——县（区）人大常委会办公室主任会议暨全市人大通讯员培训会

　　一、《四川人大信息》采编和用稿要求
　　2011年，《四川人大信息》投稿总数971条，刊用总数528条，采用率54.4％。其中：省人大机关内部投稿总数365条，刊用总数279，采用率76.4％；市州人大投稿总数606条，刊用总数249条，采用率41.4％。市州人大被刊用信息中，上级机关到市州人大活动类信息55条，占22.1％；代表活动类44条，占17.7％；执法检查类42条，占16.9％，专题研究类10条，占4％；机关建设（含：宣传、效能、信访、学习活动等）30条，占12％；其他（含：贯彻重要会议精神、重大事项决定、有立法权的市州立法工作等）68条，占27.3％。
　　（一）《四川人大信息》版块设置
　　1、全国人大活动：包括全国人大及其常委会的领导和各专委会执法检查与调研时，对工作给予肯定或提出要求等有实质性内容的活动。
　　2、领导活动：省人大常委会领导的活动，要求有实质性内容，一般性活动不作为报道。
　　3、领导批示：省人大常委会领导作出具有普遍性、指导性的重要批示。
　　4、市州人大信息：市、州人大组织开展的调研、代表视察、监督、机关建设等工作和作出的重大事项决定等方面具有创新性、普遍性的内容。如：食品安全、水资源保护、城乡环境治理、教育、医疗、社保、住房等民生方面的视察监督等。
　　（二）《四川人大信息》编写注意事项
　　1、注重政治性和法律性把关：人大信息首先要符合法律性和程序性的要求，弄清法律关系、隶属关系和各类信息的报送渠道，不能犯常识性错误，人大信息一般不涉及党委的内容。
　　2、重点反映人大工作成效：人大信息要能反映出人大围绕工作大局和社会关注的热点、难点、焦点问题开展工作情况，如在食品安全、水资源保护、城乡环境治理、教育、医疗、社保、住房等民生方面，人大开展监督、视察、调研的工作情况。
　　3、突出亮点：要在人大日常性“三会”和监督、视察、调研工作中，转换视觉，捕捉和提炼出亮点。
　　4、必须真实：真实性是人大信息的生命，绝不准许造假。
　　5、富有价值、文字简明：信息内容要富有价值，实事求是；文字要做到简明扼要、条理清晰、朴素平实、准确地反映出情况，多使用陈述性语气。 
　　二、《人民权力报》栏目设置
　　一版：要闻版
　　1、主要刊登内容：全国人大常委会领导在四川的重要活动、中央关于民主法治建设的决策、措施、省人大“三会”（主任会、常委会、人代会）、省人大常委会领导重大活动、中央政治局全会、省委全委会及经济工作会、全国人代会四川代表团活动、围绕人大工作全局性和重大时事的言论及社论、涉及各级人大领导的图片新闻报道、基层人大重要来稿（具有推广价值的典型经验和好做法）。
　　2、拟设主要栏目：（1）重大新闻：以消息的形式报道全国人大常委会领导在四川的重要活动，报道省人大常委会主任、副主任、秘书长在省内外的一些重要活动。（2）要闻播报：以简讯的形式报道省人大常委会主任、副主任、秘书长参加的一些重要活动，以及省人大各专委会、常委会各办事机构的工作动态。（3）现场短新闻：报道一些现场感强的新闻，要求语言生动，有现场描写、场景再现、人物对话等。（4）特别报道：报道一些重大题材的新闻，如省人大常委会制定法规、执法检查的深度报道；来自基层人大的一些题材重大、具有推广价值的典型经验和好做法，以通讯为主；报社策划的战略性报道、重头报道等。（5）大会专刊：以专刊形式，对全国及省人代会作深度报道。（6）人大新事：突出一个“新”字，反映基层人大的新经验、新措施、新动作等，以消息为主。（7）人大论坛（含社论、本报评论员文章）：话题要与当前形势紧密结合，带有全局性，并对全省人大工作具有指导性。（8）图片新闻：涉及各级人大领导参加的重大活动的图片新闻报道。
　　二版：综合新闻版
　　1、主要刊登内容：省人大各专委会及常委会办事工作机构重大活动、各市州人大常委会重大活动、各县（市、区）人大常委会重要活动、各级人大及“一府两院”办理代表建议情况、重要言论、涉及有关基层人大工作和人大代表履职的图片新闻报道。
