十一届全国人大常委会第二十七次会议在京举行
继续审议出境入境管理法草案、预算法修正案草案首次审议老年人权益保障法修订草案、劳动合同法修正案草案、证券投资基金法修订草案等
审议澳门特别行政区行政长官、立法会产生办法修正案草案
审议禁毒法实施和禁毒工作情况的报告、检查文物保护法实施情况的报告
吴邦国主持
新华网北京６月２６日电 十一届全国人大常委会第二十七次会议２６日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。根据会议通过的议程，本次常委会会议继续审议出境入境管理法草案、预算法修正案草案，首次审议老年人权益保障法修订草案、劳动合同法修正案草案、证券投资基金法修订草案等。
吴邦国委员长主持第一次全体会议。常委会组成人员１４９人出席会议，出席人数符合法定人数。
会议听取了全国人大法律委员会副主任委员张柏林作的关于出境入境管理法草案审议结果的报告。出境入境管理法草案已经常委会两次审议。根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，法律委员会对草案作了修改。提交审议的草案三审稿，将普通签证的类别和签发办法由国务院有关部门规定明确为由国务院规定，明确工作类居留证件的有效期最短为九十日，将地方制定的边民往来规定限定为地方性法规、地方政府规章。
十一届全国人大常委会第二十四次会议对预算法修正案草案进行了初次审议。会后，全国人大法律委员会根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见，对草案进行了逐条审议。会议听取了全国人大法律委员会副主任委员洪虎作的关于预算法修正案草案修改情况的汇报。提交本次常委会会议审议的草案二审稿，增加规定乡镇一级均设立预算；明确市级人大未设立专门委员会的可由常委会工作机构对有关预算草案进行初步审查；增加关于公共预算支出经济分类的具体规定；明确规定除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券；增加规定上级政府应当将转移支付的预计数提前下达；进一步规范财政专户的设立和管理等。
随着我国经济社会的发展、人口和家庭结构的变化，老年人权益保障出现了一些新情况新问题，需要在法律制度上进一步完善。２００７年，民政部和全国老龄办启动了老年人权益保障法修改工作。为加快立法步伐，２０１１年３月，由全国人大内务司法委员会牵头组织起草工作，经反复研究修改形成了提交常委会审议的修订草案。内务司法委员会副主任委员张学忠就老年人权益保障法修改的必要性、修改的过程和思路、草案的体例结构和修改的主要内容作了说明。此次修改幅度较大，新增条款多数属于社会服务、社会优待和宜居环境等方面的内容。
会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图作的关于劳动合同法修正案草案的说明。现行劳动合同法２００７年审议通过，它的颁布实施对于促进劳动力资源的市场配置、规范劳动关系、完善劳动合同制度、明确劳动合同双方当事人的权利义务、保护劳动者的合法权益发挥了重要作用。尤其是在２００８年以来应对国际金融危机的过程中，劳动合同法对于维护企业职工队伍和社会和谐稳定，引导企业与职工和衷共济、共克难关起到了积极作用。劳务派遣是劳动合同法规范的一项重要内容，也是劳动合同法实施中遇到的一个重大问题。为从法律上严格规范劳务派遣用工，全国人大常委会法工委牵头起草了劳动合同法修正案草案，经全国人大财政经济委员会审议通过，提请常委会审议。草案从严格限制劳务派遣用工岗位范围，对设立劳务派遣单位实行行政许可，切实维护被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利，增加对相应违法行为的处罚，处理好法律实施的衔接等方面对现行法律作了修改。
自２００４年６月１日证券投资基金法实施以来，我国基金业发生了很大变化，现行基金法的部分规定已不能完全适应市场发展形势和基金监管的需要。为规范基金业，特别是非公开募集基金的设立与投资运作，遏制各种名目的非法集资，加强基金业监管，加大基金投资者权益保护力度，促进基金业的健康发展，迫切需要对现行基金法进行修改。全国人大财政经济委员会副主任委员吴晓灵就证券投资基金法修订草案作了说明。修订草案将非公开募集基金纳入调整范围，加强基金投资者权益保护力度，修改完善公开募集基金的部分规定，增加对基金服务机构的规定。
