10月23日(九月十一) 星期五 第四十五期

>> 道虽迩，不行不至。事虽小，不为不成。——《荀子·修身》

[导读]

>>全国人大常委会办公厅负责人就中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》答记者问

>>叶壮在检查灾后重建工作时要求 奋力冲刺建成品 蹄疾步稳献精品

>>省人大常委会完成农村扶贫开发条例执法检查

>>市人大常委会视察全市灾后重建产村相融情况

>>市人大常委会举办法制讲座 专题学习土地管理相关法律法规

>>李勇副主任：联系指导帮扶荥经县新添乡黄禄村工作实践与思考

>>荥经县人大常委会深入烈太乡循环经济产业园区调研

>>为什么要求人大代表应当按时出席本级人大会议？

>>秋季养生食谱

【要闻聚焦】

◆ 全国人大常委会办公厅负责人就中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》答记者问

今年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）。这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。日前，全国人大常委会办公厅负责人接受采访，就《若干意见》有关情况回答本报记者提问。

记者：请谈谈《若干意见》的出台背景、形成过程和重要意义。

答：人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出一系列新思想新论断新要求，强调要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。

县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。多年来，县乡人大坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，依法行使职权，为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。同时，县乡人大工作和建设中也存在一些不容忽视的问题，需要及时妥善解决。加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要方面。

十二届全国人大常委会把加强县乡人大工作和建设作为推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展的重要内容，从2013年到2014年组织开展了专题调研。张德江委员长亲自带队，先后到云南、浙江、福建、贵州等地，实地了解县乡人大工作和建设情况。全国人大常委会工作机构组成7个调研组，对31个省（区、市）的县乡人大工作和建设情况全面进行调研。在此基础上，经过广泛征求意见和反复修改完善，形成了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。今年6月，中共中央转发了《若干意见》。这充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对人大工作的高度重视，体现了我们党毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度的自信和决心。

《若干意见》坚持问题导向，总结实践经验，明确提出了加强县乡人大工作和建设的总体要求、重要原则和重要措施，对于适应“四个全面”战略布局新要求，充分发挥基层国家权力机关作用，坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

记者：加强县乡人大工作和建设应当遵循的重要原则是什么？

答：《若干意见》贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，总结我国实行人民代表大会制度60多年来的实践经验，结合县乡人大工作实际，提出了加强县乡人大工作和建设应当遵循的五条重要原则：

一是坚持党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉把党的领导贯穿于县乡人大工作全过程、落实到依法履职各方面。二是坚持人民主体地位。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为县乡人大工作的出发点和落脚点，努力做到民有所呼、我有所应。三是坚持依法治国。保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行，促进依法行政、公正司法和全民守法。四是坚持民主集中制。保证县乡人大由选民直接选举产生，对人民负责、受人民监督；“一府两院”由人大产生，对人大负责、受人大监督。坚持集体行使职权，集体决定问题。五是坚持从国情和实际出发。充分发挥县乡人大工作、人大代表的特点和优势，坚持问题导向，依法探索创新，注重求真务实。

记者：《若干意见》对做好县乡人大代表选举工作提出了哪些举措？

答：选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家做主的重要体现。改革开放以来，在中央的统一部署下，我国共举行9次县级人大代表直接选举、10次乡镇人大代表直接选举，保障了人民当家做主，巩固了基层政权。《若干意见》总结选举工作实践经验，针对一些地方存在的突出问题，强调要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，确保选举工作风清气正，确保选举结果人民满意，并从五个方面提出了加强和改进代表选举工作的举措。

一是加强对县乡人大代表选举工作的领导。地方党委对县乡人大换届选举工作负领导责任，要将贯彻落实中央部署要求和相关法律规定，作为县乡党委特别是党委书记履行政治责任的重要内容，并严格责任追究。县级人大常委会对县乡人大换届选举工作负组织责任，依法加强对县乡两级选举委员会的领导。

二是把好人大代表“入口关”。地方党委要依法行使代表候选人提名推荐权，把好代表政治关、素质关、结构关。提出代表候选人初步建议人选，要充分发扬民主，广泛听取意见，并对代表候选人政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力等方面情况进行综合考察。要依法按时公布初步代表候选人、正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况，向社会公布当选代表名单，接受人民群众监督。针对一些地方个别代表“身份失真”的问题，《若干意见》还对严格认定代表候选人身份作了明确规定。

三是加强选举组织工作。要依法做好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、讨论协商预选、候选人介绍、投票选举、计票监票、选举结果确定等各环节工作。要改进代表候选人介绍工作，完善组织代表候选人与选民见面、回答选民提问的程序，保障选民知情权。

