刘奇葆
   

    各位委员、同志们：
    经过大家的共同努力，省十一届人大常委会第十七次会议各项议程已进行完毕。
    这次会议历时三天，传达学习了十一届全国人大常委会第十五次会议精神，审议通过了《四川省合同监督条例》和《四川省湿地保护条例》，再次审议了《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法（草案）》，初次审议了《四川省农村能源条例（草案）》和《四川省行政执法监督条例（修订草案）》，表决通过了《四川省人大常委会关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定》和《四川省人大常委会关于加强城乡环境综合治理的决议》。会议还审议批准了《成都市消防条例》、《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》、《凉山彝族自治州义务教育实施办法（修订）》和《北川羌族自治县实施〈四川省人口与计划生育条例〉的变通规定》，批准废止了《成都市个体工商户和私营企业权益保护条例》。会议听取和审议了四川省2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、四川省2009年财政决算的报告、四川省人民代表大会财政经济委员会关于四川省2009年财政决算的审查报告、关于四川省2009年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，听取和审议了关于城乡环境综合治理工作情况的报告、关于《中华人民共和国水污染防治法》贯彻实施情况的报告，听取和审议了四川省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国道路交通安全法》及四川省实施办法执行情况的报告，通过了人事任免案。
    这次常委会审议通过了两部新的法规。为达到进一步保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，构筑完善合同行政监管法律体系，维护市场经济秩序和交易安全，推进全省社会信用体系建设的目的，根据《中华人民共和国合同法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，常委会审议通过了《四川省合同监督条例》。湿地具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要的生态功能。四川湿地面积421万公顷，占全省幅员面积的8.7%，是我省生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的生态基础。为了进一步加强对我省湿地资源的保护，常委会审议通过了《四川省湿地保护条例》。
    这次常委会作出了两项决定。近年来，在省委、省政府的统一部署下，各地扎实开展城乡环境综合治理，全省城乡面貌、人居环境和群众生产生活条件得到明显改善。这次常委会上听取和审议了关于城乡环境综合治理工作情况的报告，表决通过了《四川省人大常委会关于加强城乡环境综合治理的决议》，提出要在巩固前阶段取得的成效基础上，继续深入开展城乡环境综合治理，切实解决影响城乡环境的突出问题，全面提升城乡面貌和人居环境治理水平、环境基础设施建设水平和城乡规划建设管理水平。去年10月，省人大常委会《防震减灾法》执法检查中，各地干部群众纷纷要求各级政府采取切实有效措施，加强对农村村民住宅抗震设防的指导和管理，引起参与检查的常委会组成人员、省人大代表的高度重视。在广泛调研和论证的基础上，经与多家单位反复研究，并充分征求各地意见，这次常委会作出了《关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定》，推动各级政府进一步加强对农村村民住宅抗震设防的管理，保护人民生命和财产安全。
    下面，我就全省经济社会发展形势和做好人大工作讲几点意见。
    一、保持全省经济较快发展势头，确保完成全年目标和“十一五”发展任务
    今年上半年，在国内经济回升向好的大背景下，我省坚持“巩固回升、加快发展”的经济工作基调，着力强化投资拉动和产业支撑，全省经济保持了较快发展的良好势头。一是经济增速进一步加快。上半年，全省生产总值达7465.9亿元，增长16.3%，高于全国增速（11.1%）5.2个百分点，全省经济增速创改革开放以来四川历史新高。二是灾后重建加快推进。截至6月底，纳入国家重建总体规划的29700个项目累计开工29335个，占98.8%；已完工24318个，占81.9%；完成投资7033.6亿元，占概算总投资的81.7%。三是三大需求持续增长。全社会固定资产投资完成6469.5亿元，增长16.3%；消费品零售总额3143.4亿元，增长18.5%；进出口总额155.9亿美元，增长50.3%。四是产业发展势头良好。农业和农村经济平稳运行，预计小春粮食产量增长1%，大春栽播面积增加62.4万亩，经济作物增加25.3万亩；工业发展增势强劲，规模以上工业增加值增长27.6%，同比提高7.6个百分点；旅游业加快发展，全省实现旅游收入950.1亿元，增长28.3%。