，雅安市人大立法机构建设将全面完成。
随着立法机构搭建的初步完成，凤凰体育的立法队伍建设也稳步推进。目前，凤凰体育已从党委部门、“一府两院”、专业团队、大专院校、科研机构以及律师队伍中选聘法律、政治、经济、社会、文化、科技、语言文字等各专业领域65名专家学者，建立了地方立法咨询专家库，制定了该专家库的管理办法，为地方立法工作提供了人才支撑。
同时，凤凰体育在充分吸收基层和社会力量参与地方立法工作的基础上，还拟与川内高等院校、市内法律专业团体沟通合作建立立法评估基地，通过专业化的评估平台，为地方立法工作寻求智力支持。
为使雅安的地方立法工作有法可依，切实保障凤凰体育获批行使地方立法权后能够及时顺利开展工作，今年6月，市人大常委会成立起草小组，着手起草《雅安市制定地方性法规条例》草案初稿，后经修改完善，于10月至11月通过媒体面向全市征求修改意见。
功夫不负有心人，今年12月3日，省十二届人大常委会第十九次会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于确定自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、遂宁、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山市开始行使地方立法权的决定》，雅安成为全省第一批行使地方立法权的设区的市之一。
如今，雅安已经编制完成了《雅安市人大常委会2016—2020年立法规划设想》、《雅安市人大常委会2016年立法计划(草案)》，完成了《立法法赋予设区的市地方立法权后凤凰体育立法工作的思考》、《雅安市地方立法需求初探》指导性调研课题研究，并形成理论文章。其中，前一篇理论文章获四川省治蜀兴川法治论坛(乐山)一等奖，并作为经验材料在第二十一次全国地方立法研讨会上编发。（雅安日报）
◆ 雅安市第三届人大常委会召开第六十一次主任会议
12月21日，市人大常委会主任李伊林主持召开市第三届人大常委会第六十一次主任会议，市人大常委会副主任李首成、朱玉贵、李荣、吴志君、李勇，秘书长罗强出席会议。
会议传达了市委有关人事提名通知，讨论了市人民政府市长兰开驰提请的任免议案、市人民政府关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案，通报了2015年地方政府债券管理使用情况和雅投公司发行债券有关事项。
会议还讨论调整了市第三届人大常委会第三十二次会议听取和审议事项，建议将“听取和审议市人民政府关于‘十二五’规划执行和‘十三五’规划编制情况的报告”调整为“听取市人民政府关于‘十二五’规划执行和‘十三五’规划编制情况的报告”;讨论了市第三届人大常委会第三十二次会议增加的建议议程，建议增加的建议议程为：审议市人民政府关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案，听取市人大财经委关于《市人民政府关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的审查报告，听取市人民政府关于雅安市2015年地方政府债券管理使用情况的报告，听取市人大常委会主任会议关于许可采取强制措施的报告，听取市人大常委会代表资格审查委员会关于暂停代表职务的报告。
市人大常委会副秘书长和办事工作部门主要负责人列席会议。（雅安日报）
◆ 全市人大财经及城环资工作座谈会召开
12月16日，全市人大财经及城环资工作座谈会在名山区召开。市人大常委会副主任朱玉贵，市级相关部门负责人，各县（区）人大常委会分管副主任，市县（区）两级人大财经委、常委会预算工委和城环资工委负责人参加会议。
会议传达了全省人大财经及城环资工作会议精神，通报了2015年工作情况和2016年工作计划，县（区）人大常委会和市级部门作了交流发言，探讨市县（区）两级人大如何加强经济工作监督及贯彻《预算法》、做好城乡建设、地质灾害防治、环境污染治理监督等工作。
朱玉贵强调，一是要做好“十三五”规划编制。规划编制必须要有项目作支撑，要做到项目接地气和落地生根。要加强工业情况的深度调研，把情况摸清、摸透、摸准，为规划编制提出重要的参考依据；二是要做好新《预算法》贯彻落实。按照新《预算法》搞好全口径预算，切实把好人民“钱袋子”，将有限资金用到刀刃上；三是要做好“水和空气”污染防治的跟踪检查。要认真抓好新《环保法》贯彻落实，针对市人大常委会在水和空气污染防治专题询问中指出的问题，城环资工委及相关部门要拧着问题不放，时刻呵护好雅安的“生态氧吧”和“天然水吧”；四是要做好民生重要项目的监督。要时刻关注民生、反映民情、代表民意、维护民利，在重要民生工程上落实工作责任，加大监督力度。（城环资工委 办公室）
◆ 李伊林主任到汉源县片马乡开展“走基层”活动
近日，市人大常委会主任李伊林到汉源县片马乡开展“走基层”活动，实地调研片马乡和万坪村扶贫开发攻坚工作。市人大常委会秘书长罗强，汉源县委书记杨兴品，县委副书记、县长余刚平，县人大常委会主任白乐康等陪同调研。