四是加强人大代表资格审查工作。要依法对当选代表是否符合宪法法律规定的代表基本条件、选举是否符合法律规定、当选代表是否存在破坏选举的违法行为等进行审查。对不符合法律规定或者以违法行为当选的，以及当选代表被举报存在问题的，《若干意见》明确了相关处理机制。

五是加强对选举全过程的监督。地方党委和纪检监察机关要认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决查处选举中的不正之风和腐败问题。县级人大常委会要领导和监督县乡两级选举委员会依法履行职责，确保选举严格依法按程序进行。公安机关、司法机关要依法追究破坏选举行为的法律责任。

记者：《若干意见》对提高县乡人大依法履职工作水平有哪些新要求？

答：宪法法律赋予了县乡人大讨论决定重大事项、监督、人事选举任免等重要职权。加强县乡人大工作和建设，必须把保证县乡人大依法行使职权、依法开展工作摆在突出位置，全面提高基层人大工作水平。为此，《若干意见》提出了四个方面的要求。

一是开好县乡人大会议。人大行使法定职权，主要是通过会议形式。根据有关法律规定和地方实践，《若干意见》提出，县级人大每年至少举行一次大会，必要时可以增加；县级人大常委会每两个月至少举行一次会议；乡镇人大一般每年举行两次大会。同时，还提出了健全议事规则、创新议事形式、完善审议程序、充实会议内容等要求，确保提高会议质量。

二是依法行使重大事项决定权。《若干意见》提出，县乡党委要增强依法执政观念，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。县乡人民政府重大决策出台前要向本级人大报告。人大要把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点。同时，要求地方人大根据法律规定，结合地方实际，制定具体办法，进一步明确重大事项范围。

三是加强和改进监督工作。县乡人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。确定监督项目、开展监督工作时，应当认真听取人大代表和人民群众的意见建议，积极回应社会关切。严格执行预算法规定，着力加强预算决算审查和监督。健全执法检查、听取审议工作报告、组织专题询问和质询、开展备案审查等机制措施，切实推动有关方面改进工作、解决问题。

四是做好人事选举任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一。县乡党委要认真对待和研究人大代表和常委会组成人员对有关人选提出的意见，尊重人大选举、表决结果。县乡人大要规范和完善人事选举和任命程序，保障人大代表和常委会组成人员的知情权，加强对人大选举和任命人员的监督。

记者：《若干意见》对加强同人大代表和人民群众联系提出了哪些要求？

答：我国县乡两级人大代表共有250多万人，占各级人大代表总数的95％，是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁。《若干意见》重点从以下几个方面进一步加强和完善了基层人大代表工作。

一是密切人大代表同人民群众的联系。拓宽代表联系群众的方式和渠道，畅通社情民意表达和反映渠道。依托各级人大门户网站，搭建代表履职服务网络平台。推动代表联络机构向选区选民公开代表基本信息。

二是加强国家机关同人大代表的联系。县级人大常委会要建立健全常委会组成人员联系本级人大代表的工作机制，扩大代表对常委会工作的参与。“一府两院”要加强同本级人大代表的联系，政府研究出台重大工程项目或者涉及民生的重大举措，应当听取代表的意见建议。

三是提高人大代表议案建议办理质量。健全县级人大常委会主任、副主任和乡镇人大主席、副主席督办重点建议机制。督促“一府两院”加强与代表的沟通协商，积极推动解决问题。县乡人大要向社会公开代表议案建议的提出和办理情况，可以安排听取审议办理工作情况的报告。

四是加强人大代表履职监督。组织县乡人大代表定期向原选区选民报告履职情况，接受选民监督。建立代表履职档案并逐步向社会公开。探索建立代表履职激励机制，建立健全不称职代表退出机制。

《若干意见》还对做好人大代表履职服务保障工作、加强人大代表学习培训、依法保障人大代表活动经费等提出了要求。

记者：《若干意见》在加强县乡人大组织建设方面提出了哪些新举措？

答：《若干意见》贯彻落实党的十八大关于“健全国家权力机关组织制度”的精神，在加强县乡人大组织制度和工作制度建设方面提出了许多新的重要举措。

一是加强县级人大及其常委会组织建设。主要提出了四个方面的具体措施：第一，依法适当增加县级人大常委会组成人员名额，优化常委会组成人员结构，提高专职组成人员比例。第二，根据需要，县级人大可以设立法制、财政经济等专门委员会；健全常委会办事机构和工作机构，设立3个左右工作委员会，加强工作力量和能力建设。第三，县级人大常委会主任实行专职配备。第四，不设区的市、市辖区人大常委会可以在街道设立工作机构，负责联系代表、组织代表开展活动，根据授权开展监督、选举等工作。