　　2、拟设主要栏目：（1）专委会动态：以消息的形式，报道省人大各专委会、常委会办事工作机构的重大活动。（2）主任在基层：以消息、通讯的形式，报道各级人大常委会主任、副主任下基层指导经济社会工作，尤其是“传帮扶”情况。（3）主任访谈：以对话采访的方式，报道市州、县（市、区）人大常委会主任、副主任履职的新闻。（4）监督纵横：报道基层人大听取并审议政府专项工作报告和审查财政预决算报告，执法检查等新闻。（5）履职聚焦：以通讯形式，报道基层人大依法履职的情况，主要涉及各级人大的人事任免、决定重大事项等内容。（6）人大建设：报道各级人大常委会加强自身建设的新闻。（7）办理之窗：报道“一府两院”办理代表建议、批评和意见的典型经验和做法。（8）来自乡镇的报道：报道乡镇人大的工作、活动；乡镇人大代表履职、开展活动的新闻。（9）市州人大专版：以市州为单位，用专版形式刊登各市州人大及所辖县、市、区人大工作的亮点。（10）天府快递：以简讯的形式，报道各地人大工作、活动动态，每条200字以内。（11）大家谈：编发围绕人大工作的言论稿件。（12）图片新闻：以图片的形式，报道基层人大工作和人大代表参加的履职活动。
　　三版：理论法制版
　　1、主要刊登内容：市州及县（市、区）人大领导撰写的涉及人大工作的文章、省人大主任学习会成员撰写的文章、市州及县（市、区）人大工作的典型经验、各级人大信访工作成就、普法经验介绍、省人大和省政府通过的法规解读及诠释、“一府两院”涉及人大工作的重要活动、涉及有关“一府两院”贯彻落实有关法律法规的图片新闻报道。
　　2、拟设主要栏目：（1）主任笔谈：编发各级人大常委会主任、副主任就人大工作的研讨文章。（2）学习与探索（工作研究）：编发各地人大常委会在人大工作中思考和探索出带普遍规律、对其它地方有一定借鉴和参考意义的稿件。（3）街谈巷议：对社会生活中人民群众关注、与民主法制建设有关的热点问题进行议论、评说。（4）主任学习会：以摘要形式，刊登省人大暨市州人大主任学习成员的发言摘要。（5）信访连线：报道各级人大常委会信访工作中的新闻。（6）普法信息：主要刊登各级政府尤其是司法部门普级法律知识，以及广大公民学法、用法、守法的新闻。（7）新法解读：主要约请有关专家、学者对省人大、省政府通过的涉及民生的地方性法规和行政规章进行诠释。（8）法律指南：以读者来信或人大信访中涉及的典型案例分析的方式，就读者关心的有关法律问题进行释疑解惑。（9）法治快讯：以简讯的形式报道“一府两院”依法行政、公正司法、自觉接受人大监督的新闻，文章短小精悍，200字以内。（10）部门剪影：主要报道各级政府有关部门涉及人大工作的重要活动。（11）两院看点：主要报道各级法院、检察院涉及人大工作的重要活动。（12）图片新闻：以图片的形式，报道“一府两院”贯彻落实有关法律法规的新闻。
　　四版：纵深·人物版
　　1、主要刊登内容：党和国家重大方针政策解读、全国人大常委会通过的涉及民生重大问题的有关法律诠释、各级人大代表专访、省人大常委会会议审议法规情况、人大系统工作人员撰写的文学作品、全国各地人大立法概况及新风新貌。
　　2、拟设主要栏目：（1）政策解读：对党和国家出台的涉及民生的重大方针、政策的解读。（2）法律法规诠释：对全国人大常委会审议通过的涉及民生重大问题的有关法律的诠释。（3）法治观察：对民主法制建设及经济社会生活中有一定影响的法律法规和事件进行深度报道。（4）立法前沿：报道国家和全国各省（市、区）人大立法新情况、新进展。（5）民生看台：报道经济社会生活中涉及民生的重大事件。（6）省外传真：报道省外人大工作或民主法制建设中有创新性的措施、经验等。（7）常委会看台：省人大常委会会议召开时，对其审议法规等情况进行深度报道。（8）声音：摘录党和国家领导人、国务院部委领导、省（市、区）党委政府负责人针砭时弊、有警世作用的名言佳句。（9）代表通讯：以人物通讯的形式，报道各级人大代表依法履职的生动事例。该栏目的稿件要求有生动活泼的人物对话，语言生动富有激情和感染力，有现场描写，场景再现等。（10）银杏林：包含行走巴蜀、人生感悟、灯下随笔等栏目，每月月末刊发。主要编发反映民主法制建设和人大工作者的文艺作品，以及人大代表和人大工作者创作的作品，如小小说、诗歌、散文、游记等。
