2010年10月19日在雅安市第二届人民代表大会常务委员会第29次会议上
市人大常委会人事代表工作委员会
雅安市人民代表大会常务委员会：
现将市二届人大五次会议期间代表所提的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下：
一、办理的基本情况
市二届人大五次会议期间，大会秘书处议案组共收到代表提出的议案、建议、批评和意见70件。根据大会主席团提议和大会同意，将代表10人以上联名提出的21件议案全部改作建议、批评和意见(以下简称建议)处理。包括代表个人提出和联名提出的49建议，合计70件建议。这些建议涉及全市政治、经济、城市建设、交通、科技、文化、教育、民族宗教等方面，突出反映了全市广大人民群众普遍关心的社会热点、难点问题，具有广泛的代表性。依照有关法律法规和《雅安市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》规定的程序，于4月21日专门召开了办理工作交办会，根据代表建议涉及的内容分别交由相关职能部门和县（区）政府办理。其中，市人大常委会办理2件，市政府办理65件，市委农工办办理3件。经各承办部门和单位的努力，截止目前，代表提出的70件建议中，已全部办理完毕。从反馈的情况看，市人大代表对承办部门的办理工作基本满意。
一类是代表所提建议已经解决或基本解决的共20件，占承办总件数的29％。这部分建议反映了人民群众的迫切要求，办理部门高度重视，办理落实也较快。比如市旅游部门办理的吴虹代表提出《关于加大资金投入，打造“三山环线”旅游品牌的建议》，目前“三山环线”已编入全省千条自驾车旅游线，实现了良好的经济效益和社会效益。市人大常委会办理陈智强代表提出的《关于适时开展《工会法》执法检查的建议》，市人大常委会在做年初的工作计划时，就根据代表的建议，把《工会法》执法检查列入进来，并于今年3月在市人大常委会副主任宋德全同志的率领下，请相关的代表参加，进行了《工会法》的执法检查活动。
二类是所提建议正在着手解决或列入规划逐步解决的共34件，占承办总件数的49％。这部分建议涉及的问题较为复杂，需要一定的时间才能解决或分期逐步解决，但具体工作都已着手进行。比如伍金元等代表提出的《关于适当提高地方津补贴标准的建议》，李熙良等代表提出的《建议雅名快速通道免收过路费的建议》等。
三类是所提建议暂时不能解决，暂作工作参考，需要向代表说明情况的16件，占承办总件数的22％。比如廖会良等代表提出的《关于恢复市区内西门沿江道路的建议》，市规划和建设部门根据现状及规划要求，进行了实事求是的认真回复。敖以玲代表提出的《关于为中小学生提供公交月卡服务的建议》，针对敖以玲代表提出的建议，市交通部门今年先后两次召集两家公交公司就办理公交月卡事宜进行了协商，公交公司就公交的运营成本及市场需要，向代表予以说明，求得了代表的充分理解。
二、督办代表建议所做的工作
1、进行交办。人代会后，我们会同市政府督查室对代表建议进行了认真梳理和分类，对70件代表建议所涉及的范围和内容进行分析，提出代表建议主会办单位的初步意见，在此基础上，召开代表建议交办会议，把代表建议分别交由相关部门和单位办理。对承办部门不明确的建议，进行研究，及时处理。如在交办吴明玉代表提出的《请凤凰体育政府强力介入，还二万几千芦山城民一潭清水》的建议时，根据事权所属，应该由芦山县政府承办。常委会分管领导率领我们，就此建议专程向芦山县的同志进行了了解，分析办理此建议存在的问题，并最终把这建议交由该县政府办理，目前已得到了解决。
2、完善办理制度。一是坚持重点建议件跟踪督办制度。二是市政府目督办下发了《雅安市人民政府办公室关于进一步规范市人大代表建议和市政协委员提案办理工作的通知》，对办理工作进行了规范。
3、加强办理培训。针对去年代表建议办理工作中出现的一些情况和问题，各承办部门和单位的建议具体办理工作人员反映的问题，我们会同市政府目督办进行了及时的解答，并加大了办理培训，认真总结凤凰体育近年来办理工作的做法，对今年的办理工作提出了具体要求。
4、加强跟踪精办。一是加强与承办部门和单位以及人大代表及时进行沟通联系。先后参加有关承办部门的建议办理交办会、面商会、汇报会，听取代表对办理工作的意见，了解办理工作情况，提出进一步加强办理的要求，督促有关部门加快办理进度。二是加强对重点建议的督办。特别是对初次沟通答复中，代表不满意或有意见的代表建议件，我们及时听取代表意见，认真分析不满意的原因，督促承办部门进行二次办理并答复代表。如廖会良等代表提出的《关于恢复市区内西门沿江道路的建议》，代表对承办单位第一次答复明确表示不满意后，我们会同市政府目督办的同志，在常委会分管领导的率领下，召开由代表、承办部门参加的座谈会，面对面办理，把代表们的意见及时与承办部门进行了沟通，相互理解，相互支持。
