“扩大基层立法联系点和人大代表联络站的实践融合作用，努力打造全过程人民民主基层实践基地。”在雅安市雨城区第十七届人民代表大会第三次会议上，区人大常委会工作报告2024年工作任务里进一步明确了要扩大基层立法联系点和人大代表联络站的实践融合作用。这是区人大常委会在总结前期实践经验的基础上提出的践行全过程人民民主的新一步发展思路。
促融合：“1+1”大于“2”
2024年1月，市人大常委会办公室一号文件印发：《关于进一步加强基层立法联系点工作与代表“家站”融合建设的工作意见》。区人大常委会迅速安排部署，启动基层立法联系点与代表“家站”深度融合工作。在此之前，区人大常委会就已率先开始了融合工作的铺垫与探索。
2022年，区人大常委会被市人大常委会确定为基层立法联系点并授牌。同年，区人大常委会启动代表“家站”建设现状摸底调研，并提出了符合雨城特色的提升改造方案。
2023年，区人大常委会启动代表“家站”提升改造工作，在全市率先探索“片区建站、家站一体”的扁平化服务模式，推出“扫码见代表”微信小程序，完成13个代表之家、24个代表联络站、106个村（社区）联络点的提升改造。同年，区人大常委会启动立法民意征集点和信息员扩面工作，将原来的2个立法民意征集点扩展到19个，12名立法信息员扩展到109名，涵盖法院、检察院、公安、司法、镇（街）等单位的熟悉法律法规、热心立法工作的人员，进一步提高了立法信息的征集覆盖面。
在雨城区青江街道，区人大常委会还依托全国人大常委会法工委雅安市基层立法联系点活动中心，共建共管共享市区代表之家和青江街道人大代表联络站，将青江街道辖区26名国、省、市、区四级人大代表全部安排“进家入站”，以代表联络站的作用发挥来服务保障基层立法联系点的效应最大化，让原汁原味的基层群众声音通过“点站”融合平台传递到立法机关。将代表联络站的“民意窗口”和基层立法联系点的“重要抓手”作用有机衔接融合，丰富“站”的内容，增添“点”的色彩。
在区内其他代表“家站”，区人大常委会通过建立“一套人马、两层架构、百人队伍”的工作机制，即在建成的代表“家站”统一设置“立法民意收集站（点）”标识；在区人大常委会本级联系点，建好用活现有的立法信息员队伍，在镇（街道）层面将代表“家站”站长、副站长分别确定为立法联系负责人、联络人；将代表“家站”服务半径内的各级代表、热心市民纳入立法信息志愿者队伍，确保每次立法修法意见建议征集工作均有100余名涵盖各个领域和层次的人员参与，使社情民意直接反映到立法全过程，推动民主立法、开门立法不断走向深入，最大限度实现“点站融合”，发挥好“点站”叠加效益，实现“1+1”大于“2”的效果。
察民情：“民声”变“民生”
在已融合建成的基层立法联系点和代表“家站”，区人大常委会创新实践“双线双找”工作法，即通过线上线下途径实现代表找群众、群众找代表的“双向奔赴”，让立法意见征求、法治宣传教育、法律法规实施监督等工作更好地融入代表履职日常。区人大常委会每周一次安排代表“入站”坐班接待，每半月一次组织代表进小区大院“移动接单”，每季度一次开展代表专业小组“组团下访”，广泛开展法治宣传、法律援助、立法意见征集和社情民意收集。以点聚力，以面延伸，凝聚民主法治建设的群众智慧，扩宽人大与群众的连心桥。
“我们小区太乱了，人员复杂，环境差，邻居间经常吵嘴。住着心烦哦。”在青江街道汉碑路社区金凤小区，人大代表依托基层立法联系点和代表联络站开展选民接待进小区时，收到了多位群众的反映。据了解，金凤小区是雨城区第一批公租房小区，存在人员构成复杂，流动性强，矛盾纠纷突出、物业缴费率低、居民参与小区治理意愿不足等管理难题。在收到群众反馈意见后，辖区各级人大代表和立法信息员齐聚代表联络站，为解决小区居民烦心事共同出谋划策。经过代表们和群众的共同努力，汉碑路社区依托基层立法联系点的聚集效应，联合区检察院、区法院和辖区派出所、律师事务所常态化开展法治宣传进公园、进小区活动，通过普法宣传、化解纠纷等方式，让法治观念深入人心。同时，汉碑路社区积极组织辖区各级人大代表下沉小区大院、走进群众家门，收集整理居民群众关于社区建设、小区管理等方面的意见建议，再梳理汇总后形成代表意见建议转交相关单位部门办理，形成基层依法治理的强大合力。在社区、法检两院、人大代表、派出所、立法信息员、区级部门等多方力量的协同推进下，金凤小区完成绿化改造800余平方米，新建非机动车停车棚3处，安装平价充电桩80个。2023年，金凤小区矛盾纠纷数量同比下降60%，物业缴费率达85%，派出所接警率同比下降38%。