中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法于１９８１年制定，１９９６年作了修订。随着国家社会主义民主法制建设的不断推进和军队建设改革的深入发展，现行选举办法的一些内容亟待完善，主要是有的规定与新修改的选举法的相关内容不一致。同时，多年来军队在人大代表选举工作中积累了一些有益经验，也需要通过法律的形式固定下来。受中央军委委托，中央军委委员、总政治部主任李继耐从参加军队选举的人员范围、选举委员会的组成和任期、军人代表大会的任期、军队人大代表的辞职等方面对选举办法修正案草案作了说明。
会议审议了澳门特别行政区行政长官崔世安报请全国人大常委会批准的《中华人民共和国澳门特别行政区基本法附件一澳门特别行政区行政长官的产生办法修正案草案》、报请全国人大常委会备案的《中华人民共和国澳门特别行政区基本法附件二澳门特别行政区立法会的产生办法修正案草案》，以及关于两个修正案草案的说明。这两个修正案草案，是经澳门特别行政区立法会全体议员三分之二多数通过，行政长官同意后，报请全国人大常委会批准、备案的。
６月２６日是国际禁毒日。受国务院委托，国务委员、公安部部长孟建柱作了关于禁毒法实施和禁毒工作情况的报告。他说，２００８年６月禁毒法实施以来，各地区、各有关部门认真贯彻预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针，以开展禁毒人民战争为载体，依法加强各项禁毒工作，有效遏制了毒品泛滥的势头，一些地方毒品问题严重的状况得到改变。但是，受境内外各种因素的影响，禁毒斗争形势依然严峻复杂。当前和今后一个时期，要进一步加强组织领导、宣传教育、对吸毒人员的戒治挽救、毒品管制工作、国际合作和法律制度建设，努力实现禁毒斗争形势持续好转，最大限度遏制毒品问题蔓延扩散，最大限度减少毒品社会危害。
会议听取了全国人大常委会副委员长路甬祥代表执法检查组作的关于检查文物保护法实施情况的报告。这次执法检查是１９８２年１１月文物保护法颁布实施以来，由全国人大常委会在全国范围内组织开展的第一次执法检查。检查组认为，文物保护法实施３０年来，文物保护事业取得了显著成绩，但贯彻实施文物保护法的任务依然艰巨而繁重。对进一步贯彻实施文物保护法，检查组从增强依法保护、科学保护文物的意识，切实保障文物安全，健全完善管理体制，规范引导文物流通秩序，提升文物保护科技水平，促进文物合理利用，进一步完善文物保护法律制度等方面提出了有针对性的建议。
会议还审议了有关任免案。
全国人大常委会副委员长王兆国、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫等出席会议。
最高人民法院、最高人民检察院负责人，全国人大各专门委员会成员，各省、自治区、直辖市人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。
十一届全国人大常委会第二十七次会议举行第二次全体会议
听取２０１１年中央决算报告、２０１１年度审计工作报告和
关于保障饮用水安全工作情况报告等
吴邦国出席会议
新华网北京６月２７日电十一届全国人大常委会第二十七次会议２７日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。会议听取国务院关于２０１１年中央决算的报告、国务院关于２０１１年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财政经济委员会关于２０１１年中央决算审查结果的报告，听取国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告等。
吴邦国委员长出席会议。会议由韩启德副委员长主持。常委会组成人员１４５人出席会议，出席人数符合法定人数。
受国务院委托，财政部部长谢旭人向全国人大常委会提出２０１１年中央决算报告和中央决算草案。谢旭人说，２０１１年中央公共财政收入５１３２７．３２亿元，完成预算的１１１．９％，比２０１０年增长２０．８％。加上从中央预算稳定调节基金调入１５００亿元，使用的收入总量为５２８２７．３２亿元。中央公共财政支出５６４３５．３２亿元，完成预算的１０３．８％，比２０１０年增长１６．８％。加上用于补充中央预算稳定调节基金２８９２亿元，支出总量为５９３２７．３２亿元。中央公共财政收支总量相抵，赤字６５００亿元，比预算减少５００亿元。２０１１年末中央财政国债余额７２０４４．５１亿元，控制在年末国债余额限额７７７０８．３５亿元以内。
