2013年10月29日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
市人民政府

雅安市人民代表大会常务委员会：
　　根据会议安排，现将市第三届人民代表大会第三次会议以来代表建议、批评和意见办理情况报告如下。
　　一、基本情况
　　市第三届人民代表大会第三次会议以来，市人大代表以科学发展观为指导，紧紧围绕如何更好地适应雅安“科学发展、奋进跨越”的要求，坚持以民为本、为民行权，立足致力于维护人民群众根本利益、推动解决人民群众关注的热点难点问题，依法提出了诸多建议、批评和意见。其中，有152件经市人大常委会人事代表工委交由市政府办理。这152件代表建议、批评和意见，涉及全市社会事业、经济发展以及民生等各个方面，尤其是“4·20”芦山强烈地震发生后，代表们第一时间展开调研，及时就如何切实抓好灾后重建提交了建议、批评和意见，这充分体现了代表们对政府工作的关心、支持。对此，市政府表示衷心感谢！
　　接到市人大常委会人事代表工委交办的代表建议、批评和意见交办件后，市政府高度重视，立足狠抓落实、解决问题，始终坚持规范程序，不断完善制度、措施以及方式，确保了代表建议、批评和意见办理工作的有序有效推进。目前，由市政府办理的152件代表建议、批评和意见已按时按要求办理完毕，办结率实现100%。其中，代表建议、批评和意见所提问题已经解决或基本解决的126件，占办理件总数的83%；所提问题正在解决或列入计划正在逐步解决的20件，占办理件总数的13%；所提问题因客观条件限制或其它原因需以后解决的6件，占办理件总数的4%。从反馈的情况看，代表对办理工作普遍表示满意。
　　二、主要做法
　　（一）加强领导，落实责任
　　坚持市政府统一安排部署，认真落实各级各部门领导负责制及牵头协调办理制度，及时把办理工作列入本地本单位重要议事日程，层层落实工作目标及责任，切实保障办理工作的顺利开展和按时、按要求办复。
　　在接到交办的代表建议、批评和意见后，市政府及时对承办件逐件审阅、梳理分类，明确承办单位；及时召开全市交办工作会，邀请市人大领导到会指导，市政府常务副市长参加，集中将代表建议、批评和意见交市政府各相关职能部门和县（区）政府办理，并明确要求，各承办单位进一步提高对办理工作重要性的认识，切实加强领导，强化责任意识，按照认真、规范、求实和思想到位、领导到位、人员到位、责任到位、工作到位的要求，精心组织，做到每一件建议的办理都定领导、定科室、定人员、定要求、定时间，严格按制度规定、按规范程序开展办理工作，切实做到走访率100%、办复率100%，实现问题解决率和代表满意率逐年提高，努力把代表建议、批评和意见办理工作落实好。
　　在代表建议、批评和意见办理过程中，各承办部门和县（区）按照市委、市政府的统一部署，突出抗震救灾和灾后重建工作重点，将办理工作与灾后重建紧密结合，认真落实主管领导和具体承办科室、人员，层层落实责任，切实做到两手抓、两不误。有的承办单位的“一把手”亲自研究部署办理工作，参与重点建议的办理，从布置交办、督查协调到答复审阅，层层把关，有力促进了办理工作保质保量按时完成。比如，市农业局成立了以局长为组长、分管局长为副组长，相关职能科室人员为成员的办理工作领导小组，实行“谁主办、谁负责”的定人、定时和包质量的办理机制。市卫生局在接到办理件后，分管领导第一时间召开专题会议，及时落实办理科室、责任领导和责任人，明确办理要求；办理过程中，“一把手”适时召开专题会，集中研究所承办代表建议、批评和意见的办理情况，以集体会商的形式，确保每一件代表建议、批评和意见的办理落到实处。
　　（二）强化措施，注重实效
　　各承办部门始终坚持“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，切实抓好审阅、调查、协调、答复等环节的落实，在解决问题上下功夫。
