(2010年11月10日)

王 平

各位委员、同志们：

本次常委会各项会议议程，现在已经全部圆满完成。在大家的共同努力下，会议开得务实、坦诚、和谐，达到了预期目的。

这次会议听取了市人民政府关于灾后恢复重建工作情况的报告。“5.12”汶川特大地震，给雅安人民生命财产和经济社会发发展造成巨大损失。面对艰巨繁重的恢复重建任务，市政府按照“三年恢复重建任务两年基本完成”的总体目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、统筹兼顾、科学重建，现已圆满完成了投资和项目建设的各项目标任务，灾后恢复重建取得了决定性胜利。这是援建省市及社会各界的倾力支持、倾情援助，市委坚强领导，市人民政府及全市广大干部群众共同努力、攻坚破难的结果。常委会组成人员对灾后恢复重建取得的成就给予高度肯定，对援建省市及社会各界表示衷心的感谢！但是，我们还是应该看到，灾后恢复重建任务虽然已经基本完成，但仍然任重道远。着力提升灾区产业发展水平、加强生态保护和地质灾害防治、巩固发展恢复重建成果、提高灾区人民群众生活水平等等，将是摆在我们面前长期而艰巨的任务。因此，我们全市上下要站在新的历史起点上，在更高的层面和更大的范围，认真负责、主动作为，全力以赴推进灾后恢复重建后续各项工作，积极推动西部大开发战略和“以枢纽为纲，于极地奋起”战略新思路的实施，努力实现雅安跨越式发展。

会议听取和审议了市法院关于发挥司法调解主导作用努力构建“大调解”工作体系情况的报告和市检察院关于开展民事行政检察工作情况的报告。每年坚持听取“两院”的专项工作报告，是市人大常委会对司法部门开展监督的一个重要内容，其目的是促进专项工作取得实效，实现司法公正，维护社会和谐稳定。

会议还听取了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》和《四川省安全生产条例》实施情况的报告（书面）。市人大常委会今年安排开展了《中华人民共和国安全生产法》和《四川省安全生产条例》实施情况的检查，主要督促我们各级各部门时刻紧绷安全生产这根“弦”，进一步加强应急管理，强化事前预防，健全排查机制，做到对安全隐患防患于未然，尤其针对安全生产中的重点难点问题，各级政府要加强协调调度，全力保障全市人民群众的生命财产安全。

这次会议依法评议了市林业局和市民政局2个部门的工作，并进行了满意度测评。市人大常委会在市委的领导下，认真贯彻落实市委人大工作会议精神，在有关方面的协同配合下，组织开展了2个专项工作评议。这次评议程序正当、操作规范、组织严谨，取得了积极进展，效果和反响都很好。可以说，这是深入贯彻实施监督法和四川省监督法实施办法一次富有成效的实践，也是促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题一次富有成效的实践。

专项工作评议是法定监督形式。本届人大常委会有计划地开展，尚属首次。从启动到现在，已历时2个多月，总结起来，主要有5个突出特点：

一是注重评议工作的原则性。在评议过程中，坚持以支持发展、推动发展的理念，依法行使监督职权；以服务中心、服务大局的思路，统一部署工作评议；以为人民履职、对人民负责的举措，进行评议调查；以充分发扬民主、严格依法办事的程序，组织实施测评。整个评议工作展开以来，从制定方案到动员部署和今天的评议，始终贯穿了坚持正确方向、明确原则要求、推进民主法治、督促依法行政的指导思想。

二是注重评议内容的统一性。在评议内容中，市人大常委会坚持以法律为准绳、以制度为标尺、以事实为依据，按照评议动员会上的评议内容搞好工作评议。

三是注重评议调查的民主性。人大及其常委会依法行使代表人民管理国家事务的权力，工作评议必须深入调查研究，反映人民心声，倾听群众意见，体现公众意愿。在评议调查中，我们统一安排由市人大常委会法工委、农工委两个工作委员会为主，常委会部分委员和有关委室负责人参与，组成了两个评议调查小组，先后用10多天时间，深入县（区）、乡（镇）、直属单位、服务对象等了解情况和听取意见，通过实地察看、个别访谈、座谈交流、查阅资料等方式，多渠道、多层次做了大量走访调查，收集到各类意见和建议。在此基础上，评议小组经过集体讨论研究，形成了调查报告，增强了工作评议的真实性和针对性。

四是注重评议测评的公正性。在评议测评中，我们坚持把客观公正放在第一位，按照立足于事实、依据于法律、着眼于促进、突出于公信的监督要求，依法评议、规范测评。除了市人大常委会组成人员参加评议之外，还邀请了省、市人大代表和有关专业人员参与，把市人大常委会的监督评议和人大代表的监督评议结合起来，通过无记名方式对民政和林业工作的满意度进行了民主测评。