二是加强乡镇人大建设。主要有两个方面的具体措施：第一，乡镇人大设专职主席1人，有条件的地方可以配备专职副主席。第二，明确乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式。在乡镇人大闭会期间，乡镇人大主席团或者人大主席、副主席，可以组织代表听取审议同级凤凰体育、检查法律法规实施情况，开展视察、调研等活动，听取和反映代表、群众的意见建议。

《若干意见》还就加强思想政治建设、干部队伍建设和推进信息化建设提出了明确要求。

记者：怎样把《若干意见》学习好、贯彻好、落实好？

答：为保证《若干意见》提出的重要举措于法有据、顺利实施，全国人大常委会及时启动相关立法程序。8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过了关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定，重点对县乡人大组织制度和工作制度、代表选举和代表工作等方面的相关规定作了修改完善。9月中旬，全国人大常委会办公厅召开加强县乡人大工作和建设座谈会，推动各级人大学习宣传、全面贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的精神。张德江委员长出席座谈会并发表重要讲话，对学习贯彻《若干意见》，正确实施相关法律，加强县乡人大工作和建设，提高人大工作整体水平，提出了明确要求。31个省、自治区、直辖市人大常委会负责同志参加了会议。

《若干意见》是当前和今后一个时期加强县乡人大工作和建设的重要指导性文件。全国人大和地方各级人大要学习好、贯彻好、落实好《若干意见》，当前要着重做好以下三方面工作：一是加强学习和宣传。要组织各级人大代表特别是县乡人大代表、人大机关干部深入学习《若干意见》和相关法律，把思想和行动统一到中央精神上来，切实增强做好人大工作的责任意识、使命意识。要通过多种途径深入宣传《若干意见》和县乡人大工作，充分展现人大制度和人大工作的新气象新风貌。二要严格执行相关法律。各级人大及其常委会要严格执行修改后的地方组织法、选举法、代表法，抓紧修改完善相关地方性法规及规范性文件，为加强县乡人大工作和建设提供法治保障。三要结合实际落实举措。要结合本地实际创造性地开展工作，加强工作指导，把《若干意见》各项举措和有关法律规定落到实处，真正落地生根、开花结果，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。（人民日报）

◆ 叶壮在检查灾后重建工作时要求 奋力冲刺建成品蹄疾步稳献精品

10月19日下午至21日上午，省政府副省长、市委书记叶壮赴市本级、名山区、雨城区和宝兴县检查灾后重建工作,并在芦山县召开“一城四镇”提升发展推进专题会议。他要求，要准确把握灾后重建冲刺阶段的工作要求，奋力冲刺建成品，蹄疾步稳献精品，更好地造福灾区广大群众。

19日下午，叶壮先后赴名山区蒙顶山镇蒙山新村、万古乡红草新村聚居点，名山区第二中学和雨城区第八小学，实地查看新村配套基础设施完善和学校重建项目完工情况。

人字顶、坡屋面，川西民居古镇风貌的名山区万古乡红草新村聚居点安置了130户受灾群众，新村配套基础设施已日益完善，便民超市、餐馆、茶楼等各类店铺开办了起来，一个集乡村旅游、农家体验、农业观光于一体的幸福美丽新村，矗立在连绵的生态观光茶园中。叶壮详细查看新村管理、公共服务、感恩文化建设等情况。他叮嘱当地干部要进一步完善基础设施，配套好公共服务，培育好增收富民产业，让老百姓在家门口就能就业。同时，要发挥好基层自治组织的作用，新村自管委要管好新村，加强感恩教育，引导大家养成好习惯，形成好风气，既巩固灾后重建成果，又促进新村的可持续发展。

整体异地重建的雨城区第八小学，在今年秋季开学时已投入使用。校园内绿树成荫，环境清幽，综合教学楼、风雨操场、塑胶跑道、学生食堂等一应俱全。科学实验室、微机室、阶梯教室内配备的数字化设备，既增添了学校的“智慧”元素，又丰富了信息化教育手段。叶壮仔细了解了学校重建项目功能发挥的情况。他说，通过灾后恢复重建，全市370所学校的硬件设施实现了质的整体跨越。细节决定成败，短板决定容量。我们一定要以硬件设施的整体跨越为契机，在提高学校管理和教育教学水平上下功夫，发挥好项目的最大功效，可持续地使用好重建成果。全市教育系统要继续旗帜鲜明地开展感恩教育，形成以感恩为本底的文化氛围，把祖国大家庭的温暖、社会主义制度的优越性、全国人民对雅安灾区人民的无疆大爱一代代传承下去，激励全市青少年立志成才、报效祖国，更好地为人民、为社会服务。