五是经济质量效益明显提高。全省经济持续向好发展促进了财政收入大幅增长，全省实现地方财政一般预算收入786亿元，增长32%；工业经济效益增长较快，1—5月规模以上工业企业实现利润439.9亿元，增长52.2%。六是人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入增长11.3%，农民人均现金收入增长12.5%；全省城镇新增就业41.2万人；社会保障体系进一步完善，全省基本养老保险参保人数比去年末增加46.8万人，新型农保参保人数增加304.1万人。总的来讲，经过全省上下的艰苦努力，上半年我省经济回升向好的基础进一步巩固，呈现持续快速发展的良好势头，取得这样的成绩确实来之不易。但在成绩面前，我们不能有丝毫的自满情绪，要始终保持清醒头脑，加快推进灾后恢复重建，继续应对国际金融危机的影响，高度重视经济运行中存在的深层次矛盾和问题，努力把各方面工作做得更加扎实有效。下半年，要坚持既定目标和任务不动摇，坚定信心、增添举措、抓住机遇、攻坚克难，继续把投资拉动和产业支撑作为着力重点，推进省委、省政府重大工作部署落实见效，确保完成全年经济社会发展目标，确保圆满完成“十一五”目标任务。
    二、充分发挥人大职能作用，为深入推进西部大开发和谋划我省“十二五”发展作出积极贡献
    7月上旬中央召开了西部大开发工作会议，下发了《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》。这次会议，全面总结西部大开发10年来取得的巨大成就和重要经验，深刻分析当前西部地区发展面临的新机遇和新挑战，明确了今后10年西部大开发的指导思想、总体思路、工作重点和发展目标，对深入推进西部大开发作出了重大部署。会议的主要精神，集中体现在胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理的重要讲话和中央《意见》中。全省各级人大要认真学习、深刻领会会议精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把中央的巨大关怀和特殊支持转化为抓住机遇加快发展的强大动力。
    中央召开西部大开发工作会议，吹响了西部地区新一轮全面开发开放的前进号角。我们要强化机遇意识、主动意识、紧迫意识和责任意识，加强战略谋划，强化工作对接，努力走在西部地区科学发展、开发开放的前列。当前，正处于一个特殊的时间节点上，既要谋划“十二五”发展，也要谋划推进西部大开发新的10年。我们要把这两件事统筹研究，整体考虑。要抓紧研究我省在新一轮西部大开发中的基本思路，坚持省委九届四次全会以来确定的重大决策部署不动摇，坚持建设西部经济发展高地的发展定位，科学确立新的发展目标和主要任务。尤其是要统筹谋划我省“十二五”发展和西部大开发，抓紧研究和解决关系四川发展的全局性、战略性、关键性问题。初步考虑，要重点研究“十大问题”：一是加快建成西部综合交通枢纽的问题；二是加快重点地区率先发展、区域协调发展的问题；三是加快推进工业化、城镇化的问题；四是加快推进农业现代化的问题；五是调整产业结构、加快经济发展方式转变的问题；六是进一步扩大开放和承接新一轮产业转移的问题；七是深化统筹城乡发展改革的问题；八是加快教育、科技、文化等社会事业发展和社会建设管理的问题；九是加强扶贫开发的问题；十是加强生态建设和保护的问题。省委常委会研究决定，8月上中旬省委、省政府将召开我省西部大开发工作会议，对贯彻落实中央精神作出具体部署。各级人大要充分发挥重要作用，找准工作的着力点，积极贡献智慧和力量，更加有效服务全省大局，为谋划四川当前和今后一段时间发展做出更大努力。
    三、进一步贯彻落实好省委人大工作会议精神，推动人大工作向前发展
    去年11月，省委召开了人大工作会议，出台了《关于进一步加强人大工作的意见》。为了解各地学习贯彻省委人大工作会议精神情况，督促会议精神和《意见》的全面落实，今年5月由省人大常委会5位副主任带队，省委办公厅、省人大办公厅、省委组织部有关人员组成5个督查调研组，到19个市州开展了督查调研。从调研情况看，各地各部门及时传达学习，认真贯彻落实，取得了初步成效。在今后的工作中，要继续推动省委人大工作会议精神的贯彻落实，不断开创人大工作的新局面。各级党委要进一步加强对会议精神的学习领会，加强学习贯彻的力度，切实推动人大工作新发展。各级人大常委会要以全面贯彻落实省委人大工作会议为契机，继续按照中央和省委的决策部署，进一步围绕中心，服务大局，依法履职，不断探索有效开展人大工作的方式和途径，努力提高人大工作科学化水平。
    这次省人大常委会议结束后，将召开常委会组成人员暨市、州人大常委会主任学习会。在繁忙的工作中把大家召集起来，围绕学习主题，集中几天时间研究思考一些重大问题，很不容易、很有必要、也很有意义。这对于我们正确把握新形势、新任务，不断提高依法履职能力，切实改进人大工作，具有重要的作用。学习会安排了五天时间，希望大家紧密联系我省改革发展稳定大局和人大工作的实际，认真学习，深入讨论，积极交流，真正提出一些有深度、有新意、有价值的思路和观点，将这次学习会开得生动活泼而富有成效。