谢旭人说，汇总各项支出，２０１１年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计１１６５９．３１亿元，增长３０．７％；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计１３９４４．３２亿元。中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付支出经地方统筹安排后也大部分用于保障和改善民生。２０１１年中央财政用于“三农”的支出合计１０４９７．７亿元，增长２２．４％。
谢旭人说，２０１１年中央预算执行情况总体较好，但在预算编制、预算执行、项目管理等方面也存在一些需要研究解决的问题。下一步将进一步提高财政管理科学化精细化水平，着力强化预算编制和执行管理，提高预算管理规范化水平；着力抓好管理基础工作和基层建设，夯实预算管理基础；着力推进预算绩效管理，努力提高财政资金使用效益；着力加强地方政府性债务管理，积极防范财政风险；着力推进预决算公开，进一步提高财政运行透明度；着力强化财政监督，切实保障财政资金安全。
受国务院委托，审计署审计长刘家义报告了２０１１年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。从审计情况看，２０１１年度中央预算执行和其他财政收支情况总体较好，实现了“十二五”时期良好开局。
刘家义逐一报告了中央财政管理审计情况，中央部门预算执行和决算草案审计情况，县级财政性资金审计情况，重点民生项目及其他专项审计情况，重大投资项目审计情况，汶川、玉树、舟曲灾后恢复重建跟踪审计情况，土地和资源环境保护审计情况，金融审计情况，企业审计情况以及审计查出的重大违法违规问题和经济犯罪案件的情况。下一步，审计署将继续做好审计结果公告工作，并按国务院要求督促有关方面认真整改。刘家义还提出了加强财政管理的意见：一是深化财政体制改革，健全统一完整的政府预算体系；二是加强财政制度建设，提高预算执行效果和预算公开质量；三是优化财政支出结构，进一步加大对民生领域的投入；四是清理规范税收优惠和变相减免财政性收入等政策，维护税法的统一公平；五是加强财政政策与其他政策的协调配合，发挥宏观调控的整体合力。
会议听取了全国人大财政经济委员会主任委员石秀诗作的关于２０１１年中央决算审查结果的报告。财经委认为，２０１１年中央决算总体情况是好的，建议批准这个决算草案。同时，建议国务院责成有关部门和地方政府对存在的问题认真进行整改，并在２０１２年年底前将纠正、改进情况和处理结果向全国人大常委会报告。针对２０１１年中央决算反映出的问题，财经委建议：改进预算编制和执行，加强预算绩效管理，完善决算编制，加强财政监督，深化财税改革。
受国务院委托，国家发展和改革委员会副主任杜鹰做了关于保障饮用水安全工作情况的报告。报告认为，近年来，各地区、有关部门把城乡饮用水安全保障工作摆在突出重要的位置，进一步加大了工作和投入力度，工程建设显著加快，监管力度持续加强，城市和农村饮用水安全保障工作取得了明显成效，饮用水状况总体安全。
报告指出，我国正处于工业化、城镇化快速发展的阶段，经济社会发展和资源环境承载力的矛盾突出，结构性污染依然严重，水环境质量堪忧，对饮用水安全保障提出了新的挑战。在城市，水源地水质状况不容乐观、部分地区供水能力不足、供水水质不达标问题突出、体制机制有待健全、法律法规和配套政策亟需完善；在农村，供水设施仍较为薄弱，工程建设管理难度大，工程长效运行机制需进一步完善，水源保护和水质保障相对薄弱，部分地区基层管理和技术力量不足。
杜鹰报告了下一步工作措施，主要包括：严格责任落实，加强饮用水水源建设、保护和管理，加快城市供水设施改造与建设，强化农村饮用水安全工程建设和管理，加强监测能力建设，加强监督管理，加大投入保障力度，完善法律法规和标准体系，加强科技支撑，加强公众参与等。
会议审议了吴邦国委员长访问荷兰、克罗地亚、卢森堡和西班牙四国情况的书面报告。