20日上午，叶壮在芦山县主持召开专题会，听取“一城四镇”提升发展推进情况汇报，协调解决具体问题。叶壮要求，各县(区)党委政府要按照市委常委会“五个坚持”、“四个确保”的要求，切实履行好灾后重建整体提升的责任主体和实施主体，确保在冲刺阶段出形象、见效果、上水平。同时，要做到蹄疾步稳，守牢工作底线，使重建项目经得起组织、群众和历史的检验。一要进一步优化工作思路。准确把握重建进入冲刺阶段的特征，着眼于灾后项目整体提升，统筹抓好点、片、线、面建设，协调推进物质重建和精神重建，不断丰富灾后恢复重建新路子雅安实践的具体内容。二要进一步突出工作重点。继续按照恢复重建和发展重建相结合，城镇重建和产业重建相结合，普遍帮扶和重点支持相结合的要求，始终坚持问题导向。各县(区)要相互学习、互促共进、补上短板，不折不扣地抓好“一城四镇”、“两道一路”和“四个园区”等重点区域和重点项目的整体提升。三要进一步强化执行力。要按照中央和省委、省政府的决策部署，以及市委的工作安排，继续发扬不怕疲劳、连续作战的工作作风，锁定时间节点目标，迎难而上，勇于担当，高标准高质量地完成灾后重建各项任务。

20日下午至21日上午，叶壮又前往宝兴县灵关镇磨刀社区、毓秀新区内的福临小区、新场石街安置小区，蜂桶寨乡戴维旅游新村，以及国道318线多营绕城段至多功段，国道351线多功至思延段等地，详细检查城房、城镇体系、交通基础设施项目重建，以及新村后续管理和产业发展等情况。

国道351线从多功起点，经姚家坝大桥，至芦山现代生态农业示范园，长约15公里的路基已全线贯通。叶壮边走边看，详细询问了解要素保障、施工组织、沿线地灾治理等情况。叶壮说，安全和质量始终是重建项目的生命线，更是企业的生命线。施工企业要抢抓施工“黄金季节”，科学合理安排，上足机具、充实人员，在确保安全和质量的前提下，按期建好民生路。业主单位要帮助施工企业协调解决好项目建设过程中遇到的困难和问题。项目经过所在地的党委、政府要积极履行属地职责，主动做好服务，营造良好的施工环境和氛围，全力以赴支持工程建设。他希望参建各方共同努力，早日让老百姓享受到交通基础设施灾后重建带来的快捷与方便。（雅安日报）

◆ 省人大常委会完成农村扶贫开发条例执法检查

10月中旬，省人大常委会副主任陈光志、张东升、黄润秋、彭渝、刘道平、曾省权、李向志分别率省人大常委会《四川省农村扶贫开发条例》（以下简称《条例》）执法检查组赴16个市州开展执法检查，通过实地查看、查阅资料、召开基层干部群众座谈会等多种形式，详细了解贫困群众需求，并就如何确保《条例》贯彻落到实处、怎样瞄准“短板”精准发力、如何因地制宜发展产业率先全面奔康等问题，与当地党员干部和贫困群众交流。

我省在全国率先制定实施《条例》，如何让其在扶贫攻坚政策组合拳中真正起到法制保障和硬约束作用？执法检查组每到一处，都与村组干部、村民代表、贫困户代表座谈交流，详细了解致困原因、脱贫措施，驻村工作组的工作推进情况和《条例》贯彻落实情况。执法检查组普遍感到，各市州各级党委、人大、政府及有关部门对贯彻实施《条例》高度重视，在把握总体要求、明确主攻方向、坚持精准施策等方面做了大量工作和积极探索，成效显著。

执法检查组要求，各地各部门要继续加强《条例》的学习宣传，加强组织领导，注重精准施策，深化资金项目管理，在产业多样化上做文章，在扶贫开发机制上走出新路子，推进我省扶贫开发工作提档升级；各级人大及其常委会要加强对《条例》贯彻实施情况的监督检查，各地政府及相关部门要自觉接受同级人大的工作监督和法律监督，适时向同级人大常委会报告扶贫开发工作情况；要及时将扶贫开发项目、资金、成效等相关信息向外公告，主动接受社会和新闻媒体监督，及时改进扶贫开发工作中存在的问题，确保各项工作按《条例》规定规范运行。（四川人大网）