“现在一些茶农滥用农药，导致茶叶口碑和品质下降，损害了我们大家的利益哟。希望能有办法治理一下。”在草坝镇唐坝村代表联络站，人大代表和立法信息员们在汇总下访接到的群众反映问题时发现，当地群众对农产品保护有着比较集中的诉求。为此，在区人大常委会召开的立法意见征求会上，代表们结合联系群众、收集民情的具体情况，积极反映基层立法需求，为雅安市制定实施《雅安市绿色（有机）农产品基地保护若干规定》等地方性法规发挥了代表作用、提供了群众智慧。
同时，为跟进“民声”落实和“民生”改善情况，2023年9月至11月，区人大常委会以“点站”融合平台为阵地，组成4个执法检查组，深入全区8个镇、5个街道、区农业农村局等7个单位，走访56名群众和12家农业主体、3家农贸市场，认真开展《雅安市绿色（有机）农产品基地保护若干规定》的实施情况执法检查，收集反馈意见建议14条，用人大力量切实守护广大人民群众“舌尖上的安全”。
聚民智：搭好立法“直通车”
一头连着立法机关，一头连着基层群众。基层立法联系点和代表“家站”融合平台就是要发挥“零距离”联系群众的优势，收集民情民意，原汁原味反馈群众最真实的想法、最热切的期盼、最关心的问题。
区人大常委会始终面向基层、植根基层、服务基层，制定《雅安市雨城区人大常委会基层立法联系点工作办法》《基层立法联系点工作职责》《基层立法联系点立法信息员工作职责》以及《雅安市雨城区人大常委会基层立法联系点信息员激励办法（试行）》，在群众常来、民情常有的代表“家站”科学设立立法民意征集点。建立“区人大常委会+立法信息员+立法民意征集点+法律服务机构+相关职能部门+村居群众”的立法意见建议征集网络，将法律法规草案的修改意见建议征集触角通过代表“家站”平台延伸到每一个角落，充分听取基层群众的呼声，反映基层群众的需求，回应基层群众期盼。
“作为一名社区工作者，过去一直都是‘学法’‘用法’，没想到现在还可以参与‘立法’。”汉碑路社区党委副书记孟为民作为区人大常委会的立法信息员之一，深深感受到了肩上的重任，如是说道，“全过程人民民主的精髓就是倾听民声、反映民意、汇聚民智。”
“我在《中华人民共和国爱国主义教育法》（草案）意见征询工作中提出的‘修改增强爱国主义教育的针对性、系统性和亲和力’以及在《中华人民共和国粮食安全保障法》（草案）意见征询工作中提出的‘修改本法对粮食的狭隘定义’2条意见均被全国人大吸收采纳。这2条意见都是我在代表‘家站’接待群众时收到的群众意见，我整理优化后提交了区人大常委会法工委。”在谈到基层立法联系点工作时，区人大代表、四川同兴律师事务所执业律师冷雪松说道，“最基层群众的心声体现到了国家立法层面，我非常荣幸和高兴。”
这是区人大常委会积极探索基层立法联系点与代表“家站”深度融合发展的生动写照。
通过“点站”融合建设，实现场地融合、功能融合、人员互补，不同领域的基层人大代表围绕法律法规草案意见征集、执法检查、立法调研等活动“双向履职”，与镇（街道）、村（社区）及单位机关相关专业人员等共同吸纳民意、汇集民智，倾听基层代表与群众的呼声，使立法联络更“顺”、信息采集更“全”，让立法建议从人民的土壤中向上生长。
据悉，区人大常委会基层立法联系点累计完成80个立法项目意见征集，共收集意见建议376条，上报意见建议294条，有30余条“金点子”被国家和省市法律法规不同程度采纳，联系点工作得到全国人大常委会法工委、省市人大常委会相关领导肯定。
基层立法联系点是人大践行全过程人民民主的重要抓手，是人民群众有序参与立法的重要途径。代表“家站”是最贴近群众的窗口，是人大代表联系群众、服务群众“最后一公里”的主阵地。实践基层立法联系点与代表“家站”的深度融合发展，以代表“家站”的作用发挥来服务保障基层立法联系点的高标准工作、高效率运行、高质量立法，拓展了人民群众参与立法的广度、深度和高度，丰富了代表履职形式、拓宽了人大工作内容、畅通了民意反映渠道，为更好地联系服务群众、传达社情民意、助推基层治理注入了法治新动能。（雨城人大 李何丽）