会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员黄镇东作的关于个别代表的代表资格的报告。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。
国务委员戴秉国，最高人民法院、最高人民检察院负责人，全国人大各专门委员会成员，各省、自治区、直辖市人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。
十一届全国人大常委会第二十七次会议在京闭幕
表决通过出境入境管理法、关于修改中国人民解放军选举全国人大和县级以上地方各级人大代表的办法的决定
胡锦涛分别签署主席令予以公布
对澳门特别行政区行政长官产生办法修正案、立法会产生办法修正案分别予以批准和备案
吴邦国主持会议并讲话
新华网北京６月３０日电 十一届全国人大常委会第二十七次会议在完成各项议程后，３０日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决，分别通过了《中华人民共和国出境入境管理法》、全国人大常委会关于修改《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》的决定。国家主席胡锦涛签署第５７号、第５８号主席令，分别予以公布。
吴邦国委员长主持会议。常委会组成人员１４５人出席会议，出席人数符合法定人数。
会议表决通过了全国人大常委会关于批准澳门特别行政区基本法附件一澳门特别行政区行政长官的产生办法修正案的决定，批准了这一修正案。该修正案自批准之日起生效。
会议表决通过了全国人大法律委员会关于澳门特别行政区基本法附件二澳门特别行政区立法会的产生办法修正案草案审查意见的报告，同意对这一修正案予以备案，自公布之日起生效。该修正案将以公告方式予以公布。
会议表决通过了全国人大常委会关于批准２０１１年中央决算的决议，批准了２０１１年中央决算。
会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据全国人大常委会发表的公告，十一届全国人大现实有代表２９７７人。
会议还表决通过了有关任免案。
在表决通过各项议案后，吴邦国发表讲话。他说，本次会议通过的出境入境管理法，在总结中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法实施经验的基础上，统一了法律的调整范围，细化了出境入境的管理规定，规范了外国人停留居留行为，强化了边防检查以及调查、遣返、处罚等措施，对于更好地维护国家安全和社会秩序，促进对外开放和经济社会发展具有重要意义。
吴邦国说，修改后的解放军选举人大代表办法，适应社会主义民主法制建设的新形势和军队建设发展的新要求，对参加军队选举的人员范围、选举委员会的组成和任期、军队人大代表的辞职程序等作出相应调整，为做好军队人大代表选举工作提供了更加完备的制度保障。
吴邦国指出，预算法的修改涉及我国财政管理体制改革，社会各界都很关注。去年１２月常委会会议对预算法修正案草案初审后，法律委员会就草案中的重大问题与有关部门反复沟通，并根据各方面意见对草案作了进一步修改，本次会议又进行了再审。从两次会议审议的情况看，常委会组成人员和列席会议的同志普遍认为，预算法的修改要有利于强化预算编制的完整性、预算执行的规范性和预算监督的严肃性，进一步加强预算审查和监督，更好发挥财政预算在加强和改善宏观调控、调整分配关系等方面的重要作用；有利于建立健全财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制，进一步规范财政转移支付制度，既反映改革发展的成功经验，又为深化改革留下空间。审议中大家还强调，要高度重视防范财政风险尤其是防范和化解我国地方政府性债务风险，地方各级预算都要按照量入为出、收支平衡的原则编制，不能打赤字，也不能违法违规发行地方债券，切实保障国家经济安全。
吴邦国说，本次会议对老年人权益保障法修订草案进行了初审。这个草案是根据去年老年人权益保障法执法检查提出的建议，在深入总结法律实施经验、广泛听取各方面意见的基础上形成的。大家对这次修改的总体思路和主要内容表示赞同，并提出一些完善草案的意见和建议，强调在积极发展养老社会保障和社会服务的同时，要进一步巩固家庭养老基础性地位，完善家庭赡养与扶养的权利义务，促进家庭和睦和代际和谐，大力弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德。