【人大新闻】

◆ 市人大常委会视察全市灾后重建产村相融情况

10月19至20日，市人大常委会组织视察组先后深入凤凰体育石棉、汉源、雨城、天全、芦山等县区，集中视察全市灾后重建产村相融情况。

市人大常委会主任李伊林，副主任李首成、朱玉贵、李荣、吴志君、李勇参加视察。副市长孙久国陪同视察并汇报相关工作情况。

一路上，视察组一行进新村、看变化,进田间、看发展，不仅看到了产村相融工作取得的成效，也了解了当前在推进产村相融工作中存在的困难和问题。

在现场视察结束后召开的座谈会上，视察组一行还听取了市政府关于灾后恢复重建产村相融工作情况的报告。

启动灾后重建以来，在市委领导下，市政府按照“业兴、家富、人和、村美”的总体要求，紧紧抓住灾后重建大机遇，以幸福美丽新村建设为统领，以农业产业结构调整优化为抓手，以促进农民持续增收为核心，以深化农村改革为动力，着手建设千里特色产业经济走廊，推动产业与新村相融互动、共进互促，让灾区群众既住上好房子，又过上好日子，实现了由灾区农村向幸福美丽新家园的飞跃。

目前，全市建成特色产业基地450余万亩，生态茶产业、果蔬产业、果药产业等三条特色产业走廊1000余里，建成农村新型社区289个;幸福美丽新村35个，今年在建100个。

视察组一行建议，当前，雅安应下定决心，看准问题，增强信心，整体推进产村相融。在新村产业发展上要定位准确，加强分析研究，根据每一个村的实际和特色，做好发展规划，并进一步提升新村村民发展产业的参与度，实事求是地做好新村产业发展。要加强新村的后续管理问题，积极引导村民养成好习惯、形成新风尚，并不断完善新村的配套设施建设，提升新村的垃圾、污水等处理能力，建立起长效的管理机制。

李伊林强调，随着灾后重建的不断深入，凤凰体育新村建设已经有了质的飞跃，产业发展势头良好，各县区和市级相关部门要高度重视，认真研究，扎实开展产村相融工作，杜绝表面工夫，要精细精准地研究一村一策，找出阻扰产业发展的症结，解决当前生计和长远发展的问题。同时，积极探索研究新村产业发展的区域联动和融合发展，各县区要加强互动，加强学习，积极推广新村产业发展的好经验、好做法，不断增强新村产业发展的活力。（雅安日报）

◆ 市人大常委会举办法制讲座 专题学习土地管理相关法律法规

10月21日，市人大常委会举办法制讲座，特别邀请了省国土资源厅政策法规处处长岳运红就土地管理的相关法律法规进行讲课。

市人大常委会主任李伊林，副主任李首成、李荣、吴志君，秘书长罗强和市人大常委会委员出席讲座。吴志君主持。

岳运红以《浅谈土地管理法律法规》为题，从土地管理法律制度的建立过程、土地管理的主要法律法规制度框架、土地管理的主要法律制度、土地违法的主要情形、问责制度及法律责任规定、土地监管方式、土地管理法律法规存在的争议等方面进行了深入浅出地讲解。

岳运红说，当前，我国土地管理的法律制度主要包括了土地所有权和使用权制度、土地登记制度、土地用途管制制度、最严格的耕地保护制度、土地征收制度等八个方面。

此外，岳运红还专门就凤凰体育人大在土地管理中检查监督的重点内容进行了阐述。他认为人大检查监督的重点内容应包含被征地农民的安置补偿情况、地方投资的土地整理项目、灾后重建项目建设情况、耕地保护情况、土地出让金的规范管理等方面。（雅安日报）

◆ 李勇副主任：联系指导帮扶荥经县新添乡黄禄村工作实践与思考

立足当前、放眼长远、因势利导、务求实效

工作背景：为贯彻落实省委十届六次全会和市委三届九次全会精神，决战全面小康，全力精准扶贫，以务实之举坚决打赢扶贫开发攻坚战，全面消除绝对贫困，确保凤凰体育与全国、全省同步全面建成小康社会，按照《中共雅安市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的意见》（雅委发【2015】12号）精神和工作安排，我牵头市档案局、市红十字会、市残联联系指导荥经县新添乡黄禄村精准扶贫工作，从8月底开始至今，对黄禄村贫困情况进行了精准识别，同时结合实际制订了脱贫方案和落实保障，结合实践，几点收获和思考如下。