　　在办理前，承办部门组织人员对代表建议、批评和意见进行认真研究分析，根据代表建议、批评和意见内容提出拟办意见，经分管领导审核后，分发到具体责任科室，落实专人办理。在办理时，注重针对性和实效性。有的部门将代表建议、批评和意见与本单位的工作有机结合，以代表建议、批评和意见促工作、以工作推办理，有效提高了办理质量，也推动了自身工作的有效开展；有的部门以办理工作为契机，把办理过程作为广泛了解社情民意、查找解决工作中存在问题的重要途径，针对社会关注的热点、难点问题，调整工作思路，积极作为；有的部门在办理过程中举一反三，在落实代表建议、批评和意见的同时，将一些相关或相似问题也一并解决，较好地完成了办理工作任务，也得到了代表的肯定。
　　比如，王登福等代表提出了《关于全力打造名山生态茶园的建议》，建议立足目前名山茶园面积已占全市52%、茶农绿色生态意识不断增强、茶产业已成为农村经济的支柱产业等实际，提出了应全力打造名山生态茶园的建议。在接到王登福等代表的建议后，市农业局庚即认真研究，鉴于王登福等代表关于全力打造名山生态茶园的建议已列入全市生态、绿色、有机茶园的五年发展建设计划（2012-2016年）的实际，市农业局就当前已开展的工作与代表进行了充分的沟通，并提出了在全力打造名山生态茶园的同时，将通过种养结合、加大产品质量安全监管、支持专业合作社建设等措施，促进生态茶园的良性发展，使之真正成为凤凰体育农村经济的支柱，为发展生态、促进农民增收起到积极作用。王登福等代表对办理情况表示非常满意。
　　（三）加强沟通，确保满意
　　在代表建议、批评和意见办前、办中、办结过程中，各承办部门普遍坚持了“三走访”制度，坚持通过电话、信函、座谈交流等方式和渠道，主动加强与代表的沟通联系和互动，充分尊重代表的意见，立足解决问题、让代表满意，不断修正自身工作，着力提高办理效率、办理质量。一是办理前走访代表，充分了解代表建议、批评和意见的背景和要求，力求办理和答复有针对性，力求代表建议、批评和意见的作用得到充分发挥。二是办理中走访代表，并邀请代表参与其中，同他们共商解决问题的途径和方法，不断修正办理意见，力求办理和答复的满意度高。三是办理后回访代表，征询他们对办理结果的意见，力求问题解决更加完善。
　　比如，市发改委等部门承办的代表建议、批评和意见，不仅数量较多、涉及面广，而且多涉及政策、决策等重要层面。在办理过程中，这些部门十分注重与代表的沟通，不仅办前与代表沟通，充分了解代表的要求，在办理过程中还专题召开座谈会，邀请相关代表参加，就代表关注的、涉及到本部门职能范围的重要问题面对面地进行交流、沟通，主动汇报办理工作情况，介绍本部门的工作职能和履行职责情况，认真倾听代表意见，共商办理落实对策，积极解决代表所反映的问题。能解决的，提出解决方案，及时征求代表意见；因实施需要一定的时间，或受制政策或行业要求，一时无法落实的以及代表建议、批评和意见内容超出权限只能留作今后工作参考的，及时讲明原由，认真解释说明，与代表一起共商办理落实对策，取得了良好的效果，确保了代表满意。
　　从今年代表建议、批评和意见办理情况看，基本做到了对所反映的问题，凡是能解决的，尽快落实解决；凡是可创造条件逐步解决的，及时制订规划，积极组织实施；凡是代表建议、批评和意见内容超出权限，或只能留作今后工作参考的，认真作出解释和说明。比如，白乐康等代表提出的《关于修建兰家湾拦水大坝和大桥的建议》认为，瀑电水库蓄水后形成的84平方公里的汉源湖，让汉源县成为了“鲜花、碧水、阳光城”，但也给县城和富泉镇的环境、经济、交通等方面带来了一定的困扰，建议县上修建兰家湾拦水大坝和大桥。对白乐康等代表的建议，汉源县政府非常重视，组织力量对修建兰家湾拦水大坝和大桥开展了调研工作，但因投资巨大，一时难以启动。鉴于此，汉源县政府拟在积极向上争取的同时，通过其它方式解决所面临的问题。一是通过调节水库运行水位解决因枯水期水位落差60米的消落区的环境问题。目前，该举措已基本落实，明年枯水期将予实施。二是努力争取修建兰家湾跨湖大桥，增加县城对富泉镇、安乐乡、顺河乡等的辐射带动效应。目前，通过争取，该建设项目已列入乐汉高速连接线建设项目。三是规划建设县城至九襄快速通道，缓解县城出行难的问题。目前，省上已将该项目列入灾后重建项目，现正在抓紧做前期工作。对此，白乐康等代表表示满意。