吴邦国指出，这次会议的一项重要内容，是审议澳门特别行政区基本法附件一行政长官产生办法修正案草案、附件二立法会产生办法修正案草案，并依法分别予以批准和备案，使这两个修正案正式生效。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志普遍认为，两个草案符合澳门基本法和全国人大常委会有关解释和决定，凝聚了澳门社会各界共识，回应了澳门社会各界诉求，有利于扩大澳门市民的参政平台，有利于循序渐进地推进澳门的政制发展。吴邦国强调，澳门回归祖国１２年来，澳门基本法规定的澳门特别行政区政治体制，对保持澳门长期繁荣稳定和发展发挥了重要作用。在这个体制下，澳门居民享有前所未有的民主权利，有效行使了澳门基本法赋予澳门的高度自治权。只要坚定不移地贯彻落实“一国两制”方针，严格依照基本法办事，就一定能够保持澳门长期繁荣稳定和发展，就一定能够开创澳门更加美好的明天。
吴邦国说，这次会议听取审议了２０１１年中央决算报告和审计工作报告，批准了２０１１年中央决算。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志普遍认为，２０１１年中央决算总体情况是好的，国务院及其有关部门认真贯彻落实中央重大决策部署，继续实行积极的财政政策，着力加大“三农”、民生等重点领域支出力度，各项工作都取得了新的进展，财政赤字和国债余额均控制在十一届全国人大四次会议批准的范围之内。大家在充分肯定去年财政和审计工作的同时，还围绕完善决算编制、深化财税改革等问题提出了一些意见和建议，希望国务院及其有关部门认真研究落实。对审计查出的问题，请国务院责成有关方面切实进行整改，依法追究责任，完善体制机制，并在今年年底前将整改和处理情况向全国人大常委会报告。
吴邦国说，本次会议还听取审议了国务院关于保障饮用水安全、禁毒法实施和禁毒工作情况的两个报告，并结合审议保障饮用水安全工作情况报告开展了专题询问。常委会组成人员和列席会议的同志对相关工作给予充分肯定，同时提出不少改进工作的意见和建议。大家指出，我国水资源总量不足，再加上水污染严重和供水设施建设滞后，饮用水安全形势更为严峻。各地区各部门要把保障饮用水安全作为一项重大民生工程来抓，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，切实加强饮用水水源保护和管理，积极推进农村饮用水安全工程建设和城市供水管网改造，着力提升饮用水水源、水质的监测监控和应急处置能力，不断提高饮用水安全保障工作的能力和水平。大家强调，要充分认识禁毒斗争的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立禁毒工作常抓不懈的思想，深入推进禁毒人民战争，打击毒品犯罪毫不手软，挽救吸毒人员多管齐下，开展国际合作扎实有效，最大限度遏制毒品蔓延扩散、减少毒品社会危害，为经济社会发展创造良好环境。
吴邦国指出，检查文物保护法实施情况，是这部法律自１９８２年颁布实施以来的第一次。在本次常委会会议的审议中，常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家指出，我国文物保护利用的整体水平与我们国家文明古国的地位还不相称，与人民群众日益增长的文化需求还有差距，全面贯彻落实文物保护法的任务艰巨而繁重。各地方各部门要认真贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，正确处理文物保护与经济发展、社会建设的关系，健全文物保护管理体制，规范引导文物流通秩序，提升文物保护科技水平，完善文物保护法律制度，让文物保护成果更好更多地惠及广大人民群众，推动文物保护事业全面发展。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、严隽琪、桑国卫出席会议。
国务院副总理回良玉，最高人民法院院长王胜俊，最高人民检察院检察长曹建明，全国人大各专门委员会成员，各省、自治区、直辖市人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。