工作情景：

（一）摸清贫困情况

主要做法：

新添乡黄禄村是全市261个贫困村之一，既有贫困原因的共性，也有其独具“特色”的个性。我认为，把情况彻底摸清摸透，是做好精准扶贫工作的先决条件。于是先与黄禄村对接，掌握初步情况，做到心中有数。接着召开联系部门协调会，统一思想、提高认识，明确精准扶贫的目标任务和责任分工。随后突出精准识别，分期分小组进村入户、深度调研、准确掌握基本情况,做到户户见面。

收获与思考：

1、黄禄村是一个典型的山区贫困村。地远、山阔、路窄、人稀（全村幅员面积13.5平方公里，辖6个村民小组，104户，常驻人口264人，现有贫困户21户，贫困人口52人，无集体经济收入，人均占有土地面积在全县排名第一）。

2、三大因素制约黄禄村经济社会发展。一是交通不便、信息滞后。进村唯一通道有1.5公里路窄难行，需加宽硬化；2组和3组之间有1.6公里山路需要硬化；4组有10户人家居住山里，道路不通；全村仅通移动信号，无其他网络信息介入，信息闭塞，思想落后。二是山林利用率低、成片可耕种地少。由于雅安纸浆厂的转型，全村三千余亩竹材陷入“卖掉难、拔除难”两难境地，占用了大部分耕地和山林，经济效益低。目前可利用的150亩以上的土地仅有四片，规模偏小流转困难。三是劳动力匮乏，内生动力不足。黄禄村青壮年劳动力大多在外务工，现有60岁以上老人89人，占33.7%；残、病26人；孤寡3人。贫困户21户，贫困人口52人，贫困发生率19.7%，现有贫困户全是老弱病残户，没有经济发展资金、经济发展思路和能力孱弱。2013年人均纯收入4071元。

3、找准病根对症施策。在精确掌握黄禄村基本情况后，要按照中央、省市相关要求，对接2020全面小康目标任务，上下合力，以县乡村为主要依托，因地制宜、因人而异、因户施策，扎扎实实走出一条既立足当前脱贫，又着眼长远可持续发展的精准扶贫之路。

（二）焕发内生动力

主要做法：

抓政策宣讲和舆论引导。针对黄禄村脱贫内生动力不足的实际，通过分头宣讲和集中宣讲两种形式，将中央、省市委重大决策部署、惠民政策、扶贫开发政策进村入户，采用“谈心”“拉家常”等通俗易懂的语言向基层干部和群众讲清楚、说明白。让大家知晓中央扶贫政策提出的背景、习近平总书记在河北阜平县、在湘西等地考察扶贫工作的重要讲话精神，讲实现“中国梦”和全面小康不能落下任何一户。让群众对精准扶贫政策可感可亲，唤醒他们对美好生活的憧憬，进而激发他们脱贫致富的进取心，焕发他们不等不靠、坚定信心、苦干实干的激情和创造力。

收获与思考：

1、贫困群众是“断掉穷根”“开掘富源”的生力军。长期以来的贫困状态，使一部分群众形成了“倚赖为赖”“无能为力”“心有余而力不足”的惰性思想，加之自身条件和能力所限，有的即使有脱贫致富的愿望，但长期的贫困让他们失去信心和希望，向命运低下了头，自甘贫穷。通过宣讲，唤醒他们的自主脱贫意识，树立他们的脱贫信心。

2、以往的扶贫，在很大程度上存在“撒胡椒面”，不注重调动群众积极性和主动性，忽视了贫困群众是脱贫主体，“政府行为”“政绩工程”比较多，“实效性”差，缺乏可持续性。精准扶贫要充分调动群众积极性和主动性，有效规避“政绩工程”，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，变“授鱼”为“授渔”，只有如此，才有脱贫致富的不竭动力和可持续性。

（三）明晰脱贫目标

主要做法：

我牵头三个市级部门主要领导并联系负责黄禄村扶贫工作的县委领导、乡党委书记、村第一书记和村两委班子，通过召开座谈会等方式，认真解读中办、国办印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》以及省委十届六次全会和市委三届九次全会精神，对照省、市委关于扶贫开发的目标要求，剖析黄禄村在精准扶贫工作中的优势和短板，找准目标和方向，制定发展计划。通过集思广益、群策群力，本着尊重群众意愿的原则，吸收乡镇党委书记、村第一书记和村两委班子对黄禄村的分析结果，对接县扶贫局政策支撑，认真听取县委领导和市级相关部门意见，结合黄禄村实际，制定了重实际、接地气的短期脱贫计划和长远奔康目标。