　　三、人大新闻作品生动性与“深度”
　　人大新闻稿件表现出来的问题是行文比较简单、雷同、死板，体裁单调，没有在深度上下功夫，没有在鲜活上做文章，从而影响了传播效果，使得对人民代表大会制度的宣传效果打了折扣。因此，在深度上下功夫，在鲜活上做文章，对于提升人大宣传效果很有必要。
　　（一）增强报道的深度要结合人大工作的程序和特点
　　1、注意过程阐述：人大工作具有很强的程序性和法律性，工作的开展过程是一个依次递进的过程。对新闻报道来说，过程是金，过程具有吸引力，对过程的充分报道能够体现人大工作的广度、深度与力度。比如，写一篇人大对水利建设工作关注的稿件，一般是先由常委会领导带队调研水利建设工作情况，然后听取政府的专项工作报告，提出审议意见交政府办理。一些地方人大在调研、审议之前为让常委会组成人员充分了解有关水利的法律法规和中央、省上的政策，先请专家来做专题讲座，以便让常委会组成人员在调研和审议时说内行话，监督到点子上。在写稿时就要把“专题学习→专题调研→听取审议专项工作报告→交办审议意见”这些过程交代清楚，体现对人大工作认真负责任的态度和监督的过程。又比如，地方人大在推进城乡环境治理时，工作做得很到位，先是学习四川省城乡环境治理条例，其次是开展调研，接着进行执法检查，然后是听取审议政府专项工作报告，或者听取审议执法检查报告，提出审议意见。把人大的这些工作套路交代清楚了，文章就已经有一定的深度了。
　　2、善于在进程中寻找闪光点：要会抓住工作的进展，善于在看似平淡的人大工作过程中，寻找新闻点和闪光点，通过对工作过程的终结、延伸、追溯或者中转等来挖掘新意。如对跟踪监督的报道，人大常委会加强对城市饮用水源的监督，从调研、听取和审议政府的工作报告，到发出审议意见书要求限期办理，到审议办理情况等，甚至是连续几届接力监督，这是人大新闻的好素材。当然，我们不是对每个环节都平均用力，要详略得当，抓住闪光点。这些工作的开展都往往需要在几个月、甚至是几年才完成，我们可以先用短讯、图片新闻的形式快速地先做报道，最后再做一个总的深度报道。
　　（二）增强报道的深度与生动性要多用生动的细节
　　细节描写是指抓住生活中的细微而又具体的典型情节，加以生动细致的描写。细节描写越生动，形象就越鲜明，也就越具有感染力。细节描写可以通过人物的言行、习惯、心理、服饰、立身处事的方法等方面来表现。比如有通讯员写一名认真收集民情民意、积极联系选民的基层人大代表时，这样运用细节描写：“杨代表的大衣里总装着两样东西：手机与民情笔记本，临出门前，也不忘揣上她那本已经卷折了的民情笔记本。他说，带手机可随时听到选民的情况反映；带民情笔记本，可随时记下选民反映的事情。”这个细节描写，它生动展现出了一个认真负责、履职为民的人大代表。又比如，人大在听取和审议政府的专项工作报告时开展了专题询问，在采写时要注重描写现场的语言与气氛，委员的问与政府部门负责人的答，要尽量用原汁原味的语言体现，语言的交锋能微妙体现监督者与被监督者对问题的态度，也最终决定了专题询问的效果。又比如，描写人大常委会执法检查，人大执法检查程序不外乎是先听取政府的情况汇报，然后赴各个点开展检查，最后是与政府部门交换意见。新闻采写就要善于从政府的汇报中找出亮点，捕捉现场检查的细节。有一年省人大开展水污染防治法执法检查，第一次抵达一个工厂时，其排水沟排放的水很正常，但有个委员经验很丰富，现场的蛛丝马迹还是引起他的怀疑。在检查组大队人马离开后不久，这位委员叫上环保局的人和记者，又悄悄地返回到排污口，这时候发现工厂开始偷排了，未经处理的污水源源不断地排出来了。记者以《人大执法检查组杀“回马枪” 工厂偷排污水露现行》为题作了报道，反响强烈，报道效果特别好。