　　（四）突出重点，加强督查
　　坚持将办理工作纳入目标管理体系，并由市政府目标督查办牵头，对办理进度、办理质量、办理程序等环节全过程加强督促和指导，扎实做好办理过程中的联系、协调和服务工作。在督查中，始终坚持四个“不放过”：对能解决而没有解决的不放过；对答复格式不规范的不放过；对不能解决而没有解释清楚的不放过；对代表反馈表示不满意的不放过。在服务协调中，注重对办理工作的综合协调，及时收集、处理、传递和反馈办理过程中各方面的信息和情况，确保办理工作有效推进。一方面主动做好代表与承办单位之间的协调、沟通和联系，合力做好办理工作。对一些反映综合性、全局性问题的建议，由于涉及部门较多，分办前先主动与代表取得联系，充分沟通、交流，确保分办工作有的放矢，准确到位。一方面，加强与政府各职能部门之间的联系，及时了解办理中出现的困难和问题，会同代表、相关单位一起协商，探讨解决途径，努力提高办理质量。同时，坚持各承办单位自我督促，对本单位承办科室、人员开展经常性的督促检查，防止办理工作滞后、延误。今年因办理不合规范或要求退回重办3件；综合协调办理件16件次。
　　同时，为确保建议办理取得实效、落到实处，今年，围绕市人大常委会主任会议确定的《关于加大推进成康铁路建设的建议》等5件重点督办件，加强督促检查，以点带面，有效促进了办理工作的有效开展。通过重点督办，不仅较好地保障了代表建议的落实，还推动了承办单位的办理工作。今年，虽然受到芦山强烈地震的影响，但办理工作仍得以有序开展，并按要求实现了100%办结。
　　三、下一步打算
　　过去的一年， 在市人大常委会的支持、关心和监督下，市政府及其各部门围绕办理工作目标，做了不少工作，取得了一定成绩，但与代表的愿望和要求相比还存在一定的差距。下一步，市政府将重点抓好以下几个方面的工作：
　　（一）进一步在规范化制度化上下功夫
　　通过近些年的努力，各承办单位对办理工作重要性的认识不断提高，重视程度日益增强，各项办理制度逐步完善，办理工作有条不紊。但应付了事、推诿扯皮的现象仍不同程度存在。今后，我们将有针对性对抓好突出问题的整改落实，对不按要求、不合规范及代表不满意的，坚决退回重办，努力促使全市办理工作水平整体提高。
　　（二）进一步在提高办理质量上下功夫
　　认真总结近年来办理工作经验，积极探索，大胆创新，灵活多样的拓展办理方式，努力提高办理质量，实现让代表满意、促政府工作进步。我们将进一步增强办理工作的透明度，通过积极推进代表直接参与办理工作等方式，让更多的代表第一时间了解和掌握其建议、批评和意见办理的基本情况，及时监督、及时指导，实现问题解决率和代表满意率的提高。
　　（三）进一步在提高沟通率上下功夫
　　多年来，通过努力，各承办单位通过见面商办、电话联系征求意见等方式加强与代表的联系沟通工作在不断加强，但个别单位对代表建议、批评和意见答复后不管不问的情况依然时有发生。在今后的办理工作中，我们将要求并督促每个承办单位不论采取哪种方式，必须做到件件有沟通、有联系，通过与代表的联系沟通，及时、准确掌握代表对办理工作的意见和建议，以便有针对性的抓好办理工作，提高办理质量。
　　主任、各位副主任，秘书长、各位委员，2013年，市政府及政府各承办部门，认真办理人大代表建议、批评和意见，解决了一些群众普遍关心的热点、难点问题，但由于受到政策、财力和一些客观条件的限制，仍有不能和暂时不能解决的问题。对此，我们会倍加努力，待条件成熟时逐步解决。
　　今后，我们将在市人大常委会的关心支持下，认真总结经验，以更加努力的态度，进一步转变工作作风，自觉抓紧抓好办理工作，不断提高办理质量，力争把办理工作做得更好，让代表们满意，让群众满意。