短期：

（1）基础设施滞后问题——解决路、水和电的问题（由县、乡、村在扶贫资金中落实，年内完成）。

（2）林地低效问题——市县乡村（重点是市县）分头多渠道联系纸浆企业、竹制品、竹工艺生产厂家，找到销售渠道，提升现有林地效率；对于栽种的黄柏等药材，则主要由我联系打开销售渠道（分阶段逐步解决）；可流转的部分林地，改造种茶。

（3）产业发展问题——抓好大产业、小规模养殖。传承黄禄村小规模养殖习惯，结合现有剩余劳动力老弱病残现实，利用黄禄村散居户多，房前屋后空地面积大的有利条件，养殖生态土鸡，在种源上给与扶持，无偿领取（从当前开始，适度增加规模，逐步形成大产业、小规模）。

远景：根据对当前可利用资源的盘点，建议远期建成市级原生态村落回味体验区、精品黄柏种植场、生态土鸡养殖区。

收获与思考：

1、精准扶贫最怕口号喊得响，工作做得虚；最怕好高骛远，不结合实际。对于黄禄村的精准扶贫工作，作为联系指导的市级领导，我有责任带领大家科学规划、因地制宜以体现精准性、有效性和持续性。

2、统一思想才能上下一心。改革开放30多年来，我国逾7亿人摘掉了贫困帽子，与过去相比，贫困面大幅缩小了，但是现在面对的，是那些底子最薄、条件最差、难度最大的硬骨头。而且，脱贫不是最终目标，最终目标是共同富裕奔康。市县乡村各级牵头联系领导，思想认识、工作能力水平、务实精神等都有一定的差异，在分析判断上也不尽相同，因此必须要达成共识，设立共同的目标，才能上下一心，真正沉下心来，真抓实干，取得实效。

（四）落实责任保障

主要做法：

画饼不能充饥。调动了群众的积极性，制定了短期目标任务和长远可持续发展规划，要立即行动。首先明确责任分工。精准扶贫工作主体是贫困群众，主心骨是县乡村领导，作为联系的市级领导，主要是监督政策的执行、资金的使用并出谋划策，想办法、找路子。市级层面，将黄禄村21户贫困户与29名残、病和孤寡结合起来，建立分户关爱台帐，落实到市档案局、市红十字会、市残联主要领导、班子成员、干部职工头上，强化关爱措施，做到“因户施策，缺啥补啥”，完成一项销号一项，形成同心协力，人人有责的精准扶贫机制。同时更加注重引导他们各尽所能。县级层面，加大与县委领导的沟通，动态掌握政策支持、资金保障情况。乡村层面，强化村级领导班子建设，夯实基层基础，加强村级治理，切实改进工作作风。落实对264名常住人口的动态联系和管理，特别突出对52个贫困人口“开小灶”，“靶向治疗”，做到“一把钥匙开一把锁”。其次强化氛围营造。营造良好的脱贫致富氛围，针对性开展养殖、竹编、种茶等技能培训，提升困难群众脱贫致富能力。多渠道扩大信息渠道，最广泛地动员社会力量投入新添乡黄禄村脱贫致富奔康中来。

收获与思考：

1．精准扶贫工作是今后一段时期的主要工作之一，其工作成效直接检验一个地方党委政府的执政能力和执政水平，其得失成败直接反应干部的群众观念和执政理念，不可小觑，不可掉以轻心。“走形式”“做样子”行不通，要从小处做起，从近期做起，当前亟需解决的路、水、电和网络的问题要立即解决，需要较长一段时间解决的产业发展等问题则分步解决，让群众见到实效，看到前景，找到希望。

2.每一名干部，要将践行党的群众路线和“三严三实”要求落实到精准扶贫工作中来，透彻理解精准扶贫的丰富内涵，做到“对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准”，用贫困村看得见、摸得着的改变取信于民。

结语：距2020年同步小康还有不到6年的时间，要确保全国现有7000多万贫困人口全部如期脱贫，每年要减贫1200万，每月要减贫100万，任务非常艰巨。我们只有沉下去，扎扎实实精准到每一村、每一户、每一人，从现在做起，以等不得，慢不起，只争朝夕的紧迫感务实推进，才能做出成效，交出满意答卷。

◆ 荥经县人大常委会深入烈太乡循环经济产业园区调研

10月19日，荥经县人大常委会主任陈德全、副县长周亮一行深入烈太乡循环经济产业园区调研。调研组一行实地查看了烈太乡灾后棚户区改造项目、虎岗村道路拓宽项目建设地，并参观了一名微晶公司，了解其生产和研发情况，以及目前存在的困难和问题后，陈德全指出：产业发展要寻找突破口、加强市场融资、引进相关企业和项目。（荥经县人大常委会办公室）