五是注重评议意见的客观性。民政和林业工作，由于涉及领域和服务对象有所不同，社会影响与反映也不尽相同。评议工作启动以来，我们强调要做出理性判断，切实把握好度，肯定成绩要实事求是，恰如其分，重在激励，体现鼓劲；指出问题要中肯实在，有的放矢，重在鞭策，体现支持；提出意见和建议要针对性强、不说过场话，重在管用，体现价值。各评议小组据此梳理、综合概括，对民政和林业工作分别形成了建设性意见和建议。这些意见和建议按程序如实反馈，将提供给政府及部门进行整改。

以上概括的5个特点，是这次对市林业和民政工作依法开展评议的实践特色，也是今后进行专项工作评议需要把握的实践遵循。我们还要全面总结、规范完善，以制度的形式固定下来，确保这项工作依法、有序、有效推进。

这次依法开展评议，是在法律法规范围内进行的积极探索和尝试，积累了有益经验，为加强和改进人大监督工作提供了重要启示：

一是人大监督要依法办事。人大作为国家权力机关对“一府两院”进行法律监督和工作监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大依法按程序集体行使监督职权，不代行行政权、检察权、审判权，不直接处理具体问题，监督的目的在于确保宪法法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。这次评议，我们基于这样的认识去组织实施，认真贯彻执行监督法和四川省监督法实施办法的有关规定，严格在法律规定的范围内行使监督职权，正确履行地方人大的法定监督职责，依法评议林业和民政工作，对政府工作是积极促进，对依法治市也是积极推动。

二是人大监督要突出重点。人大监督工作涉及方方面面，增强监督实效，关键是要与全市大局紧紧相扣，与人民群众呼声心心相印，与改革发展稳定中的重点、难点问题息息相关。这次工作评议，我们基于这样的思路去具体实践。在凤凰体育完成“十一五”目标任务、编制“十二五”发展规划的关键时期，政府及职能部门有效履行职责，对全市经济社会发展关系重大。通过人大监督评议，可以及时发现问题，及时交换意见，完善政策措施，推动改进工作。从评议情况看，也确实起到了这个作用。本次常委会会议，我们还邀请了市林业局和市民政局领导班子列席会议，直接听取常委会组成人员和代表意见，加强面对面沟通，共谋共议林业产业化发展和社会救助保障体系建设的对策措施，对促进凤凰体育“三个加快”具有积极意义。

三是人大监督要讲究方法。人大监督工作容易搞虚，不容易做实。改进监督方式，创新监督机制，是提高人大监督质量的必然要求。这次评议，我们基于这样的举措去改进和探索，在监督思路、重点、程序和方式上，由常委会组织的评议小组与市政府职能部门做好对接，双向互动，由被动监督转向主动监督，由会议监督转向全程监督，调研时间长、接触人员多、了解情况细、听取意见广、建言献策实。充分发扬民主，集中集体智慧，增强了工作评议的民意基础，提高了工作评议的监督实效。实践表明，人大监督与“一府两院”的工作，目标是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”。人大依法搞好监督，有利于推动“一府两院”改进工作；“一府两院”依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正司法。人大监督工作求真务实、方法对路、把握好度、恰到好处，对“一府两院”依法行使行政权、审判权、检察权的促进作用，就会针对性更强、公信度更高，收到更好的监督效果。

今天评议会后，市人大常委会有关工作机构将及时对常委会组成人员的评议意见进行汇总整理，经主任会议决定，交市林业局和市民政局办理。市林业局和市民政局要根据评议意见制定整改方案，在一个月内将整改方案报送常委会有关工作机构，并在评议意见规定的期限内向常委会报告整改情况。

同志们，党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划、全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，是一次总结过去、规划未来、明确发展方向和奋斗目标的会议。当前，全市上下把学习贯彻十七届五中全会精神作为一项重要政治任务，掀起了学习贯彻十七届五中全会精神的热潮。这里，我结合人大工作实际讲三点意见：

一是全市各级人大常委会及机关要认真组织和安排学习传达十七届五中全会精神，深刻领会全会精神实质，迅速把思想统一到中央对国内外经济形势的正确判断上来，统一到中央的重大决策部署上来，统一到科学发展观的客观要求上来。

二是全市各级人大常委会及机关要以十七届五中全会精神为指针，全面贯彻落实省、市委人大工作会议各项要求，紧紧抓住市委重大决策部署、“一府两院”着力推进和人民群众普遍关注的重点问题，进一步转变监督思维定势和监督工作理念，坚持做到调研求深、审议求真、督查求实，全力推动西部大开发战略和“以枢纽为纲，于极地奋起”战略新思路的实施，同心同德为全市跨越式发展多做贡献。

三是全市各级人大常委会及机关要以学习贯彻十七届五中全会精神为动力，进一步加大工作力度，认真抓好常委会及机关各项工作的落实，切实全面完成今年的工作任务，并积极着手今年的工作总结，提早思考明年的工作安排和市二届人大六次会议的筹备工作。