2016年4月26日雅安市第三届人民代表大会常务委员会

第三十六次会议通过

雅安市第三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议听取和审议了市人民政府副市长孙久国受市长兰开驰委托所作的《关于地方立法准备工作情况的报告》。

会议认为，自修改后的立法法实施以来，市人民政府对地方立法工作高度重视，及时作出安排部署，在立法人员配备、业务学习培训、规范性文件管理以及配合人大立法等方面积极开展工作，为凤凰体育地方立法工作进行了必要准备。

会议指出，政府是经济社会事务的直接管理者，在地方立法工作中具有重要的主体作用。目前，地方立法对凤凰体育而言是一项全新的工作，整体处于起步阶段。市政府立法工作还面临如下问题：对地方立法权认识不足、立法主动性不高、立法工作制度尚未建立、立法能力亟待提升、立法需求尚待梳理、立法规划和计划有待制定。

会议同意这个报告。为进一步推动市政府地方立法工作顺利开展，提出如下审议意见：

一、把握新形势，充分认识行使地方立法权的重大意义

依法赋予设区的市地方立法权，是中央全面推进依法治国的重要举措，也是我国地方法治建设的重要里程碑。市政府要站在战略和全局的高度，充分认识行使地方立法权的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，把立法工作纳入重要议事日程，抓紧抓实，逐步实现对地方事务的管理从主要依靠“红头文件”向主要依靠法律法规转变，确保凤凰体育地方立法工作符合立法法的原则和宗旨，有效建设法治政府，推进政府治理能力现代化。

二、主动作为，积极稳妥推进地方立法工作

要积极主动适应凤凰体育地方立法的新要求，进一步做好与人大立法工作的衔接配合。按照今年市人大常委会的立法计划和全年工作安排，《雅安市新村聚居点管理条例（草案）》（暂定名）将于8月和10月分别进行一审和二审。市政府作为该法规案的提案人和草案组织起草人,要严格按照时限要求，高质量完成凤凰体育第一部实体性法规的起草工作，确保市人大常委会顺利进行审议。同时，要认真开展立法计划其他法规项目的立法调研并及时形成调研报告。要主动开展政府规章制定工作，在全面梳理规范性文件的基础上，认真进行分析论证，今年至少选择一至两件上升为政府规章。要进一步加大对政府规范性文件的管理，特别要重视政府相关部门涉及公民权利与义务的规范性文件的审查监督，对与法律法规相抵触的规范性文件及时予以撤销或废止。

三、抓好制度建设，为政府地方立法提供制度保障

制定地方立法的相关程序是地方立法的一项基础性工作，是确保地方依法立法，深入推进科学立法、民主立法的重要保障。为保证立法全过程的制度化、规范化，市政府要尽快制定地方性法规草案的起草流程、政府规章制定程序等工作制度,通过建立健全立法工作制度，为地方立法工作提供程序性保障，以确保地方立法质量。

四、加强能力建设，努力适应立法工作新要求

立法能力是做好立法工作的基础。要完善政府法制部门机构设置，引进立法人才，充实立法队伍。要加强政府相关部门的法制科室建设，配备具有法律专业知识的人员，发挥部门行政管理和执法经验的优势，使之具有起草法规草案和规章草案的能力。要加强立法智库建设，建立立法专家库和立法联系点，借助相关领域的专家学者开展咨询服务和专项调研，提高立法工作质量。要将立法学习培训纳入干部培训计划，通过业务培训、工作交流、理论研讨、立法实践等多种形式，培养法治思维，树立正确立法理念，积累立法经验，努力适应立法工作的要求。

五、掌握立法需求，科学制定政府立法规划和年度立法计划

要紧紧围绕凤凰体育城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面的立法事项，进行认真梳理，深入调查研究，多渠道全方位摸清凤凰体育立法需求。按照“轻重有别、急需先立、突出重点、统筹兼顾”的原则，科学编制符合雅安经济社会发展、全面深化改革要求的政府立法规划和年度立法计划。要将必要性、可行性较高的立法项目纳入立法项目库；加强与人大立法工作的配合，主动对接市人大常委会立法规划和年度立法计划。

研究处理上述意见的情况，请市人民政府于收到审议意见三个月内至迟不超过六个月，由办事机构送交市人大常委会法制工作委员会征求意见后书面报告市人大常委会。