在实地察看万坪村核桃补种补栽情况，走访看望联系贫困户，听取扶贫开发攻坚工作汇报后，李伊林就中央扶贫开发工作会议和省、市委有关会议精神进行了宣讲，并对扶贫开发攻坚工作提出要求：一是要始终坚持产业引领思路，今冬明春要达到核桃产业应种尽种，并持续跟进产业管护技能培训；二是要因地制宜，按照见效快、效益高的林下种植思路，推进林下种植发展；三是要依托养殖专业合作社等专业力量，降低养殖风险，提高养殖效益，推进养殖业全面开花，拓宽贫困群众增收渠道；四是要强化基础设施保障，按照轻重缓急原则推进万坪村路、水等基础设施建设，改善群众生产生活条件；五是要因地制宜、发扬特色推进新村建设，全面提升贫困群众人居环境；六是扶贫攻坚任务重项目多，务必要加强党员干部教育管理，确保廉洁攻坚。（汉源县委县政府）
◆ 罗强秘书长督查万坪村精准扶贫工作
12月19日，市人大常委会秘书长罗强、副秘书长谭克强等一行深入汉源县片马彝族乡万坪村，开展政策宣讲，检查精准扶贫工作。
罗强一行深入万坪村的3个高海拔村民小组，入户走访了3个组10余户贫困户及邻近群众，察看了彝族群众温暖过冬情况，检查核实了贫困户家庭信息；询问了解贫困群众生活状况、家庭年收入状况、扶贫产业发展情况，同群众商讨脱贫之计，鼓励贫困群众自力更生、自强自立；鼓励致富能手和青壮年发挥好致富带头作用，引导和带动贫困群众脱贫致富。罗强一行还实地检查了核桃、花椒等农业产业项目、连户路及水利设施建设项目等落实情况，走访了结对帮扶联系户。
罗强在听取了第一书记和村干部情况汇报后，就下一步工作作出强调。一是要认真落实“不让一户贫困群众受冻挨饿”的要求，市人大常委会办公室要会同县财政局和乡政府共同做好走访慰问工作，第一书记要同工作组同志及村组干部做好日常排查走访，党员干部要同结对帮扶户间密切联系，确保群众温暖过冬、祥和过节。二是要进一步完善好万坪村脱贫工作台账，梳理贫困户脱贫、返贫情况，精准掌握贫困户贫困程度，算清楚每一户贫困户的增收、脱贫账，务求做到因户施策、“精准滴灌”。三是积极推进扶贫项目落实，做好水利、连户路等基础设施建设项目检查验收等基础工作，衔接做好下一步的基础设施建设和农业产业扶贫项目落实工作，既着眼长远，又研究因地制宜发展“短、平、快”的增收项目，实行长、中、短结合，确保如期脱贫、奔康致富。四是利用冬季农闲时间，督促群众抓好核桃管护，组织实用技术培训和考察学习周边发展好的经验。（办公室）
【人大知识】
什么是普遍选举原则？
普遍选举相对于限制选举而言。
普遍选举原则是指，凡符合法定年龄的中国公民，除被剥夺政治权利的人之外，不受限制地、普遍地享有选举权和被选举权。根据宪法规定，我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。因此，上述规定从根本上决定了我国人民必然要享有广泛的选举权。普遍选举作为我国选举制度的一项基本原则，不仅为宪法所肯定，而且也具体地体现在选举法中。选举法第三条规定，除依照法律被剥夺政治权利的人外，凡年满18周岁的中国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。
历次县乡换届选举的实践表明，在我国，依法被剥夺选举权和被选举权的人，只占人口的极少数。普遍选举原则的贯彻实施，从法律上保证了占人口绝大多数的中国公民，能够依法享有选举权和被选举权，切实参与国家管理。以普遍选举为基础产生国家政权机关，有助于从制度上确保国家政权机关组成人员能够真正代表人民的利益，接受人民的监督。同时也只有在普遍选举基础上产生的国家权力机关，才能切实保证其具有人民性和代表性。普遍选举原则的贯彻落实，不仅需要广大选举工作人员必须尊重广大选民的民主权利，严格依法办事，努力使选举工作能真正反映民意；同时也需要广大的选民能珍惜法律赋予的民主权利，积极参选参政，选出自己利益的真正代表者。（中国人大网）
【生活百科】
冬季保暖小常识：头、胸腹、脚是重点:
1.头部保暖
医学研究发现，静止状态不戴帽的人，在环境气温为15℃时，从头部散失的热量占人体总热量的30％，4℃时散失总热量占60％。此外，天气寒冷令血管收缩，人们就会出现头痛头晕的症状，对于脑血管病人来说，很容易诱发脑血管病。由此可见，头部保暖非常重要。
2.胸腹保暖
老话常说在冬天里戴个围脖好比多穿件衣服，胸腹部受寒之后，易折伤体内阳气，从而引发心脏病的发作。此外，还可以诱发胃肠病的发生，所以，胸腹部保暖也是不容忽视的环节。
3.脚保暖
脚离心脏最远，血液供应慢而少，皮下脂肪层较薄，保暖性较差，一旦受寒，会反射性地引起呼吸道黏膜毛细血管收缩，使抗病能力下降，导致上呼吸道感染，因此，数九严寒脚部的保暖尤应加强。老年人冬季应及早穿厚袜子配棉鞋，以暖足固肾。有冻伤史者更应早穿。此外，晚间临睡前以热水烫脚，搓脚心涌泉穴，以保持末梢血液循环良好，利于保健。对有冻伤史者，可用葱须加花椒的热水洗烫脚。
4.背要保暖
中医认为背为肾脉所居，感冒受风寒多从背部起始。所以保持背部温暖，不仅可防感冒、固肾强腰，而且可防旧病复发、加重。因此，老年人冬季最好增添一件背心。以棉或丝绵为宜，保温隔寒性能好。夜间起床时应披衣防感冒。
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雅安市人大常委会办公室编发