【人大知识】

为什么要求人大代表应当按时出席本级人大会议？

代表法规定，代表应当按时出席本级人民代表大会会议。代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当按照规定请假。

按照宪法和法律的规定，我国的国家机构实行民主集中制的原则。由各级人大代表组成的各级国家权力机关，是集体行使职权的，主要是通过举行人民代表大会会议行使国家权力的。有关国家或者地方本行政区域的重大决策、国家机关领导人员的选举和任免等，都要经过与会人大代表的认真审议，经过人民代表大会会议以法定的票数来表决通过的。人大代表是代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力的，人代会是代表发挥作用的重要平台。人大代表在会议期间的审议发言、提出议案或者建议、批评和意见以及表决和投票等，都是受人民的委托，代表人民参加管理国家各项事务，行使当家作主的民主权利的行为，是执行代表职务的行为。代表无故不参加本级人民代表大会会议，是一种有负于人民重托和信任的失职行为。

代表因故不能出席本级人民代表大会会议的，必须请假。在县级以上各级人大，这有两种情况。一是代表接到本级人大常委会关于召开人民代表大会会议的通知后，代表因身体原因或者其他原因不能出席本级人民代表大会会议，要尽快向本级人大常委会，或者向原选举单位的代表团负责人等提出书面请假报告，被批准后，可以不出席人民代表大会会议。二是在人民代表大会会议期间，代表如果有紧急或者特殊的情况需要请假，也要提出书面请假报告，经代表团负责人签署意见，报经大会会议秘书处批准后，方可离开会议。根据有关法律规定，大会主席团主持本级人大会议，大会秘书处办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。会议一般安排为若干个单元，每一单元安排一至数次大会全体会议、代表团全体会议、小组会议。为代表服务，为会议服务，是有关机构和人员的重要职责。

根据代表法的规定，未经批准，无故两次不出席本级人大会议的，其代表资格终止。

人大代表要以饱满的政治热情和高度的政治责任感参加本级人大会议，努力使在会议期间的工作体现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，体现党的意图、人民意愿和国家意志的统一，体现党内民主、国家民主的统一。还要注意树立一个良好的会风，聚精会神、全力以赴地开好会议，切实履行好代表的法定职责。

【生活百科】

秋季养生食谱

炎热的夏季过去了，秋天到了，天气秋高气爽，好不怡人。换季了，你身体的内部生物规律还正常吗?换季节总是会受到影响，改善一下秋季养生食谱，争做秋季养生达人吧!

到底吃什么才好呢?专家认为，在主食方面，与其选择精米白面，不如选择维生素、矿物质含量更多的玄米、胚芽米或全麦面包。

在菜肴的选择方面，专家表示，富含蛋白质的鱼类是很不错的选择。“蛋白质丰富的竹荚鱼、鲭鱼、沙丁鱼等都是不错的选择，秋刀鱼中含有丰富的EPA，沙丁鱼中有丰富的DHA，这些成分已经被全球范围内的研究证实对于治疗和预防抑郁症的发生有明显作用。”

膳食研究员、营养管理师认为，“多补充富含维生素B6和维生素B12的食物很有好处”，它们有助于神经传达物质的合成，改善大脑功能，一旦人体缺乏很容易导致情绪不安定、抑郁等。富含维生素B6的食物有青鱼、牛肝、鳍肉、香蕉等，富含维生素B12的食物有贝类、动物肝脏、酸奶和鸡蛋等。

同时，B族维生素相互之间具有促进作用，多摄取一些其他的B族维生素对于改善心情也大有好处。另外，叶酸也对抑郁有良好的治疗效果，因此多吃一些肝脏、菠菜、西兰花、草莓等也是很好的。

同时，在饮食方法上应当注意，即使没有糖尿病也应当避开让血糖上下大幅起伏的饮食方式。“饮食时应当先吃不易引起血糖反应的蔬菜和藻类，然后喝汤增强饱腹感，吃一些鱼肉类食物后，最后才吃容易导致血糖上升的米饭和面包等主食。”营养师建议认为。

当没有食欲的时候或因为太忙没法好好吃东西的时候，可以不用勉强自己吃东西，选择一些胃容易消化、不增加胃肠负担的水果，会比选择点心更容易保留各种营养素。”专家建议认为。

食物的最大功用在于能很好地调养气血，人的气血足了，自然就会变年轻。经常吃抗衰老的食物，可以帮助延年益寿、祛病强身，保持身体年轻态。

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雅安市人大常委会办公室编发