　　写人物通讯时，细节在于精而不在于多。我们要根据人物的职业习惯、生活阅历、个性特征等综合因素，进行取舍，使得人物报道重点突出，又能使读者产生回味。
　　（三）增强报道的深度要运用好背景材料
　　背景材料是指事件或人物活动的背景条件与社会环境的联系。它可以烘托新闻人物与事件，深化主题，增加消息的可读性与必要性。比如，写人大常委会高度关注茶叶基地安全建设报道时，可适当交代当地茶业的历史、种植情况、茶产业在本地的地位以及最近社会对茶叶农药残留的关注等，这样的背景能够凸显人大常委会对茶叶基地安全建设开展的调研视察是服务大局、呼应人民群众的关切与期待的。又比如，报道代表建议，要注意对人大代表提出建议前的准备工作作交代。因为人大代表提出建议的过程也是履职的过程，就要有意识地采访代表提出建议之前的走访调研、讨论、征求意见等前期准备工作，让社会公众看得人大代表提一个建议所做的大量基础性工作。当然，背景材料要运用得恰到好处，不要用得过多了，以免喧宾夺主。
　　（四）增强报道的深度要善用报道体裁
　　体裁犹如衣服，能让文章增色。恰当运用体裁，能让文章生动起来。有个通讯员在写一名新当选的县人大代表时，以第一人称自述的方式，采用日记的形式，表现一名新当选代表是怎么当选的，从外地赶回家乡参会的过程，他又是怎么去观察，去学习当一名人大代表。在这篇《我参加人代会的日子——××县一名人大代表参会日记》中，作者首先作了提示：12月1日至4日，某县第××届人民代表大会一次会议胜利召开。笔者作为工作人员，参加了××代表团的会务服务，无意中发现邻桌的县人大代表何××面前摆放着一个黄皮小笔记本。笔者翻开何代表的笔记本，细细读着里面的文字，见证了一名普通人大代表参加人代会的心路历程。作者很聪明，下了功夫。以这样的体裁，以一名外出打工者当选为家乡人大代表的视角，较好地反映了去年县乡人大换届选举这一重大事件，也侧面的反映了基层民主政治，这篇文章发了头条。当前，要转变人大新闻在形式上“消息”一统天下的局面，尽可能综合运用通讯、特写、侧记、专访、对话、现场目击、新闻调查、背景链接等多种形式，以丰富的体裁来提升人大宣传的效果，可以使读者在有限的的时间和空间内获得最大的信息量和阅读满足感，形成新闻报道的集中效应和整体效果。
　　（五）增强报道的深度要会用扩散性思维
　　扩散性思维，是指从多种角度去思考探索问题，寻找多样性解决问题的思维。今年报道的雅安市人大如何助推国际化区域性生态城市建设，就是从人大常委会依法履行重大事项决定权审议通过了《关于强力推进雅安国际化区域性生态城市建设的决议》，如何就充分发挥生态优势、大力发展生态农业召开协调会、围绕循环经济模式和立体养殖模式视察生态农业基地建设，审议市人民政府关于农产品品质监管工作情况的报告、关于大力推进茶叶产业发展情况的报告等一系列体现人大通过调研视察、审议专项工作报告等方式来推动雅安的生态建设进行编写的。同时，把人大主任会议听取市政府关于《雅安市城乡环境综合治理十二五规划》编制工作情况的报告并讨论《雅安市城乡环境综合治理十二五规划（草案）》的情况，常委会会议审议《雅安市城乡环境综合治理十二五规划》并作出关于批准《雅安市城乡环境综合治理十二五规划》的决议等推动城乡环境综合治理的内容，以及对环保工作的监督等，都放到国际化区域性生态城市建设这个大背景中去阐述。此外，围绕如何使国际化区域性生态城市的建设富有文化内涵，还阐述了人大常委会调研文化事业与文化产业发展情况、听取和审议市人民政府关于繁荣文化事业与推进文化产业发展情况的报告，使得稿件的内容更丰富。
　　人大宣传报道要做到生动有深度，要靠通讯员做个有心人，要去观察思考积累人大工作的信息，放到全市、全县的中心工作去揣摩，去组合筛选信息，以提升报道的深度。人大工作蕴含着新闻“富矿”，但它不是“露天矿”，好的新闻不是轻而易举就能获得的；它是“地下矿”，要下功夫深入挖掘，下功夫去琢磨好的表现形式，这样才会有更好、更多的新闻报道涌现。