三、今年代表建议办理工作的主要特点
1、各级领导重视，办理责任落实。市人大常委会、市政府历来高度重视人大代表建议的办理工作。市人大常委会领导亲自过问代表建议的交办工作，指示要加强与政府相关部门的联系沟通，及时召开交办会。在办理代表建议的过程中，常委会领导亲自参与协调，主持召开座谈会。市政府也继续将办理工作纳入目标管理，今年9月，市委常委、常务副市长孙建军专题听取了人大代表对政府办理工作的建议意见。各承办部门按照有关办理工作的规定，将办理工作作为重要的政务工作，纳入议事日程，大都建立并实行了“主要领导负总责，分管领导具体抓，业务科室认真办”的办理工作三级责任制。各承办部门在接受办理任务后，一般都召开了党组会或班子会进行动员和部署，对承办的建议内容进行分析研究，分别落实到有关单位和人员及时办理。对涉及本行业的重大问题，主要负责人亲自过问，有针对性地组织调查研究，制定切实可行的解决办法，积极开展工作和认真督促检查，努力做到办理的每一件建议都有一个较为满意的结果。
2、讲求办理实效，努力改进工作。各部门在办理过程中遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，力戒文来文往的形式主义，克服务虚不务实、得过且过的作法，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章。很多部门把办理工作与市委、市政府工作部署和本单位发展计划结合进来，投入必要的人力、物力、财力，对能够解决的问题及时予以解决；对暂不能解决的，从实际出发作出规划，以积极态度创造条件逐步解决。一些部门以做好办理工作为契机，把办理过程作为广泛了解社情民意、查找和解决自身工作存在问题的重要机会。通过办理，针对社会关注的热点、难点问题，制定政策，采取措施，积极作为。还有的部门在办理过程中举一反三，在解决建议所提问题的同时，将一些相关或相似问题也一并解决，使办理工作有新突破，办理结果更为圆满。
3、加强联系与沟通，切实尊重代表权利。今年各承办部门进一步加强了与代表的联系，就涉及凤凰体育改革、发展、稳定和人民群众关心的热点难点问题进行了面对面的座谈、交流，促进有关问题的解决。一些承办数量较多的单位普遍坚持了“三走访”制度，即办理前走访代表，了解他们所提建议的背景和要求，便于有针对性的办理和答复；办理中走访代表，同他们共商解决问题的途径和方法；办理后回访代表，征询他们对办理结果的意见。还有不少承办部门邀请代表进行座谈，主动介绍本部门的工作职能和履行职责的情况，听取代表的建议和意见。这种主动和坦诚的态度，得到了代表的肯定、赞赏、支持和理解，切实提高了办结率和满意率。
4、加强督促检查，推动办理落实。为确保办理工作落到实处，人代工委、市政府目督办除突出重点抓好自办件的办理外，还进一步加大了对办理工作的督促检查力度。在交办会后，市政府目标督查办一方面做好组织协调工作，指导各部门认真负责地办理代表建议；另一方面随时了解情况，督促各部门在规定时限内办结。在全面推进办理工作的同时，将部分重要建议和承担较多办理任务的部门列为重点，进行跟踪督办。根据政府系统办理工作的具体情况，人代工委、目标督查办还适时会同与建议有关的市人大代表对部分承办部门的办理工作进行抽查。通过听取汇报、现场抽查和交换意见等方式，指导和督促承办部门做好相关建议的办理落实工作。
从总体上看，对今年的代表建议办理，各承办部门和单位是重视的，办理是认真的，也确实解决了不少问题。但是，我们也应清醒地看到，代表建议办理工作的现状与代表们的期望还有较大的差距，主要表现在：代表建议的交办不太及时；代表建议的解决率还不够高；个别承办部门和单位对代表建议不够重视，牵扯几个部门共同办理的建议，主办单位与会办单位相互沟通协调不够，“重答复轻办理”的现象在个别部门依然存在；个别承办部门的办理工作仍然停留在文来文往的答复型办理水平，个别承办部门不按照答复意见中向代表作出的承诺按期落实办理事项；个别承办人员业务不熟悉、函复格式不规范、办理质量有待进一步提高；个别承办部门在办理过程中，事前、事中、事后与代表联系沟通还不够等问题。针对这些问题，还需要我们在今后的办理工作中引起重视，采取措施加以改进和完善。对列入计划解决的建议件，我们将继续关注其办理情况，适时组织“回头看”，加大跟踪督办力度。